de principios de ta E.:bd Moderna fueron en su mayorla obn de cidos de -cuerdo con el princtpio l ...
l princtpio l ... ntO ter ritorial como departa-
funcionuiO!l con una formación jurídica.
A medida que el runcionariado erudito y los altos funciona rios,
median te l. herencia de tos cargos y la relación con [os notab les
a nivd re8 ional , se feuda¡i:uban, se formaba una tercera c;¡¡pa de
funcionnios, la de los comisarios e intenden tes , en la que por
primer. Ve:? 'parecen algo asf como funciofla ri os especializados
de corte moderno". Los Teyes nombraron funcionarios provisio-
nales con caufícter re vocable, que no s6lo controla ban al funcio-
Dllfiado local, sino que ade más deblan d esempeñar toda clase de
funciones especialcs. Los comisarios o intendentes, como s.c: les
llamaba en Francia, estaban dirC(;tarnenle subordinados r. la corona
y a sus ó rdenes. Empleados activamente por primera vez ba;o
Richdieu, que sin eUos no hubiera podido llevar ,. cabo ni la
centralización del país ni la$ guerras, poselan tOdavla en la segun-
da mitad del si810 XVII una gran importancia. Por el pape!
desempeñado por ate tipo de funciOnarios en el prim itivo Estado
mode rno, 6gun como la tercera fuente imponanle del moder no
funcionadado " . Los re yes del siglo XVI e ind uso los dci siglo XVIl
80 bernahan todavía de un modo personal, situación qu e no fue
modificada ni por el movimiento estamental ni por la aparición
de In nuevas instituciones administrativas >l . Además de diriglT
penonalmente el ejircilo -<:jemplos clásicos son Gustavo Adolfo
de Suecia y E nrique IV- y administrar justicia, diriglan también
la admi nistración tttlual. Fd.ipc II de Esp aña, En r ique IV dt:
Franci., h"bd de Ingla tt:rra y M aximiliano de Baviera fueron
reyes muy tr abajadores, que pasaban diariamente muchas ho ras
leyendo actas y consulw. Solamente con el desuroUo d e la vid.
y la sociedad COrtesana s.c: modificó e$to. De: cua lquier modo, se
p rodu jo un considerable alivio con l. implantaci6n de las primi·
tivas instituciones administrativas modernas , que induian ya mu-
cllos de los clememos del sistema de gobierno moderno.
La administración central, que pronto rep resentar h tanto la
uni dad del pals como a la persona dd rey , estaba compuesta princi-
palmente por el consejo, que según e.i país adoptarla el nombre
de Consejo de Estado, CQnuil d'E/ tll , P,-iIlY Council o Gehúmt '
RAt lO . En Alemania cl Gehámu &.Ir seria .. la primera au toridad
central en polluca interior y exte rior del primitivo Estado mo-
derno, precursora de los futuros ministerios.". Eran autoridades
COle8iadas, que: podian actuar en asunlos secundarios, pero todas
las decisiones imponantes debían ser lomadas por d p ro pio rey .
En general tc:nfan IIOla.mente una func i6n asesora . Los consejos se
reunlan ya en d siglo XVI di ariame nle, trabajaban de acuerdo
con d o rden dd día y es taban divididos en departamcnlos. Bajo
Felipe II se crearon en España doce conse;os superiores, estable-
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menlal, lo que rcspondIa a la eUfUe rura federali sta del paí:r;".
Típicos fueron los cuatro 8randes consejos franceses , entre los
que, d e acuerdo coo el nuevo papel de la diplomada, habla
también uno pau. " un tos exterio res (1'89)". Los miembros de
los consejos eran , generalmente, nobles y burgueses con una am-
plia formación, que hablian realizado estudios d e derecho y posefan
conocimientos y experiencia. El consejo era algo asl como la forma
embrionaria d e un ministerio e n d que: el sCCft:tario de E stado
c:quivalfa a un ministro. Este era d intermediuio decisivo entre
d Consejo de Estado y d rey, pero no podía ac::tuar por sí m ismo,
lino que s.c: consideraba como su mano derecha. A medida que
105 asunlOs se: especializaban cada vez mis, aumenub.a la autoridad
dd secretario, pero en princi pio era un cargo destitu ible. Para
que su poder no creciera demasiado, h abía frecuentemente varios
secretarios que .se neu rralizaban mutuamente. E l cargo d e secre-
tario de Es tado no es taba definido es pecl6camentc: y variaba iJlU ·
cllo de u n p.ís a otro.
Finalmente, existla u na tercera institución, que adquiri6 decisi-
vo sig nificado sobre t odo en los casos de reyes muy jóvenes o
débiles : la in stitución dd primer secretario o primer mini uro ...
Sin d du q ue d e Buck ingham en In81aterra, sin Richclieu en
Francia o el conde duque de: Olivares en España, la t:volución
polltica en Europa a comit:nws d el siglo xvn hubiera sido segu-
ramente diferente. CiertaiJIente, todos estaban dirC(;tamente subor-
dinados al rey, no runguna atribución propia y podlan ser
destiruidos en cualquier momenlO, pero su influenci a era tan
8T.nde que el destino del gobierno dependía totalmente de dios .
Poselan su propia 8ente en la administración , matuen ía n para
su pro tección una guardia personal y 5e rodeaban de una red de
dependencias y lazos familiares .
El d e sarrollo sistemllitico de la primiliv. admi n i'tración moder-
rn., la jurisprudencia y d sisteml tri bu tario llevó a una transíor-
marión cullitativa de 11 (o rm a Pluiareal de e jerce:r poder re al.
Ciertamen le la burocraeia d epc:ndla todavll generalmente de la
voluntad rea l, d e la nobleza y de los intereses corporativos de
los funcionuios, pero junto a los intereses perso nales los podert:s
administrativos y técnicos desempdiaban un papel cada va m lÚ
importante. En principio, el desarrollo de: .. burocracia sirvió
para euabiliz.ar y dar autono rnl a al poder real, y pua monopolizar
a los poderes intermedios, pero I medid. que la sociedad corte-
sana se retiraba de los asuntos de gobierno, la burocrac ia 8anaba
en peso y sometfa cada va más las decisio nes políticas, lOmando
en cuenta l. primada de los intereses dináuicos, a considaaciones
racionales y util itarias.