FÓRUM DRS

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IS S N 2 2 2 7 - 6 5 9 9
Revista Eletrônica
Ano 2 | Edição 4 | março/2013

Venezuela teje
nueva ruralidad,
con tecnología y
Buen Vivir

REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013 1

 SEMEANDO
INOVAÇÃO
PARA COLHER
PROSPERIDADE

2 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS

 EDITORIAL
En un período turbulento de impases e indecisiones
que atraviesan las discusiones sobre el futuro sostenible y
social del mundo, sobre todo en cuestiones relacionadas
con los cambios temáticos, la seguridad alimentaria y la
desigualdad social, existe una evidente falta de liderazgo
y falta de compromisos concretos por parte de nuestros
representantes. Esto es aún más evidente en las zonas ru-
rales, que cada vez más parece carecer de voces activas en
la esfera pública. Por lo tanto, la Revista Foro DRS - Revista
Electrónica trae al lector, en esta edición, un perfil para
inspirar a los líderes y servir de espejo para futuros por-
tavoces y defensores de la igualdad social, especialmente
en las zonas rurales: Carlos Miranda, un estímulo para los
que viven en las zonas rurales y para aquellos que deseen
ingresar en el oficio de operarios de un mundo sostenible.
Para enriquecer el carácter Latinoamericano de la Re-
vista Foro DRS – Revista Electrónica, seleccionamos dos
gestores públicos de entidades que desempeñan un papel
importante en el logro de la política pública y el desarrollo
rural en el continente. Por un lado, Víctor Villalobos, Di-
rector General del IICA que habla de la importancia de la
innovación tecnológica y social para el progreso de la regi-
ón. Por otra parte, Andrea Butto, Secretaria de Desarrollo
Territorial, analiza las políticas brasileñas enfrentamiento
de las desigualdades sociales.
Además de los tres artículos de opinión sobre temas
actuales del DRS, en esta cuarta edición destacamos tres
reportajes sobre la amplitud de los proyectos no solo a nivel
nacional como también internacional. En el primer caso,
como materia principal, se presentan los resultados de un
proyecto Venezolano que tiene como objetivo “construir
una nueva ruralidad en el país con tecnología productiva
asociada al buen vivir de la población del campo”.
El Segundo artículo trata del debate realizado en el Se-
nado sobre el proyecto brasileño “Repensar el Concepto de
Ruralidad en el Brasil y sus implicaciones sobre las políticas
públicas”. Para concluir esta edición, presentamos un infor-
me con avances logrados en la aplicación de la Estrategia
de Desarrollo Rural y Tierras en América Central - ECADERT.
Buena lectura!
EDITORIAL
In a troubled period of conflicts and indecision, appe-
ar a series of discussions related to the wold sustainable
and social future, mainly on issues related to the thematic
changes, food security and social inequality, there is an
evident lack of leadership as well as the lack of concrete
commitments of our representatives. This is even more
sensible in rural areas, which increasingly seems to have a
lack of active voices in the public sphere. In this context, the
DRS Forum Magazine brings to the reader, in this edition,
a profile to inspire leaders and serve as a mirror for future
spokespersons and advocates of social equality, especially
in rural areas: Carlos Miranda, an encouragement to those
living in the countryside and for those wishing to join the
workers context in a fair sustainable world.
To enrich the Latin American character of the DRS Fo-
rum Magazine, we selected two managers of public entities
that play an important role in the achievement of public po-
licies and rural development in the continent. One of them
is Victor Villalobos, General Director of IICA that speaks of
the importance of technological and social innovation for
the region’s progress. The other one is Andrea Butto, Secre-
tary of territorial development, she analyzes the Brazilian
policies against social inequalities.
Besides the three opinion articles on DRS current to-
pics, this fourth edition highlights three articles on broad
range projects not only nationally but also internationally.
The first case, as cover material, presents the results of a
Venezuelan project that aims “to build a new rurality in the
country associated with productive technology to the life
quality of rural population”.
The second article is about the debate that took place in
the Brazilian Senate about the project “Rethinking the Con-
cept of Rurality in Brazil and its implications on public po-
licy.” To conclude this edition, we present an article about
the achievements of the implementation of the Strategy for
Rural and Land Development in Central America - ECADERT.
Have a nice reading!
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013 3
 Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura - IICA
Diretor Geral: Víctor Villalobos
EDITORIAL Representante do IICA no Brasil: Manuel Rodolfo Otero
Coordenação de Comunicação: Mário Salimón

Fórum Permanente de Desenvolvimento Rural Sustentável

Coordenador Executivo: Carlos Miranda
Em um período conturbado, de impasses e indecisões, Assessor Técnico: Breno Tiburcio
pelo o qual atravessam as discussões sobre o futuro susten- Assistente Técnico: Renato Carvalho
Jornalista: André Kauric
tável e social do mundo, principalmente, em temas relacio- Secretária Executiva: Tatiana Cassimiro
nados às mudanças temáticas, a segurança alimentar e a de-
sigualdade social, fica evidente a escassez de líderes e a falta
de comprometimentos concretos por parte de nossos repre-
sentantes. Isto é ainda mais sensível no meio rural, que cada
vez mais parece carecer de vozes atuantes nas esferas públi-
cas. Assim, a Revista do Fórum DRS traz ao leitor, nesta edição,
um perfil para inspirar líderes e servir de espelho para futuros
REVISTA FÓRUM DRS
porta-vozes e defensores da igualdade social, principalmente www.iicaforumdrs.org.br
no meio rural: Carlos Miranda, um alento para àqueles que
vivem no campo e pra àqueles que pretendem ingressar no
Conselho Editorial: Manuel Otero, Carlos Miranda,
ofício de operários de um mundo sustentável justo.
Breno Tiburcio, Byron Miranda, Alberto Adib e
Para enriquecer o caráter latinoamericano da Revista do João Torrens.
Fórum DRS, selecionamos dois gestores públicos de entidades
Redação
que jogam um papel importante na consecução das políticas
Editora de Arte e Editoração Patricia Porto
públicas e de desenvolvimento rural no continente. De um
Jornalista responsável André Kauric
lado Victor Villalobos, diretor geral do IICA que fala da impor- Foto de Capa IICA
tancia da inovação tecnologica e social para o progresso da Foto 4a capa: Cortesía RSIP Antonio José de Sucre
região. De outra parte, Andrea Butto, secretária de desenvol- Fotos Arquivo IICA
vimento territorial, analisa as politicas brasileiras de enfren-
damento das desigualdades sociais. Entre em contato com a redação
Representação do IICA no Brasil
Além dos três artigos de opinião sobre temas atuais do SHIS QI 03, Lote A, Bloco F, Centro Empresarial
DRS, nesta quarta edição destacamos três reportagens sobre Terracotta
projetos de amplitude não só nacional como internacional. No CEP 71605-450, Brasília-DF, Brasil.
primeiro caso, como materia de capa, apresenta-se os resulta- Telefone: (55 61) 2106-5477
Fax: (55 61) 2106-5458 / 5459
dos de um projeto Venezuelano que visa “construir una nue-
comunicacao@iicaforumdrs.org.br
va ruralidad en el pais con tecnología productivas asociada al
buen vivir de la población del campo”. A segunda reportagem A REVISTA FORUM DRS É UMA PUBLICAÇÃO ELETRÔNICA
trata do debate realizado no Senado Federal brasileiro sobre TRIMESTRAL. OS CONCEITOS EMITIDOS NOS ARTIGOS E
MATÉRIAS ASSINADAS SÃO DE RESPONSABILIDADE DOS
o projeto “Repensando o Conceito de Ruralidade no Brasil
AUTORES, NÃO REFLETINDO, NECESSARIAMENTE, A OPINIÃO
e suas implicações sobre as políticas públicas”. Finalizando DO FÓRUM DRS.
essa edição, apresentamos um reportagem com os avenços
É PERMITIDA A REPRODUÇÃO DA REVISTA, DESDE QUE
logrados na execução da Estratégia de Desenvolvimento Rural
CITADA A FONTE.
e Territorial na América Central - ECADERT.

Boa leitura!

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 6
SUMÁRIO Perfil
Carlos Miranda
6
Coordenador Executivo do Fórum DRS e Especialista em
Desenvolvimento Rural do IICA no Brasil

10 Entrevista
Víctor M. Villalobos
10
Mexicano, ingeniero agrónomo, maestro en Ciencias en
Genética Vegetal, Director General del IICA

Andrea Butto
38
Brasileira, Mestre em antropologia e Secretária de
Desenvolvimento Territorial do MDA

16 Desafios do DRS
Venezuela teje nueva ruralidad, con tecnología y Buen Vivir
16

Conceito de rural é debatido no Senado Federal do Brasil 22

ECADERT: una estrategia de desarrollo que se consolida

30

45 Artigo
Silvana Vallejo Páe
9
Los Desafíos del Buen Vivir Rural

Sérgio Sepulveda
37
Políticas para la Agricultura Familiar (PAF) en América Latina:
potencial y desafíos
André Kauric
Informa-se muito, comunica-se pouco
45
 PERFIL

Carlos Miranda
“
Não vou parar. Eu quero mais.
Mais desafios. Fiz uma opção política
de lutar contra a desigualdade social
quando ainda era pequeno e vou
continuar.

”
Raio X
Graduado em Direito pela
Universidade Federal
de Pernambuco e com
especializações em
desenvolvimento econômico e
planejamento do desenvolvimento
rural pela CEPAL e Escolatina,
da Universidade do Chile.
Atualmente é Coordenador
Executivo do Fórum DRS e
Especialista em Desenvolvimento
Rural do IICA no Brasil.
Foto: Arquivo IICA

