UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN

FACULTAD DE INGENIERÍAS

PROYECTO DE AULA

EL CARTEL DEL AZÚCAR EN COLOMBIA

ELABORADO POR:

YERLY DANIELA TRUJILLO MENA

LUIS ENRIQUE MENA RODRIGUÉZ

MAYTE SOFÍA MORENO RENGIFO

SAÚL ANDRÉS PADILLA

ANTIOQUIA, MEDELLÍN

OCTUBRE 2020

INTRODUCCIÓN
En economía, un cartel se produce cuando los productores acuerdan explícitamente cooperar para fijar
los precios y los niveles de producción. “No todos los productores de una industria tienen que
integrarse en el cártel y la mayoría de los cárteles están formados solamente por un subconjunto de
productores. Pero si bastantes productores aceptan los acuerdos del cártel y si la demanda del
mercado es suficientemente inelástica, el cártel puede elevar los precios muy por encima de los niveles
competitivos”. (Pindyck, 2009)

Es importante para el éxito de un cartel que se presenten dos condiciones. La primera de ellas es que
los miembros de dicho cartel acuerden los niveles de producción y precios. La segunda es la
posibilidad de conseguir poder de monopolio.

Marco de referencia: La regulación económica

Cuando hablamos de regulación nos referimos a las normas que emite el Estado y que rigen las
actividades económicas y sociales de los agentes.

Existen 3 tipos de regulación:[ CITATION Sec16 \l 3082 ]

 Regulación económica: son las disposiciones mediante las cuales se regula el mercado; éstas
marcan las especificaciones que deben cumplir las empresas para garantizar la competitividad.
 Regulación social: busca proteger la salud humana y animal y el medio ambiente, así como
establecer lineamientos para el ejercicio de profesiones y relaciones laborales.
 Regulación administrativa: organiza el funcionamiento de la administración pública para
proveer servicios y bienes públicos.

En este artículo nos enfocaremos principalmente en la regulación económica que es un instrumento

de dirección estatal de la economía de carácter técnico-jurídico, radicado en cabeza de la
administración, a través del cual se busca disciplinar mercados específicos con el fin de promover la
eficiencia, el orden justo y el bien común, al igual que asumir los retos en materia de maximización de
cobertura, calidad, garantía y respeto a los derechos de los consumidores.[ CITATION Gui17 \l 3082 ]
Las medidas por las cuales se expone la regulación sobre las actividades económicas adoptan diversas
formas jurídicas, de tal forma pueden tener carácter normativo, supervisan y fiscalizan, poseen
potestad de sanción e incluso el poder de resolver controversias con los sujetos regulados
involucrados en la economía. Es básicamente una técnica de intervención administrativa destinada a
aquellas actividades de naturaleza económica que se adiestran a cubrir necesidades básicas o de
carácter imprescindible para la economía, en las que la presencia de monopolios naturales que
disminuyen y/o limitan la competencia, la presencia de fallas de mercado y la falta desproporcional de
información entre las empresas prestadoras de servicios, comercializadoras y manufactureras en
relación a los usuarios/consumidores, respaldan las intensas potestades que intervienen y afectan a las
condiciones económicas en que la actividad se emplea, para así lograr que no existe un abuso poder
económico de los prestadores que operan en las situaciones de monopolio natural logrando así una
sana convivencia en la economía [2]zz

La intervención del Estado es una medida necesaria e indispensable, ya que garantiza y ayuda a
prevenir monopolios que abusen del consumidor, además de garantizar derechos del liberalismo, la
seguridad individual.

Según la Ocde, hay tres reglas de oro las cuáles deben emplearse para una eficiente regulación [3]

 Reconocer a todos los entes o grupo de personas que pueden verse afectadas y hacer una
temprana legislación con fin de beneficiarlos desde una etapa temprana
 Realizar un escaneo completo de todas las posibles intervenciones que se podrían realizar.
Identificar los impactos y efectos que podría desencadenar la normativa, por último, saber su
viabilidad
 Elaborar reportes constantes en las normas ya implementadas para saber si aún son factibles o
ya son obsoletas, así evitar tener regulaciones que ya no son eficientes

Artículo Tema central Regulación Condiciones Observación

sobre
Artículo 332 Soberanía sobre Subsuelo, Ninguna El Estado es único
recursos naturales NO recursos dueño de los
renovables y subsuelo naturales NO recursos antes
renovables mencionados

Artículo 333 Libre competencia Los derechos y Solo aplica a El Estado debe
económica obligaciones de productores ejercer ciertas
todo aquel que normas para así
participe como garantizar una libre
 productor competencia,
estimulando el
desarrollo
empresarial
Artículo 334 Intervención del Recursos El Estado, de Además de regular
gobierno sobre bienes naturales, uso del manera especial, estos bienes y
para lograr desarrollo suelo, consumo intervendrá para servicios, debe
humano, económico y de servicios dar pleno empleo promover la
ambiental públicos y a los recursos productividad y
privados humanos competitividad
Artículo 335 Intervención del Estado Actividades Estas Regular, modificar
acerca de temas financieras, prestaciones eventos de
financieros y de interés bursátiles o de sociales son carácter público,
público inversión de indelegables en tales como
recursos las Corporaciones aranceles, salarios
públicas e inversión de
territoriales y no recursos
podrán
arrogárselas.
Artículo 336 Monopolios Actividades de Las rentas Ningún monopolio
monopolios obtenidas en el podrá establecerse
rentísticos ejercicio de los sino como arbitrio
monopolios serán rentístico, con una
destinadas a los finalidad de interés
servicios de salud público o social y
y educación. en virtud de la ley.
Artículo 337 Normas en fronteras Fronteras Ninguna El gobierno puede
(terrestre y establecer
marítima) preceptos en estos
lugares para
promover
desarrollo social y
económico
Artículo 338 Contribuciones Quiénes, y en qué Solo pueden Las leyes que rigen
parafiscales momento se hacerse en las contribuciones
pueden hacer tiempos de paz, parafiscales para el
alteraciones en además limitan financiamiento de
las tarifas de qué organismos entidades públicas
impuestos pueden hacerlo

La competencia imperfecta en Colombia

¿Qué es monopolio?

El monopolio es una estructura de mercado en donde existe un único oferente de un cierto bien o
servicio, es decir, una sola empresa domina todo el mercado de oferta.
Cuando existe monopolio en un mercado, solo hay una empresa capaz de ofrecer un producto o
servicio que no cuenta con sustitutos cercanos. De esta forma, los consumidores que desean adquirir
el bien sólo pueden acudir al monopolista y deberán aceptar las condiciones que este impone.
[ CITATION Ser16 \l 3082 ]

Empresas más relevantes de monopolio en Colombia:

 [ CITATION AVI \l 3082 ]Aerolínea Avianca (teniendo el monopolio hacia determinados

vuelos): Avianca es la marca comercial que representa a las aerolíneas latinoamericanas
integradas en Avianca Holdings S.A.
 [ CITATION ECO14 \l 3082 ]Ecopetrol (explotación de un recurso energético para el Estado):
Ecopetrol S.A. es una Sociedad de Economía Mixta, de carácter comercial, organizada bajo la
forma de sociedad anónima, del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energía.
 [ CITATION Ale \l 3082 ]Grupo Aval: Grupo Aval Acciones y Valores S.A. (“Grupo Aval”): es un
emisor de valores en Colombia y en Estados Unidos. En tal calidad, está sujeto al cumplimiento
de las normas sobre valores aplicables en Colombia y en Estados Unidos.

¿Qué es oligopolio?

Un oligopolio es una estructura de mercado en donde existen pocos competidores relevantes y cada
uno de ellos tiene cierta capacidad de influir en el precio y cantidad de equilibrio. [ CITATION Ana16 \l
3082 ]

En el oligopolio, los competidores cuentan con poder de mercado, pero a un nivel inferior que en caso
del monopolio. Esto, ya que, en vez de haber solo un oferente, existe un pequeño grupo de
compañías.

EMPRESAS MÁS RELEVANTES DE OLIGOPOLIO EN COLOMBIA:

Hablaremos de tres actividades donde se encuentran distintas empresas.

Industria cementera en Colombia

[ CITATION CAÑ08 \l 3082 ]Grupo Argos:

El líder del mercado cementero en Colombia es Argos con más del 50% de participación. Argos es el
cuarto productor de Latino América, con operaciones en Estados Unidos, Venezuela, Panamá́ ,
República Dominicana, y Haití́, adicionalmente exporta a otros 18 países. En nuestro país, su presencia
se encuentra principalmente en Antioquia, Valle del Cauca, y la costa Atlántica.
CEMEX Colombia S.A.:

CEMEX inicio operaciones en nuestro país en 1996 con la compra de Cementos Diamante, y Cementos
Samper. Así́ convirtiéndose en el segundo mayor productor del sector, y líder de los mercados más
dinámicos, como Bogotá́.

Holcim Colombia S.A.:

Empresa que pertenece el grupo Suizo Holcim, como CEMEX, es uno de los principales productores de
cemento del mundo. Con presencia en más de 70 países. En Colombia consta con una sola planta de
cemento (Cementos Boyacá́) ubicada en Cundinamarca.

Telefonía celular

[ CITATION Cla \l 3082 ]Claro:

Claro es una subsidiaria de América Móvil, el proveedor líder de servicios de telecomunicaciones en

América Latina con operaciones en 18 países del Continente Americano y del Caribe.

[ CITATION Mov \l 3082 ]Movistar:

Telefónica es una compañía sensible a los nuevos retos que exige la sociedad actual. Por eso
ofrecemos los medios para facilitar la comunicación entre las personas, proporcionándoles la
tecnología más segura y de vanguardia, para que vivan mejor y consigan lo que se propongan.

[ CITATION Tig \l 3082 ]Tigo:

UNE EPM Telecomunicaciones es una empresa colombiana que presta servicios integrados de
comunicaciones, con participación accionaria del Grupo Millicom y el Grupo EPM.
CÁRTEL DEL AZÚCAR

[ CITATION Sal15 \l 3082 ]Entre 2000 y 2014 la producción de azúcar en el país se estancó.

Creció la producción de etanol, dotada de enormes subsidios que elevan los costos del transporte. Las
exportaciones de azúcar representaban 44% de las ventas del sector en 2000, pero en 2014 fueron
33%. Resulta más rentable atender un mercado cautivo con precios altos que uno competido, aunque
limitado por las políticas de los Estados Unidos y de la Unión Europea que favorecen los derivados del
maíz o el azúcar extraído de la remolacha. Estos sesgos no son obstáculos para que Brasil y la India
comanden la exportación de azúcar en el mundo.

Gracias a las franjas de precios, a unos aranceles estratosféricos y a que las importaciones eran
administradas por ASOCAÑA, estas representaron en promedio sólo 7% del consumo durante la
década y se destinaron a la agroindustria. Esta sí ha venido aumentando las exportaciones de 400
millones de dólares en 2008 a 820 millones en 2014, pero con el lastre de tener que pagar su materia
prima por encima del precio internacional. La protección al sector azucarero resulta entonces en un
freno a las exportaciones de otros renglones que agregan más valor a sus productos. El gremio
azucarero (Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar de Colombia (Asocaña), un grupo de
empresas, entre las que figuraron Riopaila Castilla, Ingenio del Cauca y Manuelita) fue denunciado
ante la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) por empresas como Asociación del Bocadillo
Veleño, Asociación de Paneleros, Compañía Nacional de Chocolates, Noel, Casa Luker, Nestlé de
Colombia, y las de gaseosas, excepto Postobón, cuyos dueños lo son también de varios ingenios.

A la FEPA (El FEPA es el organismo corporativo en el cual se asientan representantes del gobierno y del
gremio para asignar cuotas de producción a los ingenios, conformando un cartel.) se le da un disfraz
público aunque lesiona el interés general, hasta ahora con total impunidad. Según Aurelio Suárez, el
precio interno es “sólo” superior al externo en 28%, aunque la SIC afirma que no baja de 32% en
promedio. Si estudiamos su resolución, entenderemos que entre 2000 y 2014 el sector pudo apropiar
$11 billones extras en sus ventas internas, gracias a su obstrucción de la competencia.

El superintendente Robledo se atrevió a cuestionar el esquema institucional perverso y les impuso

multas a los acusados por $324.000 millones, lo que despertó la solidaridad de la vieja izquierda y de
las fuerzas vivas de la sociedad valluna que, según ellos, requiere de enormes subsidios que pagamos
todos. Néstor Humberto Martínez, abogado del gremio, declaró contundentemente que “la sanción es
una pena de muerte para el sector azucarero”. Por el contrario, la multa es irrisoria frente al daño
emergente ($730.000 millones anuales). Una tibia medida que reduce el arancel para el azúcar de
110% a 70% ha sido recibida por los interesados como otro golpe mortal para el empleo que genera
el sector, lo cual es una exageración disparatada.
CONCLUSIONES

La práctica restrictiva de la competencia observada en la industria azucarera colombiana ha generado

una pérdida de bienestar socioeconómico en la población colombiana, especialmente entre los
consumidores de menores recursos, los cuales deben destinar una mayor porción de sus escasos
ingresos para adquirir este artículo de la canasta familiar, que además es insumo de gran cantidad de
alimentos y bebidas que también son consumidos por los residentes del país, a un mayor precio.

La actuación de los ingenios azucareros involucrados deja en evidencia la falta de Responsabilidad

Social Empresarial de dichas compañías, pues su comportamiento, en vez de buscar mejorar el
bienestar social (como se vio en el caso EPM en Medellín), le merma el poder adquisitivo a los más
pobres del país, siendo además una externalidad negativa que afecta a toda la sociedad.

Referencias

[1] Secretaría de Economía, «Gobierno de México,» 28 Mayo 2016. [En línea]. Available:
https://www.gob.mx/.

[2] D. Guinard-Hernández, «La ‘regulación económica’ como instrumento de dirección estatal de la

economía,» REVISTA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, nº 18, pp. 177-224, 2017.

[3] S. P. Páramo, «El Captor,» 11 Noviembre 2016. [En línea]. Available:

http://www.elcaptor.com/economia/que-es-un-monopolio.

[4] AVIANCA S.A, «Avianca,» [En línea]. Available: https://www.avianca.com/co/es/descubre-y-

compra/vuela-con-nosotros/.

[5] ECOPETROL S.A, «Ecopetrol,» 16 Septiembre 2014. [En línea]. Available:

https://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/Home/es/NuestraEmpresa/QuienesSomos/MarcoLegal.

[6] Alejo Sánchez García, «Grupo AVAL S.A,» [En línea]. Available:
https://www.grupoaval.com/wps/wcm/connect/grupo-aval/02daef54-92d2-4748-add1-
db43c94cd8bf/Grupo-Aval-Presentacion-Corporativa.pdf?MOD=AJPERES.

[7] Ana Pérez Sánchez, «FINANCIALRED,» 16 Enero 2016. [En línea]. Available:
https://www.finanzzas.com/oligopolios.

[8] A. L. CAÑÓN, J. C. DELRIEU ALCARAZ y N. RODRIGUEZ SANMIGUEL, «PON TIFICIA UNIVERSIDAD

JAVERIANA,» Mayo 2008. [En línea]. Available:
https://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/economia/tesis16.pdf.

[9] Claro, «Claro,» [En línea]. Available: https://www.elempleo.com/sitios-empresariales/colombia/claro-

colombia/quienes_somos.asp.

[10] Movistar, «Telefonica,» [En línea]. Available:

 https://www.telefonica.com/es/web/about_telefonica/quienes_somos.

[11] Tigo, «Tigo,» UNE EPM Telecomunicaciones S.A, [En línea]. Available: https://www.tigo.com.co/nuestra-
compania/corporativo/quienes-somos..

[12] Salomón Kalmanovitz, «El cartel del azúcar,» EL ESPECTADOR, 6 Diciembre 2015.

[13] C. CRANE, «La importancia de hacer bien las normas,» Portafolio, 2016.

[14] Ana P´w, [En línea].