REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

SUPERIOR
UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL RAFAEL MARIA BARALT

Actos Administrativos
DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIDAD.III. ACTO ADMINISTRATIVO.-

JHINEZHKA ROMERO
14448753
 INTRODUCCION

El presente Informe lo realizo con la finalidad de obtener conocimiento de un ACTO

ADMINISTRATIVO, su definición, marco legal, su característica y su proceso de nulidad
como todos sus efectos.
No se trata de indagar apriorísticamente qué notas conceptuales creemos que deben
darse al acto, sino de investigar el derecho positivo a fin de averiguar cómo está regulado;
en otras palabras, los caracteres jurídicos del acto administrativo deben ser un reflejo del
derecho aplicable, y por ello no pueden resolverse a nivel puramente doctrinario sino que
se hace necesario apelar a fundamentos de orden jurídico. La advertencia es
particularmente importante porque casi todos los autores, Ello significa que cuando se
trata de determinar cuáles son los caracteres del acto administrativo en otros
ordenamientos jurídicos, no puede primero afirmarse que los caracteres son tales y
después preguntarse “¿cuál es su fundamento?,” pues primero hay que encontrar y
demostrar que ese principio verdaderamente existe y no se encuentra solamente en las
obras de la materia.

ACTO ADMINISTRATIVO
 DEFINICION: Se entiende por acto administrativo, las declaraciones de voluntad, de juicio
o de conocimiento, emanadas de los órganos de la administración y que tengan por objeto
producir efectos de derecho, generales o individuales.

CONCEPTO LEGAL: La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en su artículo

7, define el acto administrativo como: “Toda declaración de carácter general o particular
emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los
órganos de la Administración  Pública.” A los efectos de la LOPA, solo se consideran
actos administrativos, las decisiones emanadas de los órganos de la administración
pública.

CONCEPTO AMPLIO: Son todas aquellas declaraciones emanadas de los órganos del

Estado, actuando en ejercicio de la función administrativa, productoras de efectos
jurídicos. (Poder Legislativo, Poder judicial)

CONCEPTO RESTRINGIDO: Son todas aquellas decisiones emanadas de los órganos

de la administración.

BREWER CARIAS: Señala que  Acto Administrativo es toda manifestación de voluntad

de los órganos del Poder Ejecutivo – Administración Pública – en función administrativa,
legislativa y jurisdiccional; de los órganos del Poder Legislativo en función administrativa y
de los órganos del Poder Judicial en función administrativa y legislativa, tendientes a
producir efectos jurídicos determinados.

CARACTERÍSTICAS:
1)    Todo acto administrativo es un acto jurídico, es decir, un acto voluntario y lícito, que
contiene la declaración de voluntad, de juicio o conocimiento de individuos que conforman
la administración pública, (capacidad legal) con el propósito de crear efectos jurídicos.
2)    Es un acto voluntario. Cuando la autoridad que lo dicta esta investida de poder
discrecional, el ejercicio de este poder se traduce en una manifestación de voluntad, aún
cuando en algunos casos esa manifestación puede ser de querer, o simplemente de
conocimiento o de juicio.
3)    Es un acto dictado por autoridad administrativa. El funcionario que dicta el acto debe estar
provisto de aptitud legal para tomar decisiones, por lo que los particulares no tienen
capacidad para emitir actos administrativos.
4)    Producen efectos, ya sean generales o particulares.
5)    Son actos unilaterales. Solo consisten en las declaraciones de voluntad, hechas por
funcionarios públicos investidos de autoridad.