66 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS

 PERFIL
Um homem, vários desafios e um objetivo:
enfrentar as desigualdades sociais
Da cidade de Canhotinho, no interior de Pernambuco, para o mundo. Nesta edição, o
leitor vai viajar pela vida de Carlos Miranda e entender porque é considerado um grande
negociador de projetos para o meio rural e o desenvolvimento
Esta edição do “Perfil” começa
com um pedido de desculpa ao
leitor por um provável episódio
que não será aqui relatado. Do pe-
ríodo entre o qual foi produzido
até este momento, no qual você
está lendo esta editoria, provavel-
mente, Carlos Miranda já terá fina-
lizado outra importante negocia-
ção e, assim, assumido um novo
desafio em sua vida dedicada a
enfrentar as desigualdades sociais
e que, infelizmente, não será ex-
plicitado aqui.
No entanto, talvez isto sirva
para ilustrar a inquietude de Car-
los Miranda por novos desafios e
o faro por conquistar novos proje-
tos voltados para a área rural. Não
queremos levar o leitor a criar o
estereótipo daquele executivo
usando terno e gravata, com três
celulares nos bolsos e presença
ativa em eventos políticos. Não
se equivoque. Para o perfil deste
mês, a arte de negociar não tem
receita, não é um dom. Para Mi-
randa, negociar um projeto para
o meio rural é simplesmente de-
dicar tempo e energia na aposta
que fez quando ainda era adoles-
cente. Talvez ai esteja o segredo
do sucesso.
Zona da Mata, interior de
Pernambuco, Brasil, foi lá, próxi-
mo da cidade de Canhotinho,
onde nasceu, que Miranda teve
sua primeira experiência com o
tema das desigualdades sociais.
Seu pai, um dos gerentes da Usi-
na Catende, a maior de açúcar e
álcool da América Latina naquela
época, o levou para morar na Usi-
na. Foi o primeiro impacto com as
desigualdades sociais. “Foi minha
primeira percepção do que era
riqueza e pobreza. Ver o traba-
lhador, o operário e o dirigente
é ver os que tinham tão pouco e
os que tinham demais”, lembra.
Para Miranda, a convivência com
as desigualdade sociais destacou
um traço político em sua perso-
nalidade.
Após a experiência em Caten-
de, Miranda cursou Direito e Eco-
nomia em Recife. A experiência
em Catende e as leituras dos livros
“Geografia da Fome” e “Geopolíti-
ca da Fome”, do médico Josué de
Castro, o levaram a desenvolver
sua primeira monografia a respei-
to do tema Economia Canavieira
e o Tratamento dado ao Trabalha-
dor rural. À época, Miranda conci-
liava os estudos com seu primeiro
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
emprego: professor de português.
O exercício do ofício despertou
em Miranda outra vocação, a de
formação de pessoas, além de ter
aprimorado muito bem sua didá-
tica. Mais tarde, Miranda foi convi-
dado para dar aulas de Economia
Rural na faculdade de Economia
da Universidade Católica de Per-
nambuco. “Me impressionava e
ainda impressiona o baixo nível
em português dos nossos alunos.
É essencial dominar a língua para
ser um profissional de sucesso, in-
dependente da área”.
Em 1958 um fato iria alterar a
vida de Miranda. Durante a forte
seca que atingia o Nordeste na-
quele ano, bispos formaram um
movimento para solicitar auxílio
ao Governo Federal para a região.
O resultado da ação foi a criação
da Superintendência do Nordeste,
a Sudene. Miranda acompanhou
tudo de perto e fez concurso para
formar parte da equipe técnica do
novo órgão criado. Deu certo e
em 1962 Miranda começou sua
jornada de dez anos na instituição
fazendo o Curso de Especialização
em Planejamento e Desenvolvi-
mento Econômico. O curso tinha
entre os professores o primeiro
777
 PERFIL
superintendente da Sudene, nada
mais nada menos que Celso Fur-
tado. “Foi uma honra tê-lo como
professor”, ressalta. Durante uma
década Miranda participou de
diversas atividades no órgão que,
na opinião dele, pesou muito em
sua formação.
Em 1972 Miranda recebe con-
vite do BID para coordenar pro-
Foto: André Kauric
jeto na Bahia. Três anos depois,
um novo desafio. Desta vez en-
comendado pelo Ministério da
Agricultura do Brasil e, talvez, um
dos mais importantes de sua car-
reira: organizar o Sistema Nacional
de Planejamento Agrícola (SNPA).
Durante seis anos, Miranda per-
correu todo o país organizando
as Comissões Estaduais de Pla-
nejamento Agrícola, as Cepa´s;
aumentou ainda mais seu conhe-
cimento e mapeou as desigualda-
88 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
des sociais. A experiência do SNPA
destacou um traço marcante de
Miranda: a formação de pessoas.
Isso se comprovou com a criação
do Curso de Pós Graduação em
Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade (CPDA), um programa
interdisciplinar de ensino, pes-
quisa, extensão e intercâmbio
em Ciências Sociais aplicadas ao
conhecimento do mundo rural e
áreas afins. Foi criado como Mes-
trado em 1977.
Chegamos à década de 80 e
Miranda é convidado pelo go-
verno baiano para um novo de-
safio no projeto de interiorização
do desenvolvimento no estado:
a criação de uma empresa, que
mais tarde viria a se chamar
Companhia de Desenvolvimen-
to e Ação Social, a CAR. Miranda
mais uma vez inovou ao montar
um curso de capacitação para
desenvolvimento, planejamento
e projeto.
Sete anos depois, em 1988, Mi-
randa desembarca na Costa Rica
para trabalhar no Instituto Intera-
mericano de Cooperação para a
Agricultura (IICA). Ali, durante seis
anos, viaja por diversos países da
América Latina e o Caribe e co-
nhece a dura realidade da popu-
lação rural na região.
Em 1994, ainda pelo IICA, volta ao
Brasil e começa a desenvolver uma
série de ações e atividades que re-
sultaram na criação do Fórum Per-
manente de Desenvolvimento Rural
Sustentável, o Fórum DRS.
Miranda, desde 2005, é coorde-
nador executivo do Fórum DRS,
coordenador da área de Desen-
volvimento Rural da representa-
ção do IICA no Brasil e continua
procurando temas na fronteira do
conhecimento com o propósito
de enfrentar as desigualdades e a
pobreza. “Sempre comecei as coi-
sas partindo do zero. Nada existia.
Vou persistir na minha escolha po-
lítica de contribuir para melhoria
do povo, pela superação da pobre-
za. Vou ser fiel a isso”, explica. Para
isso, Miranda vem desenvolvendo
o projeto Repensando o Concei-
to de Ruralidade no Brasil que vai
contribuir com a proposição de
políticas públicas para o meio rural,
tanto no Brasil quanto na América
Latina. Além disso, está engajado
no desenvolvimento de outros
projetos, voltados para a área de
Comunicação Pública e enfrenta-
mento da pobreza.
 ARTIGO
ARTIGO
Silvana Vallejo Páez é Viceministra de
Desarrollo Rural Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca - Ecuador
Foto: Santiago Arguello
D
urante décadas, el De-
sarrollo Rural fue enten-
dido como un proceso
de inversión pública que atiende
los pequeños productores, a los
sectores marginados y por eso se
generó un sesgo paternalista y sin
aspiración de crecimiento. Lo rural
vino explicado como sinónimo de
agricultura con lo cual se genera-
ba una intervención separada de su
interrelación con lo urbano y políti-
cas intervencionistas centralistas y
con enfoque sectorial. Por años, la
intervención del Estado ofreció res-
puestas débiles, desarticuladas y sin
reconocer su heterogénea realidad
y su espacio multidimensional.
La ruralidad ecuatoriana del
presente debe indudablemente
rescatar las lecciones aprendidas
del pasado y debatir las actuales
estrategias en el marco del reco-
nocimiento de su carácter multidi-
mensional y multisectorial y de su
rol hacia un proceso de cambio de
la matriz productiva. Se puede afir-
mar que al menos parcialmente, la
solución de problemas fundamen-
tales que tendrán que definirse en
las estrategias de desarrollo rural
pasan por salir de la pobreza y la
Los Desafíos del Buen Vivir Rural
exclusión social, el ajuste al cambio
climático y gestión del riego, la pro-
tección a la biodiversidad, la valora-
ción de las culturas tradicionales y
de la interculturalidad, el reconoci-
miento del derecho a la alimenta-
ción como base de la dignidad del
ser humano, entre otros aspectos.
El nuevo enfoque del Desarrollo
Rural adquiere una dimensión inno-
vadora, que en Ecuador la hemos
denominado el Buen Vivir Rural,
que no es sino una estrategia que
reconoce la necesidad de honrar
una deuda social e histórica con
el campesinado ecuatoriano, los
pueblos indígenas, montubios y
afroecuatorianos.
En este sentido se hace pruden-
te establecer las políticas y estrate-
gias que conciban los siguientes
desafíos como un cambio de para-
digma que configura el Buen Vivir
Rural:
• Entender el espacio rural no
como un mundo agropecua-
rio sino como un espacio de
dinámica multisectorial.
• Saber que el paradigma
productivista no ha logrado
resolver los problemas de
marginación y exclusión, es
necesario incorporar las di-
mensiones ambiental, políti-
ca y social.
• Consolidar una alianza rural–
urbana ya que hay que reco-
nocer que el espacio rural es
progresivamente invadido
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
por el crecimiento de con-
glomerados urbanos.
• Reconocer como un factor
clave el rol que pueden asu-
mir los gobiernos autónomos
descentralizados como factor
de éxito en la implementaci-
ón de la estrategia de desar-
rollo rural.
• Fortalecer la articulación in-
terinstitucional para lograr
sinergia entre las políticas
sectoriales y, al mismo tiem-
po, impulsar alianzas públi-
co–privadas y estrategias de
mejora competitiva.
• Preparar un nuevo “contrato
social” para que la transfor-
mación y cambio de matriz
productiva sea un proceso
compartido.
• Transferir poder a los ciuda-
danos, aumentando su parti-
cipación efectiva en procesos
decisorios.
Considerando estos desafíos,
el Buen Vivir Rural es aquel que se
articula a procesos sociales, tecno-
lógicos, organizacionales e institu-
cionales, que permiten fortalecer
la seguridad y soberanía alimenta-
ria, mejorar los niveles de ingreso,
distribuir el poder, participar del
cambio de la matriz productiva y
cuidar de la naturaleza. Por lo tanto,
el debate constructivo que afiance
este enfoque será la tarea de los
ciudadanos y ciudadanas que cre-
emos que es posible ir hacia una
verdadera Revolución Rural y Agro-
pecuaria. 
999
 ENTREVISTA
Redes de conocimiento son clave para la
innovación agrícola de las Américas
Víctor M. Villalobos
Mexicano, ingeniero
agrónomo de la Escuela
Nacional de Agricultura de
Chapingo, México, maestro
en Ciencias en Genética
Vegetal del Colegio de Post-
Graduados de Chapingo
y doctor en Morfogénesis
Vegetal de la Universidad de
Calgary, en Canadá. Como
investigador, ha promovido el
desarrollo de la biotecnología
agrícola como herramienta
para la producción
sustentable y la seguridad
alimentaria mundial.
10
10 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
Víctor M. Villalobos, de nacionali-
dad mexicana, es el Director Gene-
ral del Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura
(IICA) desde 2010. Anteriormente
fue Subsecretario de Recursos Na-
turales y Subsecretario de Agricul-
tura de México.
Durante su gestión en el IICA ha
impulsado un cambio de paradig-
ma en la agricultura de las Améri-
cas, orientado hacia una agricul-
tura más productiva, más inclusiva
y más sustentable, un reposiciona-
miento basado en la innovación, el
intercambio de buenas experien-
cias entre países y la incorporación
de una cultura de transparencia en
la gestión institucional.
Villalobos destaca en la entrevis-
ta la importancia de las redes de
conocimiento para promover la
innovación en la agricultura de las
Américas.
Por Byron Miranda
Fotos Rafa Cartín
¿Usted lidera una organizaci-
ón reconocida y de larga trayec-
toria en las Américas, ¿cómo se
siente con esa responsabilidad?
Es un honor presidir una insti-
tución reconocida a nivel hemis-
férico y que atiende el tema al que
he dedicado mi vida profesional y
mis aspiraciones éticas. Me sien-
to satisfecho porque al frente del
IICA me acompaña gente que
comparte mi visión y mi forma de
ver la agricultura.
Líderes políticos y expertos
coinciden en señalar que los de-
safíos de las Américas giran en
tornoa la búsqueda de la inclusi-
ón social, la competitividad, la se-
guridad alimentaria y la goberna-
bilidad en democracia. ¿Coincide
con esta apreciación?
Coincido. En muchos de nues-
tros países el sector rural, parti-
cularmente la agricultura de pe-
queña y mediana escala, ha sido
 ENTREVISTA

el más rezagado, por lo que incor-
porar a los productores a la diná-
mica de progreso general debe
ser la aspiración de todos.
Labaja competitividad de la
agricultura de pequeña y media-
na escala esparte de este proble-
ma; es necesario superar la visión
tradicional de asistencia, com-
pensación y subsidios y cambiarla
por una que, si bien reconoce que
los pequeños productores tienen
recursos limitados, comprende
que estos, debidamente organi-
zados y con tecnología adecua-
da, pueden alcanzar importantes
niveles de competitividad que les
permita superar las condiciones
de pobreza.
Usted habla de una agricultu- ¿Cuáles son los principales lo-
ra más productiva, más inclusiva gros de su gestión al frente del
y más sustentable. ¿Qué significa IICA?
en la práctica?
Hemos logrado el fortaleci-
La agricultura que hemos veni- miento técnico de nuestra or-
do practicando ha resuelto las de- ganización, reconociendo que
mandas y los retos que se le han por su naturalezael IICA es una
presentado en el pasado reciente, entidad para la cooperación téc-
pero por sus costos ambientales y nica, cuyas fortalezas estratégicas
La nueva forma de hacer agricultura se debe fundamentar
en al menos tres principios: debe ser más productiva, debe
ser más inclusiva y debe ser más sustentable.

En cuanto al cambio climáti-
co, la clave es cómo adaptarnos
a esos cambios que están ocur-
riendo producto de nuestro de-
sarrollo, por lo que tenemos que
practicar una agricultura con res-
ponsabilidad ambiental que se
adapte mejor a las cambiantes
condiciones ambientales.
El tema de gobernabilidad en
democracia es el colofón de todo
esto.La democracia es una con-
dición indispensable para el de-
sarrollo, se requieren gobiernos
que asuman la responsabilidad
de liderar estos procesos con un
horizonte de largo plazo.
el impacto en los recursos natu-
rales es difícil mantenerla en los
mismos términos. Por esto, la nue-
va forma de hacer agricultura se
debe fundamentar en al menos
tres principios: debe ser más pro-
ductiva, es decir, producir más en
la misma superficie destinada a la
producción agropecuaria; debe
ser más inclusiva, no concibo una
agricultura que excluya a un im-
portante sector de la población
rural; y debe ser más sustentable,
porque es indispensable hacer
un uso racional de los recursos
naturales para mantenerlos, con-
servarlos y mejorarlos en el futuro.
están siendo aprovechadas por
los países en la reformulación de
políticas y el desarrollo de capaci-
dades, por ejemplo en fuentes al-
ternas de energía y bioseguridad.
Además hemos hecho apor-
tes en el fortalecimiento de las
capacidades nacionales en mu-
chos temas, por ejemplo en las
sanidades, en el que más allá de
una simple capacitación, estamos
formando escuela.
La implementación de la estra-
tegia IICA-país ha sido un buen
instrumento que nos permite es-
tar más en contacto con las prio-
ridades de los Estados Miembros.

REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013 1111

 ENTREVISTA

También hemos incursionado tende consolidar en grupos de mento a la producción, agricultu-

con éxito en programas regio-
nales, como en desarrollo rural y
agronegocios, en los que trabaja-
mos con una visión más allá de lo
nacional.
¿Cuál es el papel del IICA en
apoyo a los gobiernos de sus paí-
ses miembros?
La mujer en la agricultura no se le ha hecho justicia. Yo
no creo que se le tengan que hacer programas especiales
de incremento a la producción, agricultura sustentable o
sanidades, pues la mujer está participando igual que el
hombre, aunque no sea reconocida.
La diversidad de países que
atiende el IICA es el reflejo de la
diversidad de problemas que se
pueden presentar en el sector
agrícola. No es lo mismo la re-
lación y las expectativas que se
tienen respecto al IICA en un país
con menos recursos y menos ca-
pacidades, que las que se pueden
concebir en países con más cono-
cimiento, más tecnología o más
recursos.
Es muy difícil para una instituci-
ón tener agendas específicas para
cada país, de modo que parte de
esa vinculación con los gobier-
nos, que se da entre el IICA y el
Ministerio de Agricultura, se pre-
consenso en las diferentes regio-
nes, como el Consejo Agropecua-
rio del Sur, el Consejo Agropecua-
rio Centroamericano, el CARICOM
y otras redes donde participan los
ministerios.
Como parte de esa política de
diálogo, se procura que el Direc-
tor General del IICA participe en
las reuniones de Ministros, eso
nos ha ayudado a mantener un
flujo permanente de información,
ajustar nuestras agendas y opti-
mizar nuestro papel como insti-
tución que ofrece cooperación
técnica.
¿Cómo apoya el IICA la parti-
cipación en la agricultura de las
mujeres rurales y los pueblos in-
dígenas?
He señalado, y lo repito aquí,
quea la mujer en la agricultura
no se le ha hecho justicia. Yo no
creo que se le tengan que hacer
programas especiales de incre-
ra sustentable o sanidades, pues
la mujer está participando igual
que el hombre, aunque no sea
reconocida.
Los indígenas están todavía
mucho más abandonados, no
hemos logrado despertar aten-
ción respecto al papel que ellos
han jugado en la agricultura, pero
debemos reconocer que han sido
los depositarios no solo de los
recursos genéticos que hoy nos
dan los alimentos, sino también
de todo el acervo cultural asocia-
do a la agricultura, que va más allá
de la simple producción.
Se debe partir de que todos los
productores cuentan, pequeños,
medianos y grandes; yo no hago
una diferenciación para mujeres
o indígenas, todos cuentan y hay
que dar valor a cada uno.
¿Qué se puede hacer para que
el mundo rural sea más atractivo
para los jóvenes?
El tema de la mejora de la ca-
lidad de vida del sector rural tie-
ne que ir más allá de agricultura,
si los jóvenes tienen más acceso
al conocimiento y a la tecnología
pueden aspirar a una mejor vida
de la que se le ha ofrecido a sus
padres o abuelos, entonces se
estará en capacidad de retener
esa fuerza, esa capacidad; que no

