GINA LORENA CASTILLO BELTRÁN CLAUDIA LILIANA HIGUERA DÍAZ

HÉCTOR MAURICIO RAMÍREZ VANEGAS CHRISTIAN CAMILO PANTANO VILLAMIZAR

CLASES DE SERVIDORES PÚBLICOS SEGÚN LAS MODALIDADES DE VINCULACIÓN

Es el recurso humano que presta sus servicios personales de forma permanente o

temporal para el Estado y la comunidad.

Existen cuatro formas de vinculación a la Administración Pública las cuales son:

Estatutaria, Contractual laboral, Auxiliares de la Administración y Funcionarios de
Seguridad Social sin embargo éste último tipo de vinculación desaparece con la
finalización de los Seguros Sociales.

Modalidad estatutaria: hace referencia a los empleados públicos que nace con el acto de
posesión y nombramiento además está tipificado por la ley y los empleados en este tipo
de nombramiento no pueden discutir sus condiciones laborales ni alcanzar metas distintas
a las relacionadas en las normas que la regulan, solo que se esté amparado por un
sindicato y se cobijen bajo una negociación colectiva.

Los funcionarios que están bajo esta modalidad son los que pertenecen a los ministerios,
los departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos,
unidades administrativas especiales y empresas sociales del Estado, sin embargo aquellas
personas que presten sus servicios en empresas industriales y comerciales del estado,
desempeñando actividades de dirección y confianza, lo cual es equivalente a las labores
que realiza un empleador en el sector privado, en las cuales tiene a cargo personal, serán
catalogados como empleados públicos.

Es importante aclarar que a partir de la expedición del decreto 1092 del año 2012 se ha
dado la oportunidad a los empleados públicos para organizarse por medio de sindicatos,
con el fin de realizar negociaciones que favorezcan sus garantías laborales.
Adicional a este sistema de contratación, también podemos ver la modalidad contractual,
la cual está diseñada para quién se vincula a la administración en carácter de trabajador
oficial y se traduce en un contrato de trabajo que regula el régimen del servicio que se va
a prestar, este permite la posibilidad de discutir las condiciones aplicables para la relación
laboral.

Se predica esta vinculación de las personas que prestan sus servicios a empresas
industriales y comerciales del Estado. Actividades de la construcción y sostenimiento de
las Obras Públicas en cualquiera de los organismos oficiales, en las a las actividades
previstas en los estatutos de los establecimientos públicos como susceptibles de tal
vinculación. Que luego fue declarada inexequible y en las empresas sociales del Estado
son trabajadores oficiales quienes se desempeñen cargos no directivos destinados al
mantenimiento de la planta física hospitalaria o de servicios generales.

En relación con la manera de identificar, quien se debe considerar empleado público, o

trabajador oficial, históricamente, y en su momento, la corte suprema del trabajo,
distintas jurisprudencias, han señalado, que debe tenerse en cuenta la actividad que
realiza la empresa en la cual se ha vinculado el empleado, y las labores que este debe
desempeñar en la misma, claramente con las excepciones resaltada previamente. De la
misma manera se entiende y se tiene en cuenta que si el vínculo laboral se realiza de
manera reglada y legal, estamos en hablando de empleado público, de otro modo si dicho
vinculo se celebra por medio de contrato laboral, hace referencia a un trabajador oficial.

Los Auxiliares de la administración: No están en las plantas de personal y sus servicios son
de forma ocasional para la Administración por ser personal contratado de forma
accidental por necesidades del servicio y no se incluyen en las nóminas, su nombramiento
será realizado mediante resolución que serán aprobadas por el Director General de
Presupuesto. Este tipo de vinculación procedía para suplir las vacancias temporales de los
empleados públicos y su término o duración será por tres meses salvo que el gobierne
autorice un lapso superior. La remuneración y las prestaciones sociales serán establecidas
de acuerdo a las escalas normadas y para ello se tendrán en cuenta todas las asignaciones
comprendidas como sueldos a excepción de los honorarios.

Por otro lado los contratos por prestación de servicios es aquel celebrado con personas
naturales o jurídicas para desarrollar actividades relacionadas con el cumplimento de las
funciones a cargo de la Entidad contratante y no se podrán celebrar contratos de esta
índole para ejercer funciones administrativas que estén asignadas en todo o en parte al
personal de planta de la entidad contratante.

En un contrato laboral se entrega un pago, llamado sueldo en contraprestación por un

cumplimiento de funciones, cumplimiento de horarios, y una subordinación, en el
contrato por prestación de servicios analizado por el autor no existe el pago de dicho
salario, sino que existe un pago por concepto de honorarios, el cual no se puede
contemplar como salario, motivo por el cual no está imposibilitado aquel contratista para
desarrollar más de una relación de este tipo con el estado, y no contraria en ningún
momento los postulados constitucionales contenidos en el artículo 128, en el cual
imposibilita a cualquier persona para desempeñar más de un cargo público de manera
simultánea, adicional a ello porque este tipo de contrato de prestación de servicios, no es
considerado como una relación laboral entre el prestador del servicio y el estado.

Este tipo de contrato se celebra con el estado en aquellos eventos en que la actividad no
pueda ser realizada por una persona vinculada con la entidad oficial, la prestación del
servicio trata de una obligación de hacer para la ejecución de labores, el objeto
contractual lo conforma la realización temporal relacionada con el objeto y finalidad para
lo cual fue creada, podrá tener funciones administrativas de acuerdo a lo consagrado en el
artículo 210 de la Constitución, gozan de autonomía e independencia, el contratista de
una amplia discrecional idas en cuanto a la ejecución del contrato.

La vigencia del contrato es temporal, el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al

de prestación de servicios independientes, para que aquel se configure se requiere la
existencia de la prestación personal del servicio, la continuada subordinación laboral y la
remuneración.
No se podrán celebrar contratos de esta índole para ejercer funciones administrativas que
estén asignadas en todo o en parte al personal de planta de la entidad contratante. Se
clasifican servicios de asesoría de cualquier clase, representación judicial, redición de
conceptos, edición, publicidad, sistemas de información y procesamiento de datos,
agenciamiento de aduanas, vigilancia, aseo, mantenimiento y reparación de maquinaria,
equipo instalaciones y similares, además los de carácter técnico o científico. Se celebrarán
por el término estrictamente indispensable, también tendrán ese carácter de contratación
los docentes de las universidades estatales pues se les considera como contratistas por
prestación de servicios.

Ahora teniendo en cuenta la ligereza de este tipo de contrato en algunas ocasiones se

termina configurando una relación semejante a las de cualquier contrato laboral, con lo
cual se viola el derecho a la igualdad del ciudadano, al no contar con los condiciones que
brinda un contrato como por ejemplo el indefinido, la corte para estos casos ha indicado
que debe realizarse las formalidades precisas para que este toma posesión del cargo y
adquiera la calidad de servidor público, con lo cual deberá reconocerse las garantías
establecidas previamente para los servidores públicos.