M Navarro EGA Parte 1 MSC IME

UNIVERSIDAD DE PIURA
FACULTAD DE INGENIERIA
MAESTRIA DE INGENIERIA MECANICA ELECTRICA
CURSO: EVALUACION Y GESTION AMBIENTAL (EGA)
EVALUACION Y GESTION AMBIENTAL
PARTE 1:
Introducción; Desafíos Ambientales Globales:
El mundo ha avanzado a pasos agigantados en los últimos 40 años. Como nunca antes
los cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generándose grandes
transformaciones políticas, culturales, científicas, tecnológicas, económicas, sociales y
ambientales. En el último medio siglo la humanidad ha progresado más que en todos
los tiempos anteriores. Se han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la
población. Han aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Las
comunicaciones han adquirido una velocidad cada vez más asombrosa. En definitiva, la
humanidad tiene cada vez más capacidad para dominar la naturaleza; tanto que incluso
amenaza su medio ambiente y por ende su supervivencia.
El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales

cambios en la vida económica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizás el
cambio más significativo que está ocurriendo es el fenómeno de la globalización, que
también influye en los importantes problemas ambientales que amenazan al mundo. El
calentamiento global de la atmósfera y el cambio climático, el adelgazamiento de la
capa de ozono, la pérdida de la biodiversidad, la disminución de la masa vegetal y el
avance de la desertificación, son evidencias de este deterioro.
La industrialización latinoamericana se ha caracterizado por llevarse a cabo

independientemente de las características funcionales de los ecosistemas o
considerando a estos parcialmente como simples suministradores de insumos
industriales (agua, aire, minerales, madera, mano de obra, etc.). Esta situación ha
generado problemas graves que sólo pueden ser controlados o corregidos con una
estrategia de extracción e industrialización compatible con una ordenación adecuada
del territorio. Es evidente que en última instancia la viabilidad de este ordenamiento
dependerá de la situación socioeconómico–política de cada país y, específicamente, de
la estructura imperante de la propiedad de la tierra y control de los recursos
Donde realmente ha habido un notable cambio en los últimos veinticinco años en la

región es con relación a la incorporación de medidas ambientalmente más adecuadas
en los procesos productivos y de transformación de las industrias. El salto ha sido tan
notable que ha dejado en la sombra a otros procesos que suceden en los territorios
latinoamericanos.
Y éste es un tema no menor que debe analizarse con cuidado. La globalización ha

intensificado la penetración y la integración de la industria transnacional. Los patrones
de producción de las transnacionales han influido para que las industrias de los países
de la región, integradas a éstas, adopten incorporaciones ambientales a sus procesos
productivos, acorde con las pautas originadas en los países del norte. Es obvio que en
la actualidad no todas las industrias han seguido las nuevas pautas productivas, pero la
influencia para introducir procesos y producción limpia y para certificarlos aumentan en
términos exponenciales. Además, los nuevos tratados comerciales influyen para que los
productos se trancen en los mercados sobre la base de costos ambientales
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equivalentes.
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La globalización y la penetración de la modalidad neoliberal han encuadrado la temática

Ambiental de la región. La penetración del neoliberalismo se cimenta en la

homogenización de las pautas de consumo y de producción. El vehículo ha sido la
fuerza de las iniciativas ambientales en los procesos de industrialización. Pareciera que
no existe otra preocupación en la región que cumplir con los mandatos de los exigentes
mercados internacionales; y ellos, evidentemente, privilegian a la industria.
Esta situación se constata en las agendas nacionales ambientales. Aunque se

mencionan una serie de políticas que tienen que ver con los procesos que se dan en el
ámbito agrícola rural, o que se hace hincapié en las áreas protegidas, los recursos y los
esfuerzos se centran fundamentalmente en la industria y el comercio internacional.
Obviamente que estas exógenas pautas son coherentes con los esfuerzos de los
gobiernos para no quedar fuera de la globalización.
A similitud de lo que sucede en los países llamados desarrollados han cundido en la

región la extensión de las políticas de certificación, principalmente a través de las ISO
14.000. Esta certificación se realiza a través de empresas ambientales que preparan a
las industrias y otras que las realizan. No han habido reales evaluaciones de la
eficiencia de los procesos, pero ya aparecen algunos cuestionamientos al real impacto
de ellas.
Todo nuevo proyecto o actividad que toma contacto con el medio ambiente debe
planificarse en forma responsable antes, durante y después de su ejecución
1.1 Proyectos Industriales y Medio Ambiente
1.1.1 El uso de los recursos naturales:
Recursos Naturales: Son los elementos naturales a los que el hombre

recurre para satisfacer sus necesidades de alimentación, vestuario,
vivienda y recreación.
También se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales

y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del
hombre; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a
su bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales,
alimentos) o indirecta (servicios ecológicos indispensables para la
continuidad de la vida en el planeta).
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Tipo de Recursos Naturales: Algunos recursos naturales pueden

presentar un carácter de fondo, mientras otros se consideran más como
flujos. Los primeros son inherentemente agotables, mientras que los
segundos sólo se agotarán si son empleados o extraídos a una tasa
superior a la de su renovación. Los fondos que proporciona la naturaleza,
como son los recursos mineros, pueden ser consumidos rápidamente o
ahorrados para prolongar su disponibilidad. La imposibilidad de las
generaciones futuras de participar en el mercado actual, interviniendo en
esta decisión, constituye uno de los temas más importantes de la
Economía.
De acuerdo a la disponibilidad en el tiempo, tasa de generación (o
regeneración) y ritmo de uso o consumo se clasifican en renovables y no
renovables. Los recursos naturales renovables hacen referencia a
recursos bióticos, recursos con ciclos de regeneración por encima de su
extracción, el uso excesivo del mismo lo puede convertir en un recurso
extinto (bosques, pesquerías, etc) o no limitados (luz solar, mareas,
vientos, etc); mientras que los recursos naturales no renovables son
generalmente depósitos limitados o con ciclos de regeneración muy por
debajo de los ritmos de extracción o explotación (minería, hidrocarburos,
etc). En ocasiones es el uso abusivo y sin control lo que los convierte en
agotados, como por ejemplo en el caso de la extinción de especies. Otro
fenómeno puede ser que el recurso exista, pero que no pueda utilizarse,
como sucede con el agua contaminada.
El consumo de recursos está asociado a la producción de residuos:
cuántos más recursos se consumen más residuos se generan. Se calcula
que en España cada ciudadano genera más de 1,38 kg de basura al día,
lo que al final del año representan más de 500 kg de residuos
Recursos renovables
Los recursos pueden considerarse renovables cuando se regeneran a
una tasa superior a la de su consumo, descontada la tasa de reutilización
y recuperación. Algunos son virtualmente inagotables, lo que no quiere
decir que su disponibilidad sea ilimitada. Es el caso de la radiación solar,
que nos llega a un ritmo esencialmente invariable o el agua dulce y limpia,
que el ciclo hidrológico nos proporciona también de manera continua.
Otros recursos renovables dependen de la conservación de los sistemas
que les dan origen; es el caso de los recursos forestales, que dependen
de la conservación de los bosques, o la pesca, que depende del
mantenimiento de las poblaciones de peces. Éstos son ejemplos de
recursos primariamente renovables que pueden ser llevados al
agotamiento por una explotación irracional.
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Recursos no renovables
Se denomina reservas a los contingentes de recursos que pueden ser
extraídos con provecho. El valor económico (monetario) depende de su
escasez y demanda y es el tema que preocupa a la Economía. Su utilidad
como recursos depende de su aplicabilidad, pero también del costo
económico y del costo energético de su localización y explotación. Por
ejemplo, si para extraer el petróleo de un yacimiento hay que invertir más
energía que la que va a proporcionar no puede considerarse un recurso.
La contabilidad de las reservas produce muchas disputas, con las
estimaciones más optimistas por parte de las empresas, y las más
pesimistas por parte de los grupos ecologistas y los científicos
académicos. Donde la confrontación es más visible es en el campo de las
reservas de hidrocarburos. Aquí los primeros tienden a presentar como
reservas todos los yacimientos conocidos más los que prevén encontrar.
Los segundos ponen el acento en el coste monetario creciente de la
exploración y de la extracción, con sólo un nuevo barril hallado por cada
cuatro consumidos, y en el costo termodinámico (energético) creciente,
que disminuye el valor de uso medio de los nuevos hallazgos
1.1.2 Desarrollo sustentable o sostenible:
Según su definición tomada del Informe Brundtland (1987), fruto de los

trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983.
Dicha definición se asumiría en el Principio 3.º de la Declaración de Río
(1992), desarrollo sustentable o sostenible es: Satisfacer las necesidades
de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de
las del futuro para atender sus propias necesidades.
Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes más