12
12 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
 ENTREVISTA
vean la agricultura como una acti-
vidad de expulsión, sino más bien
como una actividad en la que se
puede forjar un futuro.
¿Cómo trascender el carácter
asistencial de apoyo al sector rural
para convertirlo en una inversión
estratégica?
Si solo se les da dinero, nunca se les sacará de la pobreza,
pero si ese dinero se pone en un esquema de asociatividad,
en un esquema de competitividad, orientándoles y
acercándoles el conocimiento, es muy probable que ese
recurso sí tenga una repercusión en el tiempo.
El subsidio distorsiona, no
quiero decir que no es necesa-
rio, sino que hay que tener muy
claro qué se subsidia y cómo. Es
muy diferente dar US$100 por
hectárea a unos campesinos que
en su tierra no tienen posibilidad
de producir nada, que darles ese
mismo dinero en semilla adap-
tada a sus condiciones de suelo,
o para comprar una bomba para
usar mejor el agua.
Si solo se les da dinero, nunca
se les sacará de la pobreza, pero
si ese dinero se pone en un es-
quema de asociatividad, en un
esquema de competitividad,
orientándoles y acercándoles el
conocimiento, es muy probable
que ese recurso sí tenga una re-
percusión en el tiempo.
¿Cómo cambiar de mentali-
dad? Yo creo que es a partir del
reconocimiento de que en la
misma zona rural hay capacidad;
más que cambiar la política pú-
blica de arriba hay que partir de
abajo hacia arriba, a través de un
sistema de organización que per-
mita sacar a una comunidad de la
pobreza.
¿Qué hace el IICA para colo-
car en la agenda de los países
el apoyo a la agricultura de pe-
queña escala y el desarrollo rural,
así como para comunicar entre
países las experiencias exitosas?
Esa decisión que hemos toma-
do de promover y fortalecer la co-
municación entre los países a tra-
vés de los sistemas de redes nos
ha permitido descubrir espacios y
experiencias a la que difícilmente
hubiéramos podido acceder.
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
Entre estas redes puedo men-
cionar INNOVAGRO, la red Agri-
cultura G20 y los PROCI. Seguiré
fortaleciendo los mecanismos de
redes, pues la comunicación es
fundamental y por eso buscamos
facilitar el diálogo entre actores y
países.
Algunos países han incorpora-
do políticas de fomento a la agri-
cultura familiar y al mismo tiempo
de fomento al desarrollo territo-
rial, con aparatos públicos que
caminan en paralelo. ¿Qué opina?
Lo importante es que haya
transparencia, que haya mecanis-
mos de rendición de cuentas que
permitan evaluar cuáles son las
contribuciones de las entidades
en función de lo que se invierte.
En una agenda tan rica como es
la agenda de la agricultura tendrí-
amos que enfocarnos en temas
mayores y orientar las dependen-
cias en una visión multisectorial,
en la que cada quien defina cuál
es su papel, con la existencia de
un mecanismo de coordinación y
rendición de cuentas.
Tiene que haber una política
de Estado que diga que al sector
rural lo llevaremos‘de aquí a acá’
en 20 años y tienen que participar
diversos ministerios no solo el de
Agricultura, sino otros como Edu-
cación, Salud y Ambiente. Una
política de Estado es una ley que
permite medir ese proceso de
13
13
 ENTREVISTA
mejora; los países que lo han lo-
grado, como Brasil y México, nos
han demostrado que han tenido
éxito en sacar al sector rural de la
pobreza, en involucrarlo en el de-
sarrollo y en hacer de la actividad
agrícola una actividad tan pro-
ductiva como la de manufacturas
o alguna otra.
Entonces este tema tiene que
ver con cultura y decisión política
de rendición de cuentas.
Lo importante es que ya sean
ministerios, dependencias o di-
recciones generales, esas estruc-
turas cumplan su responsabilidad
y haya un mecanismo de rendici-
ón de cuentas sobre la inversión
que se hace.
14
14 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
Yo tuve a mi cargo a directores
generales en el Ministerio de Agri-
cultura, cuando se les asignaba el
presupuesto me decían “ya cumplí
mi trabajo porque ya entregue to-
dos los recursos”, y yo les decía “no,
aquí es donde empiezas, tienes
que darle seguimiento y me tienes
que demostrar que ese dinero lle-
gó adonde tenía que llegar”.
Hablamos de recursos públi-
cos, tienen un destino y en con-
secuencia deben tener un meca-
nismo de rendición de cuentas.
¿Cómo percibe al mundo rural
en cinco años?
Lo veo en situación más críti-
ca, veo mucha más presión sobre
las áreas rurales, sobre los recur-
sos naturales, veo que seguirá
estimulándose la emigración en
los próximos años. La situación
económica mundial no mejorará,
entonces el escenario no es muy
halagüeño, es complicado.
Ante esos escenarios, el IICA
debe tener un papel cada vez
más estratégico, cuando la inercia
y las fuerzas van en una dirección,
el Instituto y otras organizaciones
deben aglutinar esfuerzos y tratar
de revertir esos procesos.
En el contexto mundial, si bien
las situaciones se pueden hacer
mucho más extremas para algu-
nas regiones, la nuestra, afortuna-
damente, tiene mucho espacio
para seguir creciendo, para seguir
produciendo, para seguir lideran-
do la agricultura mundial.
 Disseminando conhecimentos de melhores
práticas em desenvolvimento rural sustentável.

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DESAFIOS do DRS

16 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS

 Foto: Agencia Venezolana de Noticias
Con la Revolución Agraria, Venezuela tiene
una distribución más igualitaria de las tierras

Venezuela teje
nueva ruralidad,
con tecnología
y Buen Vivir

El espacio rural venezolano ha cambiado, sustancial-

mente, con políticas públicas que activan una distribu-
ción equitativa del territorio y de las riquezas. Actual-
mente, el 70% de los alimentos que se consumen, en
Venezuela, provienen de la producción nacional prima-
ria. Bajo la premisa zamorana “Tierras y hombres libres”,
el Gobierno Nacional está impulsando una economía
basada en la producción local, la inclusión social, la in-
corporación de nuevas tecnologías, y el reconocimien-
to de los derechos del campesinado. Programas como
las Redes Socialistas de Innovación Productiva repre-
sentan un ejemplo exitoso de la voluntad política y el
trabajo comunal, autogestionado y planificado, en la
formación de una nueva conciencia para el desarrollo
de los espacios agropecuarios.
FOTOS
Veja mais fotos dessa reportagem em
www.iicaforumdrs.org.br

REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013 17

17
DESAFIOS do DRS
D
urante los últimos 40
años del siglo XX, Vene-
zuela experimentó un
continuo deterioro de
su proceso de producción agro-
alimentario. Los campesinos eran
explotados, con la complicidad del
Estado; y los campos de produc-
ción venezolanos estaban más en
los puertos que en las tierras.
Frente a los daños de un
modelo que empobreció a los
productores, el Gobierno actual
asumió el reto de recuperar los
territorios rurales. Desde el año
2003, más de 8 millones de hec-
táreas productivas han sido regu-
larizadas, y 235 mil instrumentos
de tierra han sido entregados a
pequeños y medianos produc-
tores, según cifras publicadas, en
noviembre 2012, por el Ministerio
del Poder Popular para Agricultura
y Tierras (MAT). Se estima que di-
cha regularización de la tenencia
de la tierra ha beneficiado a cerca
de 1 millón 250 mil campesinos y
campesinas de Venezuela.
Para el antropólogo César Ben-
como, estudioso de las variacio-
nes de la cultura latinoamericana,
el campo venezolano ya no es co-
lonia de los grandes empresarios.
“En Venezuela, los campesinos de-
jaron de ser peones explotados y
se convirtieron en productores de
su propio alimento, y de riqueza
local. Es la dignificación de quie-
18
18 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
nes siempre ocuparon y trabaja-
ron la tierra, y nunca tuvieron la
oportunidad de poseerla”.
Integración multisectorial para el
tejido social
Tras promulgar una nueva
Constitución en 1999, la primera
medida que tomó el Gobierno
Nacional, en su reto por cambiar
los patrones y condiciones pro-
ductivas, fue aprobar la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, como
un instrumento para la reducción
de las brechas de desigualdad, y
para garantizar la soberanía agro-
alimentaria.
Tal como concluye la inves-
tigadora del Departamento de
Ciencias Sociales de la Universi-
dad de Los Andes-Táchira, Lucía
Martínez, en su artículo “El espacio
rural venezolano”, publicado en la
revista Agrária, de São Paulo, en
2006, la Ley de Tierras permitió
“la revalorización de lo rural en
Venezuela”.
Las estadísticas 2012 del MAT
y el Ministerio del Poder Popular
para la Alimentación revelan el
impacto de la sinergia entre las
instituciones públicas y el pueblo
organizado: 50% de crecimiento
en la superficie cosechada; 70%
de los alimentos que se consu-
men provienen de la producción
nacional primaria; incremento su-
perior a 3000% de la inversión de
la banca pública en el agro; resca-
te del 55% de las tierras ociosas;
colectivos urbanos que tienen
tierras en el campo; programas
de cooperación agraria con Ar-
gentina, Cuba, Nicaragua y Brasil.
La tecnología aplicada al desarrollo
productivo
Venezuela es una nación don-
de — como dice Martínez — “lo
urbano se ruraliza y lo rural se
urbaniza”. Bajo esta visión, una
experiencia que se debe reseñar
es la de las Redes Socialistas de
Innovación Productiva (RSIP), cre-
adas desde 2001, con el apoyo del
Ministerio del Poder Popular para
Ciencia, Tecnología e Innovación
(Mppcti) y el Fondo Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación
(Fonacit).
Estas redes son una forma de
organización popular que sirve de
espacio para el aprendizaje conti-
nuo y el intercambio de saberes
sobre la producción de alimentos,
bienes y servicios, a través de pro-
cesos de innovación tecnológica.
Los productores que confor-
man las RSIP deben estar organi-
zados en cooperativas, consejos
comunales, asociaciones, empre-
sas de producción social. Una vez
en la Red, se crean 3 comités: Ad-
ministración; Innovación, Tecnolo-
 DESAFIOS do DRS
Foto: Agencia Venezolana de Noticias
La agricultura urbana y periurbana es otra de las estrategias agroalimentarias venezolanas
gía y Productividad; y Formación y la siguiente: 1) Identificación de
Articulación Comunitaria. potencialidades y necesidades
productivas, a través de diagnós-
Según el registro de la Direc- ticos participativos. 2) Articulación
ción de Innovación en Ciencia y con productores, universidades,
Tecnología, actualmente, Vene- centros de investigación cien-
zuela tiene 548 Redes Socialistas tífica, instituciones financieras,
de Innovación Productiva, en las autoridades locales y regionales.
que participan y actúan más de 3) Formulación del proyecto con
17 mil productores y productoras. el acompañamiento técnico del
Fonacit. 4) Evaluación y aproba-
Por ahora, las Redes se agru-
ción del proyecto. 5) Asignación
pan en 4 grandes categorías: au-
y transferencia de recursos. 6)
toconsumo, producción artesanal;
Ejecución, seguimiento y control.
producción semiindustrial y pro-
ducción industrial.
Guillermo Barreto, viceminis-
El 62% de estas redes se de- tro para el Fortalecimiento de la
dica a la producción de frutas, Ciencia y de las Tecnologías, afir-
hortalizas y cacao; a la ganadería ma que “el diálogo directo con
bovina doble propósito; al turis- los productores permite conocer
mo; a la creación de artesanía; y a sus inquietudes y necesidades, y
la pesca, piscicultura y acuicultura. mejorar los programas de finan-
ciamiento y apoyo. De esta forma,
La metodología establecida estamos logrando que las innova-
para formular, evaluar, aprobar y ciones tecnológicas se incorporen
ejecutar proyectos productivos es a los procesos productivos”.
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
Foto: Fonacit
Viceministro Guillermo Barreto
Esta dimensión política de la
tecnología está incluida en el II
Plan Socialista de la Nación Simón
Bolívar, para el período 2013-2019,
con dos objetivos claves: 1) Im-
pulsar la innovación y producción
de insumos tecnológicos para la
pequeña agricultura, con miras a
incrementar los índices de efica-
cia y productividad. 2) Fomentar
la organización y formación del
Poder Popular y las formas co-
lectivas para el desarrollo de los
procesos productivos a nivel local.
Pueblos que siembran lo que comen
Según Carlos Carbonell Ar-
reaza, biólogo del Centro de In-
vestigaciones del Estado para la
Producción Experimental Agroin-
dustrial (Ciepe), en Venezuela, se
vive una evolución en términos
ideológicos, metodológicos y
operativos. “Hemos aprendido
a trabajar con las poblaciones
rurales más necesitadas. En los
19
19
DESAFIOS do DRS
últimos años, hemos desarrolla-
do paquetes tecnológicos para
producir alimentos de alto con-
tenido nutricional y a bajo costo,
a partir de especies autóctonas
piscícolas, como la cachama, el
“La tecnología armoniza la rapidez, calidad e inocuidad de
los procesos productivos. En nuestro caso, pudimos cam-
biar todos los utensilios de madera y aluminio, por otros de
acero inoxidable. De trabajar con gas, pasamos a trabajar
al vapor”. ( José Gregório González)
Foto: Inces Lara
coporo, el bagre y otros peces de
agua dulce”.
Desde los laboratorios del
Ciepe, se han producido embu-
tidos, salchichas, enlatados, cuya
materia prima es el pescado. A di-
ferencia de los embutidos y otros
productos a base de cerdo —para
los que se utiliza carne de segun-
da, o residuos—, los alimentos a
base de pescado son hechos con
carne de primera, y son más be-
Red Socialista Innovación
neficiosos para la salud humana.
Productiva Siembra Vida
El conocimiento obtenido por
el Ciepe ha sido socializado con
los productores de la Red Socia-
lista de Innovación Productiva
Antonio José de Sucre, en Soco-
pó, estado Barinas; y antes de que
20
20 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
culmine 2013, se va a comenzar
a ejecutar un proyecto de escala-
miento que permitirá obtener la
primera producción venezolana
semiindustrial de embutidos a
base de cachama. Esto es funda-
mental; porque —como indica el
ministro para las Industrias, Ricar-
do Menéndez—, “si el prototipo
realizado queda como una curio-
sidad, y no termina en una fábrica
o en una unidad de producción,
resolviendo como un esquema
alternativo de producción, no es-
tamos haciendo nada”.
Signos de campesinos y campesi-
nas que transforman
Integrada por 86 productores
—de los cuales 24 son mujeres—,
la Red Antonio José de Sucre co-
menzó con un proyecto inicial
que incluyó la formación de los
86 productores en el área de cría,
reproducción y procesamiento
de cachamas. Luego, presentó
un prototipo de un oxigenador
que permite ampliar la produc-
ción piscícola. El Mppcti certi-
ficó el prototipo, y entregó los
recursos para la elaboración de
20 oxigenadores. El proyecto de
escalamiento actual comprende
la instalación de una fábrica de
alimentos para peces, una plan-
ta procesadora de pescado y un
laboratorio de reproducción de
alevines. Asimismo, contempla
la fabricación chinchorros para la
DESAFIOS do DRS
pesca y la capacitación de otros
productores.
La RSIP Antonio José de Sucre
ha recibido apoyo del Institu-
to Nacional de Investigaciones
Agrícolas, del Ciepe, de Petróleos
de Venezuela, y de universidades
nacionales reconocidas, como
la Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado y la Universi-
dad Nacional Experimental de
los Llanos Occidentales Ezequiel
Zamora. David Saturno, uno de
los productores de la Red Anto-
nio José de Sucre, de los Llanos
venezolanos, expone que el Go-
bierno entrega un financiamiento
“no retornable”, que se debe tra-
ducir en desarrollo local. Para él,
la investigación, la formación, el
financiamiento, la asistencia téc-
nica y el acompañamiento son los
principales componentes para el
desarrollo rural y el Buen Vivir de
los campesinos.
Otro pequeño productor que
expresa su postura sobre la aplica-
ción de la tecnología y las buenas
prácticas agrícolas es José Grego-
rio González, miembro de la Red
de Queso Telita (un queso fresco,
bajo en sal) de Upata, estado Bo-
lívar. “La tecnología armoniza la ra-
pidez, calidad e inocuidad de los
procesos productivos. En nuestro
caso, pudimos cambiar todos los
utensilios de madera y aluminio,
por otros de acero inoxidable. De
trabajar con gas, pasamos a tra-
bajar al vapor”.
González destaca, además,
los resultados: “Se duplicó la pro-
ducción: ahora, producimos 2 mil
kilos de queso diarios. El queso,
refrigerado, duraba 3 días; ahora,
dura 30 días. Se involucraron otros
productores pecuarios: 10 pro-
ductores participan en la produc-
ción del queso, y 60 productores
proveen la leche. Y otro elemento
importante: la Red ha involucrado
a las escuelas y consejos comuna-
les para ir multiplicando el cono-
cimiento sobre cómo se prepara
el queso telita”.
Visión femenina del desarrollo rural
En la nueva ruralidad vene-
zolana, también, emergen las
mujeres en las políticas públicas.
Alcira Vargas, una de las 23 tec-
nólogas populares apoyadas por
el Mppcti, es consciente de la
participación activa de la mujer
en los procesos de innovación
para el desarrollo rural. “En la Red
Siembra Vida, lideramos las mu-
jeres. De los 68 productores, 57
son mujeres. Cultivamos cilantro,
apio españa, cebollín... Todos los
viernes, hacemos una dinámica
de compartir rubros. En total, so-
mos 865 personas que estamos
participando en la red”.
Esta mujer campesina, de 47
años de edad, se hizo merecedo-
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
ra del Premio de Innovación del
estado Lara, con un proyecto de
producción artesanal de alimen-
to para gallinas ponedoras, a base
de cortezas de frutas y verduras,
y cáscaras de huevos. La fórmula,
que tiene 17.8 de proteína, asegu-
ra la producción de huevos con
colesterol cero.
Vargas añade: “Yo informé al
Ministerio sobre la necesidad de
adquirir un molino, un deshidra-
tador y una mezcladora a gran
escala; y enseguida, recibimos el
apoyo. Antes de obtener las má-
quinas, producíamos un saco de
alimento por día; ahora, sacamos
hasta 20 sacos, que sirven para
alimentar cerca de 2 mil gallinas,
durante 3 días... Las máquinas
fueron elaboradas por tecnólogos
populares”.
Aprendizajes y saberes compartidos
Para los productores venezola-
nos, es cuestión de “conciencia y
de que lo que se produzca no se
vaya del territorio”. Ahí, Venezuela
tiene un camino bien andado. En
este país, se están promoviendo
relaciones sociales de cooperaci-
ón, y no de competencia. La po-
lítica rural venezolana prioriza la
propiedad social, el autoconsumo,
la articulación colectiva y la movili-
zación de las energías sociales.
 Nerliny Carucí, periodista colaboradora de
la Revista do Fórum DRS.
21
21
DESAFIOS do DRS

