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Unidad 1
Concepto de Política Educativa
Introducción
Objetivos
Identificar diferentes conceptos de política educativa.
Discutir los documentos normativos de la educación nacional.
Destacar la importancia de la participación ciudadana en la
construcción de políticas educativas
Política
Podemos proponer en efecto una definición de «política» basada
en sus raíces etimológicas. Política serían las actividades
referentes a la ciudad, o más concretamente el gobierno de la
ciudad y aplicaríamos el calificativo de político, para designar
aquella condición necesaria de los seres humanos que viven,
como consecuencia de su propia naturaleza, en una forma
específica de la sociedad humana la ciudad. Sólo el hombre,
recordará Aristóteles, es político, los dioses o los animales no
necesitan de la ciudad. El ser humano es, en efecto, zoon
politikon (“animal político”).
Equidad e Inclusión.
Libertad de cátedra.
Es enseñar conforme al currículo nacional, empleando métodos,
técnicas y enfoques que asegure una mayor calidad de la educación.
Promueve una cultura democrática a favor de la paz y la no-violencia.
Responsabilidad ambiental.
Es la formación de una conciencia respetuosa y responsable de la
conservación del ambiente, la mutua interdependencia y
complementariedad entre los seres vivos y su entorno; asumiendo un
compromiso para el uso racional de los recursos naturales como
expresión concreta de solidaridad con la presente y futura generación.
Transparencia.
Es el libre acceso a la información pública relacionada con las
actividades de carácter académico y/o administrativo de padres de
familia, educandos y otros que pudieran formar del sistema educativo,
a fin de que todos los actores del proceso cumplan sus deberes y
brindan cuentas públicas cuando corresponda.
Educación y Trabajo.
Es convivir a la autorrealización y desarrollo personal en un entorno
laboral humanista, atendiendo a las necesidades de la región o
población.
Tema 3:
Función de la política educativa en el sistema educativo nacional
y su nueva visión
Objetivo
Destacar la importancia de la participación ciudadana en la
construcción de políticas educativas
Función de la política educativa en el sistema educativo nacional
y su nueva visión
Para efectos de profundizar en la temática en estudio, se analizan, los
diversos conceptos sobre: Política, Educación y Política Educativa. De
igual manera se introduce la temática de la Política Educativa en
Honduras, la cual está conformada por toda la estructura teórico-
normativa de la Ley Fundamental de Educación y sus reglamentos,
así como el resto de leyes que inciden en la política educativa
hondureña. En este tema, se ha de reflexionar sobre la nueva visión
de la política educativa hondureña en el sistema educativo nacional,
como se construye esa política, los actores participantes en esta
política y la visión prospectiva de la misma, así como los agentes
externos que sobre ella inciden.
La génesis de la política educativa en Honduras
La Ley Orgánica de Educación, fue creada mediante el Decreto
Legislativo No. 79, emitido el 14 de noviembre de 1966. De acuerdo al
Diario Web Centroamérica, el parlamentario Luis Berrios, presidente
de la Comisión Ordinaria del Poder Legislativo en el período 2010-
2013, expresó que..."es cierto que lo que busca este nuevo documento
es actualizar una ley desfasada que data de 1966, pero también es
cierto que busca exclusivamente mejorar la calidad de la Educación”.
En opinión de muchos expertos en temas educativos, La Ley
Fundamental de Educación, tiene su fundamento en el Consenso de
Washington (Soto, 2009). En este consenso, los organismos
internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, el Gobierno de los Estados Unidos de América a través
del Tesoro, deciden establecer una serie de medidas para corregir los
desequilibrios macroeconómicos provocados por el aumento de la
deuda externa y el déficit fiscal.
En el documento "Propuesta de la sociedad hondureña para la
transformación de la educación nacional", del Foro Nacional de
Convergencia (FONAC), se explica que la metodología utilizada para
la elaboración de dicha propuesta tenía como objetivo fundamental
sondear las opiniones de distintos sectores a fin de buscar soluciones,
establecer consensos y asumir compromisos. Esta consulta se realizó
en cuatro modalidades:
Consultas por sectores geográficos (Departamentales y
municipales)
Especializadas (expertos)
Institucional (organizaciones, instituciones) y
Consulta abierta (mediática).
