Desarrollo de la ciencia de

la administración en
México

Open Class semana 2

Liliana Monzalvo Pérez Rojo

 Época Prehispánica
• Los calpullis, cuyo gobierno estaba formado por el consejo de ancianos.
• El calpulli era una organización social y territorial autosuficiente, las
familias integrantes producían bienes necesarios y suficientes para su
subsistencia.
• Organización del calpulli:
• a) El tecuhtli, responsable de la milicia, adiestraba a los jóvenes y dirigía
las tropas en caso de guerra.
• b) Los tequitlatos, dirigían los trabajos comunales.
• c) Los calpizques, recaudaban los tributos.
• d) Los tlacuilos, eran los cronistas de la época. e) Sacerdotes y médicos
hechiceros, estaban al cuidado del calpulli.
 Etapa Virreinal
Evolución de la administración pública en la colonia en México Flores
1978
Diseño del Administración de los Reinado de los

Segunda etapa

Tercera etapa
Primera etapa

aparato Virreyes ( Borbones.

administrativo. Representantes de los
Organización reyes- quienes eran la
territorial. máxima autoridad en
España), adelantados,
gobernadores,
audiencias y alcaldes.
Antonio de Mendoza
primer Virrey
Época de reformas
administrativas,
políticas y económicas
diseñadas por la corona
para recuperar el poder
perdido
 Etapa Virreinal
José Gálvez en el año de 1771 replantea el régimen
administrativo.
Las reformas borbónicas del siglo XVIII resultados:
Expropiación de los bienes de los jesuitas.
Fortalecimiento de la minería.
Monopolio del tabaco y el correo.
Las intendencias en la Nueva España documento de
derecho administrativo.
Constituye en manual del trabajo del
gobierno intendente.
La memoria administrativa de la época se encuentra en
Instrucciones y memoriales.
La administración pública en el siglo XIX

Independiente (1820-1857)

Reformista (1858-1876)

Porfiriana (1877 – 1910)

 Etapa independiente
1820 a 1857 Se generan las estrategias para
implementar la administración.
• El principal reto a enfrentar eran las
deudas, la falta de industria y la opresión
al pueblo para el pago de impuestos
Época de oro de la administración pública.
• 1825 La guía de la Hacienda de la República
Mexicana
• Lucas Alamán 1838 Examen general de la
organización de la administración pública
 Etapa independiente
• Tratados importantes
– Luis de la Rosa Ensayo sobre la
administración Pública de México y medios
para mejorarla
• Influencia jurídica
– Teodosio Lares 1852 Lecciones del derecho
administrativo
– Francisco de Paula Madrazo en 1857 publica
el Manual de Administración.
 Etapa independiente

Plan de iguala 1821 Gobierno nacional monarquía

Loa tratados de Córdoba
Nace la administración pública mexicana
Primera República Federal 10 de octubre de 1824 al
29 de noviembre de 1835
Nación soberana e independiente Imperio
Mexicano.
Regencia es quien atendía los negocios del gobierno
Por medio de la Secretaría de estado y el despacho
de Relaciones Exteriores e Interiores, dirección
general de correos, Secretaría de Estado y del
Despacho Universal de Justicia y Negocios
eclesiásticos.
Régimen presidencial
Estados Unidos Mexicanos
Se declara todo el vínculo de vasallaje con España
 Independencia en
Colombia
Se llevó a cabo entre el 20 de julio de
1810, cuando se firmó el Acta de la
Independencia, y 1819, cuando finalizó
el proceso militar de la emancipación.

El 10 de agosto del año 1819, Simón

Independencia de Colombia Bolívar llegó a la actual ciudad de
comprende el proceso Bogotá y tomó el control de la misma.
político y militar, ocurrido A partir de ese momento, el
entre 1810 y 1819 virreinato de Nueva Granada pasó a
llamarse República de Colombia.
 Independencia en Perú

1 de septiembre de 1823 llegó

Simón Bolívar desde Ecuador y se
instaló en la ciudad de Trujillo,
donde organizó el ejército que
Rebeliones durante la posteriormente avanzó hacia Perú
segunda mitad del siglo y luchó en las batallas de Junín y
XVIII por parte de los Ayacucho.
indígenas.