22
22 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
Conceito de rural
é debatido
no Senado Federal
do Brasil

No último dia 22 de março, o Senado Federal do Bra-

sil abriu as portas da casa para discutir o futuro do rural
no País por meio de uma reconceitualização da área
rural. Especialistas ouvidos pela Comissão de Agricul-
tura e Reforma Agrária chamaram a atenção para o real
tamanho da população no campo e para a importância
da agropecuária para o país. Eles pediram mais investi-
mento em políticas públicas para melhorar a qualida-
de de vida e a produtividade na área rural. O encontro,
transmitido ao vivo para todo o País, aumentou ainda
mais a discussão em torno do tema. Conheça os princi-
pais pontos debatidos

REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013 23

23
DESAFIOS do DRS
A
s discussões em torno
do projeto “Repensando
o conceito de Ruralida-
de no Brasil: implicações
para as Políticas Públicas” se am-
pliam cada vez mais. O tema de
proporções mundiais está esti-
mulando o interesse de outras
esferas da sociedade. Prova disso
foi o interesse do Senado Federal
brasileiro em discutir o tema.
Neste sentido, a instituição
promoveu, no último 22 de mar-
ço, no marco do Ciclo de Pales-
tras e Debates da Comissão de
Agricultura e Reforma Agrária
um evento dedicado ao tema. O
senador Acir Gurgacz (PDT/RO),
vice-presidente da Comissão,
conduziu o debate, que contou
com as participações do diretor-
geral do IICA, Víctor Villalobos; a
embaixadora do México, Beatriz
Paredes; a secretária de desenvol-
vimento territorial, representado
o Ministro do Desenvolvimento
Agrário, Andrea Butto; o repre-
sentante do IICA no Brasil, Manuel
Otero; o consultor do IICA, Hum-
berto Oliveira e a coordenadora
do Projeto, Tânia Bacelar.
Para Otero a discussão no Se-
nado foi importante para a visibi-
lidade do projeto e a diversidade
de participantes. “Reconheço
que nesses dois anos de projeto,
trabalhamos muito próximo do
executivo e, agora, a discussão se
aproxima do legislativo. Assim,
24
24 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
estamos muito contentes e espe-
rançosos pelo aprofundamento
do diálogo. Estou convencido que
é uma contribuição não apenas
para o Brasil, mas para toda Amé-
rica Latina”, explicou. “Há que se
destacar que as conclusões desse
projeto podem ser apresentadas
na reunião dos Ministros de Agri-
cultura, a JIA”, lembrou.
A apresentação do projeto foi
feita por Tânia Bacelar e Humber-
to Oliveira. Tânia registrou que o
Projeto visa a construção de uma
tipologia atualizada dos espaços
rurais no Brasil e implicações para
as políticas públicas, abordando
4 componentes principais, cuja
execução está a cargo do IICA:
• (I) análise das concepções
de ruralidade, seus alcances
e limitações, no Brasil e em
8 países da América Latina e
Europa;
• (II) formulação e validação
no campo de propostas de
tipologias dos espaços rurais
no Brasil;
• (III) análise das implicações
e impactos de uma releitura
do rural e suas tipologias nas
políticas públicas de desen-
volvimento rural; e
• (IV) elaboração de subsídios
técnicos e institucionais para
a realização de iniciativas se-
melhantes em outros países
da América Latina.
“Brasil rural” precisa de políticas
públicas diferenciadas
Tendo como ponto de partida
o projeto do Instituto Interameri-
cano de Cooperação para a Agri-
cultura (IICA) que busca redefinir
os critérios de ruralidade, especia-
listas ouvidos em audiência pela
Comissão de Agricultura e Refor-
ma Agrária (CRA) esperam que a
consciência do tamanho e da di-
versidade do Brasil rural estimule
políticas públicas mais favoráveis
e realistas para o setor.
Acir Gurgacz (PDT-RO), vice-
presidente da CRA, destacou que,
segundo levantamentos oficiais
do Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatística (IBGE), em 2010
o Brasil tinha menos de 16% de
população rural. A partir desse
dado, o Brasil passa a ser consi-
derado um país mais urbanizado
que muitos países europeus e até
mesmo que os EUA. No entanto,
os debatedores chamaram a aten-
ção para o tamanho da popula-
ção no campo — maior do que as
estatísticas oficiais apontam — e
a expressiva importância da agro-
pecuária na economia brasileira.
Víctor Villalobos, diretor-geral
do IICA, defendeu um lugar cen-
tral nas políticas públicas em face
do potencial agrícola do Brasil,
ressaltando que conhecimento e
inovação serão determinantes para
fazer frente à demanda crescente
DESAFIOS do DRS
Da esquerda para direita: Humberto Oliveira, Victor Villalobos, Beatriz Paredes, Acir Gurgacz, Tânia Bacelar, Manuel Otero e Andrea Butto.
por alimentos. “E os demais países
latino-americanos também deve-
rão investir no aumento da produ-
tividade agrícola”, disse.
“Sabemos que, para 2050, se
requererá duplicar a quantidade
de alimentos que hoje se produz,
enquanto a produtividade agrope-
cuária também deverá atender as
demandas de derivados agrícolas
para seus crescentes usos alimen-
tícios. Os territórios rurais também
requerem um lugar central nas
políticas e nas ações do Estado”,
defendeu.
A embaixadora do México, Bea-
triz Paredes, considerou importante
mudar o paradigma cultural e in-
vestir em educação no campo de
modo a combater o êxodo rural.
“Construir uma nova ruralida-
de é indispensável para o mundo.
Ainda mais para o Brasil, que conti-
nuará sendo um país agrícola. Este
Foto: Arquivo IICA
Há que se destacar que as conclusões desse projeto
podem ser apresentadas na reunião dos Ministros de
Agricultura, a JIA. (Manuel Otero)
estudo vai reorientar os investi- relevância para pensar o rural e
mentos públicos no rural”, afirmou. pensá-lo integrado ao nacional,
não pensá-lo de forma isolada.
Visão integrada Fazer isso no âmbito do Senado,
na CRA, é também muito impor-
A secretária de Desenvolvimen- tante”, afirmou.
to Territorial do Ministério do De-
senvolvimento Agrário, Andrea Lo- Urbanizar o rural e ruralizar o
rena Butto Zarzar, reivindicou uma urbano
“visão integrada sobre o rural” e a
Durante o debate na CRA, a
articulação dele com um projeto
professora Tânia Bacelar, da Uni-
de desenvolvimento nacional. Ela
versidade Federal de Pernambu-
ressaltou a importância de discutir
co (UFPE), propôs uma “releitura do
o conceito de ruralidade no país.
rural contemporâneo” de modo a
“Para nós, do ministério, é algo questionar as políticas públicas de
muito importante socializar o co- hoje para o mundo rural.
nhecimento acumulado, difundir Ela considera positivo que,
uma pesquisa que é de muita desde os anos 90, a agricultura
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013 25
25
 DESAFIOS do DRS
familiar tenha voltado a ser vista
como patrimônio do país — con-
ceito que, lembrou, já sofreu muita
resistência.
Cristovam Buarque (PDT-DF)
É preciso definir classificou como preconceituosa
a visão de que riqueza é sinôni-
progresso pela qualidade
mo de urbano, afirmando que até
hoje a base da balança comercial
de vida, não por renda,
do país tem sido o produto rural.
consumo e técnica “É preciso definir progresso pela
qualidade de vida, não por ren-
moderna. da, -consumo e técnica moderna.”
Para o senador, será preciso “urba-
(Cristovam Buarque) nizar o rural e ruralizar o urbano”.
“Precisaremos de uma política
que mantenha a qualidade urba-
Foto:Arquivo IICA na, que leve a qualidade rural a
quem não está nas próprias cida-
des e case o rural com o urbano.
Fazer com que as pequenas ci-
dades se transformem também
nas produtoras de alimentos, dos
bens agrícolas, e ter uma vida ru-
pestre, digamos, perto da cidade.”,
disse.
Para Humberto de Oliveira,
consultor do IICA, no Brasil há “es-
tados inteiros rurais”, o que torna
necessário modificar o orçamento
público para auxiliar os 70% dos
Cristovam Buarque municípios brasileiros que têm
menos de 20 mil habitantes: “O
meio rural não reivindica apenas
política agrícola e agrária, mas
também políticas de saúde, edu-
cação, comunicação, entre outras.
Não podemos ter uma educação
que nos expulse de nosso lugar”,
afirmou.
26
26 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
Análise - Ausência de Políticas
Públicas para o rural
Humberto Oliveira
A contagem da população
pelo IBGE apresenta um índice de
urbanização que coloca o Brasil
entre os países mais urbanizados
do mundo, gerando uma distor-
ção que impacta negativamente
o meio rural, na medida em que
se interpreta que a sua população
diminui a cada década e que as
políticas públicas devem se voltar
com prioridade para as regiões
metropolitanas e as médias e gran-
des cidades brasileiras.
A ausência de uma política de
desenvolvimento rural que tenha
como premissa essa nova defini-
ção sobre o que é rural no Brasil
agrava essa situação. A falta de
uma política de desenvolvimen-
to para o meio rural exclui uma
significativa parcela da popula-
ção brasileira do planejamento
governamental e do desenho de
políticas públicas, cuja prioridade é
urbana e está voltada para as áreas
de maior concentração populacio-
nal (municípios com mais de 100
mil habitantes) e cuja prioridade
rural é o setor econômico primá-
rio - agricultura, pecuária, pesca e
extrativismo - e não o espaço rural.
Aliás, essa confusão entre o
rural território e o rural setor é
responsável por deixar sempre
em segundo plano, quando não
DESAFIOS do DRS
muitas vezes esquecidos os pe-
quenos municípios brasileiros.
É só observar que muitas ações
governamentais voltadas para os
municípios são priorizadas para
municípios com mais de 50 mil
habitantes, quando 89% dos muni-
cípios do país possuem população
igual ou inferior a esse número.
Um importante indicador reve-
lado pelo Censo 2010 é sobre cres-
cimento da população nos muni-
cípios de acordo com o tamanho
da população, onde se constata
que o conjunto dos municípios
com menos de 10 mil habitantes
tem taxa de crescimento negativa,
ou seja, perde população, os mu-
nicípios de 10 a 20 mil habitantes
praticamente estão estagnados,
pois a taxa de crescimento é de
apenas 0,07%, enquanto os muni-
cípios que crescem acima da mé-
dia nacional que é de 1,17% são os
municípios com população acima
de 100 mil habitantes.
O mais grave é que uma parte
significativa desses municípios es-
tão concentrados em territórios es-
sencialmente rurais, fazendo com
que a ausência de prioridade para
municípios com menos de 50 mil
habitantes, prive toda uma região,
as vezes várias regiões contíguas,
de serviços e infraestrutura públi-
ca, dificultando enormemente o
acesso dessa população, que é
obrigada a deslocar-se a grandes
distâncias para ser suprida pelo
atendimento do estado, fato que
certamente incentiva a migração
e novas concentrações popula-
cionais. Essa realidade é muito
frequente no Norte do Brasil.
É importante admitir que uma
cidade com menos de 50 mil ha-
bitantes, e milhares delas com
menos de 20 ou 10 mil habitan-
tes, deva ter todos os serviços pú-
blicos e infraestrutura que possui
um município de 100 mil ou mais
pessoas. Por isso se faz necessário
uma política de desenvolvimento
rural que tenha estratégias, instru-
mentos, mecanismos e ferramen-
tas apropriadas ao planejamento
e gestão pública de acordo com
essa realidade, como planos dire-
tores das cidades adequados ao
papel que elas desempenham
nesses lugares, planos territoriais
de desenvolvimento, planos de
apoio a cadeias produtivas, planos
de educação, entre outros.
Um exemplo de estratégia
adequada ao meio rural é o uso
da abordagem territorial, que con-
siste em prover o território e não
obrigatoriamente cada um dos
municípios, tanto de infraestrutu-
ras e serviços públicos necessários
e de qualidade como outros inves-
timentos para o desenvolvimento
do território como um todo, be-
neficiando toda a sua população.
Significa que é possível incluir no
planejamento público anual e
plurianual, a implantação em cada
território de universidades, institui-
ções de ensino técnico profissio-
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
Foto: Arquivo IICA
nalizante, serviços hospitalares de
média ou alta complexidade, ser-
viços de segurança pública, lazer,
esporte, cultura, comunicação, ins-
titutos de pesquisa e tecnologia e
investimentos públicos e privados
para atividades produtivas nos se-
tores primário, secundário e terciá-
rio. Some-se isto os investimentos
em projetos ambientais, primando
pela escolha de uma visão multi-
dimensional e multisetorial do de-
senvolvimento sustentável.
O Projeto “Repensando o con-
ceito de ruralidade no Brasil: impli-
cações para as políticas públicas”
tem como objetivo construir uma
tipologia atualizada dos espaços
rurais do Brasil, tomando por base
os avanços conceituais da temáti-
ca da ruralidade e territorialidade
desenvolvidas no âmbito da aca-
demia, de entidades governamen-
tais gestoras de políticas agrárias
e dos movimentos sociais, para
impactar políticas públicas desti-
nadas a atender a população do
meio rural brasileiro, ampliando
os resultados da ação do estado e
melhorando o desempenho dos
governos na entrega de bens e
serviços a essas populações.
27
27
DESAFIOS do DRS

