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I.

SÍNTESIS DEL PROYECTO / RESUMEN EJECUTIVO

SÍNTESIS DEL PROYECTO


I. (Resumen ejecutivo)

NOTA:

El presente “Documento Técnico Unificado para el Cambio de Uso del Suelo


Forestal Modalidad A” (en adelante referido como D.T.U.), se elaboró en estricto
apego a lo estipulado en el “Instructivo para la Elaboración del Documento Técnico
Unificado (D.T.U). del trámite de cambio de uso del suelo forestal, Modalidad A”.

Dicho instructivo puede consultarse en la página de la propia SEMARNAT,


www.semarnat.gob.mx/dgira/; o solicitar una copia electrónica a
dgira@semarnat.gob.mx; o acudir directamente a la Dirección General de Impacto
y Riesgo de la SEMARNAT o acudiendo personalmente a Delegación Estatal de la
SEMARNAT.

El presente primer capítulo (Síntesis), se divide en siete sub-capítulos:

INDICE DE LA SÍNTESIS

Pag.

I Objetivo del proyecto. 3


II Descripción general del proyecto. 3
III Principales actividades del proyecto. 4
IV Ubicación del proyecto y de la región 4
V Incidencia y congruencia con los principales 6
instrumentos regulatorios ambientales que aplican
para dicha región.
VI Principales impactos ambientales potenciales. 7
VI Medidas de prevención, mitigación y compensación de 9
I impactos ambientales potenciales.

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EJIDO CHUNYAXCHÉ PROYECTO “DESARROLLO URBANÍSTICO-AMBIENTAL MUYIL”
DOCUMENTO TÉCNICO UNIFICADO (D.T.U.) PARA CAMBIO DE USO DE SUELO FORESTAL
I. SÍNTESIS DEL PROYECTO / RESUMEN EJECUTIVO

I.- OBJETIVO DEL PROYECTO: Construcción de vialidades para el proyecto


denominado “Desarrollo Urbanístico-Ambiental Muyil”, a nivel de terracería y base.

II.- DESCRIPCIÓN GENERAL. El presente proyecto ocupará en total 241 hectáreas,


de las cuales, 231 hectáreas serán ocupadas por las vialidades propiamente dichas
(que permitirán el acceso a cada uno de los lotes considerados en el proyecto
“Desarrollo Urbanístico-Ambiental Muyil”, más diez hectáreas adicionales que ocuparán
cinco bancos de materiales pétreos (de dos hectáreas cada uno), requeridos para la
construcción de dichas vialidades. La superficie total que ocupará el proyecto de
desarrollo urbanístico denominado “Desarrollo Urbanístico-Ambiental Muyil”, ocupará
824 hectáreas.

Gráfico I.1: proyecto de vialidades.

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III.- PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL PROYECTO.

TABLA I.1: PROCEDIMIENTO TÉCNICO DE CONSTRUCCIÓN DE VIALIDADES.

ACTIVIDAD PROCESO MAQUINARIA ÚTIL


Trazo Trazo de ejes centrales de Equipo de topografía
vialidades mediante la
utilización de equipo topográfico
y la realización de brechas.
Desmonte, tala y Limpieza, tala de arbustos y Moto sierras, bulldozers,
limpieza árboles, desalojo de material tractores, grúasy
vegetativo fuera de la obra camiones de apoyo
mediante maquinaria y equipo.
Desenraice y Tala y desmonte del terreno, Bulldozers, tractores,
extracción de tocones extrayendo todo el producto grúas, excavadoras y
para preparación de la vegetativo mediante camiones de apoyo
superficie maquinaria pesada y equipo de
apoyo.
Cortes de terreno y Realización de cortes y Excavadoras, bulldozer
terraplenes terraplenes para conformación y moto conformadoras
de la sub-rasante, utilizando m
maquinara pesada y equipo de
apoyo.
Formación y Trabajos para la realización de Excavadoras,
compactación de terracerías (sub-base) mediante bulldozers, camiones de
terracerías (sub-base) maquinaria pesada y material volteo, moto
con material de banco de banco. conformadoras y pipas
Formación y Trabajos para la realización de Excavadoras, bulldozers,
compactación de base base utilizando maquinaria camiones de volteo,
con materiales de pesada y material de banco. moto conformadorasy
banco pipas

Para mayores detalles ver capítulo II: Descripción de la obra.