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lejanos. En este sentido, las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar
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el tema, enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de los

recursos naturales y en la lucha porque los países - en especial aquellos

en desarrollo- ejercieran control de sus propios recursos naturales.
El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en

tres partes: ambiental, económica y social. Se considera el aspecto social
por la relación entre el bienestar social con el medio ambiente y la
bonanza económica
Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la

organización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al
mismo ritmo que es afectado por la actividad humana cuando se ejecutan
nuevos proyectos de exploración y explotación de recursos o proyectos
relacionados a la industrialización en general.
Un desarrollo económico y social respetuoso con el medio ambiente
El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y

reconciliar los aspectos económico, social, y ambiental de las actividades
humanas; "tres pilares" que deben tenerse en cuenta por parte de las
comunidades, tanto empresas como personas:
• Económico: funcionamiento financiero "clásico", pero también

capacidad para contribuir al desarrollo económico en el ámbito de
creación de empresas de todos los niveles;
• Social: consecuencias sociales de la actividad de la empresa en todos

los niveles: los trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial,
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etc), los proveedores, los clientes, las comunidades locales y la

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sociedad en general, necesidades humanas básicas;

• Ambiental: compatibilidad entre la actividad social de la empresa y la

preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas. Incluye un
análisis de los impactos del desarrollo social de las empresas y de
sus productos en términos de flujos, consumo de recursos difícil o
lentamente renovables, así como en términos de generación de
residuos y emisiones... Este último pilar es necesario para que los
otros dos sean estables
Justificación del desarrollo sostenible
La justificación del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener

unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable,
minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una
creciente actividad económica sin más criterio que el económico produce,
tanto a escala local como planetaria, graves problemas medioambientales
que pueden llegar a ser irreversibles.
Condiciones para el desarrollo sostenible
Los límites de los recursos naturales sugieren tres reglas básicas en

relación con los ritmos de desarrollo sostenibles.
9 Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al

de su generación.
9 Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que
pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio
ambiente.
9 Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor
velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable
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utilizado de manera sostenible.

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Según algunos autores, estas tres reglas están forzosamente supeditadas

a la inexistencia de un crecimiento demográfico
Polémica sobre desarrollo sostenible: Desarrollo sostenible ¿un

término ambientalista?
Los que estudian y hacen propuestas sobre el desarrollo, crecimiento

económico o el mejoramiento social, cuando plantean el tema de la
sostenibilidad, es frecuente que no consideren la problemática ambiental.
Casi en todas las publicaciones de las últimas décadas realizadas en

centros de desarrollo del pensamiento económico, cuando se habla de
sostenibilidad se hace referencia a la necesidad que los cambios en las
distintas facetas asociadas a la economía, se hagan perdurables en el
tiempo. La temática ambiental normalmente o no está presente, o, si lo
está, tiene un tratamiento sólo marginal.
Quienes plantean la temática del “desarrollo sustentable” y usan

frecuentemente el término, son precisamente los que están trabajando en
relación con el medio ambiente. Son los que quieren que el desarrollo
socio económico supere la insustentabilidad ambiental que predomina y
se encamine hacia modalidades mucho más sustentables.
En muchas de las publicaciones que abordan la temática del “desarrollo

sustentable” antes de tratar los aspectos ambientales del susodicho
“desarrollo sustentable”, es frecuente leer antecedentes relativos al
crecimiento económico y al mejoramiento social, sin hacer un análisis de
la coherencia de estos antecedentes con el medio ambiente. Es una
especie de veneración previa a la economía para legitimizar el medio
ambiente. Lo paradójico es que, casi sin excepción, dada la modalidad de
desarrollo prevaleciente en América Latina, la gran mayoría de los
avances económicos, e incluso de bienestar social, han debido pagar un
peaje ambiental muy alto.
Mirado así, la búsqueda del “desarrollo sustentable o sostenible” desde la

dimensión ambiental, se pone en un mismo plano con las dimensiones,
económicas y sociales. El planteamiento de la búsqueda del equilibrio
entre los ambiental, lo económico y lo social, es lo que predomina.
Esta definición del equilibrio, de aparente simpleza, es una problemática

muy compleja ya que cada dimensión tiene distintos niveles de
abstracción y además intrincadas interacciones causa-efecto.
Es necesario, entonces, indagar sobre las contradicciones del “equilibrio”,

problema que nace del hecho de que cualquier artificialización de la
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naturaleza conlleva un costo ecológico.

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El equilibrio es un concepto poco definido, normalmente no cuantificado,

que cada cual adapta según sus propios intereses. No se dan límites
sobre la reversibilidad de los procesos ecológicos, ni se definen las
magnitudes de los costos ecológicos. Cada país, región, localidad; cada
proceso productivo, cada acto de desarrollo puede fijar sus propios
parámetros de equilibrio.
Las indefiniciones e inexactitudes predominan en este discurso. El

discurso del equilibrio se basa en la necesidad de pagar determinado
costo ecológico en función del indispensable crecimiento económico y de
responder a las demandas para la supervivencia y el bienestar de la
sociedad. Es corriente constatar en los países de la región el
planteamiento que no se pueden adoptar los parámetros ambientales de
los países desarrollados, sino que se hace necesario “ser prácticos” en el
sentido de sacrificar el medio ambiente para bajar los niveles de hambre y
suplir las necesidades básicas de la población, amén de contribuir al
despegue económico. Es la búsqueda del mentado equilibrio dentro de la
modalidad de desarrollo adoptada, marcada por la inequidad, la injusticia,
la desigualdad. Mirado desde este enfoque, el medio ambiente no es una
dimensión que potencie y enriquezca la concepción del desarrollo, sino
que constituye un reservorio de recursos a los que hay que echar mano
para cumplir con las metas del crecimiento económico.
Entonces, fijar la meta del equilibrio es el precio que habría que pagar
para seguir por “este desarrollo”, bueno, deseable y deseado. La
semántica de esta forma vuelve a jugar otra mala pasada, pues el término
equilibrio, contribuye a una percepción de que no hay conflictos, que todo
corre por un camino sin tropiezos, que todo está equilibrado. En otras
palabras, para algunos, que desafortunadamente son muchos en la
región, lograr este equilibrio, facilita incorporarse de lleno al desarrollo
sustentable.
Por ello que es muy importante aclarar que el equilibrio tal cual se
plantea, no existe. Lo que existe, normalmente son estrategias, políticas,
líneas de acción, proyectos, que tienen un mayor o menor costo
ecológico, y que se adoptan en función de racionalidades que tienen que
ver con decisiones económicas, sociales, étnicas, antropológicas, y que
en muchas ocasiones, la racionalidad ambiental es marginal o no está
presente.
Una visión desde esta otra perspectiva permitiría ver mucho más claro el
panorama de la gestión del desarrollo con relación al medio ambiente.
Permitiría no enceguecerse con falsos planteamientos que, en la mayoría
de los casos, ocultan la falta de voluntad política para incorporar la
dimensión ambiental, y en otros casos, posibilitaría tener una real y
concreta apreciación de determinados costos ecológicos que se toman
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frente a apremiantes desafíos de la supervivencia.

