TEMA No 6

LEY No. 1178

SAFCO

LEY DE ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL GUBERNAMENTAL
CONCEPTOS BASICOS

ESTADO. Sociedad políticamente organizada que para

constituirse requiere:
Territorio
Población
Gobierno
NACIÓN. Sociedad ubicada en un territorio:
Cultura (Valores y costumbres similares)
Idioma
GOBIERNO. Autoridad legalmente constituida que
administra el Estado.
 ESTADO BOLIVIANO

GOBIERNO

LEY 1178
Ley de Administración
y Control Gubernamental

SISTEMAS RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVOS FUNCIÓN PÚBLICA

SISTEMAS SISTEMAS SISTEMAS

Administrativa
PARA PROGRAMAR PARA EJECUTAR PARA CONTROLAR

PROGRAMACIÓN ADMINISTRACIÓN CONTROL

Civil
DE OPERACIONES DE PERSONAL INTERNO

ORGANIZACIÓN ADMINISTRACIÓN CONTROL

Penal
ADMINISTRATIVA DE BIENES Y SERVICIOS EXTERNO

TESORERIA
PRESUPUESTO Ejecutiva
Y CREDITO PUBLICO

CONTABILIDAD
INTEGRADA
Razones para el cambio en la
Administración Pública
Transformaciones económicas, sociales y políticas
(nacionalización).
Creciente demanda social por los servicios públicos (
El Estado deja el sector productivo
Clientelismo político (trafico de influencias)
Desorganización (estructuras y normas obsoletas)
Falta de transparencia de las acciones. (Presupuesto concebido
como autorización para gastar)
Objetivo del cambio

Ejecutar políticas con eficiencia y eficacia

Lograr mayor responsabilidad del SP en el manejo
de los recursos
Lograr mayor transparencia de las acciones
gubernamentales
Fundamentos de la Ley 1178
Desarrollar y consolidar el “Estado de Derecho” y
el Régimen Democrático
Garantizar la eficacia y eficiencia del Sector
Público, eliminando las causas que dan lugar al
impunidad
Integrar los Sistemas de Control Externo con los
Sistemas de Control Interno.
Naturaleza de la Ley 1178

Es de carácter Principista, es una Ley Marco;

evita incurrir en el tradicional
procedimentalismo.
Aceptación de la norma legal con carácter
instrumental de la Administración y Control
respecto a la política gubernamental.
Enfoque sistémico de las normas legales para
fijar principios rectores.
Finalidades de la Ley 1178

Fortalecer la capacidad gerencial del Estado.

Lograr la transparencia de la Función Pública.
Combatir las condiciones al amparo de las cuales
se expande la corrupción.
Objetivos de la en
Mejorar la eficiencia Ley 1178 y uso de recursos
la captación
públicos.
Mejorar la eficiencia en las operaciones.
Mejorar la confiabilidad de la información
Mejorar la capacidad administrativa para impedir,
identificar y comprobar el manejo inadecuado de los
recursos del Estado.
Mejorar los procedimientos para que toda autoridad
rinda cuentas de manera oportuna de los resultados de
su gestión.
Ámbito de aplicación

Sector Público
Unidades Administrativas de los Poderes
Legislativo y Judicial
Sector Privado
TRABAJO PRACTICO No 1
¿Considera usted que la aprobación de los
Gastos Reservados dentro de un periodo
gubernamental es legal?.
Si su respuesta es positiva indique dentro de que
partida presupuestaria se encuentran estos gastos?
Si su respuesta en negativa, justifique una propuesta
ideal para la eliminación de estos gastos.
Responsabilidad por la
Gestión Pública

Todo SP tiene el deber de desempeñar sus

funciones con:
Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos)
Economía. (relación positiva costo/beneficio)
Eficiencia. (uso adecuado de los recursos)
Transparencia. (Generar, preservar, difundir y
proporcionar información)
Licitud. (Legalidad, ética y transparencia)
Su incumplimiento genera responsabilidades
jurídicas.
Responsabilidades por la función
pública

Responsabilidad Administrativa. Por acción u

omisión del ordenamiento jurídico que regula la
conducta del SP.
Responsabilidad Civil. Es índole estrictamente
patrimonial.
Responsabilidad Penal. Cuando la acción u
omisión del SP o de particulares está definido en el
Código Penal.
Responsabilidad Ejecutiva. Solo aplicable a
autoridades del sector público.
Responsabilidad Ejecutiva (causas)

