PONENCIA GPyDE

EMPODERAMIENTO DE LA GESTION
FORJANDO EL DESARROLLO
DEMOCRATICO, SOSTENIBLE DEL
ALTIPLANO
PUBLICA EN EL DESARROLLO
EMPRESARIAL
DISERTANTES:
Msc. Roger Eduardo Choque Salcedo
Msc. Carlos Choque Salcedo
RESUMEN LABORAL:
 CONSULTORES DEL PROGRAMA CIDEPJ – UTTASA/USAID
 CONSULTORES DEL PROGRAMA SALUD COMUNITARIA – UTTASA-MEDICUS
MUNDI/ESPAÑA
 CONSULTORES DEL INIDEM/BOLIVIA – GTZ/ ALEMANIA
 CONSULTORES DEL PROGRAMA PCDD – UTTASA
COSUDE-SUIZA.
• DOCENTES UNIVERSITARIOS UNA PUNO- EMI, UMSA - BOLIVIA
ALTIPLANO
EMPODERAMIENTO DE
LA GESTION PUBLICA
EN EL DESARROLLO
EMPRESARIAL
desde la perspectiva de la
descentralización
GESTION PUBLICA Y DESARROLLO
ALTIPLANO
EMPRESARIAL
ESTADO Y SOCIEDAD
• “allí donde existe una comunidad con
un poder originario y medios coactivos
para dominar sobre sus miembros y
sobre su territorio, conforme a un orden
que le es propio, allí existe un Estado”.
ALTIPLANO
ELEMENTOS DEL ESTADO
• Población “una corporación en la que todos los

individuos que la componen se encuentran ligados
entre sí ”
• Territorio “ circunscripción geográfica – física

dentro de la cual se desenvuelven las actividades del
pueblo y de la población que lo integra”
• Organización “la razón de ser de la organización

reposa sobre una adecuada orientación del bien
común. Su legitimidad se basa en la adecuación de
su actividad a ese fin”
Motivación para el Empoderamiento de la
Gestión Publica
ALTIPLANO
• Crisis que implica un rápido descenso

en la inversión afectando esto de
manera negativa a la balanza de
pagos. Dando ORIGEN A:
• La post crisis y un fuerte ajuste en el
aparato económico y por ende social,
años 90s.
• Recuperación de la Democracia.
ALTIPLANO
Decisiones descentralizadas
• Por primera vez en América Latina,
se plantea reducir el protagonismo y
centralismo dirigido por las
oligarquías.
• Descentralizar decisiones hacia
iniciativas de base, locales como
estrategia fundamental de desarrollo
conjunto y participativo.
ALTIPLANO
Análisis de la Realidad Peruana
• Una Concentración y dependencia asfixiante
de las regiones y municipios respecto de
LIMA en toda la gestión.
• Un Estado caracterizado por un sentido
verticalista y paternalista en la administración.
• Lejanía del GC y de las decisiones;
implicando que no se atienda con
oportunidad las necesidades sociales.
(burocracia ineficiente y enorme cadena
hacia la decisión)
• Administración estatal que hoy por hoy sigue
siendo básicamente a control remoto.
ALTIPLANO
Desarrollo sin participación Social

• Un Centralismo, que se ha convertido en
mecanismo al fomento de la corrupción,
con un esquema prebendal, clientelista y
patrimonializado.
• El Manejo irracional y derrochante de los
recursos nacionales ha acompañado la
historia del Estado siendo todos testigos y
lo peor cómplices de ello. (lejanía)
ALTIPLANO
Análisis Político y Social.

• Un Estado permeable a las necesidades y
demandas sociales.
• Un Pueblo no protagonista de la construcción
del Estado.
• Una SC. Que no es actor (a) de la
construcción de su propio destino.
“Esto implica generación de sentimientos y
realidades que lesionan profundamente la
democracia peruana”.
ALTIPLANO
Crisis de Representatividad.
 Autoridades elegidas; que no cumplen
su rol, sino se han convertido en una
simple continuidad de las autoridades
nacionales,
 Autoridades que carecen
absolutamente de personalidad propia.
 Sociedad civil y empresarial
desorganizada e ilegitima.
ALTIPLANO
Centralismo Alejado de la Base

Del Desarrollo.
 Estado nacional desconectado de la
realidad y alejado de la base del
desarrollo.
 Un pueblo que empieza a cuestionar
el propio sistema democrático como
forma de organización social.
ALTIPLANO
En la Gestión Administrativa
 Transferir capacidad decisional y de
administración a las instancias territoriales.
que se deben ir diseñando en el marco de
un proceso prolongado.
 Terminar con la concentración de las
decisiones para trasladarlas a quienes están
más cerca de los problemas.
ALTIPLANO
Reto de desarrollo de la Gestión

Publica.
• Construir un Estado mucho más
permeable, capaz de comprender e
interpretar las realidades de la base
social. Y empresarial desde la
perspectiva de dotación de servicios.
• Construir un Estado ágil, dinámico,
eficiente y eficaz en la atención de las
necesidades sociales y empresariales.
ALTIPLANO
En lo Económico.
• Se debe coadyuvar en la constitución
de un Estado mucho más justo y
equitativo en la distribución de la
riqueza.
• Crear mejores condiciones para la
competitividad.
• Creación de un marco jurídico estable
que brinde seguridad para la inversión.
ALTIPLANO
En lo Social
• Reducir la corrupción
• Reducir la pobreza y asegurar la equidad
• Desterrar planificadamente la pobreza con
indicadores claros y evaluaciones
constantes.
” la pobreza no se mitiga con papeles ni en
escritorios ay que salir a combatirla y hay
que educar a sobrellevarla y destruirla”
ALTIPLANO
En lo Político
• Plantear la necesidad de transitar, hacia un
Estado mucho más democrático, más
representativo y con mayor legitimidad.
• Viabilizar una participación constructiva
• Institucionalizar a la sociedad civil
territorialmente
• Crear un marco legal eficiente que determine
la participación de la sociedad en las
diferentes instituciones, normarlas y darles
las competencias suficientes.
ALTIPLANO
Motivación para el desarrollo
eficiente de la Gestión Publica
• Nos motiva el vivir en un estado vertical.
• Estado Poco participativo y equitativo.
• Carencia de espacios de relacionamiento entre
gobernantes, gobernados y empresariado.
• Permanente disputa regional.
- Generando hacinamiento.
- Extrema pobreza.
- Desempleo y otros males sociales.
• Perpetración de un gobierno burocrático.
- Poco eficiente.
- Aislado del pueblo.
- Ignorante de sus necesidades.
Objetivo de la Gestión Publica
ALTIPLANO
En el Desarrollo Empresarial
El objetivo principal de una buena Gestión
Publica es mejorar los niveles de calidad de
servicios para atraer inversiones eficientes.
• Sobre la base de tres niveles de
administración.
NIVEL POLITICO
NIVEL ECONÓMICO
NIVEL ADMINISTRATIVO
ALTIPLANO Nivel de Articulación a nivel Publico
• El nexo coordinador de desarrollo entre los
niveles de gobierno debe ser la región, el cual
es una institución autónoma cuya principal
responsabilidad debe ser:
•Articular y armonizar la implementación de las

políticas nacionales prioritarias entre los
los niveles de
gobierno
Consideración la Gestión Publica
en el Desarrollo Empresarial?
ALTIPLANO
Debe considerárselo como un instrumento

potencial y privilegiado de lucha contra la
pobreza.
Desarrollado sobre la base de tres pilares.
• Equidad.
• Eficiencia económica.
• Participación empresarial.
Que implica la empoderamiento
de la gestión publica?
ALTIPLANO
- Implica un efectivo traspaso de

competencias en la toma de decisiones
hacia niveles locales de gestión. (DEL)
- En este sentido se define al
EMPRESARIO como proponente, objeto
final y actor fundamental del desarrollo
socio económico.
Como se empodera la GP. En el
ALTIPLANO
Desarrollo empresarial?
- Adquiriendo un rol priorizador.
- Adquiriendo el poder de operativizar eficientemente
la demanda empresarial. (planificación participativa)
- Así de esta manera se enmarca las políticas publicas
de abajo hacia arriba.
• Facilitando de esta manera.
- La democratización de la decisiones.
- La gobernabilidad del estado.
- La sostenibilidad del proceso.
- La transferencia transparente.
- “La sociedad empresarial al ser participe
activamente de las decisiones se identifica con las
políticas del estado”
Elementos del Empoderamiento
ALTIPLANO
visto desde la Gobernabilidad:

• Participación.
• Ciudadanía.
• Democracia
Como lograr Gobernabilidad:

• Metodologías Eficientes. (GMP)
• Planificación participativa.
• Control social.
• Fiscalización.
RECURSOS PARA EL DESARROLLO
ALTIPLANO EMPRESARIAL
Económicos.
• Cooperación Internacional.
• Ministerios.
Legales.
• Legislativo, Regiones, Municipios.
Contra partes y beneficiarios.
• Regiones, Municipios.
• Sociedad civil.
• ONGs.
Recompensas del
ALTIPLANO Empoderamiento de la G.P.
• Leyes coherentes y adecuadas.

• Sociedad EMPRESARIAL Participativa
e institucionalizada.
• Disminución de la INFORMALIDAD.
• Disminución de la pobreza.
• Gobiernos Locales y Regionales.
EFICIENTES
Organización de la GP. Para su
ALTIPLANO
empoderamiento eficiente en el D.E
• Relación de los Sistemas Administrativos.

(SNIP, SIAF,SEACE)
• Relación y complementación de objetivos
públicos y privados.
• Realización de una verdadera planificación
estratégica complementaria.
• Utilizar metodologías eficientes y adecuadas
para una gestión empresarial participativa.
(GOBERNANZA)
“Zapatero a tus zapatos”
ALTIPLANO
Que Produce el Sector Publico?
• Bienes
– Sociales Infraestructura de salud - educación
transporte – comunicación
– De comercialización Gas
• Normas
– Marco legal y jurídico de trabajo - informes -
Cronogramas - memos - normas de procedimientos -
Guías
• Servicios
– Salud, Educación y otros
DESARROLLO ECONOMICO NACIONAL,
REGIONAL, LOCAL - EMPRESA
ARTICULACION Y EMPODERAMIENTO
ALTIPLANO
Visión Nacional
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Políticas de Estado
Acuerdo Nacional
Política General de Gobierno

Programa de Gobierno
Programas
Exposiciones
Marco Multianual
Proyecciones
Recomendaciones
Macroeconómicas
Lineamientos de Política Sectorial

PESEM’s
Plan de Desarrollo Concertado

Nivel Territorial
Plan Estratégico Institucional

Rol Institucional Institucional
Presupuesto
Gestión Operativa Anual
INCIO DEL INVOLUCTAMIENTO EMPRESARIAL
ALTIPLANO
Fortalecimiento
Optimización de la democracia
del uso de los
recursos Fortalecimiento de la
públicos gobernabilidad
PRESUPUESTO Fortalecimiento de
Incrementa la las instituciones
rentabilidad social PARTICIPATIVO
de los proyectos
Desarrollo de una
Control cultura participativa
ciudadano
Sostenibilidad del
planeamiento
29
ALTIPLANO
CIUDADANO COMO CLIENTE
integrarlo
satisfacerlo
criticarlo
engañarlo
ALTIPLANO
E3STRATEGIAS DE EMPODERAMIENTO
DEMANDA INSATISFECHA
TECNOLOGICA
ECONOMICA
POLITICO/LEGAL
EDUCATIVA
GERENCIAL
ARTICULACION
“una participación empresarial

ALTIPLANO
eficaz es solo consecuencia de

un proceso de descentralización
de recursos eficiente”
“El Desarrollo Empresarial es un

medio esencial para asegurar
eficiencia publica
ALTIPLANO

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EMPODERAMIENTO DE LA GESTION

• Población “una corporación en la que todos los

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Desarrollo sin participación Social

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Debe considerárselo como un instrumento

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Como lograr Gobernabilidad:

• Leyes coherentes y adecuadas.

empoderamiento eficiente en el D.E

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“una participación empresarial

eficaz es solo consecuencia de

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