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R 39452
R 39452
Subsecretaria Jurídica
Gloria Edith Martínez Sierra
Directora Distrital
de Política e Informática Jurídica
Alexandra Navarro Erazo
Autor
Olga Lucía Gómez Fontecha
Diseño y Diagramación
Yesid Oswaldo López Henao
Impresión
Secretaría General - Imprenta Distrital
Fotografía
Adriana Rodríguez Carmona
ISBN
archivo digital 978-958-56735-7-1
SUPERCADE CAD
Carrera 30 No. 25-90
Módulos de Servicio Nos. 29, 35 y 36
www.secretariajuridica.gov.co
Junio de 2019
2
Indice
INTRODUCCIÓN p.4
CONCLUSIONES p.57
1. https://www.semana.com/nacion/articulo/
presunto-abuso-sexual-en-trasmilenio/376869-3
4
la Ley 1257 de 2008 sobre las violencias comunitarios, o de acoso sexual callejero.
contra las mujeres, ley que representó un Finalmente, resulta preponderante
gran avance para las mujeres víctimas de anclar estas disquisiciones de carácter
violencia en tanto sus medidas ‘‘apuntan juridico y normativo en el contexto de
a atender una problemática específica, las la capital colombiana3 en donde urge
violencias contra ellas por el hecho de ser tipificar y puntualizar lo que se entiende
mujeres2’’. De igual manera, la evolución genéricamente por ‘‘delito sexual’’4.
en el reconocimiento constitucional, legal Por ende, se requiere profundizar en la
y normativo de los derechos de la mujer, discusión acerca del acoso sexual callejero
es concomitante al avance en la doctrina y actualizar el debate, teniendo en cuenta
jurisprudencial del tema del acoso sexual los avances locales e internacionales al
en Colombia. respecto.
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2. Desarrollo legal punitivo del acoso sexual
2.1. Competencia de la ley 1257 El acoso sexual opera por lo general en
de 2008 contra de la mujer, en casos específicos
puede materializarse el mismo respecto
Hasta la entrada en vigencia de la Ley 1257 de víctimas de otro género, independiente
de 2008, el acoso sexual implicaba un de que el agresor sea un hombre o una
tratamiento de competencia disciplinaria, mujer, siempre y cuando se cumplan
contenida en reglamentos del sector los presupuestos modales, objetivos y
educativo y en la normatividad laboral. subjetivos, que diseñan el tipo penal. Como
De manera adicional, la Ley 1257 de 2008, elemento del tipo es necesario advertir que
enmarca toda forma de violencia contra se alude a las relaciones de autoridad que
las mujeres como una violación a sus median la conducta y al “beneficio” propio
derechos humanos, “esto implica para el o de un tercero. En este sentido la Corte
Estado el ejercicio de su deber de debida manifiestó que “la esencia de la conducta
diligencia es decir que debe prevenir, radica en las posibilidades que surgen de
proteger, atender, investigar y sancionar, la asimetría entre la víctima y el agresor,
así como reparar a la víctima de dicha en cuanto permite a este último subyugar,
violación”22. Esta nueva mirada, conlleva atemorizar, subordinar, amedrentar,
a que el artículo 29 de la ley 1257 de 2008 coaccionar o intimidar a la primera,
incorpore en el ordenamiento penal el permitiéndole agraviarla, humillarla o
artículo 210 A, de la siguiente forma: mortificarla”23.
ARTÍCULO 210-A. ACOSO SEXUAL. “El De otro lado, el tipo penal del 210 A
que en beneficio suyo o de un tercero y presenta verbos rectores que conforman
valiéndose de su superioridad manifiesta la conducta, significando que esta se
o relaciones de autoridad o de poder, edad, materializa en los casos en que el sujeto
sexo, posición laboral, social, familiar o activo “acose, persiga, hostigue o asedie
económica, acose, persiga, hostigue o asedie física o verbalmente”. De los verbos rectores
física o verbalmente, con fines sexuales no la Corte se ha pronunciado precisando
consentidos, a otra persona, incurrirá en que cabe anotar que todos indican, en
prisión de uno (1) a tres (3) años”. principio, una idea de actos persistentes
o reiterativos en el tiempo, pues, basta
Resulta importante diferenciar el estricto verificar las acepciones consagradas en
delito de contenido sexual, como el acceso el diccionario, para asumir dinámico y no
carnal o los actos sexuales, que requieren estático el comportamiento24. Nos ilustra
un hecho consumado, al acoso, que la Corte Suprema en Sentencia No. 49799,
parte de las insinuaciones, los tratos o “(..) Así, en torno del término “acosar”, dice
solicitudes, como manifestaciones de una la RAE, en su primera acepción: Perseguir,
posición de autoridad. sin darle tregua ni reposo, a un animal o a
una persona”.
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puede ser hombre o mujer, y posee cierto El delito de acoso sexual se consume con
grado de superioridad en una relación de la simple solicitud de favores de naturaleza
poder, lo que implica que el agente pasivo sexual, y se perfecciona al producir la
esté obligado a cumplir sus órdenes y le situación intimidatoria; pero no se requiere
impone la realización de favores sexuales que la conducta buscada por el sujeto
como condición para obtener ciertos activo se perfeccione. Basta que se haya
beneficios o no perder privilegios. causado el amedrentamiento a la víctima
con el fin de obtener una dádiva sexual.