IV.- UBICACIÓN DEL PROYECTO.

El proyecto se encuentra ubicado al centro oriente del estado de Quintana Roo,


específicamente en el municipio de Felipe Carrillo Puerto, tal y como se muestra
en el siguiente gráfico.

(Ver grafico I.2 siguiente página).

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Gráfico I.2: ubicación del predio en su contexto geográfico.

IDENTIFICACIÓN DE NUMEROS EN GRÁFICO 1.2

1. Felipe Carrillo Puerto, Cabecera del Municipio del mismo nombre.


2. Tulum, Cabecera del Municipio de Tulum y límite del
famoso“corredor Cancún-Tulum.
3. Chumpón, Población del Ejido Chunyaxché.
4. Población y Zona Arqueológica de Muyil.
5. Predio de 824 hectáreas sobre el que se desarrollaría el Proyecto.
6. Predio de 5,000 hectáreas desincorporadas del Ejido Chunyaxché,
para desarrollo urbano.
7. Ejido de Chunyaxché (118,000 hectáreas).
8. Las tres lagunas del Ejido Chunyaxché: Nopalitos, Muyil y
Chunyaxché.
9. Reserva de la Biósfera de Sian Kaan.
10. Lagunas costeras de Sian Kaan.
11: Punta Allen.

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V.- INCIDENCIA Y CONGRUENCIA CON LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS


REGULATORIOS AMBIENTALES QUE APLICAN PARA DICHA REGIÓN.

Se reitera en el presente capítulo de vinculación normativa, que la elaboración de


la totalidad del D.T.U. se realizó en estricto apego al “Instructivo para la
elaboración del documento técnico unificado (DTU) de trámite de cambio de uso
de suelo forestal, modalidad A”, publicado por la SEMARNAT y a consulta en su
página electrónica: www.semarnat.gob.mx

.
Aunque este “Instructivo” no es un ordenamiento jurídico que obligue a elaborar un
D.T.U. siguiendo el formato punto por punto, cabe mencionar que en efecto, el
formato propuesto por la SEMARNAT fue utilizado puntualmente como “molde”
para dicho D.T.U. y consecuentemente, se inserta el “instructivo” como el primer
documento vinculante.

En el texto justificativo de dicho “Instructivo”, podemos leer los siguientes dos


párrafos, que explican el origen de los Documentos Técnicos Unificados.

“Existe un gran número de obras o actividades que para desarrollarse


requieren tanto de autorización en materia de Cambio de Uso de Suelo en
Terrenos Forestales (CUSTF) como de la Evaluación del Impacto Ambiental
(EIA), lo cual implica presentar por separado el trámite correspondiente ante
Unidades Administrativas distintas dentro de la misma Secretaría, la
elaboración de dos estudios para analizar diversos aspectos ambientales de
un mismo proyecto, que resulta un incremento en los costos a los
particulares y mayores cargas de trabajo, que generalmente son
innecesarias”.

“Si bien las autorizaciones antes señaladas derivan de dos leyes distintas,
también es cierto que comparten identidad de propósitos y alcances, por lo
que teniendo como objetivo la simplificación de los trámites, acortar tiempos
de respuesta, y beneficiar a los interesados en desarrollar obras o
actividades con estas características, se expidieron los lineamientos y
procedimientos para realizar un trámite único ante la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, las autorizaciones en materia forestal y de
impacto ambiental. Dicho trámite implica la elaboración de un “Documento
Técnico Unificado para cambio de uso del suelo forestal (D.T.U.)”.