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Algunas corrientes del pensamiento ambiental, más inteligentemente, han

definido al desarrollo sustentable como un camino o tránsito hacia una
concepción ideal en donde la dimensión ambiental es intrínseca a la
modalidad del desarrollo. Y tal como se le define teóricamente, exige de
cambios paradigmático, ético y político. Obviamente que, para esta
concepción, el fin de la sociedad es satisfacer las necesidades humanas
fundamentales. Si se produjeran cambios estructurales fundamentales y
tomara fuerza una nueva modalidad de desarrollo, habría que analizar
esta situación en forma multi e interdimensional, lo que indudablemente
no sucede en la actualidad. Pero para avanzar por esta línea del
pensamiento se requiere profundizar los conceptos de sustentabilidad
1.1.3 Proyectos Relacionados a nuevas tecnologías:
El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades

humanas. Sin embargo, los retos de la sostenibilidad, son diferentes para
cada tipo de sector económico.
Agricultura
Para aumentar la producción en agricultura, se puede hacer mediante

puesta en regadío, uso de fertilizantes, agricultura intensiva, etc. Pero
cada una de esas posibles acciones tiene un costo:
• Puesta en regadío: el agua es un recurso limitado. Al obtener agua de

acuíferos (pozos), se debe hacer de forma sostenible. Pare ello se
deben conocer las reservas, cantidad y calidad susceptible de explotar
en el espacio y en el tiempo, tasa de recarga, lugares hidro-
geológicamente más convenientes de explotación, construcción de
perforaciones, etc. y que se asegure una correcta gestión y protección
del acuífero a nivel legal e institucional. Con los ríos hay que cuidar
que se deje suficiente agua para no afectar la fauna y flora ribereña (el
llamado caudal ecológico), ademas de entrar en competencia directa
con otros usos entre los que se encuentra el consumo humano.
• Abonos y fertilizantes: aumentan la producción, pero una parte de sus

sustancias se disuelve con el agua de lluvia o de riego, formando
(lixiviados) que pueden acumularse en acuíferos y resultar por tanto
contaminados (p. ej. por altas concentraciones de nitrógeno o de
fosfatos, que favorecen la eutrofización). Idéntico caso es el de los
plaguicidas con el agravante de haberse demostrado el uso intensivo
de plagicidas bioacumulables y no biodegradables en épocas
anteriores, como en el caso del DDT, que fue utilizado con intensidad
en el siglo XX como insecticida pero, tras una campaña mundial que
alegaba que éste compuesto se acumulaba en las cadenas tróficas y
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ante el peligro de contaminación de los alimentos, se prohibió su uso.

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• Agricultura intensiva: aumenta la producción al introducir mayor número

de plantas por metro cuadrado de una especie especialmente adaptada,
posibilidad que ofrecen las máquinas empleadas, pero también consume
mayor cantidad de nutrientes del suelo (que se retiran con la cosecha y
no vuelven al suelo), por lo que hay que programar una rotación de
cultivos (diferentes cultivos consumen los nutrientes del suelo en
diferentes proporciones y en diferentes estratos y pueden
complementarse) y barbechos para limitar la proliferación de parásitos.
También entran en juego otros factores, como preservar la variedad
genética de las especies (biodiversidad) ya que no se sabe qué especies
afrontarán mejor los problemas que surjan en el futuro.
El tema de la alimentación humana no es catastrofista en sí mismo, tal

como predecía Malthus en su Ensayo sobre el principio de la población.
Desarrollada la tecnología de la alimentación, la penuria de la población
no depende de la escasez de recursos, sino de la organización de estos
recursos.
En términos generales, hay dos tipos de valoraciones sobre el deterioro

ambiental: mediante indicadores que cuantifican (medición física) el
impacto del desarrollo en el medio ambiente, y mediante actitudes y
opiniones cualitativas (medición sociológica).
Es necesario determinar si el programa elegido es aplicable en el contexto

internacional, es decir, si puede aplicarse a cada país en donde se ha
propuesto, teniendo en cuenta tanto su viabilidad tecnico-económica
como la posibilidad de desarrollarlo dentro del entorno cultural.
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Actividades productivas y de servicios
Otro ejemplo son las herramientas de implementación de desarrollo

sostenible en la producción y los servicios, como puede ser el conjunto de
actividades denominadas Producción Más Limpia. Dicho concepto parte
del principio de sostenibilidad de las actividades humanas requeridas para
suplir necesidades básicas y suplementarias (calidad de vida),
incorporando elementos como mínimas emisiones, buenas prácticas de
producción y operación, manejo adecuado y aprovechamiento del
subproducto y el residuo, disminución en el consumo de insumos, etc. De
esta forma, se observa que el desarrollo sostenible no es por sí mismo un
elemento sociológico, sino que debe hacer parte de un tejido en el cual la
producción, la economía, el bienestar y el ambiente juegan siempre del
mismo lado. Este concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el
lado de la oferta ambiental, bajo la óptica de obtener rendimientos firmes.
Es decir, una productividad básica, de acuerdo a la capacidad que
pueden suministrar los ecosistemas. Otra dimensión del concepto es que
el contexto desde donde se enfoca el desarrollo tiende a ser diferente en
los países latinoamericanos, parte de un ámbito nacional a uno global,
que se asienta en interrelaciones globales y de naturaleza local. La
evolución del pensamiento sobre el desarrollo, en términos históricos, se
ha dado en el marco de luchas sociales, a través de la pugna entre el
capitalismo y el socialismo, entre la clase obrera y el capital y el
pensamiento humano y las fuerzas de la naturaleza. A lo largo de las
últimas siete décadas del siglo XX, y parte de esta primera década del
siglo XXI, el concepto de desarrollo se ha expandido y enriquecido, pero
también se ha fragmentado, puesto que se va tomando de él aspectos de
acuerdo a la gravedad que confronten los países en su diagnóstico
ambiental, sin ser asumido como una orientación universal de cuidado del
medio ambiente, algo que no se tiene en cuenta
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Factores y aspectos sensibles a considerar:
a) Desertificación
La desertificación es la degradación de las tierras áridas, semiáridas y

zonas subhúmedas secas. Causado principalmente por variaciones
climáticas y actividades humanas tales como el cultivo y el pastoreo
excesivo, la deforestación y la falta de riego. La desertificación no se
refiere a la expansión de los desiertos existentes. Sucede porque los
ecosistemas de las tierras áridas, que cubren una tercera parte del total
de la tierra, es extremadamente vulnerable a la sobreexplotación y a un
uso inapropiado de la tierra.
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA), la desertificación amenaza a la cuarta parte del planeta, afecta
directamente a más de 250 millones de personas y pone en peligro los
medios de vida de más de 1 000 millones de habitantes de más de 100
países al reducir la productividad de las tierras destinadas a la agricultura
y la ganadería. Estas personas incluyen muchas de los países más
pobres, los más marginados y los ciudadanos políticamente más débiles.
Aunque la desertificación puede ser provocada por las sequías, en
general su causa principal es la actividad humana: el cultivo y el pastoreo
excesivos, la deforestación y la falta de riego.
Convención contra la desertificación
Un tratado de las Naciones Unidas, la Convención Internacional de lucha

contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o
desertificación, en particular en Africa (1994), se ocupa de este problema.
La Convención, en la que son parte 186 países, establece el marco para
todas las actividades encaminadas a combatir la desertificación y se
centra en el aumento de la productividad del suelo, su rehabilitación y la
conservación y reordenación de las tierras y recursos hídricos. Asimismo
insiste en la participación popular y en la creación de un "entorno
propicio" que ayude a la población local a valerse de sus propios medios
para remediar la degradación del suelo. También incluye criterios para
que los países afectados preparen programas nacionales de acción y
asigna una función sin precedentes a las ONGs en la formulación y
ejecución de esos programas.
Esta Convención tiene como objetivo principal el promover una acción

efectiva a través programas locales innovadores y cooperación
internacional de apoyo, estableciendo las pautas para luchar contra la
desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados
por sequía grave o desertificación, en particular en África, a través del
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mejoramiento de la productividad del suelo, su rehabilitación y la

conservación y ordenación de los recursos de las tierras y los recursos
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hídricos, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa

21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas

afectadas.
La Convención reconoce que la batalla para proteger las tierras áridas

será muy larga, ya que las causas de la desertificación son muchas y
complejas, por lo que se tendrán que hacer cambios reales y difíciles,
tanto a nivel internacional como local.
b) Proteccion de Bosques
Desde que en 1992 se aprobó en la Cumbre para la Tierra una
declaración no vinculante sobre los principios relativos a los bosques, se
ha avanzado considerablemente en la política internacional en la materia,
y se han emprendido numerosas iniciativas en la materia, y se han
emprendido numerosas iniciativas, tanto dentro como fuera del sistema
de las Naciones Unidas. Entre 1995 y 2000, los principales foros
intergubernamentales para el desarrollo de la política forestal fueron el
Grupo Intergubernamental sobre los Bosque y el Foro Intergubernamental
sobre los Bosques, dependientes ambos de la Comisión sobre el
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible de los
bosques entre los que se encuentran:
• La búsqueda de una cooperación internacional para acelerar el

desarrollo sostenible de los países en desarrollo y las políticas
internas conexas
• La lucha contra la pobreza
• el fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
• Integración de la perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la
adopción de decisiones
Se aprobaron para este fin más de 100 propuestas de acción hechas en

1997 por el "Grupo Intergubernamental sobre los Bosques", el cual fue
establecido por la Comisión de Desarrollo Sostenible.
Asimismo, con el fin de contar con un foro central sobre los bosques, fue
establecido en la Cumbre para la Tierra+5 de 1997, el Foro
Intergubernamental sobre los Bosques, que promueve y vigila la
aplicación de las propuestas hechas por el Grupo Intergubernamental
sobre los Bosques, relativas a la conservación, el ordenamiento y el
desarrollo sostenible para los bosques.
En octubre de 2000, el Consejo Económico y Social estableció el Foro de
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las Naciones Unidas sobre los Bosques, órgano intergubernamental de

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alto nivel y de composición universal cuya misión es promover la

ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques y

reforzar el compromiso político a largo plazo para lograrlo. El Foro se
reúne todos los años para tratar cuestiones prioritarias y examinar los
progresos conseguidos en la ejecución de las medidas propuestas por
anteriores órganos intergubernamentales
c) Recursos naturales y energía

Ya en 1952 la asamblea General de la ONU declaró que los países en
desarrollo tenían "el derecho a disponer libremente de sus recursos
naturales" y que debían utilizar esos recursos para realizar sus planes de
desarrollo económico de conformidad con los intereses nacionales.
Recursos hídricos. Desde hace tiempo las Naciones Unidas se ocupan

de la crisis mundial causada por la creciente demanda de agua para
satisfacer las necesidades humanas, comerciales y agrícolas. La
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Agua (1977), la Conferencia
Internacional sobre Agua y Medio ambiente (1992), la Cumbre para la
Tierra (1992) y el Decenio Internacional del Agua Potable y del
Saneamiento Ambiental (1981 - 1990) se centraron en este recurso vital.
Durante el Decenio se ayudó a unos 3000 millones de personas de
países en desarrollo a obtener acceso al agua potable. Al declarar 2003
Año Internacional del agua Dulce, las Naciones Unidas tuvieron por
objetivo sensibilizar a la opinión pública de todo el mundo sobre estos
problemas, y en el primer Informe de las Naciones Unidas sobre el
desarrollo de los recursos hídricos en el mundo (2003) se analizaron los
datos y las tendencias que afectaban al agua dulce del planeta.
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Se estima que unos 1 100 millones de personas carecen de suficiente

agua potable y que otros 2 400 millones no tienen acceso al saneamiento.
Se calcula que en el año 2050 al menos una de cada cuatro personas
vivirá en un país afectado por la escases crónica o recurrente de agua
dulce, escases que puede deberse a la utilización poco eficiente, la
degradación del agua por la contaminación o la sobreexposición de los
acuíferos subterráneos. Hay que adoptar medidas para administrar mejor
los exiguos recursos de agua dulce, especialmente la oferta y la demanda
de agua, así como su cantidad y calidad.
Uno de los recursos más importantes es el agua. Actualmente, el 20 % de
la población carece de agua suficiente y para el 2025 esa cifra aumentará
al 30 %, afectando a 50 países. La crisis de este recurso es debida
principalmente a factores tales como:
• La ineficiencia de su uso
• La degradación por la contaminación
• La explotación excesiva de las reservas de aguas subterráneas
• La creciente demanda de agua para satisfacer las necesidades
humanas, del comercio y de la agricultura
Energía. El abastecimiento suficiente de energía como fuerza impulsora

del desarrollo es esencial para lograr el progreso económico y erradicar la
pobreza. Sin embargo, las consecuencias ambientales y sanitarias de la
generación y utilización de sistemas de energía convencionales se han
convertido en una cuestión muy preocupante. Además, la creciente
demanda de energía per cápita, junto con el aumento de la población
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mundial, está provocando niveles de consumo que no pueden

mantenerse con los actuales sistemas energéticos.
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Al igual que el agua los recursos energéticos son cada vez más
demandados, por lo que en un futuro cercano será imposible abastecer la
demanda de los mismos. Debido a esto, el Programa 21 hace hincapié en
que es necesario utilizar todas las fuentes de energía de manera que se
proteja la atmósfera, la salud humana y el medio ambiente.
Pese a que se está intentando empezar a emplear fuentes de energía
renovables que sean mucho menos contaminantes, el aumento de la
demanda sigue siendo más rápido que el de la capacidad basada en esas
fuentes de energía. Por ello es necesario hacer todo lo posible por
mejorar la eficiencia energética y utilizar tecnologías más limpias de
combustibles fósiles en la transición hacia el desarrollo sostenible.
Aunque se prevé que el consumo mundial de energía se habrá duplicado
en 2060, habrá que hacer un esfuerzo especial para que con ello se
beneficien los 2 000 millones de personas que, especialmente en las
zonas rurales de los países en desarrollo, no tienen acceso a los servicios
modernos de suministro comercial.
El sistema de las Naciones Unidas realiza diversas actividades para
ayudar a los países en desarrollo en el sector energético, desde la
educación, la formación y la creación de capacidad hasta la prestación de
asistencia para las reformas políticas y los servicios de suministro de
energía. Estas actividades se enfocan en satisfacer las necesidades de
energía dentro del contexto del desarrollo sostenible.
Con relación al medio ambiente, el Programa de Energía del PNUMA se
enfoca a las consecuencias de la producción de la energía y su uso, en el
cambio global del clima y local, así como la contaminación del aire.
d) Biodiversidad y pesca excesiva
* ¿Cómo nos afecta el daño a la diversidad biológica?