El grado de jerarquía del acosador (a) frente
a su víctima puede ser por los siguientes ACOSO SEXUAL CALLEJERO
órdenes: superioridad manifiesta o
relaciones de autoridad o de poder, edad, El acoso sexual callejero se configura
sexo, posición laboral, social, familiar o en conductas de connotación sexual
económica. ejercidas por una persona desconocida,
en espacios públicos como la calle, el
Las situaciones descritas implican para transporte o espacios semipúblicos, que
la doctrina jurisprudencial una mínima suelen generar malestar en la víctima.
permanencia en el tiempo, con el fin de que La Dra. Patricia Gaytán define el acoso
se configure esta relación de superioridad, sexual en lugares públicos como “una
para que el o los verbos rectores propios Interacción focalizada entre personas
del Acoso Sexual se consuman. que no se conocen entre sí, cuyo marco y
significados tienen un contenido alusivo
El acosador(a) puede usar medios como a la sexualidad. En esta interacción,
el acoso, persecución, hostigamiento o la actuación de al menos uno de los
asedio físico o verbal, con fines sexuales participantes puede consistir en acciones
no consentidos. expresivas o verbales, toqueteos, contacto
físico, exhibicionismo, entre otras, que no
Así las cosas el acoso sexual es una forma son autorizados ni correspondidos, que
de abuso de un agente que aprovecha generan un entorno social hostil y tienen
del grado de superioridad jerárquica consecuencias negativas para quien las
para hacer que la víctima acceda a sus recibe”28.
pretensiones de naturaleza sexual, sin su
consentimiento. El acoso sexual callejero es un tipo de
violencia particular, ya que por lo general
Puede ser que el actor o agente activo de no implica una relación entre la víctima y
los hechos pueda causar daños físicos, su agresor.
cuando se ejecuta el acoso de forma
brusca, utilizando para ello acciones La violencia que ejerce el agente, que puede
como pellizcos o golpes, por lo que la ser hombre o mujer, puede incluir prácticas
conducta punible estaría acompañada como silbidos, comentarios sexualmente
de lesiones personales a la víctima, o explícitos, miradas fijas, masturbación
puede ser que el agravio moral del actor pública, seguimiento, tocamientos (meter
se refiera a los daños en la personalidad, la mano), exhibicionismo (mostrar los
trabajo, resultados de notas, o cualquier 28. GAYTÁN SÁCHEZ PATRICIA, Del Piropo al
otro sufrimiento que puede causar al Desencanto Un Estudio Sociológico, Universidad
acosado(a). Autónoma Metropolitana, Biblioteca de Ciencia Sociales
y Humanidades, Primera Edición 2009, Pág. 16.
14
genitales), entre otros, del que son víctima En Colombia, esta conducta no se
por lo general las mujeres en la calle o en encuentra penalizada y tampoco se
el transporte público. encuentra como contravención en el
Código de Policía, razón por la cual se
Los impactos negativos a estas conductas analizará a continuación los avances
culturalmente aceptadas ocasiona que jurisprudenciales de nivel internacional y
las mujeres tengan temor de transitar nacional, con el fin de encontrar posibles
solas por las calles, demoras innecesarias soluciones a una problemática no
al evitar ciertas zonas consideradas regularizada en el ordenamiento jurídico
inseguras, gastos extra para poder costear colombiano.
transporte privado, dependencia de la
compañía de otras personas, con el fin de
sentir protección en los espacios públicos
comunitarios.
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3. Avance jurisprudencial sobre acoso sexual
3.1 Avances jurisprudenciales en Colombia regulaciones basadas en estereotipos
o tratos discriminatorios, aunque, claro
El derecho civil desde sus orígenes fue está, ello no significa que todo trato
restrictivo con el reconocimiento de la diferenciado a favor de la mujer esté
mujer en la sociedad; por el contrario, se les constitucionalmente prohibido”29.
equiparaba a los menores y a los dementes
en relación con la administración de sus Uno de los fallos a los apela la jurisprudencia
bienes, confinándolas sólo a las labores de las Altas Cortes, en relación con el
del hogar y sometiéndolas a la autoridad reconocimiento de la Constitución Política
económica del marido; de hecho, con la de 1.991, es la Sentencia C-804 de 2006,
potestad marital, se facultaba al marido por la cual y en razón del artículo primero
derechos sobre la persona y los bienes de la de la Constitución Política que instaura
mujer, e incluso se obligaba a ésta a tomar como principio rector que Colombia es
el apellido de su marido, agregándole el un Estado Social de Derecho fundado en
suyo precedido de la partícula “de”. De igual el respeto de la dignidad humana, en el
forma, el derecho público incorporó desde trabajo y la solidaridad de las personas que
sus inicios disposiciones restrictivas de la integran y en la prevalencia del interés
sus derechos, negando, por ejemplo, el general. El Constituyente “exige reconocer
derecho al voto, o a ejercer cualquier otro en las mujeres igual dignidad a la que
dere-cho ciudadano, o por ejemplo, ser durante mucho tiempo solo se reconoció
excluidas del trabajo asalariado. en los hombres. Requiere que las mujeres
sean tratadas con el mismo respeto y
La evolución en el reconocimiento consideración, no como resultado de un
constitucional y normativo de los acto de liberalidad o condescendencia
derechos de la mujer, van de la mano con sino porque las mujeres por sí mismas son
la evolución en la doctrina jurisprudencial, reconocidas como personas y ciudadanas
reconociendo en la sociedad actual el rol titulares de derechos cuya garantía
de la mujer, en temas como: está amparada en forma reforzada por
lo ordenamientos jurídico interno e
“La protección reforzada de la mujer internacional”30.
embarazada y la preservación de su
estabilidad laboral; la existencia de La Corte Constitucional se ha pronunciado
un conjunto de medidas afirmativas de manera prolífera, considerando que la
adoptadas por el legislador con el fin violencia contra la mujer constituye una
de obtener la igualdad real, en especial, vulneración a los derechos humanos. A
aquellas aprobadas para amparar a las través del estudio de inconstitucionalidad
madres cabeza de familia; la garantía del contra el numeral 5º del artículo 9º
derecho a desarrollar su personalidad (parcial) de la ley 1257 de 200831, la Corte
libres de imposiciones y de presiones
29. Sentencia T- 265/2016.
injustificadas; el derecho a gozar de 30. Sentencia No. 49799.
las mismas oportunidades que los 31. Por la cual se dictan normas de sensibilización,
hombres y el amparo de sus derechos prevención y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres, se reforman los
sexuales y reproductivos, entre otros,
Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de
proscriben cualquier norma que contenga 1996 y se dictan otras disposiciones.