En los talleres u otros medios de consulta, se reunieron 16,000
personas, representantes de 300 instituciones. En lo que respecta a la
consulta Departamental y Municipal, se obtuvo opinión de 12,000
personas de 16 Departamentos y 206 Municipios.
Consensos de la consulta nacional
Exigencia de continuidad en las políticas educativas en cuanto a
que sean políticas de Estado y no de Gobierno
Más apoyo a las comunidades (mal es en aspectos económicos
y sociales).
Participación comunitaria, previa capacitación, en todos los
aspectos de la vida social, económica, política, cultural y
educativa Participación a niveles de Planificación, ejecución y
evaluación de proyectos.
Continuación de la obligatoriedad del Estado en la gratuidad de
los servicios educativos sobro todo el nivel pre-básico y básico.
Despolitización partidista de los asuntos de interés nacional,
incluyendo la educación.
Programa de perfeccionamiento y actualización docente.
Mejoramiento del currículo de las instituciones formadoras de
docentes.
Mejorar los requisitos de ingreso del futuro profesional de la
docencia (vocación).
La elaboración de una Ley General de Educación que vincule
todo el Sistema Educativo desde preescolar hasta el nivel
superior y la educación no formal.
El apoyo a la descentralización de la gestión educativa.
Adecuación del currículo a la realidad económica y social de
cada comunidad.
Énfasis en la formación de valores éticos, espirituales, morales,
cívicos y culturales.
Estimulo de los actores del proceso educativo según su
rendimiento.
Para ampliar y profundizar el estudio de este tema, se recomienda la
lectura de los documentos en los siguientes enlaces:
Tribunal Superior de Cuentas
Foro Nacional e Convergencia
El Consenso de Washington y la crisis de la educación en
América Latina
Tema 4:
Política Educativa y Equidad; Dimensión Política de la Educación
Objetivo
Relacionar las Políticas Educativas Actuales con la Equidad.
Unidad 2
Factores y agentes de la Política Educativa
Tema 1: Naturaleza y Objeto de la Política Educativa
Objetivos
Identificar las generalidades de las políticas en educación.
Analizar aspectos de importancia en la educación y su
naturaleza con el entorno.
Analizar la relación de la Política educativa y las ciencias de la
Educación.
Tema 2:
Factores y agentes de la Política Educativa
Objetivos
Determinar los factores y agentes de la política educativa
nacional.
Definir el rol del profesional de las Ciencias de la Educación
como actor de la política educativa nacional.
1. El Banco Mundial
Remplaza la hegemonía de la UNESCO como organismo influyente en
el ámbito internacional en el campo educativo. Esto implica que un
organismo de Naciones Unidas dedicado al ámbito educativo es
desplazado por un organismo económico como es el caso del Banco
Mundial. Su fuerza como agente social con mayor peso político para
asesorar y aportar financiamiento para las nuevas reformas
educativas. El poder del Banco Mundial reside en el financiamiento
que ofrece o aporta en forma de préstamos (capital económico),
además de ser uno de los agentes que promueven las reformas
económicas con los Programas de Ajuste Estructural.
2. El Estado.
Aunque ha perdido fuerza para definir la política educativa, el Estado
sigue siendo importante como actor que regula y legitima las iniciativas
de los organismos internacionales y de las mismas organizaciones
locales o nacionales. El recurso que posee para hacer valer sus
propuestas es el capital estatal o legal y de esta manera puede
legitimar políticas o rechazarlas siempre que pueda. Es decir, desde el
punto de vista legal, el Estado todavía conserva ciertas facultades de
la política educativa. Una de ellas, es la definición del currículum y los
objetivos educacionales nacionales.
4. Los docentes.
Los gremios docentes han sido uno de los opositores a algunos
proyectos y reformas administrativas que según ellos buscan privatizar
la educación nacional. También están preocupados por el recorte de
beneficios sociales, por lo que en este momento es comprensible que
se encuentren posicionados en defensa de sus competencias e interés
como grupo. Desde luego que si no se consigue su apoyo, es difícil
avanzar en una reforma educativa.