Conheça o projeto

O projeto Repensando o conceito de Ruralidade no Brasil: implicações para as Políticas

Públicas tem como objetivo a construção de uma tipologia atualizada dos espaços rurais
do Brasil, tomando por base os avanços conceituais da temática da ruralidade e territo-
rialidade desenvolvidos no âmbito da academia, de entidades governamentais gestoras
de políticas agrárias e dos movimentos sociais. Além disso, uma parte do estudo estará
centrada em conhecer os espaços rurais de outros oito países: Holanda, França, Espanha,
México, Costa Rica, Chile, Equador e Uruguai.

O estudo explicitará também as implicações desta releitura atualizada do rural bra-

sileiro nas políticas públicas de promoção do seu desenvolvimento. Proporcionará um
novo instrumento para ampliar e consolidar o debate acerca do lugar e importância dos
espaços rurais e das populações que deles dependem no processo de construção de um
projeto nacional de desenvolvimento sustentável, em suas distintas dimensões: política,
econômica, social, cultural e ambiental.

O projeto é desenvolvido em parceria pelo Fórum DRS, pelo Ministério do Desenvolvi-

mento Agrário, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) e do Núcleo
de Estudos Agrários (Nead), o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), o Ministério do Planejamento e Orçamento
e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas (IBGE).

Mais:

• Assista video reportagem sobre o evento no Senado Federal;

• Assista entrevista em vídeo com o coordenador-executivo do Fórum DRS, Carlos

Miranda, especialista em Agricultura, Territórios e Bem Estar Rural do Instituto In-
teramericano de Cooperação para a Agricultura (IICA);

• Notícias, galerias de imagens, vídeos e outros no link: http://iicaforumdrs.org.br/

iica2011/noticias/lernoticia/396

FOTOS
Veja mais fotos dessa reportagem em
www.iicaforumdrs.org.br
 Bruno Moraes, jornalista da Revista do
Fórum DRS, com informações da Comuni-
cação do Senado Federal.

28
28 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
Mais que uma Série.
Uma referência no tema do
Desenvolvimento Rural Sustentável.

