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Fase 2 – Sistema General de Regalías

Trabajo individual Presentado por:

Camilo Andres Vides Palomino

Grupo No. 104006_9

Presentado al Docente:

Fernando Burgos

Universidad Nacional Abierta y a Distancia

Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y Negocios – ECACEN

Especialización en Gestión de Proyectos.

Fundamentos legales

2021
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Tabla de contenido
pág.
1. Introducción …………………………………………………………………………………..…3

2. Objetivo General …………………………………………………………………………………4

3. Objetivos específicos………………………………………………………………………….…4

4. Justificación…………………………………………………………………………………….…5

5. Desarrollo de la actividad …………………………………………………………………........6

Análisis reflexivo del cumplimiento del objetivo de la reforma realizada en el SGR con respecto a
la promesa de mayor equidad en la distribución de los ingresos provenientes de la explotación de
los recursos naturales aplicada a la región Caribe ……………………………..………...…6-10

Análisis sobre los fondos de inversión del Sistema General de Regalías y su aplicabilidad en la
gestión de proyectos………………………………………………………………………...…11-12
Link de la presentación en la herramienta prezi……………………………………………………………………..12

6. Conclusiones ………………………………………………………………………………..…13

7. Referencias Bibliográficas ………………………………………………………………….…14

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Introducción.

A través del siguiente trabajo se hará una detallada explicación de los diferentes conceptos,

normatividad y estructura de los fondos de inversión, además de los aspectos que deben tenerse en

cuenta para la elaboración, consolidación y ejecución de los diferentes proyectos que se ejecutan

con recursos del sistema general de regalías y que hacen parte de éste.

Así mismo se identificará el cumplimiento del objetivo de la reforma realizada en el SGR

con respecto a la promesa de mayor equidad en la distribución de los ingresos provenientes de la

explotación de los recursos naturales, así mismo se realizará un análisis sobre los objetivos de la

reforma en el Sistema General de Regalías para la priorización de proyectos a partir del impacto

económico-social generado en las regiones.

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Objetivo general

 Medir los objetivos de la reforma en el Sistema General de Regalías para la priorización de

proyectos a partir del impacto económico

Objetivos específicos

 Identificar los diferentes conceptos, normatividad y estructura que hacen parte del sistema
general de regalías con la presentación y ejecución de proyectos.
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Justificación
El siguiente trabajo desarrollar nos permitirá como profesionales en gestión de proyectos,

conocer y tener claridad sobre los diferentes fondos de inversión del SGR, además de toda la

normatividad colombiana que debe tenerse en cuenta para la gestión, elaboración, consolidación y

ejecución de proyectos, así como cada uno de los aspectos legales que rigen para el desarrollo de

los mismos.

De esta manera se obtendrán los conocimientos requerido y pertinentes para desarrollar, y

elaboración proyectos de inversión pública del sistema general de regalías.

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Desarrollo de la actividad
Análisis reflexivo del cumplimiento del objetivo de la reforma realizada en el SGR con respecto a

la promesa de mayor equidad en la distribución de los ingresos provenientes de la explotación de

los recursos naturales aplicada a la región Caribe.

REGIÓN CARIBE

Con la creación de la constitución del 1991, solo los Departamentos y municipios

productores tenían la posibilidad de contar y disfrutar los recursos provenientes de las regalías, los

cuales tenían una destinación especifica.

A partir del 2012 se aprobó la ley de regalías 1530 del 2012 la cual buscaba que no solo los

departamentos y municipios productores de regalías pudieran gozar de esta compensación, sino

también el territorio nacional y que dichas inversiones se dieran en el campo de la ciencia y la

innovación, Ahorro Pensional de las Entidades Territoriales, fondo de Ciencia, Tecnología e

Innovación, fondo de Desarrollo Regional, fondo de Compensación Regional, fiscalización de la

exploración y explotación de los yacimientos, y el conocimiento y cartografía geológica del

subsuelo, funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del

Sistema General de Regalías, funcionamiento del Sistema General de Regalías.