Específicamente en relación a los aspectos normativos, el Instructivo oficial


presenta el capítulo XIV: “VINCULACIÓN Y APLICACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS
JURÍDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL”. En apego al instructivo oficial, el
capítulo de vinculación con la normatividad del presente D.T.U, adopta como
índice el de dicho instructivo presentado a continuación:.

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NOMBRE DEL CAPÍTULO


0 INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO TÉCNICO UNIFICADO (DTU) DE
TRÁMITE DE CAMBIO DE USO DE SUELO FORESTAL, MODALIDAD A.
1 PLANES DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO (POET).
2 PROGRAMAS DE MANEJO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.
3 NORMAS OFICIALES MEXICANAS.
4 PLANES O PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO (PDU).
5 PROGRAMAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE.
6 LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE.
7 REGLAMENTO DE LA LEEGEPA.
8 LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE.
9 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE.
1 PLANES SECTORIALES.
0
1 INSTRUMENTOS JURÍDICOS QUE REGULEN LAS OBRAS Y ACTIVIDADES EN ZONAS
1 ARQUEOLÓGICAS.
1 PROPUESTA DE DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE (CONABIO).
2
1 ESTUDIO TÉCNICO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN ÁREA DE CONSERVACIÓN.
3

Para detalles, favor de ver el capítulo XIV del presente D.T.U: “VINCULACIÓN Y
APLICACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES EN MATERIA
AMBIENTAL”.

VI.- PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES.

Son tres los objetivos que se pretenden alcanzar en este apartado relacionado
con los impactos potenciales durante la obra denominada “CONSTRUCCIÓN
DE VIALIDADES A NIVEL DE TERRACERÍA Y BASE, PARA EL
DESARROLLO URBANÍSTICO-AMBIENTAL MUYIL”:

A) Identificar los impactos directos de la construcción de la base para las


vialidades del proyecto “Desarrollo Urbanístico-Ambiental Muyil”; sean estos
ambientales, sociales o económicos, sean negativos o positivos, y separando
dichos impactos en relación a las etapas de desarrollo del proyecto.

B) Identificar los impactos indirectos potenciales que sobre el Sistema


Ambiental Regional (SAR) puedan presentarse como consecuencia de la
construcción de dichas bases para vialidades.

C) Aplicar una metodología que permita evaluar y sistematizar dichos


impactos identificados; sean directos o indirectos, ambientales, sociales o
económicos; sean negativos o positivos.

Existen impactos ambientales a dos niveles, los impactos locales y los


impactos a nivel del Sistema Ambiental Regional (SAR).

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IMPACTOS LOCALES. Se entiende por impacto local, aquél cuyo efecto


está limitado al espacio geográfico donde éste ocurre; es decir, su efecto no
se extiende más allá del área directa de influencia del proyecto, no
afectando de ninguna manera a nivel de Sistema Ambiental Regional.

Tal sería el caso de la tala de una superficie definida de vegetación. Este


impacto puede ser grave si por ejemplo, dicha hectárea alberga especies en
peligro de extinción. Pero seguiría siendo local, pues no tiene un efecto a
nivel sistema.

Los impactos locales son puntuales ya que su efecto se da en un momento


dado. Tal como se apuntó en el párrafo anterior, dicho impacto puede ser
grave, pero seguiría siendo puntual, si no implica un efecto a lo largo del
tiempo.

IMPACTOS A NIVEL SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL (SAR). Se


entiende por impacto al Sistema Ambiental Regional, aquél cuyo efecto
rebasa el espacio geográfico donde éste ocurre, y afecta no sólo el área del
proyecto (superficie ocupada por el proyecto), sino ya a nivel regional; por
ejemplo, cuando un desarrollo corta las posibilidades de flujo de fauna de
un lado al otro de dicho desarrollo afectando la dinámica poblacional de la
región.

Partiendo de estas definiciones, durante el desarrollo del presente DTU se


encontraron los siguientes posibles impactos:

I) LISTA DE IMPACTOS AMBIENTALES LOCALES.

Primer Impacto: Eliminación de la cubierta vegetal.