* El Convenio sobre la Diversidad Biológica
* Pesca excesiva
La diversidad de la fauna y la flora es esencial para la supervivencia
humana. Por biodiversidad entendemos la amplia variedad de seres vivos
(plantas, animales y microorganismos ) sobre la Tierra y los ecosistemas
donde habitan. El ser humano al igual que el resto de los seres vivientes,
es parte integrante de este sistema y también depende de él.
La diversidad biológica incluye también las diferencias genéticas dentro
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de cada especie y la variedad de ecosistemas.

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Toda esta diversidad biológica provee al ser humano de recursos

biológicos que han servido de base a las civilizaciones, ya que por medio
de estos recursos se ha desarrollado labores tan diversas como la
agricultura, la farmacéutica, la industria de pulpa y papel, la horticultura, la
construcción y el tratamiento de desechos. La pérdida de esta diversidad
biológica amenaza nuestros suministros alimentarios, nuestras
posibilidades de recreación y turismo y nuestras fuentes de madera,
medicamentos y energía. También interfiere con las funciones ecológicas
esenciales.
Las interacciones entre los diversos componentes de la diversidad
biológica es lo que permite que el planeta pueda estar habitado por todas
las especies, incluidos los seres humanos, ya que gracias se dan
procesos tales como:
• La purificación del aire y el agua

• La destoxificación y descomposición de los desechos
• La estabilización y moderación del clima de la Tierra
• La moderación de las inundaciones, sequías, temperaturas
extremas y fuerza del viento
• La generación y renovación de la fertilidad del suelo, incluido el
ciclo de los nutrientes
• La polinización de las plantas, incluidos muchos cultivos
• El control de las plagas y enfermedades
• La capacidad de adaptación al cambio
¿Cómo nos afecta el daño a la diversidad biológica?
Si bien la pérdida de especies siempre ha ocurrido como un fenómeno

natural, las actividades humanas han acelerado este proceso, lo cual
puede traer graves consecuencias para la propia vida humana.
La forma más visible de este daño ecológico es la extinción de animales
tales como los pandas, los tigres, los elefantes y las ballenas, debida a la
destrucción de sus hábitat y a la cacería o captura excesiva. Sin embargo,
otras especies menos llamativas pero igual de importantes también se
encuentran en peligro. Como ejemplo, podemos mencionar a la amplia
gama de insectos que ayudan a la polinización de las plantas.
Otro factor que influye directamente en la extinción de especies de
animales y plantas es el enfoque de la agricultura comercial moderna se
centra en relativamente pocas variedades de cultivos.
17
Si bien la pérdida de especies llama nuestra atención, la amenaza más

Page
grave a la diversidad biológica es la fragmentación, degradación y la

pérdida directa de los bosques, humedales, arrecifes de coral y otros

ecosistemas.
Todas estas cuestiones son agudizadas por los cambios atmosféricos
mundiales y climáticos mundiales que afectan directamente a los hábitats
y los seres que las habitan.
La pérdida de la diversidad biológica con frecuencia reduce la
productividad de los ecosistemas y de esta manera disminuye la
posibilidad de obtener diversos beneficios de la naturaleza, y de la cual
sacamos provecho constantemente. Ello desestabiliza los ecosistemas y
debilita su capacidad para hacer frente a los desastres naturales.
El daño a la diversidad biológica no solo nos provoca daños físicos.
También nos afecta culturalmente ya que nuestra identidad cultural está
profundamente arraigada en nuestro entorno biológico. Las plantas y los
animales son los símbolos de nuestro mundo, y están preservados en
banderas, esculturas y otras imágenes que nos definen a nosotros y a
nuestras sociedades.
El Convenio sobre la Diversidad Biológica

La protección y conservación de la variada gama de especies de
animales y plantas y de su hábitat es la meta del Convenio de las
Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (1992), en el que son
parte 180 Estados. El Convenio obliga a los Estados a conservar la
18
biodiversidad y garantizar su desarrollo sostenible y velar por que se

compartan de manera justa y equitativa los beneficios derivados del
Page
aprovechamiento de los recursos genéticos. En el año 2000 se aprobó un

protocolo sobre la utilización sin riesgo de organismos modificados

genéticamente.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 uno de los acuerdos aprobados fue
el "Convenio sobre la Diversidad Biológica". El Convenio establece tres
metas principales: la conservación de la diversidad biológica, la utilización
sostenible de sus componentes y la distribución justa y equitativa de los
beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos.
Este Convenio es el primer acuerdo mundial sobre la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica. Cuenta con 180 Estados
miembros y es jurídicamente vinculante.
El Convenio tiene tres metas principales:
• La conservación de la diversidad biológica

• La utilización sostenible de los componentes de la diversidad
biológica
• La participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la
utilización comercial y de otro tipo de los recursos genéticos.
El Convenio obliga a los Estados a que conserven la diversidad biológica

y que se utilicen de forma sostenible los recursos que la componen.
Asimismo obliga a que se compartan de forma más justa y equitativa los
beneficios derivados del aprovechamiento de los recursos genéticos.
Entre los principales temas que se abordan en el Convenio pueden
mencionarse:
• Medidas e incentivos para la conservación y utilización sostenible

de la diversidad biológica
• Acceso reglamentado a los recursos genéticos
• Acceso a la tecnología y transferencia de tecnología, incluida la
biotecnología
• Cooperación técnica y científica
• Evaluación de impacto ambiental
• Educación y conciencia pública
• Suministro de recursos financieros
• Presentación de informes nacionales sobre las medidas para poner
en práctica los compromisos asumidos en virtud del tratado
19
Page
La protección de las especies en peligro también se contempla en la

Convención sobre el comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (1973) que administra el PNUMA. Los 162
Estados partes se reúnen periódicamente para actualizar la lista de
especies animales y vegetales, o de productos como el marfil, que deben
protegerse mediante cuotas o incluso mediante una prohibición total. La
Convención de Bonn sobre la conservación de las especies migratorias
de animales silvestres (1979) y una serie de acuerdos conexos tienen por
objetivo preservar las especies migratorias de aves y animales terrestres
y marinos, así como su hábitat. A finales de 2003 eran ya 84 los Estados
partes en ese tratado.
Biodiversidad en el Perú:
La biodiversidad existente no es igual en todos los lugares de nuestro

planeta (la flora y fauna son distintos en función del clima, la altitud, el tipo
de suelo y la presencia de otras especies).
Según diversas fuentes de investigación, la biodiversidad es más rica en

los trópicos, y conforme uno avanza hacia las regiones polares se tendrá
poblaciones más grandes pero de menor número de especies
20
Page
El Perú se encuentra entre los 10 países de mayor diversidad del mundo,

también conocidos como “países mega-diversos”.
Poseemos una rica diversidad genética por ser uno de los centros
mundiales de origen de la agricultura y la ganadería, y, en consecuencia,
uno de los centros más importantes de recursos genéticos de plantas y
animales.
Es el primer país en variedades de papa, ají, maíz y otros granos andinos,

tubérculos y raíces andinas. Tiene una amplia variedad de frutas (650
21
especies), plantas como las cucurbitáceas (zapallos y relacionados),

plantas medicinales, ornamentales, y plantas alimenticias (787 especies).
Page
Es el mayor centro de diversidad genética del algodón de América del Sur

o algodón peruano (Gossypium barbadense), que es un insumo de
material genético imprescindible para el mejoramiento de los algodones
cultivados, como el pima y el tamguis.
Es uno de los países más importantes en especies endémicas con al