Volume 1 - Pobreza Rural

Volume 2 - Pobreza Rural

conheça todos os títulos em: www.iicaforumdrs.org.br

REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013 29
DESAFIOS do DRS

30 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS

 Foto: ECADERT
ECADERT:
una estrategia
de desarrollo
que se consolida

Visto en el mapamundi, el istmo centroamericano

puede parecer un puente pequeño que une a las dos
grandes masas continentales. Sin embargo, esta fran-
ja de tierra compuesta por siete países, es un amplio
mosaico de convivencia para más de cuarenta millones
de de personas de diversos grupos étnicos. Gran parte
de ellas habitan y se desarrollan en los territorios rura-
les. Articular, fortalecer e impulsar las potencialidades
en las zonas rurales centroamericanas, así como en la
República Dominicana, es parte del propósito de la Es-
trategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
ECADERT 2010-2030, con el fin de mejorar las condicio-
nes de vida en todos los ámbitos de los pobladores ru-
rales centroamericanos. Dos años después de su crea-
Participación de los actores territoriales en los
ción, algunos resultados son elocuentes y alentadores.
procesos ECADERT es uno de los pilares del éxito de la
implementación de esta iniciativa.
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013 31
31
DESAFIOS do DRS
ECADERT, dos Años Después, los
Sueños Empiezan a Concretarse
A
ntes de que se formula-
ra la Estrategia Centroa-
mericana de Desarrollo
Rural Territorial para
Centroamérica y República Do-
minicana, conocida como ECA-
DERT, los habitantes rurales cen-
troamericanos, históricamente no
solo habían sido excluidos del de-
sarrollo socio económico, educati-
vo y comercial, sino también de la
toma de decisiones sobre asuntos
que los afectan directamente. Si
bien los territorios centroameri-
canos comparten problemáticas
afines, cada territorio tiene su
propia historia e identidad. Para
aprovechar su potencialidad es-
pecífica, es necesario que su po-
blación pueda definir un proyecto
de futuro para el territorio y orga-
nizarse para impulsarlo.
Algunos hechos marcaron la
vida de muchos centroamerica-
nos y repercutieron en el desar-
rollo social y económico de la
región. Conflictos armados cos-
taron miles de vidas, una sangría
económica y el desequilibrio so-
cial y emocional en las décadas
de 1970 y 1980. Aun donde no se
sufrió de manera directa la dura
etapa bélica, hubo flujos masivos
de inmigrantes y dificultades co-
merciales. Por otra parte, fenóme-
nos naturales como terremotos,
huracanes, explosiones volcánicas
32
32 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
y sequías afectaron a zonas rurales
y urbanas, provocando pérdidas
humanas y trastornos mayores
en las economías, acentuando
las condiciones de pobreza rural.
Hoy debemos sumar los eventos
extemos y fuertes variaciones en
la distribución de las lluvias, pro-
vocadas por el cambio climático.
Estas situaciones, aunadas a
problemas heredados de la his-
toria de la región, sumieron a los
pobladores rurales de Centroa-
mérica en un estado de angustia
y deterioro. Surgieron múltiples
proyectos, propuestas y acciones
por parte de los Estados, de incon-
tables NG´S y organismos interna-
cionales que trabajaron en la bús-
queda de soluciones inmediatas.
Sin embargo, a pesar del trabajo y
fuertes inversiones que se ejecu-
taron, muchos de estos esfuerzos
fueron insuficientes para resolver
los profundos y acentuados pro-
blemas en la región.
La ECADERT, una estrategia de
integración y desarrollo
La ECADERT es una estrategia
regional aprobada primero por el
Consejo Agropecuario Centroa-
mericano y avalada por la Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobier-
no del Sistema de la Integración
Centroamericana SICA, en el 2010,
después de un proceso de con-
sulta ampliamente participativo.
Busca generar oportunidades y
fortalecer las capacidades de la
población de los territorios rurales
de Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panamá y República Dominicana,
para que puedan mejorar signifi-
cativamente la calidad de la vida
en ellos y construir una sólida ins-
titucionalidad social que impulse
y facilite un desarrollo solidario,
incluyente y sostenible.
Desde su elaboración, la ECA-
DERT ha contado con la partici-
pación de hombres y mujeres,
jóvenes, las familias rurales, los
pueblos indígenas y comunida-
des afrodescendientes, así como
las comunidades y las organiza-
ciones públicas y privadas del
territorio.
Parte del trabajo desarrollado
por la ECADERT durante estos
dos años de ejecución ha estado
en la formación de capacidades,
tanto en el ámbito regional como
nacional y territorial. Este ha co-
brado fuerza y ha comprometido
a todos los componentes que se
entrelazan para su ejecución, in-
cluyendo tanto a la sociedad civil
como a las instituciones estatales,
gobiernos locales y otras autori-
dades territoriales.
Hoy, dos años después, el ba-
lance sobre la Estrategia de parte
de dirigentes comunitarios, cam-
pesinos, acaldes, representantes
indígenas, jóvenes, representan-
DESAFIOS do DRS
tes gubernamentales y de orga-
nismos de cooperación extranje-
ra, es optimista.
En voz de beneficiarios
Hoy después de dos años de
trabajo de la ECADERT en algunos
territorios rurales de Centroaméri-
ca y República Dominicana, don-
de tiene incidencia la Estrategia,
las dudas, los temores y la descon-
fianza han empezado a disiparse
conforme se madura el trabajo y
el proceso empieza a dar resul-
tados positivos. En palabras de
pobladores rurales, ¨La ECADERT
expresa una voluntad política de
nuestros gobernantes, especial-
mente el sector agropecuario
que responde a una demanda
muy antigua de parte de actores
locales, productores, redes de mu-
jeres, grupos indígenas¨, expresó
el costarricense Wilson Campos,
vice alcalde y dirigente comunal
y campesino de Guatuso, uno de
Foto: ECADERT
los cantones más pobres de Cos-
ta Rica. ¨Estamos muy motivados
porque sentimos que por prime-
ra vez hay una voluntad política
clara, que ve el desarrollo rural
como una responsabilidad de
los actores locales, pero que tie-
ne que tener responsabilidad de
parte de los Estados. La ECADERT
expresa esa intención y estamos
trabajando para que se convierta
en proyectos y en desarrollo para
los habitantes del sector rural¨,
agregó Campos.
Por su parte Roger Rodríguez
Cruz, Director General de Política
del Ministerio Agropecuario Fo-
restal de Nicaragua, expresó que
la ECADERT es el concurso de to-
dos los sectores que habitan en
las áreas rurales. ¨La ECADERT tie-
ne algo significativo y es que nos
permite desarrollarnos con base
en las potencialidades del terri-
torio. No es un esquema ya de-
finido, sino que se trabaja en los
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
I Congreso de Desarrollo Rural Territorial en Cen-
troamérica y República Dominicana donde destacó
la participación de los Ministros de Agricultura del
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y de
autoridades de los países y las organizaciones socias
de ECADERT.
territorios y con la población prin-
cipalmente. Esta es una estrategia
para el desarrollo rural y el territo-
rio rural. No es solamente la parte
agrícola o la parte agropecuaria,
sino que hay agroindustria, turis-
mo y otras actividades mas allá de
la parte agropecuaria que llevan
al desarrollo del territorio partien-
do de las necesidades del mismo¨,
acotó Rodríguez. Su compatriota
Deisy Pérez Vásquez, representan-
te del pueblo indígena San Lucas,
del Departamento de Madríz, al
norte de Nicaragua, hace eco de
esta afirmación, al decir de mane-
ra animada: ¨la ECADERT significa
el rescate de nuestra cultura, de
nuestra forma de sembrar, cultivar
y comercializar nuestros produc-
tos tradicionales. Para nuestros
pueblos originarios, también sig-
nifica seguir en la lucha por me-
jorar las condiciones de vida de
nuestras familias tanto indígenas
como campesinas.¨
33
33
DESAFIOS do DRS
Una particularidad de esta
estrategia es la integración de
República Dominicana, que si
bien por su naturaleza insular
no intercambia frontera terrestre
con ningún país del istmo, vio la
necesidad de sumarse al trabajo
ECADERT está incluyendo a todos, sin distingo de raza,
de sexo ni religión, todos estamos trabajando juntos
por el desarrollo rural del territorio de Mariato
Foto: ECADERT
centroamericano para enfrentar
y mejorar las condiciones de vida
rural en el país caribeño. ¨Estamos
fuera del istmo pero no fuera del
área y la organización nos obliga
a trabajar de manera unida para
lograr resultados impactantes y
las experiencias de Centroaméri-
ca. Para nosotros es la clave para
lograr el desarrollo que estamos
buscando. Nuestro gobierno so-
licitó su incorporación al Sistema
de Integración Centroamericana
y fue aceptada y eso demuestra
La ECADERT se orienta al rescate de
que los países necesitan estar
la cultura territorial, de las formas de
juntos para poder aprender de
sembrar, cultivar y comercializar los
las experiencias. El haber entrado
productos tradicionales.
al SICA y poder ser parte de todo
este proceso es muy importante,
porque ya no nos sentimos solo
una isla en el Caribe, ahora tam-
bién somos parte de Centroamé-
34
34 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
rica, eso fortalece las relaciones
entre los países.¨ De esta manera
se expresó la dominicana Oneida
Felix Medina, miembro de la Co-
misión Nacional para la Ejecuci-
ón de la ECADERT y coordinadora
para Centroamérica y República
Dominicana de la red regional de
Grupos de Acción Territorial.
Proyectos en el marco de la ECADERT
En la actualidad existen 38
territorios focales que fueron
designados por las comisiones
nacionales. También hay varias
propuestas de territorios trans-
fronterizos y de territorios afines,
con características o identidades
comunes y situados en varios pa-
íses. Con el objetivo de impulsar
y estimular el trabajo en el marco
de la Estrategia, 23 proyectos de
desarrollo rural territorial, fueron
seleccionados en dos convoca-
torias del Fondo Regional para
la ejecución de la ECADERT, con
recursos del Fondo España-SICA.
Entre otros objetivos, algunos de
estos proyectos procuran mejorar
los servicios de salud en un ter-
ritorio de Honduras, fortalecer la
identidad cultural en el distrito de
Río Jesús en Panamá, promover
acciones de manejos sostenible
en la Cuenca Bahía de Jiquilisco
en El Salvador, fortalecer la insti-
tucionalidad y el desarrollo eco-
nómico rural en el sur de Costa
Rica, fomentar la fruticultura para
dinamizar el desarrollo de la eco-
DESAFIOS do DRS
nomía rural territorial en Huista de
Guatemala y desarrollar el turismo
eco-cultural en la zona de River
Valley en Belice. Dichos proyectos
deben contribuir en forma directa
con el cumplimiento de una o va-
rias acciones estratégicas conte-
nidas en los planes de desarrollo
territorial. En total se asignaron un
millón ochocientos mil dólares
distribuidos entre los proyectos
seleccionados, que serán ejecu-
tados y administrados exclusiva-
mente por las organizaciones en
los territorios.
¨ECADERT nos ha brindado
apoyo para desarrollar proyectos
en medio ambiente, economía,
comercialización de productos,
agricultura y turismo, y esto nos
favorece enormemente, ya que
nuestro municipio y otros muni-
cipios vecinos, están instalados en
uno punto altamente turístico en
la provincia de Veraguas¨, externó
Ángel Batista, alcalde del munici-
pio panameño de Mariato. ¨ECA-
DERT está incluyendo a todos, sin
distingo de raza, de sexo ni reli-
gión, todos estamos trabajando
juntos por el desarrollo rural del
territorio de Mariato. Al 2030 se
supone que tendremos resulta-
dos y Mariato va a ser un polo de
desarrollo turístico, económico y
comercial gracias al apoyo de Eca-
dert,¨ concluyó el alcalde.
Para la cooperación española,
mediante el fondo España SICA,
que ha jugado un papel impor-
tante en la formulación y apoyo
de la ECADERT, los resultados ob-
tenidos en el proceso de dos años
de trabajo han sido suficientes
para justificar el seguimiento y la
colaboración de parte de de esta
instancia de cooperación.
¨El fondo España SICA es un
instrumento conjunto creado por
la Cooperación Española y el Sis-
tema de Integración Centroameri-
cana. Pretende canalizar el apoyo
institucional español al proceso
de integración regional. El instru-
mento de la cooperación españo-
la y el desarrollo rural ha sido uno
de los componentes centrales de
la cooperación española en Cen-
troamérica y se justifica porque
la ECADERT es una de las estrate-
gias que más sólidamente se han
creado en el seno del proceso de
integración¨, adujo Vicente Gon-
zález, Asesor Principal del Fondo
España-SICA.
Para el Consejo Agropecuario
Centroamericano CAC, instan-
cia que tiene la responsabilidad
político-institucional por la ejecu-
ción coordinada de la ECADERT,
esta propuesta es la que más ex-
pectativas ha despertado, ya que
según Julio Calderón Secretario
Ejecutivo del Consejo Agropecu-
ario Centroamericano la ECADERT
pasó de ser solamente un acuer-
do a ser una iniciativa viva. ¨Hoy
debemos continuar con la ejecu-
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
ción de las iniciativas regionales
que están en curso. Hay mucho
que hacer todavía en apoyo a los
despachos de los ministerios de
agricultura, en las diversas ins-
tancias que tienen que ver con
el desarrollo agropecuario de la
región, los avances en el tema de
unión aduanera centroamericana,
el fortalecimiento de agricultura
familiar y el trabajo intersectorial
como lo es la iniciativa de segu-
ridad alimentaria y nutricional de
Centroamérica y República Domi-
nicana¨, concluyó Calderón.
Por último Ernest Banner, co-
ordinador de desarrollo rural del
Ministerio de Trabajo, Gobierno
Local y Desarrollo Rural de Beli-
ce, externó sus sueños sobre el
futuro de la ECADERT. ¨En algún
momento quiero ver la estrate-
gia implementada, quiero ver las
herramientas utilizadas, a la gente
beneficiándose del desarrollo y de
lo que ellos necesitan y la ECA-
DERT les permite a las personas
que digan qué es lo que quieren
y qué necesitan. Creo que es un
ideal que se va cumpliendo, aun
frente cambios de gobiernos o
cambios de personal a nivel lo-
cal,… es un desarrollo sostenible
continuo y hay que continuar
trabajando para lograr nuestras
metas,¨ finalizó el señor Banner.
 Luis Gamboa Hernández, periodista cola-
borador de la Revista do Fórum DRS.
35
35
 Diálogos do Fórum DRS

Gestores públicos, pesquisadores e representantes da sociedade civil

discutindo o rural brasileiro.

Edição 1

Diálogos do Fórum DRS

Edição 6
Ano 1
Diálogos do Fórum DRS Ano 1
Março/2012
Dezembro/2012

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2
Ano

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Diálo Maria Nazareth Wanderley Nelson Martins
Ivanilson Guimarães Cândido Grybowski

Jean Marc Alberto Adib

Carlos Eduardo Barbosa Humberto Oliveira

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do Grybo

Os Desafios Políticos e Institucionais para

A inclusão Socioprodutiva
Gestão do Desenvolvimento Rural sob a óptica dos movimentos sociais
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Camilo

Edição 5 Edição 4
Diálogos do Fórum DRS Ano 1 Diálogos do Fórum DRS Ano 1
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Joaquim Soriano Jerônimo Souza

Philippe Bonnal Sérgio Leite

Desenvolvimento Rural, Miguel Carvajal Aguirre

Território e Políticas Públicas de

enfrentamento da Pobreza Inclusão Socioprodutiva no Equador

TODO MÊS UM NOVO DIÁLOGO! NÃO PERCA!

www.iicaforumdrs.org.br
 ARTIGO
ARTIGO
Sérgio Sepulveda es Director de la B & C
Asociados. San José. Costa Rica.
Foto: Arquivo IICA
L
as PAF han evolucio-
nado en los países de
la región a través de
programas desiguales en con-
cepción, tamaño de esfuerzo y
resultados obtenidos. Sin embar-
go, en la última década se ha he-
cho más obvia la importancia
de concebirlas con objetivos
de mayor cobertura social y
productiva. Esa tendencia es el
resultado de factores generados
por el ambiente volátil en los
mercados globales de alimentos
y la aparición de escenarios so-
ciales y ambientales inestables
en los países. Definitivamente se
ha reconocido la importancia vi-
tal de la contribución de la AF a
la oferta interna de alimentos, así
como su potencial para acoplar-
se favorablemente a procesos de
globalización que salvaguarden
la identidad cultural, respeten el
capital natural y fortalezcan pro-
cesos democráticos de toma de
decisiones.
En ese contexto es crucial
reconocer que la inercia secto-
rial preponderante del esque-
Políticas para la Agricultura Familiar
(PAF) en América Latina:
potencial y desafíos
ma institucional responsable por
las PAF, dificulta la consolidación
de mecanismos que aprovechen
sinergias intersectoriales. Esa
tendencia ha inducido a focali-
zar esfuerzos en la producción
agrícola primaria, dificultando la
aplicación de un enfoque de
cadenas de valor, así como la
incorporación de opciones pro-
ductivas que amplíen el espectro
de bienes y servicios ofrecidos.
Por otro lado, las instituciones
públicas deben afinar su enten-
dimiento de la lógica de la AF,
para perfeccionar las políticas
e innovar sus métodos, conte-
nidos y estructura acordes con
la diversidad étnica, social, econó-
mica y de género que caracteriza
a la AF. No obstante los países
han reconocido el rol crucial de
la formación de capacidades en
gestión del negocio rural, sus
esquemas didácticos requieren
ser actualizados y escalados para
preparar un número mayor de
emprendedores rurales.
Para que las PAF contribuyan
a transformaciones productivas,
sociales, ambientales y organi-
zacionales, se hace necesario
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
comprender que el sistema
actual requiere de ajustes en el
ámbito macro, meso y micro.
Por ende, las PAF deben ser
concebidas y ejecutadas como
componentes de una política de
Estado de largo plazo que contri-
buya a un desarrollo solidario e
incluyente.
De igual manera debe que-
dar claro que las PAF tienen
que ser complementadas por
políticas habilitantes que empa-
rejen el terreno, superando te-
mas críticos de acceso a la tierra,
capital e innovación tecnológica
y, que a la vez, fortalezcan y
promuevan formas asociativas
de la producción, sumadas a
agendas para la formación de
capacidades en gestión de em-
prendimientos y mercados.
En síntesis, las PAF deben
adoptar un marco de análisis y
operativo innovador que per-
mita articular factores econó-
micos, sociales, ambientales y
políticos tendientes a equilibrar
las fuerzas de la sociedad civil or-
ganizada, del estado y del merca-
do en procesos participativos de
toma de decisiones. 
37
37
 DESAFIOS
ENTREVISTA
do DRS
A importância da abordagem territorial e
suas implicações nas desigualdades sociais
Foto: Pedro Ladeira
Andrea Lorena Butto Zarzar
Mestre em antropologia pela
Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), 1996 e
graduada em Ciências Sociais
pela mesma universidade
(1992); Professora titular da
Universidade Federal Rural
de Pernambuco; Atuou como
Diretora de Políticas para
Mulheres Rurais da Secretaria-
Executiva do Ministério do
Desenvolvimento Agrário (SDT/
MDA) e atualmente é Secretária
de Desenvolvimento Territorial
do MDA.
38
38 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
Por Redação da Revista Fórum DRS
Com grande experiência na área
de Antropologia, com ênfase em
Antropologia e Gênero, atuando
principalmente nos temas de gê-
nero, mulher, trabalho e políticas
públicas, Andrea Butto, como se-
cretária de desenvolvimento ter-
ritorial, analisa nesta entrevista
que o desafio de integrar políticas
é uma imensa tarefa do governo
e da sociedade civil; passa por
uma apropriação por parte das
populações beneficiárias das polí-
ticas existentes, uma aproximação
entre os órgãos responsáveis por
cada uma das políticas públicas,
de construir um olhar de conjunto
e mais aprofundado sobre os pro-
cessos econômicos e sociais dos
territórios, nos estados, regiões e do
país. Saiba mais o que Butto falou
para a Revista Fórum DRS.
O Brasil é conhecido por ser mui-
to desigual, mas há uma desigual-
dade entre o rural e o urbano e
entre as regiões, que incide forte-
mente nas questões de gênero e
etnia. Qual a importância da abor-
dagem territorial para as políticas
públicas e a implicação desta so-
bre as desigualdades?
A partir do governo Lula e
no governo da Presidenta Dil-
ma Russeff, o Estado brasileiro
impulsionou uma importante
transformação na economia bra-
sileira, passou a combinar cres-
cimento econômico e melhoria
da distribuição de renda. A maior
expressão dessa mudança está
no aumento do PIB real em 29%
entre 2001 a 2011 com uma evo-
lução mais favorável na renda da
população mais pobre.
Reduziram-se as desigualdades
regionais com o incremento de
renda nas regiões mais pobres. Os
dados da PNAD/IBGE entre 2001
DESAFIOS do DRS
ENTREVISTA
e 2011 mostram que no nordeste,
a renda do trabalho se expandiu
em média 3,3% ao ano, acima
do índice nacional que equivale
a 2,1%. Associada à redução das
desigualdades regionais, é impor-
tante observar que é a renda dos
mais pobres a que mais cresce.
Entre 2001 a 2011 a renda dos
20% mais pobres aumentou em
ritmo sete vezes maior do que a
dos mais ricos. A população em
situação de extrema pobreza pas-
sou de 14% em 2001 para 4,2 em
2011 e os dados relativos a 2012 já
nos indicam um patamar menor
ainda, equivalente a 2,5 milhões
de pessoas.
A pobreza rural teve uma que-
da expressiva, com redução da
taxa de 48,6%, em 2002, para
32%, em 2008, indicando a saída
da pobreza de mais de quatro
milhões de pessoas. A pobreza
extrema também foi reduzida
passou de 19,9% para 11,7% no
mesmo período.
Entre 2003 e 2011, a renda mé-
dia dos domicílios da agricultura
familiar teve um crescimento real
de 52% enquanto que a da po-
pulação brasileira no período teve
um crescimento real de 16% e a
renda proveniente do trabalho
agrícola foi de 47%.
Também deve-se considerar
as desigualdades sociais, dentre
elas as existentes entre homens
e mulheres, que foi impactada A promoção política articulada
diretamente pelas políticas de entre as três esferas de governo
redistribuição de renda. As medi- com participação social, o des-
das adotadas para a valorização taque recai nos programas que
do salário mínimo e os programas foram criados na chamada agen-
de transferência de renda tiveram da social do governo Lula, e no
papel decisivo para o aumento de Plano Brasil Sem Miséria, para além
renda das mulheres. As políticas de um processo crescente e cada
de apoio à agricultura familiar e vez mais institucionalizado e inte-
reforma agrária e as políticas para grado de participação social no
A pobreza rural teve uma queda expressiva, com redução da
taxa de 48,6%, em 2002, para 32%, em 2008, indicando a
saída da pobreza de mais de quatro milhões de pessoas.
A pobreza extrema também foi reduzida passou de 19,9%
para 11,7% no mesmo período.
as mulheres rurais resultaram conjunto da agenda do governo
na diminuição do trabalho não federal.
remunerado e no aumento da
renda no chamado trabalho por O destaque que cabe ser fei-
conta própria. to é ao Programa Territórios da
Cidadania que promover a inte-
Esta mudança integra uma gração de políticas públicas num
clara estratégia de promoção do
arrojado plano de investimentos
desenvolvimento nacional que
comuns ao governo federal, e aos
se traduz na universalização dos
governos estaduais e municipais e
direitos sociais e diminuição das
a real efetivação de políticas num
desigualdades sociais e regionais
ambiente inovador de governan-
e que se alia a outras duas frentes
importantes, a da promoção de ça pública que se desenvolve
políticas articuladas entre as três a partir dos territórios rurais e a
esferas de governo com participa- partir dos acúmulos da política de
ção social e; a da recuperação da desenvolvimento territorial que
capacidade de planejar e investir já estava em construção desde o
fortalecendo o mercado interno. início do governo Lula.
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013 39
39
 ENTREVISTA
A partir dos seus três eixos de
atuação: apoio a atividades pro-
dutivas; cidadania e direitos e;
infraestrutura e de um ciclo de
gestão que inclui o fortalecimen-
to do pacto federativo e a parti-
cipação social por meio de mais
de 9 mil entidades da sociedade
civil envolvidas, rompe-se com o
paradigma do rural como atraso
Seguiremos fortalecendo a politica de desenvolvimento
territorial, a participação social nas instâncias colegiadas
e com maior sustentabilidade, promoveremos maior
coordenação das entidades parceiras e dos entes
federados.
e como apenas um espaço de
produção de mercadorias, para
afirmar o rural como espaço de
vida, integrado a um projeto de
desenvolvimento nacional justo
e solidário e protagonizados por
distintos setores sociais.
Alimentando-se desta experi-
ência e buscando focalizar ações
para a população extremamente
pobre cria-se em 2011, o Plano
Brasil Sem Miséria. Atuando nos
mesmos eixos mas criando instru-
mentos específicos em adequa-
ção de uma estratégia mais focali-
zada no público a ser beneficiado,
este plano também prevê a inte-
gração com as políticas publicas
da agricultura familiar e reforma
40
40 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
agrária, bem como a participação
social associada a uma estratégia
de desenvolvimento territorial já
que como disse recentemente a
Presidenta Dilma Russeff : o fim da
pobreza extrema é só o começo.
A ampliação da capacidade de
planejamento e de investimento
tem maior expressão do PAC2, o
maior programa de investimentos
em infraestrutura do país. A taxa
de investimentos do setor públi-
co cresceu em 51% no período
de 2003 a 2012, e como parte
deste programa não se expandiu
apenas investimentos em logís-
tica e energia, mas também em
infraestrutura social e urbana, a
exemplo do Comunidade Cidadã;
Minha casa, Minha vida; Água e
Luz para Todos, o que inclui obras
de saneamento, infraestrutura vi-
ária, equipamentos para estradas
vicinais, educação, saúde dentre
outros. Associado à melhoria da
infraestrutura obtivemos a maior
taxa de elevação do emprego,
que cresceu 75,4% .
Um importantíssimo destaque
está na destinação dos investi-
mentos no território nacional.
Com exceção da ação de iniciação
ao esporte todos os investimen-
tos voltados para a infraestrutura
social e urbana, comohabitação,
creches e pré-escolas, unidades
básica de saúde, pavimentação,
saneamento, estradas vicinais e
cidades digitais estão dirigidos
para os municípios com até 50
mil habitantes excluídos aqueles
que se encontram nas regiões
metropolitanas.
Um bom exemplo de inves-
timento em infraestrutura com
rebatimento direto na renda
dos produtores e provimento de
serviços básicos, é a atuação do
Ministério do Desenvolvimento
Agrário na implantação e recu-
peração de estradas vicinais que
visa garantir o escoamento da
produção da Agricultura Familiar.
O programa é agora coordena-
do pela SDT o que permitirá sua
articulação com o Programa de
Infraestrutura e Serviços da Agri-
cultura Familiar, fortalecendo os
vínculos com os governos locais
e a participação social na gestão
da política de desenvolvimento
territorial.
Apesar das transformações
estruturais em curso, o Brasil país
ainda é um dos países mais desi-
guais. Para consolidar este mode-
lo inclusivo de desenvolvimento
 ENTREVISTA
e potencializá-lo é muito impor-
tante avançar na adoção da abor-
dagem territorial, que considera o
desenvolvimento rural como um
processo social com distintas fa-
ces e dimensões (econômica, so-
cial e ambiental). E, ao fazer isso,
estaremos fortalecendo alguns
dos principais eixos do novo mo-
delo de desenvolvimento, como a
articulação das políticas setoriais,
a valorização do protagonismo da
população envolvida e o estimulo
a processos locais que dinamizam
as regiões e as integram ao desen-
volvimento nacional.
Os principais motores desta
estratégia fortalecem o modelo
em curso já que: 1) articula as po-
líticas setoriais e sua forma de exe-
cução; 2) valoriza o protagonismo
da população envolvida e 3) in-
tegra o rural ao desenvolvimento
nacional, estimulando processo
locais,integrados às demais esca-
las de forma a estimular a partici-
pação de governos e sociedade
civil na definição de projetos de
desenvolvimento.
Como os resultados do Projeto
“Repensando o conceito de Rura-
lidade”, desenvolvido em parceria
com a SDT/MDA, que pretende
apresentar um olhar moderno
da concepção do rural, podem
influenciar essa abordagem ter-
ritorial no País? E como isso pode
ser repercutido a outros países da
América Latina?
A pesquisa Repensando o Con-
ceito de Ruralidade no Brasil: impli-
cações para as políticas públicas
retoma um debate importante
sobre o que é o rural e o dimen-
sionamento do rural no Brasil.
Tomando as distintas dimen-
sões contidas no conceito, a
pesquisa considera os conceitos
vigentes e suas repercussões so-
bre o ordenamento jurídico, tri-
butário, geográfico e estatístico
a fim de indicar como o rural foi
reduzido e isolado na historia do
nosso país.
Partindo da premissa que
orural não pode estar associado
exclusivamente à dimensão agrí-
cola, nem concebido como um
resíduo atrasado do urbano que
necessita se modernizar, afirma
o Brasil Rural Contemporâneo,
como espaço de produção e re-
produção de vida, da cultura bra-
sileira, da preservação dos bens
da natureza.
A elaboração de uma nova
tipologia do rural a partir destas
problematizações e da conside-
ração das dimensões econômicas,
sociais, culturais e ambientais, já
indicamuma ampliação do que
vem a ser rural no Brasil quando
comparada com as estatísticas
oficiais. Os municípios rurais pas-
sam arepresentar 89% da totali-
dade dos municípios brasileiros
e agregam 30% da população
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
total do país, o que representa
um aumento do peso do rural na
geografia nacional, elevando sua
presença na definição da agenda
das políticas que ainda hoje estão
orientadas prioritariamente para a
realidade urbana.
A pesquisa contribui, ainda,
para avaliar a situação atual das
ações dirigidas a um novo padrão
de planejamento, integração e
descentralização das políticas
públicas destinadas ao rural. Per-
mite, ainda, melhor caracterizar
os territórios rurais e qualificar o
planejamento territorial em suas
distintas escalas.
A Senhora possui grande ex-
periência na questão de gênero.
Como avalia a atual situação das
mulheres do campo na América
Latina, mais especificamente no
Brasil? Quais os desafios para as
políticas públicas?
Na América Latina e Caribe, as
mulheres estão consolidando o
seu papel na soberania alimen-
tar como as principais gestoras
da produção de alimentos, dos
serviços ambientais e da biodi-
versidade.
As mulheres desenvolvem
uma intensa carga de trabalho
com jornadas superiores as dos
homens, combinam o trabalho
produtivo com atividades do-
mésticas, incluindo a preparação
41
41
 ENTREVISTA
de alimentos para suas famílias, o
trabalho comunitário e de cuida-
dos, participando de forma sig-
nificativa, na superação de crises
econômicas.
Contudo, esse trabalho não é
suficientemente valorizado e, por-
tanto, a renda das mulheres ainda
é menor do que a dos homens, o
que afeta também a capacidade
de tomar decisões.
As mulheres enfrentam muitas
restrições no acesso à terra, aos
recursos naturais, aos recursos
públicos de apoio a produção
(crédito, assistência técnica e tec-
nologias) e à educação.
No Brasil, as mulheres corres-
pondem a quase a metade da
42
42 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
população rural, as mais jovens
são as mais afetadas pelos pro-
cessos migratórios e a maioria
delas não contam com o devido
reconhecimento da sua condição
de agricultora familiar.
A economia rural sempre este-
ve marcada pela divisão sexual do
trabalho. Os homens estão asso-
ciados a atividades econômicas
que geram emprego, ocupação e
renda, enquanto as mulheres con-
centram-se em atividades volta-
das para o auto-consumo familiar,
com baixo grau de obtenção de
renda e assalariamento. Ocupam-
se principalmente da criação de
aves e pequenos animais e da
horticultura. Esta realidade nos
permite entender porque as mu-
lheres rurais representam 64% do
Foto: MDA/SDT
total das mulheres trabalhadoras
brasileiras que não auferem renda.
O seu trabalho é considerado
como uma mera extensão dos
cuidados dos filhos e dos demais
membros das famílias, um traba-
lho concebido como uma ajuda,
decorrente também do oculta-
mento do trabalho delas.
Apesar disso, transformações
vem ocorrendo: o arrefecimento
da migração feminina, uma ten-
dência a maior igualdade entre os
sexos no rendimento dos ocupa-
dos e uma queda na proporção
de mulheres ocupadas sem re-
muneração.
A promoção do desenvolvi-
mento sustentável no país consi-
 ENTREVISTA
derou a necessidade de valorizar
o protagonismo das mulheres
considerando-as como sujeitas
ativas e interlocutoras na relação
com o Estado. Elas lideraram na
família a efetivação do direito à
habitação e às transferências de
renda, através do Programa Minha
Casa e Minha Vida e do Programa
Bolsa Família, ganhando centra-
lidade portanto na implementa-
ção de programas estratégicos do
governo federal e no desenvolvi-
mento rural, políticas de promo-
ção da igualdade buscaram reco-
nhecer o seu trabalho e garantir
seus direitos.
No Ministério do Desenvol-
vimento Agrário, para além do
Programa Nacional de Docu-
mentação da Trabalhadora Rural
e do Programa de Organização
Produtiva de Mulheres Rurais, fo-
ram promovidas ações afirmativas
que qualificaram e ampliaram a
participação das trabalhadoras
rurais nas políticas de apoio à
agricultura familiar e reforma
agrária. Este esforço se traduziu
desde o reconhecimento delas
como agriculturas no cadastro da
agricultura familiar brasileira, atra-
vés da instituição da titularidade
conjunta em caráter obrigatório
na Declaração de Aptidão ao Pro-
naf , passando pela instituição da
política de credito especial para as
mulheres, com o Pronaf Mulher,
a criação de uma política setorial
especializada na assistência téc-
nica e extensão rural, na adoção
de um conjunto de medidas para
favorecer e priorizar a compra da
produção delas no Programa de
Aquisição de Alimentos e do es-
timulo à participação em eventos
de promoção comercial a exem-
plo da Feira Nacional da Agricul-
tura Familiar e Reforma Agrária
onde elas já são mais de um terço
das expositoras.
O governo federal também
garantiu o direito à terra para as
mulheres, embora previsto em
nossa constituição federal só em
2003 veio a se efetivar. O direito
à terra foi complementado com
estímulos à sua participação na
economia por meio da oferta de
assessoramento e financiamento
da produção, através da ATES e do
Credito Apoio Mulher.
O conjunto destas políticas
foram articuladas à estratégia
do desenvolvimento territorial,
em parceria com ONG,s e movi-
mentos sociais, constituíram-se
comitês territoriais de mulheres,
promoveram-se ações de capa-
citação e articulação de políticas
públicas nos territórios da cida-
dania.
Penso que um desafio impor-
tante é a incorporação da dimen-
são não monetária da economia,
presente no trabalho doméstico e
de cuidados das pessoas. É neces-
sário reconhecer que este traba-
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
lho não é remunerado, necessita
ser valorizado e compartilhado
com os homens. Deve-se tam-
bém ampliar a responsabilidade
do Estado, por meio de implan-
tação de serviços e de ações de
sensibilização e conscientização
sobre o valor e a necessidade de
socialização do trabalho domés-
tico e do cuidado.
A Senhora está à frente da
Secretaria de Desenvolvimento
Territorial do Ministério do Desen-
volvimento Agrário. Quais são os
principais desafios de sua gestão?
Grandes avanços marcaram a
primeira década da política de de-
senvolvimento territorial. A etapa
inicial da criação de uma politica
de desenvolvimento territorial
no MDA já foi alcançada princi-
palmente com a criação de uma
institucionalidade local – colegia-
dos, de sensibilização de gover-
nos estaduais e de outros órgãos
federais. A experiência do MDA
foi muito rica na criação de uma
nova institucionalidade de gover-
nança, já que fomos muito além
da criação de espaços de partici-
pação social – marca importante
do governo Lula e Dilma e afirma-
mos um conceito novo de gestão,
em que a participação social e o
pacto federativo se combinam e
formam um modo permanente
de promoção do desenvolvimen-
to rural.
43
43
 ENTREVISTA
Também foi importante a ex-
perimentação de instrumentos
de planejamento, gestão social
implementados principalmente
a partir dos PTDRS e de outros
instrumentos de planejamento
específicos para a promoção da
inclusão produtiva, com destaque
especial para os Planos Safras Ter-
ritoriais e os Planos Territoriais de
Cadeias Produtivas.
Sem dúvida o maior resultado
desta experiência foi a resposta
de todo o governo federal a estas
iniciativas com a criação do Pro-
grama Territórios da Cidadania, à
medida que obtivemos uma res-
posta do conjunto do governo fe-
deral à agenda de promoção do
desenvolvimento rural de grande
alcance e sob coordenação do
núcleo de governo.
Foi um período também de
criação e consolidação das prin-
cipais políticas de fortalecimento
da agricultura familiar, dos assen-
tados, para as mulheres e comu-
nidades rurais tradicionais. Hoje
há um conjunto de política pú-
blicas diferenciadas que não havia
antes e que já alcançaram escala
e amadurecimento para ganhar
consciência da necessidade de
maior integração entre si.
O desafio de integrar políticas é
uma imensa tarefa de governo e
44
44 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS
da sociedade civil, passa por uma
apropriação por parte das popu-
lações beneficiárias das políticas
existentes, uma aproximação en-
tre os órgãos responsáveis por
cada uma das políticas públicas,
de construir um olhar de con-
junto e mais aprofundado sobre
os processos econômicos e so-
ciais dos territórios, nos estados,
regiões e do país.
Com o que já foi feito, com o
Programa Territórios da Cidada-
nia, o Plano Brasil sem Miséria e
as possibilidades abertas no di-
álogo com a agenda territorial li-
derada pelo Ministério do Plane-
jamento, muito mais poderá ser
feito. O futuro da política deve
valorizar esta trajetória, buscar
qualificar a experiência, atualizar
a estratégia e sintonizá-la com
o projeto de desenvolvimento
nacional em curso.
Seguiremos fortalecendo a
politica de desenvolvimento ter-
ritorial, a participação social nas
instâncias colegiadas e com maior
sustentabilidade, promoveremos
maior coordenação das entidades
parceiras e dos entes federados.
Devemos investir num trabalho
complementar de planejamento
territorial, por meio de ações de
qualificação e atualização para
uma estratégia também de cur-
to prazo em sintonia com proje-
to local e global, de aproximação
com as chamadas frentes de ex-
pansão das dimensões estratégi-
cas do desenvolvimento nacional
expresso no Plano Plurianual e no
projeto Brasil 2022.
Os territórios da cidadania, são
uma referência para a priorização
de investimentos públicos é mui-
to importante que busquemos
aprofundar a experiência atri-
buindo a ele maior capacidade
de articulação local e setorial e
como parte desta estratégia ar-
ticular mais o PTC com o Plano
Brasil sem Miséria.
Promover um forte investi-
mento na integração de políticas
públicas, a começar pelo próprio
MDA e suas políticas de inclusão
produtiva. Ajustar a estratégia de
inclusão produtiva de forma a se
complementar com as unidades
do MDA e outorgar-lhe maior di-
mensão territorial.
Também é muito importante
promover estratégia de supri-
mento de infraestrutura rural em
especial diálogo com o PAC2, o
que a dimensão produtiva, viária,
hídrica e de inclusão digital supe-
rando a visão ainda presente de
projetos atomizados e concorren-
tes no território.
 ARTIGO
ARTIGO
André Kauric é Jornalista e
Consultor do Fórum DRS
Foto: Arquivo IICA
É
cada vez mais alarmante a
forma como o conhecimento
técnico e científico acumula-
do das instituições e organizações é
transmitido à população, especial-
mente para os micros e pequenos
empresários, agricultores familiares e
os membros das comunidades mais
carentes. Decide-se o quê e como se
fala, sem ter uma imagem fiel do re-
trato e realidade do cidadão.
Não há hoje nas organizações, com
raras exceções, uma preocupação com
a comunicação dos chamados conte-
údos complexos, ou seja, aqueles cujo
contexto cultural não é de domínio pú-
blico. O mais preocupante e o grande
problema dessa constatação é que
grande parte do conhecimento acu-
mulado, que inclui novas tecnologias e
inovações, tratados atualmente nas ins-
tituições e organizações são de temas
caracterizados como complexos para o
cidadão comum, ou seja, temas como
mudanças climáticas, desenvolvimento
sustentável, segurança alimentar, ener-
gia, recursos hídricos, gestão de risco,
entre outros.
Apesar de ser gritante a necessida-
de de se investir na comunicação pú-
blica desses conteúdos, os gestores pa-
Informa-se muito, comunica-se pouco
recem se contentar com uma política
de informação em grande quantidade
para atingir o cidadão. São inúmeras in-
formações de qualidade, acumuladas
por meio de um processo de gestão
do conhecimento, desenvolvidas por
profissionais gabaritados e transmiti-
das ao grande público por meio do
que há de melhor em tecnologia da
informação que se perdem nas mãos
do cidadão comum. Um alto investi-
mento em informação e que, sem dú-
vida, traz alguns resultados positivos,
no entanto, não garante o consumo
dessa informação pela população e,
consequentemente, não se consegue
estabelecer um processo de comuni-
cação, por meio do qual as pessoas irão
interagir, criticar, dialogar e outros.
Continuar com essa política de in-
formação em grande escala sem se
agregar uma política dedicada à comu-
nicação pública é escolher uma via de
mão única, na qual só o emissor se be-
neficia e a informação se torna objeto
de comunicação apenas daqueles que
dominam determinado assunto ou
que fazem parte daquele contexto em
torno da mensagem. Essa via propicia
uma sensação de dever cumprido ao
emissor que acredita ter disponibiliza-
do determinada informação relevante
ao cidadão, no entanto, é este último
quem sai perdendo, pois tem acesso
à informação, mas não consegue con-
sumi-la, aproximá-la de seu contexto.
Para estabelecer uma comunicação
eficaz da informação do tipo complexa
com a população é preciso, entre ou-
tros, se preocupar com a decodificação
REVISTA FÓRUM DRS JAN/FEV/MAR 2013
do código linguístico; a contextualiza-
ção do tema; com a complexidade da
mensagem e, principalmente, com a
atribuição de relevância do receptor
com determinado tema. Este último
condiciona todo o processo de comu-
nicação, pois determina o quanto uma
pessoa está disposta a gastar tempo e
energia para consumir a mensagem. Se
não há atribuição de relevância, dificil-
mente será estabelecido um processo
de comunicação e os altos gastos com
informação serão inúteis.
Academicamente a comunicação
ocupa um patamar que oferece solu-
ções para este impasse. Em 2011, foi
reconhecida pela comunidade acadê-
mica uma nova área da comunicação:
a Comunicação Pública de Conteúdos
Complexos (CPCC), um modelo para
descrever e compreender os processos
e problemas da comunicação pública
da complexidade, particularmente da
ciência, tecnologia e inovação, forne-
cendo instrumentos novos e importan-
tes para a sua solução. Falta, agora, uma
aposta por parte dos gestores públicos
para investir nessas soluções.
Neste sentido, há que se destacar
o trabalho desenvolvido pelo IICA, por
meio do Fórum Permanente de Desen-
volvimento Rural Sustentável (Fórum
DRS), que vem desenvolvendo projeto
de Comunicação Pública no tema com
base na CPCC. Espera-se que a primei-
ra de muitas outras iniciativas para se
comunicar cada vez mais e de forma
eficiente o conhecimento técnico e
científico para a população. 
45
45
 Frases DRS
especial