Con esta reforma se buscaban un uso responsable y eficiente de los recursos de regalías, un

Ahorro para el futuro que permita estabilizar el entorno económico, mejorar las condiciones de

equidad social y regional e impulsar el desarrollo del país, Crecimiento económico en el largo

plazo, y una Redistribuir las regalías en todo el territorio nacional.

Esta nueva reforma buscaba que todas las entidades del orden nacional, departamental,

municipal y entidades descentralizadas, entre otras, a través de la presentación de proyectos de

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impactos que fueran presentados ante el Órgano colegiado de administración y decisión (OCAD)

se pudiera acceder a recursos para financiar programas y proyectos.

En lo que tiene que ver con el cumplimiento del objetivo de dichas reformas en el Sistema

General de Regalías con respecto a la promesa de mayor equidad en la distribución de los ingresos

proveniente de la explotación de los recursos naturales en lo que tiene que ver con la región

Caribe, para mi concepto no se han venido cumpliendo, ya que departamentos y municipios que no

padecen las secuelas y consecuencias dejadas por la explotación de los recursos naturales (carbón)

han disfrutado y gozado de estos recursos, con los cuales han financiado sus proyectos, dado que

estos funcionan en forma de bolsa de recursos, a lo cual pueden acceder mediante la presentación

de proyectos de impacto, de esta manera se evidencia que los departamentos y municipios de

mayor categoría tienen más capacidad de diseñar, gestionar proyectos. Mientras que en la región

caribe por la falta de la presentación de proyectos se pierde la oportunidad de hacer usos de esos

recursos, lo cual se evidencia además con altos índices de NBI.

Por otro lado, se puede evidenciar que en la región Caribe los proyectos presentados y

aprobados no están cumpliendo con el objetivo, ya que no están generando el impacto regional que

se requiere y que la misma norma lo estipula.

Hoy el Departamento del Cesar, quien es uno de los que recibe mayor recurso de regalías

tiene una las mayores tasas de desempleo, prostitución infantil, pobreza, falta de competitividad.

Se destacan logros como la gratuidad en las matrículas universitarias, construcción de un hospital

regional, mejoramiento de vías terciarias entre otras obras de gran impacto, pero catalogadas por

los entes de control, con sobrecostos. En lo que tiene que ver con el tema de la contratación hay

casos de corrupción en donde es evidente un elevado porcentaje de contratación, en situaciones

como la carencia de diversidad de oferentes en la ejecución de los contratos, la mala calidad de

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obras y fallas en los procesos de planeación, ejecución y seguimiento de las mismas.

En la Región Caribe se tienen macro proyectos de explotación de recursos no renovables

como es el caso del Cerrejón en la Guajira, la Drummond, Prodecco entre otras en el Cesar, Cerro

Matoso S.A. en Córdoba, explotaciones de petróleo y gas entre otros, se tienen problema con la

formulación, diseño y ejecución de proyectos enmarcados dentro de las líneas del SGR ya que uno

de los puntos críticos de la reforma radica en lograr una mayor ejecución y eficiencia en el manejo

de los recursos del SGR a través de ajustes en el funcionamiento de los Órganos Colegiados de

Administración y Decisión (OCAD), estos órganos nacieron con el ánimo de robustecer el carácter

técnico colegiado de las decisiones de inversión, su limitada capacidad operativa en muchos casos

derivó en bajas ejecuciones presupuestales (solo el 40% en las últimas vigencias) y aun estas

regiones no se cuenta con altos indicadores de saneamiento básico, bajos niveles de salud,

educación y mala calidad de vida.

Es necesario recalcar que el gobierno nacional, es vista de que no se estaba cumplimiento

con el objetivo con la distribución y ejecución de las regalías con la anterior ley (1530 del 2012),

se sancionó la ley 2056 del 2020, la cual busca aumentar las asignaciones para las regiones

productoras, que pasan del 11 % al 25 %, manteniendo recursos para las demás zonas del país.

Además, se otorga mayor autonomía a las regiones para que los recursos se conviertan en obras

que mejoren la calidad de vida de las comunidades.

Por otra parte, en cuanto a la asignación de recursos para  las regiones, el Gobierno

Nacional a través del Min Hacienda ha indicado que dicha inversión se dividirá de la siguiente

manera: Caribe $3,6 billones; Llanos $2,9 billones; Centro Oriente, $1,7 billones; Pacífico, $1,4

billones; Centro Sur Amazonía, $1,2 billones y Eje Cafetero, $1,05 billones, esta ley busca hacer

posible la descentralización de los dineros del Estado, ya que le da herramientas suficientes a los
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mandatarios departamentales y municipales para controlar e invertir sus recursos en proyectos que

favorezcan el desarrollo de sus comunidades.

En la regional caribe, los recursos provenientes de regalías han dejado barrios bonitos,

mayor riqueza en ciertos sectores particulares de la sociedad y pobreza en las comunidades,

además de grandes daños ambientales, no si ejecutan los recursos como deben ser, ni se presentan

los proyectos pertinentes.

 DEFINICION DE LOS FONDOS DE INVERSIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE

REGALÍAS.

FONDO DE AHORRO PENSIONAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Los recursos del SGR, destinado a este fondo son manejados por el FONPET (Fondo

Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, el cual tiene la finalidad, de dar cubrimiento

a los pasivos pensionales de la Entidades Territoriales, para lo cual se asigna un 7%, de dichos

recursos.

FONDO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Este fondo tiene como objetivo incrementar la capacidad científica, tecnológica, de

innovación y de competitividad de las regiones, mediante la financiación de programas y

proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el

aparato productivo y en la sociedad en general, incluidos proyectos relacionados con biotecnología

y tecnologías de la información y las comunicaciones contribuyendo al progreso social, al

dinamismo económico, al crecimiento sostenible y una mayor prosperidad para toda la población.

a este fondo le asignan un 10% de los ingresos del sistema general de regalías. El gobierno en aras

de impulsar proyectos de investigación, se estableció una asignación presupuestal en forma de

bolsa de recursos para que las entidades del ordena nacional, departamental o universidades, las
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cuales, bajo el esquema de convocatorias públicas, abiertas y competitivas, son quienes presentan

y ejecutan los proyectos de inversión financiados con recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e

Innovación del Sistema General de Regalías, así mismo proyectos con enfoque étnico diferencial

que incluyan los conocimientos, innovaciones y prácticas de los pueblos étnicos.

FONDO DE DESARROLLO REGIONAL

Los recursos que maneja este fondo están enfocado a financiar programas y proyectos de

inversión que contengan impacto regional, los cuales se acuerdan entre el gobierno y las entidades

territoriales. Estos recursos son distribuidos entre los departamentos (incluido el Distrito Capital de

Bogotá), atendiendo a criterios de población con pobreza relativa en el cual se priorizan proyectos

que promuevan el desarrollo social, económico, e institucional de las regiones y mejoren la

competitividad, los proyectos financiados con los recursos de este fondo debe contar con la

participación de más de un municipio o departamento.

FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL

los recursos manejados por este fondo están programados para financiar proyectos de

desarrollo de impacto regional o local en las entidades más pobres del país, con prioridades en las

zonas costeras, fronterizas y de periferia distribuyendo un 60% de acuerdo con los criterios de

pobreza, población y desempleo. De igual manera para financiar proyectos de impacto local se

asignan hasta un 8%, para iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades Negras,

indígenas, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACIÓN

Este tiene como finalidad, absorber las fluctuaciones en el valor de las regalías, con el

propósito de estabilizar gastos de un periodo a otro, con el fin de que los fondos de pensión no se

vean afectados, y así disminuir los riesgos a que están expuestos los beneficiarios por diferentes
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factores que pueden afectar los ahorros. De esta manera se busca estabilizar gastos cuando los

recursos de las regalías sean más.

 ANÁLISIS SOBRE LOS FONDOS Y SU APLICABILIDAD EN LA GESTIÓN DE

PROYECTOS
Como hemos podido ver en el trascurso de la realización de la actividad, en lo que tiene

que, con los conceptos, fines y objetivos de los diferentes fondos de inversión creados y

modificados a través de diferentes leyes, los gobiernos buscan que se le dé un uso eficiente a los

recursos que manejan estos fondos, dichos recursos hacen parte del SGR.

Los fondos de ciencia y tecnología e innovación, fondo de desarrollo regional y fondo de

compensación regional, son fondos que manejan cuantiosas partidas presupuestales, los cuales

hacen parte de una bolsa de recursos y a los que pueden acceder las entidades territoriales. cabe

señalar que para acceder a dichos recursos se deben presentar proyectos que cumplan los requisitos

y la finalidad estipulada en cada fondo.

Teniendo en cuenta lo anterior y conociendo los billones de pesos que hay en dichos

fondos, el papel que juega los profesionales en gerencia y gestión de proyectos es importantes ya

que permite tener el conocimiento y la capacidad para elaborar, diseñar y gestionar diferentes tipos

de proyectos que generen impactos económicos, sociales y ambientales en los diferentes entes

territoriales.

Cabe destacar que estos recursos tienen una destinación y una finalidad específica, es por

ello que debe conocerse detalladamente la normatividad y la estructura que componen los

diferentes aspectos normativos, así mismo tener claridad acerca de los criterios que se requieren

para la aprobación de los proyectos.

De esta manera, cabe señalar que los recursos del fondo de ciencia, tecnología e innovación

Este fondo tiene como objetivo incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y
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de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso,

integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general,

incluidos proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las

comunicaciones contribuyendo al progreso social, al dinamismo económico, al crecimiento

sostenible y una mayor prosperidad para toda la población, por otro lado está el fondo de

desarrollo regional, el cual cuenta con recursos destinado a programas y proyectos proyectos que

promuevan el desarrollo social, económico, e institucional de las regiones y mejoren la

competitividad, dichos proyectos deben estar inmersos de más de un municipio o departamento, de

la misma manera existe el fondo de compensación Regional, el cual cuenta con unos recursos

manejados que están programados para financiar programas y proyectos de desarrollo de impacto

regional o local en las entidades más pobres del país, con prioridades en las zonas costeras,

fronterizas y de periferia, iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades Negras,

Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

Por otro lado, existen los fondos de ahorro y estabilización y los fondos de ahorro territorial

de las entidades territoriales los cuales tienen como función principal regular los ingresos y gastos

de los entes territoriales y tienen una finalidad especifica normativa.

Para culminar es importante recalcar que existen recursos y necesidades en los habitantes de los

diferentes entes territoriales, pero la norma prohíbe hacer la asignación a estos para que los

inviertan a su consideración, es por ellos que para jalonar recurso y solventar las diferentes

necesidades que se presenten en las comunidades se debe tener el recurso humano que tenga la

capacidad de elaborar, diseñar y gestionar proyectos que sean sostenibles, viables jurídicamente y

ambientalmente y cumplan con los criterio y requisitos establecidos dentro de la finalidad de cada

fondo.
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 LINK DE LA PRESENTACION EN LA HERRAMIENTA PREZI

https://prezi.com/view/MRKSLSYM5Tq18Gdn9Uhp/

Conclusiones
Gracias a la realización del siguiente trabajo se pudo conocer todos los aspectos y

normatividad legal que se requiere para la elaboración, diseño y ejecución de los proyectos con

recursos de regalías.

Así mismo se pudo conocer la estructura y todos los componentes que se requieren para

para la presentación de proyectos y el papel que juega cada ente territorial en el cumplimiento de

sus planes de desarrollo a través de dichos recursos.

Por otro lado, se identificó con más claridad qué tipo de proyectos se pueden financiar con

recursos del SGR y que impacto se busca con los mismos.

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BIBLIOGRAFIA

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aproximación http://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2051/login.aspx?
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https://www.sgr.gov.co/

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Legis Xperta (sf),

Ley 1530 del 17 de mayo de 2012, Regula La Organización Y El Funcionamiento Del Sistema General De
Regalías. https://xperta-legis-
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Sistema General de regalías (2013), Régimen Presupuestal del Sistema General de

Regalías https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=_2kQh228XOU%3D&tabid=302