16
falla mediante sentencia C-335 de 2013, punibles en los delitos que atentan contra la
señalando: integridad y la libertad sexual y en especial,
frente al problema jurídico de si se debe
“Por su parte, la violencia contra la mujer entender el consentimiento del sujeto pasivo,
se entiende como ‘todo acto de violencia frente a delitos que atentan contra la libertad
basado en la pertenencia al sexo femenino sexual, por el hecho de tener una relación
que tenga o pueda tener como resulttado sentimental con el sujeto activo, la Sala
un daño o sufrimiento físico, sexual o Penal de la Corte Suprema de Justicia, en
sicológico para la mujer, así como las fallo del 23 de septiembre de 2009, señaló
amenazas de tales actos, la coacción o la que la existencia de vínculos matrimoniales,
privación arbitraria de la libertad, tanto si uniones maritales, relaciones sentimentales
se producen en la vida pública como en o de cualquier otra índole en la pareja no
la vida privada”32. La violencia contra la debe estar sujeta a argumentación (a menos
mujer tiene diversas modalidades que han que se pretenda concretar una específica
sido definidas por la Declaración sobre la situación de vulnerabilidad o de debilidad
eliminación de la violencia contra la mujer manifiesta en la mujer), ni de modo alguno
de la Asamblea General de las Naciones puede excluir o justificar la perpetración de
Unidas: comportamientos de índole violenta que
afectan la libertad sexual y la dignidad de
a) La violencia física, sexual y sicológica esta última; “el comportamiento íntimo o
que se produzca en la familia, incluidos sexual de la víctima resulta por completo
los malos tratos, el abuso sexual de las irrelevante para efectos de la configuración
niñas en el hogar, la violencia relacionada de los delitos sexuales que incluyan a la
con la dote, la violación por el marido, violencia como elemento estructural del tipo
la mutilación genital femenina y otras objetivo”33.
prácticas tradicionales nocivas para la
mujer, los actos de violencia perpetrados Posteriormente y mediante el recurso
por otros miembros de la familia y la extraordinario de revisión de Tutela, la
violencia relacionada con la explotación. Corte Constitucional se pronunció en
relación a la especial protección que
b) La violencia física, sexual y sicológica merece la mujer víctima de la violencia
perpetrada dentro de la comunidad de género, en el ámbito internacional y
en general, inclusive la violación, el en el derecho interno, frente al despido
abuso sexual, el acoso y la intimidación laboral que sufrió la víctima por parte
sexuales en el trabajo, en instituciones de la Institución de Educación Superior
educacionales y en otros lugares, la trata donde laboraba, a manera de represión
de mujeres y la prostitución forzada; por denunciar al compañero sentimental
por las agresiones físicas que le había
c) La violencia física, sexual y sicológica propinado. Por medio del fallo T-878 del
perpetrada o tolerada por el Estado, 18 noviembre 2014, con ponencia del
dondequiera que ocurra”. Magistrado Jorge Iván Palacios, se puede
extraer el siguiente aparte que representa
Frente al tema del factor de violencia como la postura de la Corte frente al tema:
componente estructural de conductas 33. Corte Suprema de Justicia-Sala de Casación
32. Art. 1 de la Declaración sobre la eliminación de la Penal, Magistrado Ponente: Julio Enrique Socha
violencia contra la mujer de la Asamblea General de Salamanca, Sentencia No. 23508 del 23 de septiembre
las Naciones Unidas. de 2009.
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“Debido a los preconceptos morales y asistir y cursar efectivamente la materia de
sociales acerca de la violencia en su derecho y genero que ofrece el plantel, en
contra, las víctimas se sienten culpables cumplimiento de la Ley 1257 de 2008.
por causar o permitir las agresiones
vividas. Esta percepción es reforzada El deber de la debida diligencia que debe
por su círculo social, donde las personas primar en el cumplimiento de las funciones
comentan que la violencia pudo ser de las autoridades estatales, en especial
evitada por ella o prevenida, ya sea no frente a la protección y garantía de los
manteniendo la relación con el agresor o derechos de la mujer, de acuerdo con lo
comportándose de acuerdo al deseo de ordenado por la Ley 1257 de 2008, vuelve
este para no molestarlo. Tales nociones a ser objeto de avance en la doctrina
se reflejan en distintos comportamientos jurisprudencial, a través del fallo T-265 de
discriminatorios que terminan por impedir 2016 de la Corte Constitucional, al revisar
la reivindicación de los derechos de las la acción de tutela interpuesta por la
mujeres. Se condiciona su permanencia en Corporación Sisma Mujer, que acompañó a
el trabajo siempre que logre que el abuso la demandante y víctima de acoso laboral y
no afecte su desempeño o el ambiente se vio revictimizada no sólo en su lugar de
laboral, dejando en cabeza de la mujer la trabajo, sino frente a las autoridades donde
responsabilidad de aislar la violencia. El abrió las respectivas investigaciones.
empleador no asume la responsabilidad en Al respecto la Corte manifiesta que de
el cumplimiento de medidas de protección manera excepcional, es posible permitir
como la prohibición de ingreso del agresor que una persona participe como víctima
al lugar de trabajo, el asesoramiento de una falta disciplinaria en esa clase
acerca de la ruta de atención de casos de de procesos cuando de la infracción al
violencia”. deber funcional surge una vulneración del
Derecho Internacional de los Derechos
En razón de las circunstancias fácticas que Humanos o del Derecho Internacional
rodearon el despido de la demandante y en Humanitario. Las víctimas o perjudicados
protección los derechos fundamentales pueden entonces intervenir en el proceso
a una vida libre de violencia para las disciplinario, no como meros interesados
mujeres, a la igualdad y a la intimidad de la sino como verdaderos sujetos procesales
demandante, la Corte Constitucional ordena con un interés legítimo y directo en las
a la Institución, no sólo a reintegrar en su resultas de ese proceso34. Expresa de
cargo a la víctima y al pago de los salarios manera literal lo siguiente:
y prestaciones dejados de devengar,
sino que obliga al empleador a realizar “La Corte Interamericana de Derechos
un acto simbólico de carácter público, Humanos ha sostenido que se viola la
en el que se reconozca la vulneración debida diligencia cuando la respectiva
de los derechos fundamentales de la investigación no se lleva a cabo de manera
víctima. También se debe incluir la ruta inmediata, exhaustiva, seria e imparcial.