Reconheço que nesses dois anos de projeto, trabalhamos muito próximo do executivo e, agora, a
discussão se aproxima do legislativo. Assim, estamos muito contentes e esperançosos pelo aprofun-
damento do diálogo. Estou convencido que é uma contribuição não apenas para o Brasil, mas para
toda América Latina. Há que se destacar que as conclusões desse projeto podem ser apresentadas na
reunião dos Ministros de Agriculturas, a JIA
Manuel Otero, Representante do IICA no Brasil

Sabemos que, para 2050, se requererá
duplicar a quantidade de alimentos
que hoje se produz, enquanto a produ-
tividade agropecuária também deverá
atender as demandas de derivados
agrícolas para seus crescentes usos
alimentícios. Os territórios rurais tam-
bém requerem um lugar central nas
políticas e nas ações do Estado.
Victor Villalobos, Diretor-geral do IICA
Importantes comentarios sobre la ruralidad, es-
perando que el gran Brasil, en su razon Estatal,
implemente politicas publicas, conducentes a
mirar proactivamente el campo, donde se dan
razones historicas, idiosincraticas, geograficas,
que determinan la vocacion agricola de Lati-
noamerica. Hay que empezar por la educacion
y una mayor y real presencia del Estado en el
sector rural, alli esta la despensa del futuro.
Oscar Alberto Roman Roman Cabra, comentario pelo
site do Fórum DRS

46 JAN/FEV/MAR 2013
SET/OUT/NOV 2012 REVISTA
REVISTAFÓRUM
FÓRUMDRS
DRS
Para nós, do ministério, é algo muito importante socializar o conhecimento acumulado, difundir uma
pesquisa que é de muita relevância para pensar o rural e pensá-lo integrado ao nacional, não pensá-
lo de forma isolada. Fazer isso no âmbito do Senado, na CRA, é também muito importante
Andrea Lorena Butto Zarzar, Secretária de desenvolvimento territorial

É preciso definir progresso pela qualidade de Felicito a Brasil que ha puesto en la

vida, não por renda, ¬consumo e técnica mo- agenda “política” la discusión de los te-
derna. É preciso urbanizar o rural e ruralizar mas vinculados a la ruralidad y al De-
o urbano. Precisaremos de uma política que sarrollo Territorial fundamentalmente.
mantenha a qualidade urbana, que leve a qua- Saludos desde Uruguay.
lidade rural a quem não está nas próprias ci- Patricia Duarte, comentario site Fórum DRS
dades e case o rural com o urbano. Fazer com
que as pequenas cidades se transformem tam-
bém nas produtoras de alimentos, dos bens
agrícolas, e ter uma vida rupestre, digamos,
perto da cidade.
Cristovam Buarque, Senador (PDT-DF)

Há estados inteiros rurais, o que torna

Construir uma nova ruralidade é indispensável
para o mundo. Ainda mais para o Brasil, que
continuará sendo um país agrícola. Este estu-
do vai reorientar os investimentos públicos no
rural
Beatriz Paredes, Embaixadora do México no Brasil
necessário modificar o orçamento pú-
blico para auxiliar os 70% dos municí-
pios brasileiros que têm menos de 20
mil habitantes. O meio rural não reivin-
dica apenas política agrícola e agrária,
mas também políticas de saúde, edu-
cação, comunicação, entre outras. Não
podemos ter uma educação que nos
expulse de nosso lugar.
Humberto de Oliveira, consultor do IICA

É importante incluir no debate a ruralidade não agrícola, desde o turismo, o artesanato, os serviços
ambientais, a arte e a cultura.
Alberto Viana, comentário pelo site do Fórum DRS

REVISTA
REVISTAFÓRUM
FÓRUMDRS
DRS SET/OUT/NOV
JAN/FEV/MAR 2013
2012 47
 En Venezuela
Políticas para asegurar la cobertura y calidad de la
infraestructura, los servicios y la producción rurales
48 JAN/FEV/MAR 2013 REVISTA FÓRUM DRS