Segundo Impacto: Eliminación del suelo orgánico.
Tercer Impacto: Desplazamiento de fauna del predio de 231 has.
Cuarto Impacto: Ruido.
Quinto Impacto: Generación Y mala disposición de residuos peligrosos.
Sexto Impacto: Residuos orgánicos e inorgánicos no peligrosos.
Séptimo Impacto: Generación de residuos sanitarios.
Octavo Impacto: Generación y dispersión de polvos de piedra.

II) LISTA DE IMPACTOS AMBIENTALES A NIVEL REGIONAL

Noveno Impacto: Exposición de suelo a erosión e Intemperismo.


Decimo Impacto: Contaminación del agua por basureros expuestos.
Decimo primer Impacto: barrera a la dinámica poblacional de fauna.
Decimosegundo Impacto: Desmonte de 231 hectáreas.
Decimo tercer Impacto: Impermeabilización de 231 Hectáreas.

III) IMPACTOS EN EL MEDIO SOCIOECONÓMICO

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Decimo cuarto: Generación de capital directo para los ejidatarios con


la venta de sus lotes. Ver capitulo XII: Justificación que motive la
autorización excepcional del cambio de uso de suelo; apartado XII.1:
Justificación económica.

Decimo quinto: Generación de empleo directo (principalmente para


pobladores de Chunyaxché) durante la obra de construcción de las
vialidades (30 meses).
.
Decimo sexto: Sentará las bases para la generación de empleos
directos e indirectos (principalmente para pobladores de
Chunyaxché), al sentar las bases para las siguientes fases del
proyecto “Desarrollo Urbanístico-Ambiental Muyil”.

Decimo séptimo: Una consecuencia directa de la aprobación de este


proyecto de cambio de uso del suelo, es el compromiso del Ejido
Chuntaxché de desarrollar un proyecto productivo de explotación
forestal sustentable.

Decimo octavo: Una consecuencia directa de la aprobación de este


proyecto de cambio de uso del suelo, es el compromiso del Ejido
Chuntaxché de desarrollar un proyecto productivo de manejo
sustentable de fauna silvestre.

VII.- MEDIDAS PREVENTIVAS, DE MITIGACIÓN Y DE COMPENSACIÓN

Para la clara comprensión del compromiso que el Ejido Chunyaxché ha adquirido


en relación a los impactos ambientales potenciales de la construcción de las
vialidades del proyecto “Desarrollo Urbanístico-Ambiental Muyil”, se presenta en el
D.T.U. una tabla organizada de la siguiente manera:

En la primera columna se presenta (como referencia) la numeración de los


dieciochoimpactos ambientales potenciales identificados. En la segunda columna
se presenta cada uno de dichos Impactos. En la tercera columna, se presentan
las 21 medidas a ser aplicadas (prevención, mitigación y/o compensación), para
cada uno de dichos impactos identificados. En la cuarta columna, se presentan
concretamente las acciones puntuales a implementar a fin de cumplir con cada
una de las medidas propuestas.

En la quinta y última columna se presenta el material probatorio que se tendrá que


ir generando a lo largo de la obra para ser integrado en reportes mensuales de
cumplimiento ambiental, que serán entregados formalmente a la autoridad
competente.

# IMPACTO MEDIDAS ACCIONES A MATERIAL


IMPLEMENTAR PROBATORIO

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Las medidas y acciones a implementar se presentan por etapas: Preparación del


sitio, construcción y abandono.

Para la presente síntesis, sólo se presenta una tabla con las medidas de mitigación
propuestas: Para detalles, favor de ver el capítulo X: MEDIDAS DE PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y COMPENSACIÓN.

MEDIDAS A APLICAR DURANTE LA PREPARACIÓN DEL SITIO

# IMPACTO MEDIDAS PREVENTIVAS AL PRIMER IMPACTO

1 1°: A fin de evitar que se impacte algún área fuera del predio de 231
Primer Impacto: hectáreas, se delimitarán en el terreno, físicamente dicha superficie a
Eliminación de ser deforestadas.
la cubierta
vegetal. 2°: Aplicación de los programas de rescate.
3°: Programa de capacitación ambiental al personal que operará la
(-) (5) (P) (I) (In) obra.
4°: Señalización dentro y en la periferia del predio, relativa a la
conservación de los recursos naturales.