de atención que deben seguir las mujeres Bajo ese entendido, esta obligación
y en qué consistirá el apoyo por parte implica ordenar, practicar y valorar
del ente educativo. Sumado a lo anterior, pruebas fundamentales. Sobre el particular
ordena al Rector, al Director del Programa también se ha pronunciado la Comisión
de Derecho y a los demás directores de Interamericana de Derechos Humanos al
programa de la Fundación Universitaria a
34. Sentencia T-265 de 2016.
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sostener que la debida diligencia exige: facultad que detente la Corte Suprema de
(i) adelantar una investigación oportuna, Justicia, frente a enmendar los yerros de los
completa e imparcial; (ii) fortalecer la que adolezca el fallo de segunda instancia,
capacidad institucional para combatir el y con ello se desmejore la situación del
patrón de impunidad frente a casos de procesado cuando éste es recurrente
violencia contra las mujeres a través de único. La doctrina jurisprudencial se
in-vestigaciones criminales efectivas que ratifica mediante este fallo:
tengan un seguimiento judicial consistente;
(iii) garantizar una capacitación efectiva “El principio de limitación impone al juez
en materia de derechos de las mujeres, de casación abstenerse de corregir los
de todos los funcionarios públicos errores de los que adolezca la demanda
involucrados en el procesamiento en estos y circunscribir su pronunciamiento a las
casos; (iv) institucionalizar la colaboración causales invocadas por el recurrente, de
y el intercambio de información entre las todas formas se mantiene la facultad
autoridades responsables de investigar oficiosa de la Corte para pasar por alto
los actos de violencia y discriminación”; tales aspectos y dar prevalencia al
y (v) diseñar protocolos para facilitar derecho sustancial sobre las formas –Art.
y fomentar la efectiva, uniforme y 228 constitucional-, cuando quiera que
transparente investigación de actos de advierta equivocaciones en la sentencia
violencia física, sexual y psicológica, que que aunque no hayan sido puestas
incluya una descripción de la complejidad de presente por quien acude a la sede
en las pruebas, y el detalle de las pruebas extraordinaria, implican un desmedro para
mínimas que es preciso recopilar para las garantías del procesado o de otras
proporcionar una fundamentación partes e intervinientes, lo cual obliga a la
probatoria adecuada, que incluya Sala de Casación Penal a restablecerlas”36.
pruebas científicas, psicológicas, físicas
y testimoniales”35. Ahora bien, en relación con el tipo penal
por el cual es acusado el procesado, a
No obstante y frente a las fronteras que saber por Acoso Sexual, existió un error
se presentan entre los tipos penales del en la adecuación típica de una de las
ordenamiento jurídico en razón de la conductas por las que fue acusado y
consecución de los elementos de cada uno condenado el acusado, concretamente
de ellos, son continuas las equivocaciones aquella de la que fue víctima la menor de
al momento de presentar las denuncias, edad, con 14 años de edad para la fecha de
por parte de las mujeres víctimas de acoso los hechos, puesto que lo calificaron como
sexual o de otras conductas de abuso injuria por vías de hecho y debió haberse
sexual, y también son frecuentes los calificado como Actos Sexuales Violentos,
errores en la tipificación de los fiscales al al respecto afirma la Corte:
momento de acusar en el proceso penal
con ocasión de los delitos que vulneren la “En situaciones en las que el mismo
integridad y la libertad sexual. La sentencia propósito está presente pero el ofendido
de la Sala Penal de la Corte Suprema de es una persona que supera ese límite de
Justicia, con proceso de radicación No, edad, es decir, que se trata de una persona
47640 del 24 de octubre de 2016, resuelve con capacidad para autodeterminarse en
precisamente el problema jurídico sobre la 36. Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia,
35. Incluir Corte Constitucional. Sentencia T-265 de Proceso de radicación No, 47640 del 24 de octubre
2016. de 2016.
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su dimensión sexual, los hechos, para ser ello estuvo precedido o acompañado de
considerados como una trasgresión de ese violencia”.
bien jurídico, tendrán que ir acompañados de
cualquiera de los elementos que componen Por las razones expuestas, el hecho
alguno de los delitos atentatorios contra la punible no debió tipificarse como Acoso
libertad y formación sexuales, verbi gratia, sexual sino como Acto Sexual Violento,
el acto sexual violento, el acoso sexual, ya que los actos del acusado fueron más
entre otros”37. allá de las intenciones sexuales, tocando
efectivamente los miembros genitales de
Frente al mismo tema de los límites, muchas la víctima. El análisis de lo que significa
veces difusos y que llevan a percibir vacíos el elemento de “violencia”, lo hace la Sala
jurídicos en el ordenamiento penal, nos en relación con el artículo 212 A de la Ley
enfrentamos frente a un fallo que también 599 de 2000, cuando referencia entre los
resuelve una situación jurídica semejante medios violentos de la conducta acaecida,
de error en la tipificación del hecho punible “la opresión sicológica, el abuso de poder
en el proceso y la posible violación del o la utilización de entornos de coacción,
principio de congruencia. En esta ocasión no solo porque este no fue el factor
el problema es si debe ser la conducta del utilizado para delimitar esa circunstancia
acusado tipificada como acoso sexual, en la tipificación de la conducta, sino en
injuria de hecho o actos sexuales violentos; atención a que, en contrario, el mismo
y del análisis de la sentencia se presentan fue circunscrito en calidad de agravante,
los siguientes extractos: dentro de los parámetros del artículo 211-
2 del C.P.”38.