5. La sociedad civil.
Sobre la base de la participación comunitaria y de la sociedad civil se
legitiman las nuevas políticas educativas. Al suponer que con la
participación de la sociedad civil y de la comunidad se mejora la
eficiencia y productividad de los servicios públicos y se estaría
trabajando a favor de la democratización. Hasta ahora estos
postulados han sido pura retórica. Para el caso en Honduras se realizó
una consulta nacional con un foro instaurado por el gobierno de ese
periodo llamado Foro Nacional de Convergencia (FONAC) donde
participaron distintas organizaciones vinculadas a la educación.
Tema 3:
Orientación Política y Educación, la Educación en el mundo de
hoy
Objetivos
Definir la orientación política y su relación con la educación.
Explicar la importancia del Estado en la educación y la injerencia
de los Partidos Políticos.
La orientación política que sea fijada por los partidos ya sea en un solo
partido o bajo pluralismo político, no es libre en su totalidad, ya que
tiene que tener en cuenta la opinión social o del público (la cual tiene
un peso menor en los regímenes comunistas) aquí es que se habla
entonces, de la influencia social sobre la orientación política en
algunos casos hace que el gobierno cambie su punto de vista, se dice
que algunos gobiernos que tienen opiniones públicas que no le
favorece, tratan de modificarlas para evitar inconvenientes de orden
público.
Relación de la orientación política con la educación
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
Este ejerce representación y para beneficio del pueblo, el Presidente
de la República, y en su caso el Vicepresidente de la República.
Poder Judicial
Ejemplo
Formas de la Acción Administrativa
Finalidad a alcanzar por la Administración
El objetivo de la administración Pública es la consecución del
bien común o satisfacción de los intereses de la sociedad. Ahora
bien, para conseguir estos fines se puede hacer de diversas
formas. La actividad administrativa se puede clasificar por:
Razón de su contenido
Su forma
Razón del régimen jurídico al que se somete.
Clasificación
Posiblemente la clasificación más acertada es la de JORDANA
DE POZAS, quien distingue tres actividades:
Policía. De acuerdo a la actividad de Policía, la Administración
intenta conseguir el bien común a través de la regulación del
ejercicio de algunos derechos evitando poner en peligro
intereses generales.
Fomento. De acuerdo a la actividad de Fomento, la
Administración procura conseguir el bien común a través de la
ayuda en las actividades de los particulares que son idóneas
para lograr el bien general.
Servicio Público. De acuerdo a la actividad de Servicio
Público, se intenta lograr el bien común a través de la
prestación de servicios considerados necesarios en la
comunidad.
Fomento
La Administración de acuerdo al momento a través de decisiones
políticas elije los medios más adecuados del fomento. El fomento
es “aquella actividad que se dirige a satisfacer indirectamente
ciertas necesidades públicas, protegiendo o promoviendo sin
emplear la coacción, la actividad de los particulares o de otros
entes públicos que directamente las satisfacen” GARRIDO
FALLA.
El Fomento Administrativo es “la acción de la Administración
encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que
satisfacen necesidades públicas o se estiman de utilidad
general, sin usar de la coacción ni crear servicios públicos”
JORDANA DE POZAS.
Las principales características del fomento son:
Actividad de satisfacción indirecta de las necesidades públicas.
Actividad positiva, de estímulo, no limitación ni de coacción.
La actividad satisface necesidades públicas de los particulares
pero se protege.
Medios de Fomento
Los distintos medios de la actividad de fomento, de acuerdo al
tipo de ventajas que se otorgan y en la forma en que actúan en
voluntad de los sujetos fomentados, son:
a. De acuerdo a la forma de actuación en la voluntad de los
particulares, en este sentido, se distingue entre medios
negativos y positivos. Los positivos proporcionan ventajas a
favor del realizador de la actividad a fomentar y los negativos
son los obstáculos indirectos, que afecta a las actividades que se
pretende estimular.
b. Según el tipo de ventajas que proporcionan, aquí coinciden con
diferentes autores teniendo tres posibles estímulos psicológicos
que mueven a la actuación humana: el derecho, el honor y el
provecho, por lo que tenemos:
Policía
Lecturas Complementarias