# IMPACTO MEDIDAS DE COMPENSACIÓN AL PRIMER IMPACTO

1 No es posible mitigar ni restaurar “in situ” la eliminación de la


Primer Impacto: vegetación en una superficie de 231 hectáreas, toda vez que el
proyecto es una red de vialidades, que deben mantenerse en perfecto
Eliminación de estado para el tránsito local.
la cubierta
vegetal. Para el impacto que significa la eliminación de la cubierta vegetal, se
plantean cinco medidas de compensación que rebasan el ámbito del
(-) (5) (P) (I) (In) predio en cuestión y compensan a escala ejidal.

5°: Creación de un Área Protegida Ejidal (A.P.E.) para la conservación


a perpetuidad de 12,730 hectáreas en la zona de transición entre la
selva media del Ejido y los Humedales de la Reserva de la Biósfera de
Sian Ka´an.

Esta área de conservación, equivaldrá aproximadamente al 12 % de la


superficie del ejido, 60 veces más grande que el área que se pretende
deforestar con el proyecto.
6°: Elaboración del Programa de Ordenamiento Territorial (P.O.T.) del
Ejido de Chunyaxché y Anexos (118,000 hectáreas).
7°:: Programa de Explotación Forestal Sustentable (5,060 hectáreas).

8°: Programa de Manejo de Unidades de Manejo y Aprovechamiento


de Vida Silvestre.

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9°: Reglamento Ambiental del desarrollo.

Ver capítulo 17: Medidas de Compensación.

# IMPACTO MEDIDAS DE COMPENSACIÓN AL SEGUNDO IMPACTO

Eliminación del No es posible mitigar ni restaurar “in situ” la eliminación del suelo
suelo orgánico orgánico en una superficie de 231 hectáreas, toda vez que el proyecto
durante la etapa es una red de vialidades, que deben mantenerse en perfecto estado
de Despalme. para el tránsito local.

(-) (5) (P) (I)(In) Para el impacto que significa la eliminación del suelo, se plantean las
2 mismas cinco medidas de compensación planteadas en el punto
anterior.

# IMPACTO MEDIDAS DE MITIGACIÓN AL TERCER IMPACTO

3 Desplazamiento 10° medida: Los organismos rescatados se reubicarán en las áreas


de fauna. aledañas al proyecto, todas ellas pertenecientes al Ejido Chunyaxché.

(-) (5) (P) (I) (In)

MEDIDAS A SER APLICADAS DURANTE LA OBRA

Nota: A continuación se presentan, para conocimiento de SEMARNAT, las


medidas de mitigación a aplicar durante la obra. Cabe comentar que dichas
medidas ya fueron aprobadas por el Instituto de Impacto y Riesgo Ambiental
(INIRA/Gobierno del Estado de Quintana Roo).

Favor de ver Anexo Legal 8: Oficio Resolutivo INIRAQROO/DG/DIA/488/2015.

# IMPACTO MEDIDASDE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN.


4 Ruido y 11° medida: Todas y cada una de las actividades que impliquen uso de
emisiones de cualquier tipo de maquinaria se verán obligadas a usar equipos en buen
maquinaria en estado de mantenimiento y que sean capaces de mantener dentro de las
general. normas vigentes sus niveles de ruido(NOM-080-SEMARNAT-1994) y sus
emisiones de gases relacionadas con su misma operación (NOM-045-
(-) (2) (T) (R) SEMARNAT-1996 y NOM-041-SEMARNAT-1999).
(In)
5 Generación La generación de este tipo de residuos es inevitable, pero debe
de residuos asegurarse su apropiada disposición.
peligrosos:
aceites, filtros, 12° medida: En el caso de la construcción de estas vialidades, la
estopas, y su empresa que eventualmente lo construya, estará obligada a elaborar un
inadecuada programa de manejo de residuos peligrosos que asegure su adecuada
disposición. disposición. .