“El delito cometido no lo es el de injuria
por vías de hecho, en tanto, como también De acuerdo con lo expresado por Marcela
se elucidó en el capítulo anterior del Abadía Cubillos en el libro Feminismos
fallo, lo ocurrido no representa apenas y sistema Penal, “las intromisiones
el sorpresivo u ocasional frotamiento de ilegítimas en la indemnidad sexual de la
partes íntimas que anuló la posibilidad de mujer y su derecho a permanecer libre
respuesta del afectado, ni el hecho puede de cualquier amenaza generada por un
estimarse sólo un agravio lesivo del honor tercero, reclamadas por algunos sectores
del menor”. (…) feministas que demandan por ejemplo, la
intervención del derecho penal para casos
“(…) Las maniobras adelantadas superaron de acoso sexual en el ámbito de lo laboral,
con mucho el ámbito de protección del podrían quedar por fuera de las funciones
artículo 210A, dado que no se limitaron político criminales del derecho penal,
a gestos, palabras, invitaciones lascivas concebido para los ataques más graves
o rozamientos externos, sino que a los bienes jurídicos”39. De aquí que sea
directamente el procesado superó las muy importante definir los alcances de la
ropas del afectado llegándose hasta el libertad sexual como bien jurídico, para la
miembro viril para tomarlo en sus manos inserción de nuevas conductas penales en
y someterlo a tocamientos, incursionando el ordenamiento jurídico.
así en los actos sexuales a que alude 38. Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, Magistrado
el artículo 206 ibídem, si se dijera que Ponente: Fernando León Bolaños Palacios. Sentencia
del 30 de noviembre de 2016, radicado 45589.
37. Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, Proce- 39. Abadía Cubillos Marcela. Feminismos y Sistema
so de radicación No, 47640 del 24 de octubre de 2016. Penal. Universidad de Los Andes. 2018. P.54
20
En este sentido la Corte Constitucional “La concepción constitucional de
colombiana ha realizado grandes avances los derechos de las víctimas y de los
para amparar y sancionar actos de perjudicados por un delito comprende,
violencia sexual en el marco del conflicto por lo menos, tres derechos esenciales: el
armado interno desde la teoría de los derecho a la verdad, el derecho a la justicia
bienes jurídicos, en especial frente al tema y el derecho a la reparación.
del ejercicio del poder de dominación
masculina. De allí que para la Dra. Abadía Dentro de la línea de la sentencia C-228
resulta significativa la intervención de 2002, esta Corporación ha establecido
feminista desde la criminología crítica a fin que los derechos de las víctimas del delito
de elevar preguntas sobre “la legitimidad a la verdad, a la justicia y a la reparación
del castigo y la manera en que las se violan cuando en el proceso penal se
instituciones penales, como la de la teoría adoptan decisiones que conducen a la
del bien jurídico, están o no sirviendo para impunidad, lo cual puede ocurrir, entre
mantener incólume ciertas definiciones otras: (i) si se les impide solicitar el control
sobre la construcción que el mismo de legalidad de las decisiones que adopten
sistema penal ha hecho sobre la mujer”40. los funcionarios judiciales sobre la
imposición de medidas de aseguramiento
En este orden de ideas, en el libro al procesado; (ii) si no se les permite
Feminismos y sistema penal, se hace solicitar la revisión de sentencias judiciales
referencia en nota de pie de página de fallos absolutorias en casos de violaciones
de la Corte Constitucional trascendentales de derechos humanos o de infracciones
en torno a la protección de los derechos al derecho internacional humanitario
de la mujer; uno de ellos es la Sentencia cuando un pronunciamiento judicial
C-578 de 2002, con ocasión del control de interno o de una instancia internacional
constitucionalidad del Estatuto de la Corte reconocida por Colombia, constata la
Penal Internacional, donde se vincula existencia de una prueba nueva o de un
los crímenes de violencia sexual con la hecho nuevo no conocidos al momento
violación a los derechos fundamentales del juzgamiento, o la omisión del Estado
contenidos en la Constitución , señala que colombiano de investigar con seriedad
“los actos de violencia sexual constituyen e imparcialidad los hechos; (iii) si se les
una grave afectación a la vida, la igualdad restringe la posibilidad de acceder a las
y la dignidad humana, atentando también diligencias previas del proceso penal; (iv)
contra la prohibición de la tortura, la si se les niega el derecho a intervenir en
esclavitud y las desapariciones”41. procesos disciplinarios que se instauren
por violaciones del derecho internacional
En el 2005, la Corte Constitucional, en fallo de los derechos humanos o del derecho
de Tutela T-453, prohibió las pruebas pena- internacional humanitario; (v) si se impide
les en casos de procesos por violación la constitución de parte civil exigiendo
dirigidas a desconocer la intimidad de la requisitos o condiciones no previstos en
víctima. A continuación cito texto de la la ley, o desconociendo la jurisprudencia
sentencia: constitucional sobre los derechos de las
víctimas”42.
25
discriminación contra la mujer “incluye La Corte identificó que las mujeres no
la violencia basada en el sexo, es decir, la solamente eran el mayor grupo poblacional
violencia dirigida contra la mujer porque desplazado, sino que también afrontaban
es mujer o [ii] que la afecta en forma de modo exacerbado las dificultades
desproporcionada”. propias del desplazamiento. La misma
Corte Constitucional colombiana declaró
Caso Yarce y otras Vs. Colombia. que la violencia derivada del conflicto
Sentencia de 22 de noviembre de 2016. armado tenía un impacto diferenciado y
Serie C No. 32545. 45 En el marco del agudizado para las mujeres, que como
conflicto interno en el 2002. Para la consecuencia de dicho impacto se vieron
época el Poder Ejecutivo emitió el Decreto afectadas desproporcionadamente por
No. 1837, mediante el cual declaró un el desplazamiento forzado. Este impacto
“estado de conmoción interior”, que se vio traducido en la profundización de
mantuvo vigencia hasta el 6 de mayo distintos patrones de discriminación y
de 2003. En desarrollo de ese estado violencia de género, incluyendo la violencia
de excepción, el 11 de septiembre de contra mujeres lideresas. En este caso la
2002 se publicó el Decreto 2002, “por el Corte asume que el desplazamiento de las
cual se adoptó medidas para el control señoras Naranjo, Rúa, Ospina y Mosquera,
del orden público”. Durante 2002, con el insertándose en la situación descrita, tuvo
objeto de retomar el control territorial; un impacto particular sobre ellas vinculado
durante este tiempo el Estado llevó a con su género. A raíz de su desplazamiento,
cabo varios operativos militares en la se enfrentaron a una situación de
Comuna 13 de la ciudad de Medellín. vulnerabilidad agravada. Igualmente,
Como consecuencia de las amenazas consta de los hechos del presente caso,
y los enfrentamientos armados se las dificultades que las señoras tuvieron
produjo un fenómeno de desplazamiento para acceder a los sistemas estatales para
intraurbano, en que muchas personas se población desplazada. La Corte, debido a
vieron forzadas a desplazarse a diferentes las particularidades del desplazamiento
zonas de Medellín. En forma paralela forzado de mujeres, reconoce dichas
existía un contexto de violencia habitual, circunstancias.
