CONTROL DE HACIENDA

PÚBLICA Y FISCAL ESTATAL

SERGIO QUIJANO

SEPTIEMBRE 2019
 CONTROL FISCAL
• Es una función pública que realiza la Contraloría.

• El control fiscal financiero, de gestión y resultados, está fundado en la economía, la

eficacia, equidad y valoración de costos ambientales.

• La Contraloría General de la República puede excepcionalmente realizar vigilancia sobre

la gestión de entidades territoriales. Es una entidad técnica, con autonomía administrativa
y presupuestal
CONTROL FISCAL
 CONTROL FISCAL
• El ejercicio del Control Fiscal se funda en lo establecido para las Contralorías por la
Ley 42 de 1993.

• El Contralor General de la República tiene el fuero de establecer el sistema de

vigilancia, rendición y examen de cuentas que deben de seguir las contralorías
departamentales y municipales, en sus jurisdicciones.

• Las contralorías ejercen vigilancia a través de mecanismos, tales como: Registros de

la deuda pública, Contabilidad de la ejecución presupuestal y la auditoria al balance
general de la Nación preparado por el Contador General de la Nación, funcionario de
la Rama Ejecutiva.
 CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA

La Fiscalización del Presupuesto tiene su origen en la capacidad impositiva que se predica

del Estado en ejercicio de su soberanía y que se ejerce por medio de los órganos
constitucionales dotados de poder tributario.

El Control surge entonces, como la necesidad de vigilar desde la recaudación hasta el uso e
inversión de los recursos públicos. El manejo que el gobierno le dé a la designación y
encomienda de administrar bien los recursos y con cautela.
 Si un ente público o privado:

 No tiene estados contables al día.

 No tiene los soportes y la información al día.
 Estados contables no son razonables.

La entidad carece de un
instrumento esencial para conocer
el estado y resultados de su
gestión.
No conoce eficiencia y la eficacia
y la economía con la cual se han
manejado los recursos.
 CONTABILIDAD RAZONABLE

• PLANEACIÓN DE ACTIVIDADES
• CONTROL Y EJECUCION
• EVALUACION DE RESULTADOS

CONSTRUIR INDICADORES

TOMA DE DECISIONES
 LA FUNCIÓN DE LA CONTABILIDAD PARA LA
TRANSPARENCIA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA O PRIVADA.

• Registros contables contienen nitidez de las

operaciones.

• Se garantiza que los sobornos, omisión y/o

evasión de obligaciones tributarias se rechacen.

• Recursos públicos susceptibles de ser

apropiados en forma indebida (control contable).

• Bienes raíces y equipos que no se encuentran

registrados en inventarios: pierden y/o extravían
sin control.
 CONTABILIDAD Y CONTROL FISCAL

EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
PROPOSITO

CORRECTO USO CUMPLIENDO CON

RECURSOS FINES ESENCIALES
PÚBLICOS. DEL ESTADO.
 CO
NT
RO
L
Resarcimiento del
daño patrimonial
FIS
Denunciar a los
infractores de las CA
normas penales y
disciplinarias. L
 DICTAMEN DE AUDITORIA

• Razonabilidad de los estados financieros.

• Favorabilidad de la gestión (sistema de control interno y el cumplimiento de
normas) – Gestión permanente.

DICTAMEN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS.

OPINIONES

1. Limpia. 3. Negación o
2. Con observaciones 4. Abstención.
DICTAMEN DE AUDITORIA

CONCEPTOS
EVALUACIÓN
GESTIÓN

FAVORABLE DESFAVORABLE

FAVORABLE CON
OBSERVACIONES

FENECE O NO LA CUENTA FISCAL.

 FENECIMIENTO CUENTA FISCAL

Opinión y/o dictamen a los Concepto emitido sobre la

estados financieros gestión.

SE COMBINAN
ANALISIS ESTADISTICO DEL CONTROL FISCAL AÑO 2018

ENTES SUJETOS DE 71% DEL UNIVERSO TOTAL –

CONTROL SUJETOS DE CONTROL
+ de 372

EVALUARON Y 64%
FENECIERON
239

AÑOS ANTERIORES:
33.3; 36.2% Y 54%
 ANALISIS ESTADISTICO DEL CONTROL FISCAL

372 22% TIENEN

ENTIDADES CONTABILIDAD
RAZONABLE

• 82 con opinión limpia

• 213 con salvedades
• 64 con negación
78% TIENEN
• 13 con abstención.
SITUACIONES QUE
REQUIEREN
MEJORAMIENTO
 CONTROL FISCAL

VIGILAR
CONTROL
FINANCIERO

RESPONSABILIDAD

EFICIENCIA,
DAR CUENTA DE EFICACIA Y
LA GESTIÓN Y EQUIDAD EN EL
RESULTADOS MANEJO DE
RECURSOS.
 PILARES DEL CONTROL FISCAL

El nuevo sistema se fundamenta en:

1. Control Fiscal Externo (Entes de control – Contraloría General,

Contralorías Departamentales y Municipales y la Auditoría General).

2. Control Fiscal Interno de la Administración. (C.I).

3. Control Ciudadano (Participación Ciudadana Art. 270 C.N.).

ESTRUCTURA ORGANICA DEL SISTEMA DE CONTROL
EXTERNO FISCAL

CONTRALORIA
GENERAL Y
CONTRALORIAS
DEPARTAMENTALES
(ART267 y 272 C.N).