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1)    Desde el punto de vista del Procedimiento:

Actos de trámite: Son aquellos actos que la administración dicta sin que medie ningún
trámite previo. (Análogos a las sentencias interlocutorias)
Acto principal o definitivo: Son aquellos actos dictados con el objeto de poner fin a un
determinado procedimiento administrativo y debe contener la voluntad definitiva del
órgano competente sobre la solicitud hecha.(Análogos a las sent. definitivas).
Acto de ejecución: Son aquellos actos administrativos dictados para dar cumplimiento a
un acto principal o definitivo.
Actos firmes: Son aquellos actos que agotan la vía administrativa, constituyen la actuación
final de la administración pública sobre un problema planteado, razón por la cual se dice
que es un acto firme en vía administrativa. El acto que ponga fin a la vía administrativa, no
podrá ser nunca un acto de trámite. Se entiende como un acto firme, aquel acto que ha
sido objeto de todos los recursos administrativos previstos que hayan agotado la vía
administrativa y que no sean susceptibles de recursos jerárquicos alguno. (art. 94 LOPA).
Es la última palabra de la Administración, quedando agotada la vía administrativa para
cualquier reclamación posterior y se abre para los agraviados la vía jurisdiccional.

    2) Por sus efectos:   

Generales: Son aquellos actos administrativos dirigidos a un número indeterminado de
personas.
Particulares: Son los actos administrativos referidos a una o varias personas, pero todas
ellas determinadas.-

   3) Según su contenido:

        Definitivos: Pone fin al asunto administrativo o causa estado. (art. 62. LOPA).

        De trámite: Es aquel acto que no pone fin al asunto, sino que tiene carácter
meramente
        Preparatorio.-

  4) Según su manifestación de voluntad:

 Expresos: La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo debe
ser  expresa y formal. (art. 18 LOPA).
Tácito: Silencio Administrativo. La LOPA consagra el Acto Administrativo tácito de
contenido negativo derivado del silencio administrativo. (art. 4. LOPA)

   5) Según su impugnabilidad:
           
Firmes: Son los actos que ya no pueden ser impugnados por vía ordinaria de recurso y
sobre el cual el único recursos que se puede ejercer es el de revisión.
Impugnables: Es el acto administrativo que puede ser impugnado, bien sea por vía
administrativa (recursos) o por vía contencioso administrativa.

6)    Desde el punto de vista orgánico:

Simples: Son aquellos formados mediante la declaración de voluntad de un solo órgano

de la administración, que puede ser unipersonal o colegiado.

Complejo: Son aquellas declaraciones para cuya elaboración es necesaria la intervención

de dos o más órganos de la administración

REQUISITOS PARA LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

 Requisitos de Forma: (art. 18 LOPA).

         Consisten en el contenido del acto, es decir, todo lo que debe contener un acto
administrativo como manifestación externa de acuerdo con la exigencia legal, para tener
plena validez. (LEGALIDAD FORMAL). El artículo 18 de la LOPA, nos  señala que todo
acto administrativo deberá contener:
           
1)    Nombre del Ministerio u Organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.
2)    Nombre del órgano que emite el acto.
3)    Lugar y fecha donde el acto se dicta.
4)    Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5)    Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes.
6)    La decisión respectiva si fuere el caso.
7)    Nombre del funcionario o funcionarios que lo suscriben con indicación de la titularidad con
que actúen e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y la fecha
del acto de delegación que confirió la competencia.
8)    El sello de la oficina.

El original del respectivo documento contendrá, según dispone el precitado artículo, la

firma autógrafa del funcionario que lo suscriba. En el caso de aquellos actos cuya
frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los
funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.
En cuanto a los requisitos formales de los actos administrativos es necesario señalar el
contenido del artículo 17 ejusdem, puesto que todos los actos administrativos deben tener
forma de Decretos o Resoluciones, Órdenes o Providencias Administrativas, Instrucciones
o Circulares.

REQUISITOS DE FONDO.