generalizada y sistemática en perjuicio
de las mujeres, quienes, para 2002, se
veían afectadas por el conflicto armado,
y en particular, en caso de las mujeres
desplazadas que se encontrarían en una
situación de especial vulnerabilidad.
Igualmente, en la Comuna 13 las
mujeres fueron afectadas especialmente
por la violencia y por el fenómeno del
desplazamiento intraurbano. Además,
existía contexto de violencia en perjuicio
de las mujeres defensoras de derechos
humanos en Colombia, y según se ha
documentado, líderes y representantes
comunitarios de la Comuna 13 se
hallaban en una situación de riesgo.
26
4.Violencia contra las mujeres en espacios
comunitarios de acuerdo con el derecho comparado.
Hostigamiento y “acoso callejero”
La Convención Interamericana para Convención fue declarada exequible por
prevenir, sancionar y erradicar la violencia la Corte Constitucional, (SentenciaC-408
contra la mujer, Convención de Belém de 1996. Magistrado ponente: Alejandro
do del 9 de junio de 1994 aprobada por Martínez Caballero). De allí, que en el
la Ley 248 de 1995, define la violencia año 2000, Colombia participara como
contra la mujer como cualquier acción o miembro en la Declaración del Milenio, y se
conducta, basada en su género, que cause comprometiera a luchar contra todas las
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, formas de violencia contra la mujer, junto
psicológico a la mujer tanto en el ámbito con los Estados de las Naciones Unidas.
privado como en el público (Art. 1º). Se Siete años más tarde, en la X Conferencia
entiende violencia en el ámbito privado, Regional sobre la Mujer de América Latina
como aquella que es ejercida por persona y el Caribe realizada en la ciudad de Quito,
conocida o del ámbito familiar; por el el país se comprometió mediante el punto
contrario la violencia que se presenta en la xxix, a garantizar el acceso a la justicia
comunidad, es ejercida mayoritariamente de las mujeres, las adolescentes y las
por personas desconocidas o por personas niñas que han sido víctimas de violencia
del entorno comunitario. de género, mediante el fortalecimiento
de los mecanismos jurídicos y de las
Culturalmente al hombre se le ha otorgado políticas públicas de prevención, atención
una naturaleza superior en el marco de y protección para la erradicación de todas
relaciones desiguales de poder, dando las formas de violencia.
como resultado una lógica de dominación
y de subordinación que conlleva a ejercer Esta serie de compromisos culmina
actos de discriminación contra las mujeres, con la participación de Colombia en el
y a ellas a tolerar prejuicios y estereotipos Consenso de Brasilia el 16 de julio de
que las cosifican. Esta desigualdad ha sido 2010, XI Conferencia Regional sobre
aceptada históricamente en la sociedad la Mujer de América Latina y el Caribe,
creando una psiquis colectiva en crisis comprometiéndose en el punto 4, a
que ha impedido la conformación de enfrentar todas las formas de violencia
sociedades auténticamente democráticas contra las mujeres y a adoptar las medidas
y frenando el acceso a todo tipo de preventivas, punitivas, de protección y
desarrollo igualitario de géneros. atención que contribuyan a erradicar todas
las formas de violencia contra la mujer
El artículo 7 de la Convención de tanto en espacios públicos como privados.
Belém do Pará, ordenó deberes a los
Estados como el de tomar las medidas A finales del año 2008, el Congreso
apropiadas para modificar o abolir las promulgó la Ley 1257 de 2008, “por la
leyes y reglamentos vigentes con el fin cual se dictan normas de sensibilización,
de proteger a las mujeres contra toda prevención y sanción de formas de
clase de violencia en su contra. Esta violencia y discriminación contra las
27
mujeres, se reforman los Códigos Penal, de “en Colombia las mujeres han padecido
Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y históricamente una situación de
se dictan otras disposiciones”. El objetivo desventaja que se ha extendido a todos los
de esta Ley fue la de contribuir a eliminar ámbitos de la sociedad y especialmente a
el silencio social y la falta de acciones la familia, a la educación y al trabajo. Es
concretas para erradicar la violencia contra necesario recordar que se les equiparaba
las mujeres por su condición de mujeres, a los menores y dementes en la
dada la gravedad de sus consecuencias administración de sus bienes, no podían
sociales, económicas y, especialmente, ejercer la patria potestad, no podían
sobre su vida y su salud. acceder a la universidad, se les obligaba a
adoptar el apellido del marido, agregándole
Como bien lo afirma la exposición de al suyo la partícula “de” como símbolo de
motivos de la Ley 1257 de 2008, “interpretar pertenencia, entre otras limitaciones”47.