El 28 de julio de El general Antonio José de Sucre, el

1821 fue redactado y 9 de diciembre de 1824 selló este
proclamado el Acta proceso con la victoria en la batalla
de Independencia de de Ayacucho, obteniendo la rendición
Perú, por José de San de los realistas del Perú.
Martín.
 Etapa Reformista
• Tensiones entre la iglesia y el estado y a la
iglesia se le quitó los poderes fiscales.

• En esta época se destaca la preocupación

por los asuntos contables y financieros del
ejercicio público y los temas relativos al
derecho administrativo

– Guillermo Prieto escribe sobre la organización

de la hacienda pública
– José María Castillo Velazco ( 1874) discute la
posibilidad de una ciencia administrativa
diferente al derecho administrativo.
 Etapa Reformista
Ley Juárez 1855 Ley sobre la Administración de
Justicia y Orgánica de los Tribunales de la
Nación
Constitución de 1858
La Reforma - Ley de Nacionalización de
Bienes Eclesiásticos – 1859
Inicia desmantelamiento teocrático militar
Forma federal de Estado
Se establecen las bases para la distribución de
competencias entre la Federación y los estados
de la república.
Separación de la Iglesia y el Estado
 Etapa Porfirista
• Etapa de gran desarrollo interno en el país.
• Ingreso capital extranjero para explorar minas, construir
ferrocarriles y extraer petróleo.
• La principal característica fue la estabilidad del sistema
político, la industrialización y una mejora al sistema
hacendario
• Lema poca política y mucha administración.
• Se destacan los tratados teóricos:
• Primer trabajo de la administración pública comparada por
Emiliano Busto donde se analiza el caso mexicano y el caso
francés
• Ensayo sobre el municipio de Miguel S. Macedo documento de
importancia que analiza la evolución del municipio desde la
época colonial a la época de Porfirio Díaz.
 Etapa Porfirista
La administración pública federal se estructuró con Relaciones exteriores, gobernación , justicia, fomento,
seis secretarías. guerra y marina y hacienda y se incluyeron
comunicaciones y obras públicas y la instrucción
pública y bellas artes.
Código de minería Son de la exclusiva propiedad del dueño del suelo,
quien por lo mismo, sin necesidad de denuncia o
Ley de minería adjudicación especial, podrá explotar y aprovechar los
criaderos de las diversas variedades de carbón de
piedra y las sales que existan en la superficie, las aguas
puras y saladas o subterráneas, el petróleo y los
manantiales gaseosos o de aguas termales.

Sistema económico orientado a satisfacer las Beneficio a una minoría de la población.

demandas del mercado externo.
La administración pública en el siglo XX e inicio XXI

Posrevolucionaria (1917-1939)

Contemporánea (1940 – 1979)

Moderna (1980 – 2007)

 Etapa posrevolucionaria
• En este periodo no existen estudios
administrativos que se consideren como
referencia
• Es una etapa de organización en la estructura
administrativa con programas sociales y
económicos.
• Dentro de los textos de administración
pública se encuentran:
• Derecho administrativo mexicano Trejo Lerdo de
Tejada
• Derecho administrativo de Gabino Fraga 1934
marca el avance del derecho administrativo y sus
aportaciones a la administración pública
 Etapa posrevolucionaria
Constitución de 1917
Partido Nacional Revolucionario (PNR)
Expropiación petrolera y el reparto agrario
Elaboración del plan sexenal - Gobierno de
Lázaro Cárdenas
Garantías individuales
Se decreta la no reelección
Se instauran la libertad de culto y de expresión y la enseñanza
laica y gratuita.
El presidente Plutarco Elías Calles propuso la creación del Partido
Nacional Revolucionario (PNR) partido de corrientes, de fuerzas
políticas distintas pero afines, provenientes del movimiento de
1910
Gobierno de Lázaro Cárdenas
Compromiso ante la Nación de desarrollar una política
social, económica y administrativa
Etapa contemporánea
Miguel Alemán 1946 -1942
Auge y el proteccionismo industrial.
Construcción de medios de comunicación, principalmente
carreteras, y obras de infraestructura, como canales de
irrigación y presas.

Adolfo Ruiz Cortines 1952 – 1958

Concesión del derecho al voto a las mujeres y el impulso la
educación y la sanidad pública.
Su propósito era encontrar un equilibrio entre las
empresas privadas y la participación pública en el ámbito
económico.
Etapa contemporánea
Alfo López Mateos 1958 - 1964
Secretaría de la Presidencia coordinaba todas las inversiones
públicas.
Los dos focos principales de su política económica fueron el
mantenimiento de la estabilidad monetaria y el
mantenimiento de los precios.
Construyó espacios educativos y la culturales para el país.

Gustavo Díaz Ordaz 1964 -1970

Estableció que la banca de México debía ser administrada por
nacionales mexicanos.
Represión.
Etapa contemporánea
Luis Echeverria Álvarez 1970 - 1976
Crisis económica
Redistribuyó millones de acres entre los campesinos sin tierra;
además, amplió los programas de seguridad social, vivienda,
transporte, educación e invirtió enormes sumas de dinero en
obras públicas.
Introdujo un programa nacional de planificación para reducir el
crecimiento de la población que se vivía en México.

En este periodo se destaca los trabajos de investigación

realizados por la Secretaría de la Presidencia que permitió
captar información para las actividades de la reforma
administrativa.
Modelo económico por el llamado Modelo de Desarrollo
Compartido.
Etapa moderna
José López Portillo 1976 y 1982
Creación de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Crisis económica
Federal 1976
Trató de recuperar el apoyo de la iniciativa privada
Consolidación y auge de los estudios de la
para echar a andar un programa de reformas
Administración Pública entre ellos:
financieras. Un proyecto clave de su gobierno fue la
“Alianza para la producción” Omar Guerrero Introducción a la administración
pública.
Miguel de la Madrid 1982 a 1988
Al inicio de su periodo se enfrento con una gran crisis.
Se enfocó a las relaciones internacionales
Privatizó empresas estatales
Consiguió que México fuera aceptado en el
GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio), para expandir el comercio internacional.
Etapa moderna
Carlos Salinas de Gortari 1988 1994
Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) El TLC (Tratado de Libre Comercio)se comenzó a
Secretaría de Desarrollo Social negociar a fin de facilitar el comercio entre México y
sus vecinos del norte, Estados Unidos y Canadá.
Venta de Telmex a Grupo Carso
Movimiento zapatista Ejército Zapatista de
1994 se autorizó la entrada de bancos extranjeros.
Liberación Nacional

Ernesto Zedillo Ponce de León 1994-2000 Vicente Fox 2000 20006

Al inicio de su gobierno se encontró con una crisis Primer presidente del partido opositor
financiera. Reducción de la deuda publica
Fobaproa para absorber las deudas ante los bancos,
Apertura de la democracia
capitalizar el sistema financiero y garantizar el dinero
de los ahorradores.
¿Tienes alguna duda o
comentario?
 Preguntas para actividad de Open Class
En medio de una pandemia a nivel mundial te contratan como asesor del presidente municipal de tu localidad,
el presidente municipal se encuentra en un dilema y pide de ayuda para tomar las mejores decisiones ya que
sólo le restan 7 meses en el poder y el recurso económico que cuenta es limitado:

• La clínica de la ya se encuentra al 70% de su ocupación, los suministros se acaban y el personal que labora en
el hospital solicita mas recursos y ayuda ya que empiezan a enfermar también.
• El 40% de la población se quedó sin empleo ya que trabajan en fábricas del estado colindante y cerraron
durante la pandemia.
• Ya es momento que los estudiantes de educación básica regresen a clase pero por disposición del presidente
será de manera virtual y en tu comunidad sólo el 50% de tu población cuenta con internet y una
computadora.
• La población se encuentra cansada por el periodo de cuarentena tan larga y esta dejando de tomar las
medidas sanitarias recomendadas empiezan hacer reuniones, no recurren al lavado de manos o gel
sanitizante y no usan cubrebocas en plazas públicas.
• La empresa de tu municipio se encuentra enfocada la creación de partes de autos pero no ha tenido ventas y
corre el riesgo de cerrar y solicita ayuda económica.
¿Qué discurso le recomiendas que maneje con su población?
¿Qué soluciones le recomiendas en el aspecto de salud, educación y empleo?
¡Por su atención!