      Son los elementos esenciales de la naturaleza del acto y que la LOPA al definir el acto
administrativo en su artículo 7, denomina requisitos. A saber:

1)    Competencia: No es precisamente un requisito del acto, sino un elemento externo,

anterior al mismo. No existen en la Ley sancionada reglas referentes a la competencia,
solo hay una referencia en el ordinal 4to del artículo 19 de la LOPA, al señalar que será
absolutamente nulo el acto dictado por autoridades manifiestamente incompetentes. En
términos generales para que un acto administrativo sea completamente valido es
necesario que quien lo haya dictado sea competente, es decir, que para ello tenga
facultad expresa que le haya sido conferida por una norma jurídica preexistente. La
competencia de los órganos del estado no se presume, debe surgir del texto expreso de
una norma jurídica, bien sea la Constitución, la Ley, el Reglamento u Ordenanzas. A falta
de esta disposición expresa, la autoridad carece de competencia para efectuar el acto
contemplado.
2)    Contenido: El acto administrativo, como lo indica la definición legal es una declaración,
esto es, lo que la autoridad ha querido disponer para la cual está facultada prohibir,
autorizar, sancionar, conceder, restringir, homologar, facultar, limitar u ordenar en
términos generales. El requisito para la validez del contenido es que sea posible y de legal
ejecución, situación está que se encuentra prevista en el artículo 19º  ordinal 3ero, pues
de lo contrario estaría viciado el acto de nulidad absoluta.
3)    Objeto: Esta referido al fin perseguido por la autoridad al dictar un acto administrativo. No
hay norma expresa que haga referencia al objeto, pero es obvio, que el objeto al igual que
 el contenido debe ser posible tanto material como jurídicamente. Toda manifestación de
voluntad de las autoridades administrativas deberá concordar con el propósito o finalidad
de la Ley.
4)    Motivación: El artículo 9º de la LOPA, señala que todos los actos administrativos de
carácter particular deberán ser motivados, es decir, que deberán contener la indicación de
los hechos y fundamentos legales del acto. Por otra parte el precitado artículo está
referido solo a : a) Actos de efectos particulares y no generales; y b) a los actos definitivos
y no los de simple trámite.
5)    Voluntad: Todos los actos administrativos emanados de la autoridad competente deben
ser voluntarios, lo que significa que el comportamiento del funcionario emisor, tiene que
haber sido voluntario.

VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos son inválidos cuando han violado una norma constitucional o
legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez ya mencionados, por lo que en
estos casos el acto administrativo esta viciado de nulidad absoluta o anulabilidad. La
LOPA, contiene tres (3) causas de invalidez de los actos administrativos, ellas son: LA
VIOLACIÓN DEL DERECHO, LOS VICIOS DE FONDO DE LOS ACTOS y LOS VICIOS
DE FORMA.

La violación del derecho: Los actos administrativos son inválidos y pueden ser anulados,
por violación del ordenamiento jurídico que rige la función administrativa, es decir, por
violación de cualquiera de las fuentes del derecho administrativo. En este sentido pueden
distinguirse dos grandes vicios de los actos administrativos: 1) El vicio de
inconstitucionalidad, cuando el acto viole directamente una norma, un principio o garantía
constitucional, en estos casos el acto sería inconstitucional y susceptible de ser
anulado. 2) El vicio de ilegalidad propiamente dicho. Se produce cuando el acto viola una
ley u otro cuerpo de normas de rango legal o sublegal, entendiéndose como fuentes de la
legalidad administrativa. Ej: Art. 13 y 10 de la LOPA y art. 3 del Código Civil. En cuanto a
este vicio de ilegalidad encontramos: a) Violación de la reserva legal: Los actos
administrativos serán inválidos en los casos en que violen la reserva legal, prevista en la
Constitución, en el sentido de que nadie puede ser sancionado por obligaciones cuyo
incumplimiento no haya sido previsto por la Ley como delito o falta, igualmente no puede
cobrarse ningún impuesto o contribución que no este establecido en la Ley. (art. 10
LOPA). b) Violación a la jerarquía de los actos: Ningún acto administrativo puede violar lo
establecido en otro acto administrativo de mayor jerarquía, de lo contrario el acto es
inválido y podrá ser anulado. c) Violación de los actos administrativos de efectos
generales: Los actos administrativos de efectos generales, como los reglamentos, son
esencialmente modificables o derogables por otros actos administrativos de efectos
generales, por lo tanto estos actos no pueden ser modificados por actos administrativos
de efectos particulares. (art. 13 LOPA). d) Retroactividad de los actos administrativos: Los
actos administrativos tienen sus efectos hacia el futuro, a partir de la fecha en que fueron
dictados, o de su publicación, pero jamás tendrán efectos retroactivos, por lo que todo
efecto retroactivo de un acto administrativo lo viciaría de ilegalidad. (art. 3 Código Civil, 11
LOPA). e) Violación de la cosa juzgada administrativa: Los actos administrativos que
originen derechos subjetivos, o intereses legítimos, personales y directos para un
particular, son irrevocables una vez que hayan quedado firmes. (art. 82 LOPA). Si un acto
administrativo resuelve un caso ya decidido con carácter definitivo y que haya causado
efectos particulares, se considera que ha violado la cosa juzgada administrativa y se
sanciona esa invalidez con la nulidad absoluta, de conformidad con el ordinal 2º, del
artículo 19 de la LOPA. f) Violación de los límites a la discrecionalidad: El poder
discrecional de las autoridades administrativas, no es ilimitado, ni puede conducir a la
arbitrariedad. El artículo 12 de la LOPA, señala que todos los actos administrativos deben
mantener la proporcionalidad y adecuación entre su contenido y su motivación, así como
su fundamento en la norma aplicable, por lo que su violación hace al acto administrativo
anulable. g) Violación de las normas de ejecución: Los actos administrativos deben ser
ejecutados por la administración en el término establecido y a falta de término, deben ser
ejecutados inmediatamente. (art. 8 LOPA). El incumplimiento de las formalidades o la
utilización de medios de ejecución no autorizados legalmente por el artículo 80 de la
LOPA o en alguna otra ley vicia el acto de ilegalidad, por lo tanto lo haría invalido y
susceptible de anulación.

VICIOS DE FONDO.

1) La incompetencia: Es el vicio que afecta los actos administrativos cuando los mismos
han sido dictados por funcionarios que no están autorizados legalmente para dictarlos,
esa incompetencia puede ser constitucional o legal. La primera se produce en dos
casos,     bien porque esa persona carece en forma absoluta de competencia, usurpa la
autoridad y ejerce su competencia sin legitimidad, o cuando un funcionario determinado
asume las funciones atribuidas a otro órgano del estado, en estos casos los actos están
viciados de nulidad absoluta, de conformidad con el ordinal 4º, del artículo 19 de la LOPA.
La segunda consiste en el vicio de los actos administrativos dictados por funcionarios
incompetentes, bien sea porque no tienen competencia alguna por la materia o el territorio
o bien porque se extralimita en el ejercicio de las atribuciones que legalmente le son
conferidas.
 2)             Ausencia de base legal: Todo acto administrativo debe tener un fundamento legal,
de conformidad con el ordinal 5º del artículo 18 de la LOPA, es decir, que debe contener
la norma jurídica que sirvió de fundamento para emitir el acto.
3)             Vicios en el objeto: El objeto que se quiere o pretende obtener con un acto
administrativo, debe ser posible, lícito y determinado.
4)             Falta de motivación:  Los actos administrativos deben contener la razón que
justifica el acto, que consiste en los hechos sobre los cuales se fundamentó el acto y que
deben ser valorados  y apreciados por el funcionario emisor del acto.-

VICIOS DE FORMA.