la violencia contra las mujeres en relación
con los derechos humanos obliga a Fue un avance en pro de la prevención,
que en los ámbitos público y privado se protección y atención de los derechos
fortalezcan e incrementen las acciones de las mujeres que saliera avante la Ley
y políticas dirigidas a prevenir, sancionar 1257 de 2008, para que complementara
y eliminar la violencia contra ellas, en la Ley 599 de 2000, Código Penal; no
especial en los sectores de la justicia, la obstante, como lo veremos, aún la nueva
educación y la salud”. normatividad continúa dejando algunos
vacíos dentro del ordenamiento, en
Por lo anterior, el espíritu del legislador relación con acciones en contra de la
con la aprobación de la Ley 1257 fue dignidad de las mujeres, que atentan
la de nombrar a las mujeres en una contra la autonomía y su libertad sexual,
diversidad casi infinita. La ley abarca toda en especial en aquellos que acontecen en
la heterogeneidad posible- (artículo 6 - 6, espacios públicos comunitarios.
artículo 9 - 7, artículo 20). Mujeres son
niñas, ancianas, campesinas, indígenas, Con ocasión de encontrar soluciones
afrocolombianas, rom, lesbianas, mujeres jurídicas a los vacíos que presenta nuestra
en situación de desplazamiento, de legislación, analizaremos cuál fue la
discapacidad, de privación de libertad solución de algunos países vecinos donde
o que por el hecho de no haber tenido se presentan conductas como el acoso
acceso a educación, hablar otro idioma o sexual callejero, el hostigamiento y las
cualquier otra circunstancia se encuentran amenazas, en razón de la discriminación
en situación de mayor riesgo frente a las de la que es víctima la mujer, cuando el
violencias. agresor pretende instrumentalizar su
cuerpo, de manera sorpresiva, inmediata o
Se afirma entonces que la violencia de permanente en espacios comunitarios.
género es aquella basada en el prejuicio
porque se ejerce contra las mujeres por el
hecho de ser mujeres y existe de manera
cultural una jerarquía que se traduce en
una forma de discriminación. En esta
misma línea, la Corte Constitucional
Colombiana afirmó que: 47. Corte Constitucional. Sentencia T-878 de 2014.
Magistrado ponente: Jorge Iván Palacio Palacio.
28
4.1 El acoso sexual callejero en la de la Policía Nacional del Perú, una
legislación comparada. contravención específica de actos de
Ley 30314 de Perú y decreto 1410 de 2018 acoso sexual en espacios públicos, y sus
medidas correctivas y sanciones. A la vez,
En Perú, en marzo de 2015 se expide la que se constituya, administre y actualice
Ley 30314, “Ley para prevenir y sancionar un “Registro Policial de Denuncias por
el acoso sexual en espacios públicos”, Acoso Sexual en Espacios Públicos” de
cuyo objeto es el de prevenir y sancionar acceso público, en el que se inscriban
el acoso sexual producido en espacios las personas denunciadas que hayan
públicos que afectan los derechos de las sido encontradas responsables de estos
personas, en especial, los derechos de actos. Todo lo anterior, acompañado de un
las mujeres; entendiendo como espacio “Protocolo de Atención de Casos de Acoso
público, toda superficie de uso público Sexual en Espacios Públicos”.
conformado por vías públicas y zonas de
recreación pública. Esta norma obliga a los gobiernos
regionales, provinciales y locales a
De acuerdo con el art. 4 de la Ley 30314, prevenir y sancionar el acoso sexual en
Artículo 4, el acoso sexual en espacios espacios públicos, quienes deben adoptar
públicos “es la conducta física o verbal de mediante sus respectivas ordenanzas, las
naturaleza o connotación sexual realizada siguientes medidas contra el acoso sexual
por una o más personas en contra de otra u en espacios públicos, y así establecer
otras, quienes no desean o rechazan estas procedimientos administrativos para
conductas por considerar que afectan su la denuncia y sanción del acoso sexual
dignidad, sus derechos fundamentales en espacios públicos mediante multas
como la libertad, la integridad y el libre aplicables a personas naturales y a
tránsito, creando en ellas intimidación, personas jurídicas que toleren dicho acoso
hostilidad, degradación, humillación o respecto a sus dependientes en el lugar de
un ambiente ofensivo en los espacios trabajo; de otro lado, incorporan medidas
públicos”; y el artículo sexto determina los de prevención y atención de actos de acoso
actos o manifestaciones del acoso sexual sexual en espacios públicos en sus planes
en espacios públicos: operativos institucionales; y finalmente
brindan capacitación a su personal.
“a. Actos de naturaleza sexual, verbal o
gestual. b. Comentarios e insinuaciones De acuerdo con el artículo 11 de la Ley
de carácter sexual. c. Gestos obscenos peruana 30314, se ordena al Ministerio
que resulten insoportables, hostiles, de Transportes y Comunicaciones a
humillantes u ofensivos. d. Tocamientos que como medida de prevención en los
indebidos, roces corporales, frotamientos servicios de transporte público a nivel
contra el cuerpo o masturbación en nacional se pegue un aviso en donde se
el transporte o lugares públicos. e. señale que las conductas de acoso sexual
Exhibicionismo o mostrar los genitales en se encuentran prohibidas y son objeto de
el transporte o lugares públicos”. denuncia y sanción; y en coordinación
con los gobiernos regionales, provinciales
Como mecanismos de protección propone y locales, se incluya en los cursos de
la Ley, que se incorpore en el Código formación del personal del servicio público
Administrativo de Contravenciones de transporte urbano, información sobre
29
el acoso sexual en espacios públicos violencia que se configura a través de una
y su impacto negativo en la dignidad y conducta de naturaleza o connotación
los derechos de libertad, libre tránsito e sexual o sexista no deseada por la persona
integridad en las mujeres. contra la que se dirige, que puede crear un
ambiente intimidatorio, hostil o humillante;
No obstante, a través de la Ley N° 30823, o que puede afectar su actividad o
expedida a través del Decreto legislativo situación laboral, docente, formativa o de
1410, el acoso sexual ha sido definido como cualquier otra índole».
delito, incorporando en el Código Penal el
acoso sexual, chantaje sexual y difusión En el caso en que el acoso sexual
de imágenes o material audiovisual con acontezca en un medio laboral o de
contenido sexual, sancionados éstos con servicio público (denotando una relación
penas privativas de la libertad que pueden de verticalidad o de subordinación) o
llegar hasta los 8 años de cárcel, «a fin que suceda en espacios comunitarios
de garantizar una lucha eficaz contra las (implicando un cierto grado de familiaridad
diversas modalidades de violencia que o de reconocimiento entre el agresor y la
afectan principalmente a las mujeres víctima), dichos contextos se presentan
a lo largo de todo su ciclo de vida»48. como agravantes, y remiten a penas
Asimismo, se ha modificado la Ley Nº mayores que las que conciernen el acoso
27942, Ley de Prevención y Sanción del sexual callejero.