No rendición de cuentas
No envío de copias de contratos a la CGR
hasta el 5to día.
No entrega de los estados financieros en el
término de 3 meses a la Contaduría General
del Estado.
No respeta la independencia de la Unidad de
Auditoría Interna.
Deficiencia o negligencia en su gestión que no
permite lograr resultados razonables.
Sistemas de Administración
Sistemas para Planear
Sistema de Programación de Operaciones
Sistema de Organización Administrativa
Sistema de Presupuesto
Sistemas para Ejecutar
Sistema de Administración de Personal
Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Sistema de Información sobre la Gestión y Contabilidad
Integrada
Sistemas para Controlar
Sistema de Control (Interno, Externo)
Sistema de Programación de
Operaciones

Determinar las acciones necesarias para

alcanzar los objetivos de la entidad.
Calcular y asignar los recursos y los servicios
necesarios para realizar las acciones en
determinado tiempo y lugar.
Estimar los recursos financieros que
posibilitarán la utilización de los recursos
previstos.
Sistema de Organización
Administrativa

Definir y ajustar la estructura organizativa en

función al POA, evitando duplicidad de objetivos
y atribuciones, mediante la adecuación, fusión o
supresión de las funciones.
Promover la implementación de los sistemas de
administración.
Sistema de Presupuesto
Prever en función de prioridades de la política
gubernamental, los montos y fuentes de los
recursos financieros para cada gestión y su
asignación a las diferentes actividades propuestas
en la Programación de Operaciones Anual y la
Organización Administrativa Adoptada.
Sistema de Administración
de Personal

Determinar los puestos de trabajo

efectivamente necesarios y los requisitos y
mecanismos para proveerlos.
Implantar los procesos de evaluación y
retribución.
Desarrollar las capacidades y aptitudes de los
servidores públicos.
Establecer procedimientos para la promoción,
rotación, transferencia y retiro.
Sistema de Administración
de Bienes y Servicios

Establecer las formas de contratación, manejo

y disposición de los bienes y servicios
requeridos por la entidad para el logro de sus
objetivos.
Enmarcar y condicionar los requerimientos
dentro del POA.
Alimentar el proceso de formulación del
presupuesto.
Ajustar a las restricciones financieras.
Sistema de Tesorería y
Crédito Público

Manejar los ingresos y el financiamiento o

crédito público.
Programar los compromisos, obligaciones y
pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
El Tesoro deja de ser un pagador y se convierte
en un administrador de fondos, del
endeudamiento y de la ejecución de los
presupuestos públicos.
Sistema de Información
de Gestión

Conjunto de procesos, personas, equipos y datos

financieros y no financieros, que producen
información del funcionamiento de los sistemas de
administración que ayuda al proceso de toma de
decisiones y control administrativo.
La confiabilidad, oportunidad y coherencia entre
los datos constituyen condición esencial en la
gestión gerencial.
Sistema de Contabilidad Integrada
Conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas
que permiten el registro y control sistemático de las
actividades económicas.
El propósito es la producción de estados financieros para
evaluar los resultados de la gestión y la situación
financiera.
Es integrada porque registra las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema
común, de manera única, oportuna y confiable.
La información se integra al Sistema de Cuentas
Nacionales.
Sistema de Control Gubernamental
Objetivos:
Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos y en las operaciones.
Dar confiabilidad a la información que se genera.
Establecer procedimientos para la rendición de cuentas
en forma oportuna de los resultados de su gestión, por
parte de las autoridades y ejecutivos.
Sistema de Control Interno
Previo (auditoria interna)
Sistema de Control Externo
Posterior (auditoria externa CGR)
 TRABAJO PRACTICO No 02
CUALES SON LAS NECESIDADES BASICAS DE TODA
INSTITUCION PARA PODER DESARROLLAR SUS
ACTIVIDADES NORMALMENTE? ¿QUE SISTEMAS DE
ADMINISTRACION PUBLICA ESTAN RELACIONADOS?

CUALES SON LAS NECESIDADES ESPECIFICAS DE TODA

INSTITUCION PARA DESARROLLAR ACTIVIDADES
ESTRATEGICAS? ¿QUE SISTEMAS DE ADMINISTRACION
PUBLICA ESTAN RELACIONADOS?

IDENTIFIQUE DENTRO DE UN ORGANIGRAMA LA AUTORIDAD

MAXIMA EJECUTIVA, LA UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA,
CONTABILIDAD, PRESUPUESTOS, RECURSOS HUMANOS,
BIENES Y SERVICIOS, ASESORIA LEGAL, COMITÉ DE ETICA,
COMITÉ DE SERVICIOS GENERALES, DIRECTOR
ADMINISTRATIVO FINANCIERO, PORTERO, MENSAJERO,
CAJERO, DIFERENCIANDO LOS PUESTOS DE LAS UNIDADES