Son aquellos vicios originados por el no cumplimiento de los requisitos y trámites

procedimentales exigidos para la formación de la voluntad administrativa, encontramos
dos formas:
a) Vicios en el procedimiento constitutivo
b) Vicio en la exteriorización del acto.
A)   Vicio en el procedimiento constitutivo:  Los actos administrativos para que sea válidos
deben ajustarse al procedimiento legal establecido y a los trámites, lapsos y etapas
previstas en la Ley, por lo que la transgresión a los procedimientos de constitución de un
acto, tendría como resultado final la invalidez de los actos. Esta violación de
procedimientos puede ser de dos maneras: 1) Violación de los trámites y formalidades:
Los actos administrativos dictados con transgresión del procedimiento para su formación
estarían viciados en su forma, originando la nulidad relativa o anulabilidad. (art. 20 LOPA).
2) Violación de los derechos  de los particulares en el procedimiento: La violación de los
derechos de los particulares en cualquier procedimiento administrativo, hace el acto
susceptible de anulabilidad. (art. 20 LOPA. Ej: art. 49, 23,73 LOPA).
B)   Vicio en la exteriorización del acto: Consiste en el vicio originado por el no cumplimiento
de las exigencias del artículo 18 de la LOPA, originándose un vicio de nulidad relativa o
anulabilidad.

EFECTOS DE LOS VICIOS.

            No todos los vicios de los actos administrativos, producen las mismas
consecuencias jurídicas. De conformidad con la LOPA, las ilegalidades originadas por los
vicios o irregularidades de los actos administrativos, originan dos (2) tipos de
consecuencias: la NULIDAD ABSOLUTA DE LOS ACTOS y LA NULIDAD RELATIVA DE
ELLOS, llamada también ANULABILIDAD.
 NULIDAD ABSOLUTA.

            Es la consecuencia de mayor gravedad derivada de los vicios de los actos

administrativos y provocan que estos produzcan efectos, pues el acto nulo, de nulidad
absoluta se tiene como nunca dictado y se califica como acto inexistente, pues sus vicios
son de orden público. La LOPA, en su artículo 19, indica expresamente cuales son los
actos emitidos por la administración que se consideran absolutamente nulos:
1)    Cuando una norma constitucional así lo determine. (arts. 25 y 138 C.N)
2)    Cuando el acto haya resuelto una cuestión decidida en forma definitiva anteriormente.
3)    Cuando el acto es de imposible e ilegal ejecución.
4)    Cuando el acto ha sido dictado por funcionarios manifiestamente incompetentes.
5)    Cuando el acto ha sido dictado sin observancia de los procedimientos legales
establecidos.
Los vicios que producen la nulidad absoluta de los actos administrativos no pueden ser
subsanados.

CARACTERÍSTICAS DE LA NULIDAD ABSOLUTA.

1)    Ineficacia inmediata: El efecto inmediato de la nulidad supone que el acto es ineficaz por
sí mismo, sin necesidad de intervención judicial.
2)    Es de efecto general: La nulidad absoluta opera contra todos los hombres (erga homes),
cualquier persona puede instar la nulidad, pero el Juez por iniciativa propia puede
apreciarla en cualquier momento.
3)    La administración no puede subsanarla: La nulidad absoluta no puede ser convalidada por
la administración y supone la nulidad de los actos posteriores que tengan como
fundamento el primer acto administrativo nulo.

EFECTOS DE LA NULIDAD ABSOLUTA.

            El acto nulo de nulidad absoluta no puede crear ni producir ningún efecto, derecho
u obligación. La Corte Suprema de Justicia ha establecido en algunas de sus sentencias
que los actos administrativos nulos de nulidad absoluta se tienen como si nunca se han
dictado. Ej: Un acto administrativo cuyo contenido sea delito. Por otra parte, el acto nulo
de nulidad absoluta, es impugnable en cualquier momento y así sucede en vía
administrativa, pues el artículo 83 de la LOPA permite que a solicitud de parte, en
cualquier momento la administración pueda revocarlos. Además los funcionarios que
emiten actos administrativos nulos de nulidad absoluta incurrirían en responsabilidad
penal, administrativa y civil.

NULIDAD RELATIVA.

            Todos los otros vicios de los actos administrativos que no produzcan la nulidad
absoluta, producen la nulidad relativa del acto, (art. 20 LOPA), es decir, que la nulidad
relativa la originan los vicios que no llegaren a producir la nulidad absoluta y solo harán
los actos anulables, es decir, viciados de nulidad relativa.

EFECTOS DE LA NULIDAD RELATIVA.

            Los actos administrativos viciados de nulidad relativa, producen todos sus efectos
mientras no sean anulados, por lo que los efectos producidos mientras estuvo vigente son
completamente válidos.
            Solo pueden ser impugnados en determinados lapsos, por lo que vencido esos
lapsos es acto queda firme.
            Puede ser convalidado por la administración, subsanando los vicios. (art. 81
LOPA).
            Estos vicios de anulabilidad pueden afectar la totalidad o parte del acto
administrativo. (art. 21 LOPA).

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

            Para que todo acto administrativo sea eficaz, se requiere que sean formalmente
conocidos por sus destinatarios; si se trata de un acto de efectos particulares, en principio
debe ser notificado al particular y si es un acto de efectos generales debe ser publicado.

            Publicación: El artículo 72 de la LOPA, señala que todos los actos administrativos

de carácter general o que interesen a un número indeterminado de personas, debe ser
publicado en la Gaceta Oficial que corresponda al organismo político territorial que tome
la decisión. Igualmente deberán publicarse los actos administrativos de efectos
particulares cuando así lo exija la ley. (art. 72 LOPA).
            Notificación: El artículo 73 de la LOPA, establece la obligación de que sean
notificados para que comiencen a surtir efectos los interesados de todo acto
administrativo de carácter o efectos particulares, que afecten los derechos subjetivo o los
intereses legítimos, personales y directos de un interesado. Este tipo de notificación exige
requisitos, a saber: La notificación del acto debe contener el texto íntegro del mismo; debe
señalar igualmente los recursos administrativos que proceden contra el acto que se está
notificando, con los términos para ejercerlo y de los órganos ante los cuales puede
interponerlo. La notificación debe entregarse en el domicilio o residencia del interesado o
la de su apoderado constituido formalmente por documento poder debidamente
autenticado. (art. 75 LOPA). Puede suceder que la notificación sea impracticable, bien
porque no se conozca el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado, o
porque no haya nadie, en

Términos generales no habiendo forma de practicar la citación, ya que esta no se puede

dejar físicamente en el lugar, se procederá entonces a la publicación del acto en un diario
de los de mayor circulación en la entidad territorial donde se encuentre la autoridad que
conozca del asunto, y en este caso se entiende que el interesado queda notificado a los
quince (15) días hábiles después de la publicación, debiendo advertirse ese hecho en el
aviso.
 CONCLUSION

Al terminar este Informe llego a la siguiente conclusión, la Ley de Procedimientos

Administrativos, trata de normalizar y regularizar los debidos procedimientos
Administrativos, sancionar aquellos actos que no cumplan con dichos requisitos.
De Fondo y de Formas.
En nuestro derecho pareciera, a nuestro modo de ver, la ley no autoriza
expresamente a la administración a ejecutar ella misma el acto, ni tampoco la
autoriza implícitamente, y no hay sanción penal, civil ni administrativa por el
incumplimiento, entonces simplemente la administración no puede ejecutar de
oficio por la coerción el acto, cuando con ello invade derechos de particulares y
sólo podrá solicitarlo judicialmente; la solución opuesta no tendría fundamento
alguno de orden positivo e implicaría un claro disvalor político. Por lo demás,
negar la potestad de ejecución coactiva cuando la ley no la otorga, en forma
expresa o razonablemente implícita en un caso concreto, no es sino la aplicación
del principio de que cuando una norma no otorga a la administración determinada
facultad, ha de interpretarse que no la tiene. (Interpretación restrictiva de la
competencia, a diferencia de la interpretación extensiva de la capacidad del
derecho privado.) Y, sin duda, ello no significa que nos encontremos ante una
laguna, pues el ordenamiento jurídico nos da así claramente la solución.
 BIOGRAFIA

Ley de Procesos Administrativo

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introducción general al derecho administrativo venezolano1

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