LAS NORMAS LABORALES DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA

La producción normativa del Estado ha sido voluminosa, como consecuencia del estado de emergencia. Más de
mil ochocientas normas legales de diversa índole se han expedido solo con relación al estado de emergencia. Las
modificaciones más importantes producidas en este período se relacionan con la posibilidad de desarrollar
trabajo remoto, pues esta figura no existía en el Perú.

La reglamentación se dio con el Decreto Supremo 011-2020-TR, el cual indica que, de manera extraordinaria,
empleadores y trabajadores podrán establecer acuerdos adoptando cuatro medidas:

 Otorgamiento de vacaciones vencidas. Cabe indicar que durante el primer mes del estado de emergencia no
se permitió otorgar vacaciones, pero desde el 21 de abril sí.
 Adelanto de vacaciones.
 Reducción de la jornada de trabajo, con la consecuente reducción de la remuneración, en función de las
horas trabajadas, tomando el criterio del valor de la hora de trabajo.
 Empleador y trabajador pueden pactar la reducción de la remuneración. Por ejemplo, si alguien gana diez mil
soles mensuales, se pone de acuerdo con su empleador y se reduce su sueldo. La norma establece que la
única limitación es que la reducción no sea menor que la remuneración mínima vital.

En caso de no poder implementar alguna de estas cuatro medidas extraordinarias alternativas, se opta por una
suspensión de labores. Pero para hacer esto posible se establecen requisitos, los cuales son: que el empleador
informe, por cualquier medio escrito, cuál es la situación financiera de la empresa que lo obliga a tomar esta
medida. Este debe invitar a negociar a los sindicatos o a los trabajadores afectados para ponerse de acuerdo
previamente a la suspensión perfecta de labores. El empleador debe tener una constancia de haber invitado a los
trabajadores a renunciar. La medida de suspensión perfecta se implementa y luego el empleador tiene 24 horas
para comunicarla al Ministerio de Trabajo y esperar su aprobación. Todo esto se dictaminó el 21 de abril, pero
algunas empresas implementaron la medida antes de la reglamentación, lo cual ha generado un gran problema.
Se calcula que aproximadamente 330.000 trabajadores han pasado a suspensión perfecta de labores. Este
reglamento establece que Sunafil debe verificar el cumplimiento de los requisitos, en tanto que al Ministerio de
Trabajo le corresponde aprobar o desaprobar la suspensión. Ahora bien, el gran problema, en la práctica, es que
durante el primer mes los empleadores la han pasado muy mal, muchas actividades no estaban permitidas,
entonces las empresas les pagaban a los trabajadores aunque no producían nada.

Estas normas se flexibilizaron en el mes de junio, en que se publicó una ley que representa un salvavidas para los
empresarios. Esta indicaba que aquellas empresas que tuvieran hasta cien trabajadores, o cuyas ventas en el mes
anterior a aplicarse la suspensión perfecta de labores hubieran sido cero, ya no necesitaban acreditar la
negociación previa con los trabajadores. De esa forma, muchas empresas se han visto beneficiadas y el Ministerio
de Trabajo ha empezado a aprobar estas solicitudes. Pero, por supuesto, hasta ese momento, varias empresas
han desaparecido lamentablemente. Las cifras oficiales nos indican que hasta el 30 de junio el número de
desocupados en el país era de 6.750.000 personas.

Llegando a julio solamente se había aprobado el cuatro por ciento de solicitudes de suspensión perfecta, con lo
cual el trabajador no podía cobrar el bono del Estado que requiere que la medida de suspensión perfecta sea
aprobada por el Ministerio de Trabajo, por lo que muchos se quedaron sin ingresos. Eso originó que el Ministerio
de Trabajo hiciera las cosas más rápidamente. Sunafil, por su parte, con la intención de recibir reclamos y
denuncias de trabajadores, abrió una ventanilla virtual en su web, donde se podían presentar denuncias. Se
conocen casos de trabajadores que han denunciado en marzo y llegado a septiembre no se a generado la orden
de inspección. El tema es que los inspectores de Sunafil no llegan ni a mil, eso es un problema serio, pues no hay
capacidad humana para realizar todas las verificaciones, es materialmente imposible. Se ha expedido una serie de
normas legales que no han solucionado problemas, solo se han dado paliativos para minimizar los daños. Los
problemas en la realidad han superado con creces las soluciones que el Estado ha podido dar.