menos 6,288 de las cuales 5,528 son plantas y 760 son de fauna.
En cuanto a recursos hídricos, el Perú cuenta con 12,201 lagunas en la

sierra, más de 1,007 ríos en todo el territorio, y una precipitación pluvial
(lluvia) entre 100,000 y 300,000 m3/seg en el río Amazonas.
Asimismo posee un área de 617,500 km2 de aguas territoriales marinas,

desde su línea costera de 2,330 Km. de longitud hasta una distancia de
200 millas mar adentro. El Perú posee 66 millones de hectáreas de
bosque, y es el segundo país en América Latina y el cuarto a nivel
mundial en bosques tropicales. En la costa existen 65 lomas, que abarcan
aproximadamente 783 mil hectáreas y se ubican en una altitud entre los 0
y 800 metros sobre el nivel del mar. En ellas podemos encontrar 38
géneros de flora, 24 especies de mamíferos, 71 especies de aves, 7
especies de reptiles (incluye 2 especies venenosas y 5 lagartijas) y
numerosos invertebrados (incluyendo 256 especies de artrópodos).
Estos y otros son los indicadores que confirman a nuestro país como
poseedor de una gran biodiversidad que implica al mismo tiempo una
gran responsabilidad y un gran potencial. Responsabilidad por ser
capaces de hacer sostenible su existencia y una oportunidad porque nos
brinda la posibilidad de desarrollar nuevas líneas productivas derivadas
de nuestra diversidad biológica nativa, única en el mundo.
22
Finalmente cabe indicar que el Perú ha suscrito el Convenio de

Biodiversidad en abril de 1993, por lo que está comprometido con la
Page
conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus

componentes y la distribución justa y equitativa de los beneficios por su

uso.
En este marco, hace pocos años se inició la elaboración de una estrategia
y planes de acción para la conservación y utilización sostenible de su
diversidad biológica en el marco de un proceso participativo de consulta,
con especial énfasis en el interior del país. A la fecha, se han publicado
las prioridades de uso y conservación de la diversidad biológica, se ha
elaborado la estrategia nacional además de veintiún estrategias
departamentales para la conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad del Perú.
La generación de una conciencia ambiental nacional sobre la diversidad

biológica es clave para el desarrollo social, económico y cultural del país.
Pesca excesiva
Por otro lado, con el fin de combatir la pesca excesiva y los cada vez
mayores y más violentos enfrentamientos relacionados con la pesca en
alta mar fue firmado por más de 60 países el Acuerdo sobre las
poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente
migratorias, en 1995. Este Acuerdo dispone de cuotas para asegurar la
supervivencia y explotación sustentable de los peces que migran a través
de inmensas zonas del océano o a través de zonas económicas
exclusivas de más de un país.
Pesca de altura. La pesca excesiva y la práctica aniquilación de muchas

especies de peces con valor comercial, junto con la creciente incidencia
de la pesca ilícita, no reglamentada y no declarada en alta mar, llevó a los
gobiernos a pedir que se adoptaran medidas para la conservación y la
ordenación sostenible de los recursos pesqueros, especialmente de los
peces que migran a través de aplias zonas del océano o se mueven por la
zona económica de más de un país. En 1995 se concertó el Acuerdo de
las Naciones Unidas sobre la aplicación de las disposiciones relativas a
las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces
altamente migratorios, que entró en vigor en diciembre de 2001 y que
proporciona un régimen jurídico para la conservación y ordenación de
esas poblaciones de peces, a fin de asegurar su supervivencia a largo
23
plazo.
Page
e) Seguridad Nuclear
Hoy en día, 441 reactores nucleares generan casi el 16% de la
electricidad mundial. En 9 países, más del 40 % de la energía proviene de
fuentes nucleares. El Organismo Internacional de Energía Atómica
(OIEA), organización internacional del sistema de las Naciones Unidas,
fomenta la utilización sin riesgo y con fines pacíficos de las energía
atómica y desempeña un papel prominente en las iniciativas
internacionales encaminadas a lograr que la tecnología nuclear se use
para promover el desarrollo sostenible. En el marco del debate actual
sobre las opciones energéticas que permitan reducir las emisiones de
dióxido de carbono que contribuyen al calentamiento del planeta, el OIEA
ha insistido en las ventajas de la energía nuclear como fuente libre de
emisiones de gases de efecto invernadero y otros gases tóxicos.
El OIEA es el principal foro intergubernamental para la cooperación

científica y técnica en la esfera nuclear y coordina el intercambio de
información y la formulación de directrices y normas de seguridad nuclear.
A petición de los gobiernos, el OIEA los asesora sobre la manera de
mejorar la seguridad de los reactores y evitar el riesgo de accidentes.
La responsabilidad del Organismo en el ámbito de la seguridad nuclear ha
aumentado a medida que se han ido ampliando los programas de energía
nuclear y el público ha centrado su atención en la cuestión de la
seguridad. El OIEA formula normas básicas de protección contra las
radiaciones y publica reglamentos y códigos de actuación para distintos
tipos de operaciones, incluida la seguridad en el transporte de materiales
radiactivos. El Organismo también presta asistencia de emergencia a los
estados Miembros en caso de accidentes por radiación, de conformidad
con la Convención sobre asistencia en caso de accidente nuclear o
emergencia radiológica (1986) y la Convención sobre la pronta
notificación de accidentes nucleares (1986). Otros tratados
internacionales de los que el OIEA es depositario son la Convención
sobre la protección física de los materiales nucleares (1987), la
Convención de Viena sobre responsabilidad civil por daños nucleares
(1963), la Convención sobre Seguridad Nuclear (1994) y la Convención
conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre
seguridad en la +gestión de desechos radiactivos (1997).
El programa de cooperación técnica del OIEA, mediante proyectos
24
nacionales, expertos y capacitación en la aplicación de técnicas nucleares

Page
con fines pacíficos, presta asistencia a los países en esferas

fundamentales como los recursos hídricos, la salud, la nutrición, la

medicina y la producción de alimentos. Un buen ejemplo de estas
actividades es la labor relacionada con la fitotecnia por mutación, gracias
a la cual se han conseguido casi 2 000 variedades nuevas de cultivos
utilizando tecnologías basadas en la radiación, lo que ha permitido
mejorar la producción de alimentos. Otro ejemplo es el uso de la
hidrología isotópica para cartografiar los acuíferos subterráneos, gestionar
las aguas subterráneas y superficiales, detectar y controlar la
contaminación y vigilar las filtraciones y las seguridad de los embalses,
fomentando así el acceso a fuentes limpias de agua potable. Un último
ejemplo es el de los tratamientos médicos, ámbito en el cual el Organismo
suministra equipo de radioterapia y capacita al personal sanitario para
tratar de forma segura a pacientes de cáncer de unos 80 países en
desarrollo que son miembros del OIEA.
El OIEA colabora con la FAO en investigaciones relacionadas con la
utilización de la energía atómica en la alimentación y la agricultura, y con
la OMS en la utilización de radiaciones en medicina y biología.
El OIEA trabaja en conjunto con diversos organismos de las Naciones
Unidas, tales como:
• UNESCO: con el que administra el Centro Internacional de Física

Teórica de Trieste (Italia) y tres laboratorios de investigaciones
relativas al uso de la energía atómica
• FAO: realiza con el OIEA investigaciones relacionadas con el uso
de la energía atómica en la alimentación y la agricultura
• OMS: colabora en la aplicación de la energía atómica en la
medicina y biología
• PNUMA: colabora con el OIEA y la UNESCO en la investigación de
la contaminación marina a escala mundial
Los daños causados al medio ambiente por las armas nucleares
Las actividades militares siempre han tenido graves repercusiones sobre

el medio ambiente. Anteriormente, el daño ambiental por estas
actividades se limitaba solamente al campo de batalla, aunque los efectos
indirectos podían abarcar zonas más grandes. Asimismo, como parte de
los conflictos bélicos se encontraba la destrucción intencional del medio
ambiente a través de la inundación por medio de la destrucción de diques
y presas, la defoliación de bosques por agentes químicos diseñados para
25
tal fin, o la contaminación del aire por incendios producidos en combates

Page
o de pozos de petróleo tal y como ocurrió en Kuwait.