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13° medida: Así mismo, se asegurara de contratar los servicios de una


empresa colectora de residuos peligrosos, que cuente con autorización
formal de la SEMARNAT.
6 Residuos Los residuos “No Peligrosos”, son aquellos que normalmente
sólidos denominamos como “basura domestica” para diferenciarla de la “basura
No-peligrosos industrial”.
Esta basura está compuesta por residuos orgánicos (básicamente
residuos de comida de los trabajadores) e inorgánicos (plásticos y
metales desechables).

14° medida: Estos dos componentes deben colectarse y manejarse


separadamente. Para este efecto, deberá elaborarse un programa de
manejo de residuos no-peligrosos que asegure la adecuada disposición
de este tipo de residuos.

15° medida: Construir una bodega de almacenamiento temporal


(techado y con piso firme) donde se guarden los tambos metálicos para
ser transportados (siempre separados) hasta su sitio de disposición final
en el lugar que le sea indicado por la autoridad Municipal.

7 Generación de 16° medida: Instalar baños portátiles suficientes para no contaminar los
residuos terrenos circundantes a la obra con residuos sanitarios producto de las
sanitarios. necesidades fisiológicas de 92 trabajadores permanente en la obra.

17° medida: Asegurar la implementación de un programa de colecta


permanente de dichos residuos sanitarios.
8 Generación y 18° medida:
dispersión de
polvos del La medida de mitigación, consiste en minimizar la volatilidad de dichas
material partículas por tres medios: Humectación del material, uso de lonas y
pétreo. controles de velocidad. (ver capítulo X: Medidas).

MEDIDAS A SER APLICADAS UNA VEZ TERMINADA LA OBRA

Al término de la obra, el escenario será: 231 hectáreas ocupadas por las vialidades,
que deberán seguir operando a largo plazo, es decir, en principio esta obra nunca debe
ser abandonada. Sin embargo por razones metodológicas, se plantea el impacto que
potencialmente tiene una obra de esta naturaleza, en caso de abandono del proyecto.

# IMPACTO MEDIDA
9 Degradación del suelo 19° medida: Restauración de las áreas que hubieran sido
por intemperismo.(en afectadas fuera del predio de 231 hectáreas para vialidades.
caso de abandono) Esta medida requiere la elaboración de un programa
específico de restauración de zonas afectadas.
10 Basureros al aire libre. De no aplicarse medidas preventivas, un proyecto de esta
envergadura generará tiraderos de basura durante su
construcción y posterior operación, tanto dentro de la obra
misma como en una amplia zona de influencia (tiraderos
clandestinos de basura convenientemente alejados).

20° medida: La mitigación para este posible impacto

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consiste en la señalización y supervisión adecuada que


prohíba y efectivamente impida dichos tiraderos al aire libre.
11 Barrera a la dinámica El desarrollo constituirá en efecto constituirá una barrera
poblacional de fauna. infranqueable para la mayoría de las especies. Las medidas
de compensación para este punto son las medidas 1, 2, 3, 4
(-) (3) (P) (I) (In) y 5 ya referidas.

Ver capítulo 17: Medidas de Compensación.


12 Eliminación de la Este impacto no se puede mitigar.
cubierta vegetal en 231
hectáreas. Las medidas de compensación para este punto son las
medidas 1, 2, 3 y 4 ya referidas.

(-) (5) (P) (I) (In) Ver capítulo XVII: Medidas de Compensación.

13 Compactación de de 21° medida: La medida de mitigación que corresponde es el


231 Hectáreas. manejo de taludes y el drenado del agua hacia camellones y
cunetas para su absorción natural.
(-) (5) (P) (I) (In)
14 Generación de
No requiere de medida de prevención, mitigación ni
capital directo los
compensación.
ejidatarios
15 Generación de
No requiere de medida de prevención, mitigación ni
empleo directo
compensación.
(36 meses).

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