AUDITORIA
GENERAL
(ART.274 C.N.)
CONTROL FISCAL INTERNO
SISTEMA DE CONTROL INTERNO

VELAR POR LA GESTIÓN EFICIENTE Y TRANSPARENTE.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
 CONTROL - PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

CONTROL - PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

CONTROL CIUDADANO GESTIÓN FISCAL.

 CONTROL - PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
´´ ¿QUÉ ES PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

Es el derecho constitucional que tenemos todos los colombianos de velar porque

las obras y todo proyecto que se desarrollan por par te de las entidades que
manejan recursos del Estado se apliquen a las normas estatales, que sean
necesarias, con beneficio común y que sus recursos se utilicen honradamente.
 CONTROL - PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
– ¿Por qué se debe conformar?

Para vigilar y controlar el manejo de los recursos del Estado, para

controlar la Calidad y el buen desarrollo de los proyectos y el manejo
óptimo de los dineros del Estado, para conseguir el beneficio común.
 CONTROL - PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
– ¿Quienes la deben conformar?

Cualquier ciudadano que tenga sentido de pertenencia con su comunidad,

que tenga compromiso serio con los problemas que aquejan a su
comunidad y su región, tratando de que el grupo sea interdisciplinario e
idóneo.
CONTROL - PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
– ¿Para qué se deben conformar?

Para buscar el buen uso de los recursos del Estado.

 CAMBIO MODELO DE FISCALIZACIÓN PREVIO POR
MODELO POSTERIOR Y SELECTIVO

• Se eliminó la coadministración.
• Implementó modelo de vigilancia de Gestión Fiscal: Posterior y selectiva.

A TRAVÉS DE:

Control Financiero

Control de Gestión y Resultados.

Principios de: Eficiencia, economía, equidad y valoración de

costos ambientales.
LA GESTIÓN FISCAL

CONJUNTO DE ACTIVIDADES
ECONÓMICAS, JURÍDICAS Y
TECNOLÓGICAS QUE REALIZAN

SERVIDORES PERSONAS DE
PÚBLICOS DERECHO PRIVADO

MANEJAN O ADMINISTRAN

RECURSOS
PÚBLICOS
 RESPONSABILIDAD FISCAL

ACCIONES
ADMINISTRATIVAS

DETERMINAR ESTABLECER

RESPONSABILIDAD

Servidores
sese pParticulares
Públicos

En el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de esta causen

Por acción u omisión en forma culposa o dolosa un
Daño patrimonial al Estado
 CLASES DE RESPONSABILIDAD Y
COMPETENCIAS
DISCIPLINARIA PENAL FISCAL

•• Incumplimiento de los •• Comisión de

Incumplimiento de los Comisión de •• Conducta dolosa o
hecho Conducta dolosa o
deberes.
deberes. hechopunible
punible gravemente
cuyo gravementeculposa
culposa
cuyo bienjurídico
bien jurídico que
•• Abuso derechos y
Abuso derechos y pertenece que ocasionadaño
ocasiona daño
funciones. perteneceaalala alalpatrimonio público
funciones. protección patrimonio público
protecciónde
delala en
•• Violación, administración enejercicio
ejerciciode
delala
Violación, administración Gestión
prohibiciones Gestiónfiscal.
fiscal.
prohibiciones
inhabilidades.
inhabilidades.

PROCURADURÍA FISCALIA CONTRALORIA

 SISTEMA DE CONTROL FISCAL
LEY 42 DE 1993

Control Financiero • Razonabilidad de las operaciones y estados financieros – aplicando normas de auditoría

Control de • Comprobar que las operaciones financieras y administrativas se hayan sucedido según las
Legalidad normas aplicables.

Control de Gestión • Eficiencia y eficacia en la administración de recursos públicos

Control de • Examen para establecer el grado de logro de los objetivos

Resultados
 CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

PL
A STO 6
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L
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ROL
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EFICIENTE
MEJORAMIENTO FINES DEL PRESTACIÓN DE
DE LA CALIDAD SERVICIOS
ESTADO
DE VIDA PÚBLICOS
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 Procesos
administrativos

Economía Eficiencia Eficacia Equidad

Recursos Factores de Transformación Resultados Distribución
de la nación producción

Recursos Recursos
Asignados Humanos Gestión
Financieros Procesos Procesos
Propios Administrativos Necesidades
Físicos Servicios y/o
Físicos y Operativos de la
productos
existentes y Técnicos comunidad
Naturales. Naturales
 RESPONSABILIDAD FISCAL

• El sujeto se hace responsable fiscalmente en caso de detrimento, pérdida o daño del

patrimonio público, causado por omisión o acción dolosa, en todo caso sobre los
fondos o bienes oficiales.
• La responsabilidad fiscal se determina, por las contralorías, en su respectiva
jurisdicción, y como consecuencia, se lleva a cabo un juicio fiscal de
responsabilidades.
• Es un juicio de carácter especial, dirigido a determinar si el sujeto es responsable por
la pérdida o detrimento del patrimonio público.
• Las Contralorías pueden imponer sanciones y multas, ejercen la función de policía
judicial y la jurisdicción coactiva, instrumentos que le proporcionan sin duda amplias
facultades de vigilancia y control.
 EJERCICIO

Suponga usted es un investigador de la Contraloría departamental, en

visita a un municipio de su jurisdicción y que encuentra que el
contador de este municipio, en el portafolio de inversiones cita cuentas
por cobrar: $ 100.000.000 reclamación por detrimento en
intervención.

¿Qué determinaciones tomaría dentro la visita de vigilancia fiscal?