Sin embargo, al hablar de armas nucleares, los efectos serían

absolutamente devastadores, puesto que los daños causados por la
precipitación radioactiva sobre extensas zonas, el agotamiento del ozono
por los óxidos nitrosos de las explosiones nucleares y los cambios
climáticos producidos por el humo de grandes y prolongados incendios
afectaría gravemente a la mayor parte del planeta.
Incluso en tiempo de paz, las actividades militares - especialmente
aquellas que envuelven armas nucleares - afectan al medio ambiente,
puesto que se continua con la producción y ensayo de armamentos , la
instrucción de combate y las maniobras, la construcción de bases e
instalaciones militares y el mantenimiento de estados de alerta y de
preparación para el combate, así como los accidentes. Además el
desarme nuclear también implica problemas ecológicos.
Las Naciones Unidas han realizado esfuerzos ininterrumpidos para

prohibir el uso de las armas nucleares desde los primeros años de sus
existencia. La Asamblea general ha abordado el tema del desarme
nuclear con relación al medio ambiente desde 1980, a través de su
resolución 35/8 del 30 de octubre de 1980 sobre la responsabilidad
histórica de los Estados para preservar la naturaleza para las
generaciones presentes y futuras. Asimismo, en el Principio 26 de la
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humanos (Estocolmo 5-16 junio de 1972) proclama que el
hombre y su medio ambiente deben ser protegidos de los efectos de las
armas nucleares y otras todas aquellas formas de destrucción masiva y
que los Estados deben buscar la completa destrucción de tales armas.
f) Cambio climático, lluvia acida, capa de ozono y químicos
Hay pruebas claras de que las actividades humanas contribuyen a que los
"gases de efecto invernadero" se acumulen en la atmósfera, lo cual
provoca un aumento gradual de la temperatura de la Tierra. En particular
se produce dióxido de carbono (CO2) cuando se queman combustibles
fósiles para generar energía o cuando se talan y queman los bosques.
Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
climático, cabe predecir que la temperatura del plantea habrá aumentado
entre 1.4 y 5.8 grados centígrados en 2100. Este aumento previsto es
más importante que cualquiera de los experimentados por el clima en los
26
últimos 10 000 años y sus efectos para el medio ambiente mundial

pueden ser muy significativos.
Page
Las negociaciones de las Naciones Unidas sobre el cambio climático se

basan en la labor del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC), establecido conjuntamente por el PNUMA y la
OMM en 1988. El Grupo es una red mundial de 2 500 científicos y
expertos eminentes que pasan revista a las investigaciones científicas
sobre la materia. En 1989 el Grupo llegó a la conclusión de que las
actividades humanas podían originar cambios en el sistema climático
mundial, lo cual hizo que se iniciaran las negociaciones de la Convención
sobre el Cambio Climático. En 2001 gracias a la disponibilidad de nuevos
modelos de computadora más potentes, el Grupo determinó que existían
"pruebas nuevas y definitivas" de que la mayor parte del calentamiento
observado en los últimos 50 años era atribuible a las actividades del
hombre.
Las pruebas presentadas en 1995 por los científicos del IPCC dejaron
claro que aunque se cumpliera puntualmente con la meta de 1992 no se
evitaría el calentamiento de la Tierra ni los problemas derivados de él;
harían falta, pues, nuevas reducciones. En 1997, los países que habían
ratificado la convención se reunieron en Kyoto, Japón, y acordaron un
protocolo jurídicamente vinculante en virtud del cual los países
desarrollados debían reducir sus emisiones colectivas de seis gases de
efecto invernadero en un 5.2% entre 2008 y 2012, tomando como
referencia los niveles de 1990. El Protocolo también establece varios
"mecanismos" innovadores para hacer menos costosa la reducción de las
emisiones. Este documento es conocido también como Protocolo de
Kyoto.
Agotamiento de la capa de ozono
La capa de ozono es una fina capa de gas situada en la parte superior de

la atmósfera (a una altura de 12 a 45 kilómetros) que protege la superficie
de la tierra de la nociva radiación ultravioleta procedente del Sol. Se sabe
que el aumento de la radiación ultravioleta causa cáncer de piel y daños
imprevisibles en las plantas, las algas, la cadena de alimentación y el
ecosistema mundial. El PNUMA ayudó a negociar el histórico Convenio
de Viena para la protección de la capa de ozono (1985) y el Protocolo de
Montreal (1987) y sus Enmiendas, y en la actualidad gestiona su
27
aplicación. Conforme a estos instrumentos, los países desarrollados han

prohibido la producción y venta de clorofluorocarbonos, sustancias
Page
químicas que agotan la capa de ozono y cuya producción por los países
en desarrollo debe cesar a más tardar en el año 2010. Se han acordado

también plazos para eliminar gradualmente otras sustancias que agotan
la capa de ozono.
La eficacia del Protocolo de Montreal quedó confirmada en 2002 con una

evaluación del PNUMA y la OMM sobre el agotamiento de la capa de
ozono preparada por más de 205 científicos de todo el mundo, según la
cual la cantidad total combinada de compuestos que agotan el ozono en
la capa inferior de la atmósfera alcanzó su punto máximo en 1994 y
desde entonces está disminuyendo lentamente. Si no se hubiesen
tomado medidas con arreglo al Protocolo, el agotamiento del ozono
habría sido mucho mayor y habría continuado durante muchos más
decenios. Pero a pesar de que el Protocolo está logrando que se
reduzcan el uso y la emisión de sustancias que agotan la capa de ozono,
el agotamiento continuará durante años, mientras sigan activas las
sustancias químicas ya presentes en la atmósfera.
Los científicos prevén que el "escudo" de ozono que protege la superficie

de la Tierra comenzará a recuperarse en un futuro próximo y estará
penamente restaurado en 2050, siempre y cuando el Protocolo siga
aplicándose con firmeza.
Lluvia ácida. La "lluvia ácida", causada por las emisiones de dióxido de

azufre resultantes de determinados procesos de fabricación industrial se
ha reducido mucho en la mayor parte de Europa y América del Norte
gracias a la Convención sobre la contaminación atmosférica
transfronteriza a larga distancia (1979). La Convención, en la que son
parte 48 Estados, es administrada por la Comisión Económica de las
Naciones Unidas para Europa.
Sustancias químicas y desechos peligrosos. Para reglamentar los tres

millones de toneladas de desechos tóxicos que atraviesan las fronteras
nacionales cada año, los Estados Miembros negociaron en 1989 el
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminación, administrado por el PNUMA.
El Tratado, del que son parte 157 Estados, se reforzó en 1995 para
prohibir la exportación de desechos tóxicos a los países en desarrollo,
que en muchos casos carecen de la tecnología necesaria para eliminarlos
sin riesgo. En 1999, los gobiernos aprobaron el Protocolo del Convenio de
Basilea sobre responsabilidad e indemnización para determinar las
28
responsabilidades financieras en caso de vertido legal o derrame

accidental de desechos peligrosos.
Page
GLOSARIO;
1. Desarrollo: Evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles

de vida
2. Sostenible: Dicho de un proceso: Que puede mantenerse por sí mismo,

como lo hace, p. ej., un desarrollo económico sin ayuda exterior ni merma
de los recursos existentes.
3. Desarrollo sostenible: Satisfacer las necesidades de las generaciones

presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades
4. Estudio de línea base.- Es el estudio que se realiza para determinar la

situación de un área antes de ejecutarse un proyecto; incluye todos los
aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema
5. Gestión Ambiental.- Conjunto de decisiones, generales o especificas, y

de acciones relacionadas con la política y la legislación ambiental.
6. Guías Técnicas.- Documentos de orientación expedidos por la autoridad

ambiental competente para facilitar el cumplimiento de las obligaciones
legales y de los compromisos asumidos por los Titulares de proyectos de
inversión en el marco del SEIA.
7. Impacto Ambiental.- Es el efecto que las acciones del hombre o de la

naturaleza causan en el ambiente natural y social. Pueden ser positivos o
negativos.
8. Impactos Acumulativos.- Impactos que resultan de una acción

propuesta, y que se incrementan al añadir los impactos colectivos o
individuales producidos por otras acciones.
9. Impactos Directos.- Impactos primarios de una acción humana que

ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella. Es aquel cuyo
efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental, por una
relación causa efecto.
10. Impactos Indirectos.- Impactos secundarios o adicionales que podrían

ocurrir sobre el Ambiente como resultado de una acción humana. Aquel
cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la
interdependencia o, en general a la relación de un factor ambiental con
otro.
11. Impactos Sinérgicos.- Son aquellos que se producen como

29
consecuencia de varias acciones, y cuya incidencia final es mayor a la

suma de los impactos parciales de las modificaciones causadas por cada
Page
una de las acciones que lo generó. Aquel que se produce cuando el

efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes o acciones

supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las
incidencias individuales contempladas aisladamente.
12. Indicador.- Referente que permite evaluar objetivamente los avances y

resultados alcanzados por la entidad, con relación al cumplimiento de sus
metas, objetivos y política ambiental.
13. Instrumento de Gestión Ambiental.- Los programas y compromisos

asumidos por los Titulares a través de planes como: Plan Ambiental
Complementario, Plan de Abandono, Plan de Abandono Parcial, Plan de
Cese, Plan de Cese Temporal, Plan de Contingencia y Plan de Manejo
Ambiental.
14. Límite Máximo Permisible (LMP).- Son valores o medidas de la

concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos presentes, que caracterizan a un efluente o a una
emisión, que al ser excedidos causan o pueden causar daños a la salud,
bienestar humano y al Ambiente.
15. Monitoreo.- Obtención espacial y temporal de información específica

sobre el estado de las variables ambientales, generada como orientación
para actuar y para alimentar los procesos de seguimiento y fiscalización
ambiental.
16. Plan de Abandono.- Es el conjunto de acciones para abandonar un área

o instalación, corregir cualquier condición adversa ambiental e
implementar el reacondicionamiento que fuera necesario para volver el
área a su estado natural o dejarla en condiciones apropiadas para su
nuevo uso. Este Plan incluye medidas a adoptarse para evitar impactos
adversos al Ambiente por efecto de los residuos sólidos, líquidos o
gaseosos que puedan existir o que puedan aflorar con posterioridad.
17. Plan de Contingencia.- Instrumento de gestión que define los objetivos,

estrategias y programas que orientan las actividades institucionales para
la prevención, la reducción de riesgos, la atención de emergencias y la
rehabilitación en casos de desastres permitiendo disminuir o minimizar los
daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de
fenómenos naturales, tecnológicos o de la producción industrial,
potencialmente dañinos.
18. Plan de Manejo Ambiental (PMA).- Es el Instrumento Ambiental

producto de una evaluación ambiental que de manera detallada establece
las acciones que se implementarán para prevenir, mitigar, rehabilitar o
compensar los impactos negativos generados por el desarrollo de un
30
proyecto, obra o actividad. Incluye los Planes de Relaciones

Comunitarias, Monitoreo, Contingencia y Abandono según la naturaleza
Page
del proyecto, obra o actividad.

19. Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA).-

Sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto
de inversión.
31
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UNIVERSIDAD DE PIURA

EVALUACION Y GESTION AMBIENTAL

Introducción; Desafíos Ambientales Globales:

El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales

La industrialización latinoamericana se ha caracterizado por llevarse a cabo

Donde realmente ha habido un notable cambio en los últimos veinticinco años en la

Y éste es un tema no menor que debe analizarse con cuidado. La globalización ha

La globalización y la penetración de la modalidad neoliberal han encuadrado la temática

Ambiental de la región. La penetración del neoliberalismo se cimenta en la

Esta situación se constata en las agendas nacionales ambientales. Aunque se

A similitud de lo que sucede en los países llamados desarrollados han cundido en la

1.1 Proyectos Industriales y Medio Ambiente

1.1.1 El uso de los recursos naturales:

Recursos Naturales: Son los elementos naturales a los que el hombre

También se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales

Tipo de Recursos Naturales: Algunos recursos naturales pueden

1.1.2 Desarrollo sustentable o sostenible:

Según su definición tomada del Informe Brundtland (1987), fruto de los

Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes más

el tema, enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de los

recursos naturales y en la lucha porque los países - en especial aquellos

El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en

Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la

Un desarrollo económico y social respetuoso con el medio ambiente

El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y

• Económico: funcionamiento financiero "clásico", pero también

• Social: consecuencias sociales de la actividad de la empresa en todos

etc), los proveedores, los clientes, las comunidades locales y la

sociedad en general, necesidades humanas básicas;

• Ambiental: compatibilidad entre la actividad social de la empresa y la

Justificación del desarrollo sostenible

La justificación del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener

Condiciones para el desarrollo sostenible

Los límites de los recursos naturales sugieren tres reglas básicas en

9 Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al

utilizado de manera sostenible.

Según algunos autores, estas tres reglas están forzosamente supeditadas

Polémica sobre desarrollo sostenible: Desarrollo sostenible ¿un

Los que estudian y hacen propuestas sobre el desarrollo, crecimiento

Casi en todas las publicaciones de las últimas décadas realizadas en

Quienes plantean la temática del “desarrollo sustentable” y usan

En muchas de las publicaciones que abordan la temática del “desarrollo

Mirado así, la búsqueda del “desarrollo sustentable o sostenible” desde la

Esta definición del equilibrio, de aparente simpleza, es una problemática

Es necesario, entonces, indagar sobre las contradicciones del “equilibrio”,

naturaleza conlleva un costo ecológico.

El equilibrio es un concepto poco definido, normalmente no cuantificado,

Las indefiniciones e inexactitudes predominan en este discurso. El

frente a apremiantes desafíos de la supervivencia.

Algunas corrientes del pensamiento ambiental, más inteligentemente, han

1.1.3 Proyectos Relacionados a nuevas tecnologías:

El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades

Para aumentar la producción en agricultura, se puede hacer mediante

• Puesta en regadío: el agua es un recurso limitado. Al obtener agua de

• Abonos y fertilizantes: aumentan la producción, pero una parte de sus

ante el peligro de contaminación de los alimentos, se prohibió su uso.

• Agricultura intensiva: aumenta la producción al introducir mayor número

El tema de la alimentación humana no es catastrofista en sí mismo, tal

En términos generales, hay dos tipos de valoraciones sobre el deterioro

Es necesario determinar si el programa elegido es aplicable en el contexto

Actividades productivas y de servicios

Otro ejemplo son las herramientas de implementación de desarrollo

Factores y aspectos sensibles a considerar: