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PROYECTO DE LEY DE EJECUCIN DE

OBRAS PBLICAS POR ADMINISTRACIN


DIRECTA
CAPITULO l
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Ejecucin de obras pblicas por administracin directa


Existe ejecucin de obras pblicas por administracin directa cuando Ia entidad
pblica las realiza prioritariamente con su propio personal, infraestructura y
equipamiento.
Artculo 2. mbito de aplicacin
Se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la presente ley, bajo el
trmino genrico de entidad, las entidades sujetas al mbito de aplicacin de
la Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, que ejecutan obras pblicas por administracin
directa.
Artculo 3. Principios generales
La ejecucin de obras pblicas por administracin directa se sujeta a los principios
Siguientes:
a. Moralidad. Los procesos estn sujetos a las reglas de honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
b. Eciencia. Las obras pblicas se ejecutan bajo las mejores condiciones
de
calidad, costos y plazos, conforme a las previsiones tcnicas
establecidas.
c. Transparencia. La ejecucin de obras pblicas por administracin
directa permite que cualquier ciudadano tenga acceso a informacin
actual y veraz sobre los respectivos procesos de ejecucin.
d. Economa. En los procesos relacionados con la ejecucin de obras
pblicas por administracin directa se observan los criterios de
simplicidad, austeridad y ahorro en el uso de los recursos y bienes del
Estado.
e. Sostenibilidad. Las obras pblicas ejecutadas por administracin
directa se orientan a las prioridades establecidas en los planes de
desarrollo nacionales regionales y locales, asegurando su adecuado
mantenimiento y sostenibilidad ambiental.

f.

Subsidiariedad. La ejecucin de obras pblicas por administracin


directa se orienta a aquellas en las que no exista oferta privada.

Artculo 4. rgano responsable


Cada entidad establece en su reglamento de organizacin y funciones u otros
instrumentos de gestin el rgano o unidad orgnica responsable de planicar,
programar, ejecutar y supervisar los procesos vinculados con la ejecucin y
supervisin de obras pblicas por administracin directa hasta la aprobacin de
la liquidacin tcnico-nanciera y saneamiento legal.
Artculo 5. Responsables del cumplimiento de la ley
5.1. Los titulares de las entidades, los funcionarios y servidores que tienen a
cargo la planicacin, programacin, ejecucin y supervisin de los planes
operativos y los que tienen a cargo la ejecucin y supervisin de las obras
pblicas por administracin directa son responsables del cumplimiento de las
disposiciones de la presente ley y su reglamento.
5.2. En el reglamento se determina las funciones y responsabilidades que
corresponden al residente y al supervisor de la obra.
5.3. La determinacin de la sancin por el incumplimiento de la presente ley se
realiza de acuerdo con el procedimiento del rgimen laboral o contractual del
responsable, aplicable en virtud del cargo o funcin que desempea, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar.
CAPITULO II
DEL PROCESO DE EJECUCINDE OBRAS PBLICAS POR
ADMINlSTRACION DIRECTA
Artculo 6. Carcter excepcional de la modalidad de ejecucin de obras
pblicas por administracin directa
Las entidades ejecutan de manera excepcional obras pblicas por
administracin directa cuando se acredite la inexistencia de oferta privada para
la ejecucin de la obra despus de realizados los procesos de seleccin
conforme a lo establecido en la ley de contrataciones del Estado y su
reglamento.
Artculo 7. Prohibicin de ejecucin de obras por administracin
directa
La utilizacin de la modalidad de ejecucin
administracin directa est prohibida cuando:

de

obras

pblicas

por

a) Ei valor de la obra, de conformidad con su expediente tcnico, sea superior


al monto que la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de cada ejercicio anual,
establece para nes de licitacin pblica. En dicho caso la obra debe ejecutarse
de conformidad con la ley de contrataciones del Estado.
b) Se modique el expediente tcnico materia del proceso de seleccin.

Artculo 8. Programacin
La ejecucin de obras pblicas por administracin directa responde a las
prioridades establecidas en los planes de desarrollo local, regional y nacional,
Segn corresponda, teniendo en cuenta la disponibilidad de los recursos e
instrumentos fsicos, tcnicos y econmicos requeridos para tal n.
EI proyecto de inversin pblica sobre el que se aplica la modalidad de
ejecucin de obras pblicas por administracin directa debe contar con la
declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
Artculo 9. Expediente del proceso
Las entidades deben llevar un expediente o registro documentado en el que
consten todas las actuaciones relacionadas con el proceso de cada obra
pblica ejecutada por administracin directa.
CAPlTULO III
REQUISITOS Y TRMINO DE LA EJECUClN DE OBRAS PBLICAS POR
ADMINISTRACIN DIRECTA

Artculo 10. Requisitos para la ejecucin de obra pblica por


administracin directa
Las entidades que ejecuten obras pblicas por administracin directa cuentan
con:
a. La asignacin presupuestal correspondiente.
b. La organizacin y el personal tcnico-administrativo necesarios, debiendo
contar como mnimo con el residente para cada obra a ejecutar.
c. La propiedad de Ia maquinaria y equipos mnimos en estado operativo y
disponible, Conforme a lo requerido en el expediente tcnico.

d. El expediente tcnico, as como con el presupuesto analtico de Ia obra, por


especca de gasto y componente presupuestal, formulado sobre la base del
listado de insumos y el desagregado de gastos general de obra, debidamente
aprobados conforme a la normativa tcnica correspondiente.
e. Un cuaderno de obra debidamente legalizado, donde se registran cada uno
de los acontecimientos importantes que se producen desde el inicio hasta el
trmino dela obra.
La entidad que aprueba realizar una obra pblica por administracin
directa debe determinar en ese mismo acuerdo la suscripcin de un
Convenio con una entidad pblica o privada encargada de contratar o
designar al supervisor de la obra.
La Contralora General de Ia Repblica autorizar la exoneracin de lo
establecido en el prrafo precedente cuando Ia entidad Io solicite de
manera sustentada.
Artculo 11. Comit de Vigilancia de Obra
EI Comit de Vigilancia de Obra est integrado por los representantes de la
sociedad civil que participan en los consejos de coordinacin regional o local
provincial o distrital o por los beneciarios de Ia obra, el mismo que ser
elegido de acuerdo a lo que establezca el reglamento dela presente ley.
Durante la ejecucin dela obra el Comit de Vigilancia de Obra est facultado
para solicitar informacin al residente y al supervisor de Ia obra sobre el
avance en Ia ejecucin de la obra de acuerdo al cronograma de ejecucin y al
desembolso del presupuesto asignado.
Artculo 12. Trmino dela obra
La ejecucin de la obra pblica por administracin directa culmina con la
conformidad del supervisor a los trabajos ejecutados, situacin que debe
precisar el residente en el cuaderno de obra y que debe revelarse en el acta
de recepcin de obra.
Artculo 13. Variaciones en el precio de los insumos
La aprobacin de las variaciones en el precio de los insumos, entre otros, es
regulada en el reglamento de la presente ley.
CAPTULO IV
LlQUlDAClN, TRANSFERENCIA Y REGISTRO DE OBRAS PBLICAS POR
ADMINISTRACIN DIRECTA

Artculo 14. Rgimen de liquidacin tcnico-nanciera


AI terminar la obra pblica. a solicitud del supervisor, el titular de Ia entidad
designa una comisin de recepcin y liquidacin tcnico nanciera dela obra.
La liquidacin tcnico-nanciera la formula la comisin de recepcin y
liquidacin de la obra en el plazo que determine el reglamento y es presentada
al titular de la entidad para su aprobacin.
Artculo 15. Transferencia
La obra pblica ejecutada por administracin directa es transferida a la entidad
respectiva que se encargar de su operacin y mantenimiento, previa
realizacin del saneamiento legal correspondiente.
Artculo 16. Registro de informacin INFObras
Toda informacin que se genera en torno a la ejecucin de obras pblicas por
administracin directa se registra en el Sistema de Informacin de Obras
Pblicas-INFObras de la Contralora General de la Repblica, conforme a las
normas establecidas para dicho efecto, en los plazos que segn el concepto se
establecen en el reglamento; sin perjuicio de los dems registros informticos
que correspondan conforme a la normatividad vigente.
Esta herramienta puede ser utilizada para que el Comit de Vigilancia indique
las acciones de scalizacin que realice o las observaciones que considere
conveniente.
El supervisor de la obra registrar en lNFObras los textos de los informes que
alcance peridicamente a la entidad.