Hostigamiento Sexual, y la Ley Nº 30057,
Ley del Servicio Civil, para «precisar el En cuanto a la prevención del acoso
concepto de hostigamiento sexual y sexual, en el Perú se cuenta con tres
optimizar el procedimiento de sanción de instancias para denunciarlo por vía penal
este tipo de actos»49. Cabe destacar que el y para acceder a medidas preventivas:
acoso sexual no estaba comprendido por la Comisaría más cercana al lugar de los
la Ley 30314 como una figura de carácter hechos, los Centros de Emergencia Mujer,
penal, sancionable con pena privativa de la el Juzgado de Familia y la Fiscalía de turno.
libertad.
4.2 Ley 21.153 Que modifica el Código
Como acoso sexual se entiende, en la Penal para tipificar el delito de acoso
legislación peruana, la conducta de sexual en espacios públicos en Chile
vigilancia, persecución, hostigamiento,
asedio o la búsqueda de establecer El 3 de abril de 2019 fue aprobada por
contactos o cercanías con una persona unanimidad y entró en vigencia la Ley que
sin su consentimiento, para llevar a cabo modifica el Código Penal para tipificar
actos de connotación sexual. Esto puede el delito de acoso sexual en espacios
ser de forma reiterada, continua o habitual, públicos, tal como lo dio a conocer el
o una sola vez. Para este caso, la pena Diario Oficial de la República de Chile50. El
privativa de la libertad será no menor de proyecto de ley promulgado da al acoso
3 ni mayor de 5 años; y en el evento de callejero el reconocimiento jurídico de
haber agravantes será no menor de 4 ni abuso sexual, por lo cual se castiga al
mayor de 8 años. Estipula la Ley que «el mismo dependiendo de la gravedad del
hostigamiento sexual es una forma de 50. DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE,
Núm. 42.344, Viernes 3 de Mayo de 2019. https://
48. Artículo 1, Decreto legislativo 1410.
www.diariooficial.interior.gob.cl/publicacion
49. Ibid.
es/2019/05/03/42344/01/1584726.pdf
30
caso con pena de prisión (en grados “Comete acoso sexual el que realizare,
mínimo, medio y máximo) y multas en lugares públicos o de libre acceso
de mínimo diez unidades tributarias público, y sin mediar el consentimiento
mensuales. de la víctima, un acto de significación
sexual capaz de provocar una situación
La nueva Ley de la República incorpora el objetivamente intimidatoria, hostil o
Artículo 161-C al Código Penal, por lo cual: humillante, y que no constituya una falta
Se castigará con la pena de presidio menor o delito al que se imponga una pena más
en su grado mínimo y multa de cinco a diez grave, que consistiere en:
unidades tributarias mensuales, al que en
lugares públicos o de libre acceso público y 1. Actos de carácter verbal o ejecutados
que por cualquier medio capte, grabe, filme por medio de gestos. En este caso se
o fotografíe imágenes, videos o cualquier impondrá una multa de una a tres unidades
registro audiovisual, de los genitales u otra tributarias mensuales.
parte íntima del cuerpo de otra persona
con fines de significación sexual y sin su 2. Conductas consistentes en
consentimiento. acercamientos o persecuciones, o actos
de exhibicionismo obsceno o de contenido
Se impondrá la misma pena de presidio sexual explícito. En cualquiera de estos
menor en su grado mínimo y multa de diez casos se impondrá la pena de prisión en
a veinte unidades tributarias mensuales, su grado medio a máximo y multa de cinco
al que difunda dichas imágenes, videos a diez unidades tributarias mensuales”.
o registro audiovisual a que se refiere el
inciso anterior. 4.3 Ley 5742 del 7 de diciembre del 2016
en Argentina
En caso de ser una misma la persona que
los haya obtenido y divulgado, se aplicarán Mediante esta ley el ordenamiento jurídico
a ésta, la pena de presidio menor en su porteño buscó prevenir y sancionar el
grado mínimo a medio y multa de veinte a acoso sexual en espacios públicos o
treinta unidades tributarias mensuales. de acceso público, verbal o físico, que
hostiguen, maltraten o intimiden y que
Además, la ley agrega, en el artículo 366, afecten en general la dignidad, la libertad,
un inciso tercero: se aplicará la pena de el libre tránsito y el derecho a la integridad
presidio menor en su grado mínimo a física o moral de personas, basados en
medio, cuando el abuso consistiere en el su condición de género, identidad y/o
empleo de sorpresa u otra maniobra que orientación sexual.
no suponga consentimiento de la víctima,
siempre que ésta sea mayor de catorce De tal forma, se sanciona el acoso sexual
años. en espacios públicos a través de conductas
físicas o verbales de naturaleza o
Finalmente, incorpora el artículo 494 connotación sexual, basadas en el género,
el cual define el delito de acoso sexual identidad y/u orientación sexual, realizadas
en lugares públicos « o de libre acceso por una o más personas en contra de otra u
público ». Se explicita además los actos y otras personas que no desean o rechazan
conductas que tipifican el delito: estas conductas en tanto afectan su
dignidad, sus derechos fundamentales
31
como la libertad, integridad y libre tránsito, sufrido acoso callejero y otras formas de
creando en ellas intimidación, hostilidad, violencia sexual.
degradación, humillación o un ambiente
ofensivo en los espacios públicos y en los 4.4. Código penal de Costa Rica y decreto
espacios privados de acceso público. presidencial de protocolo para denunciar el
acoso sexual callejero
El artículo tercero de esta ley señala las
conductas que manifiestan el acoso En el Código Penal de Costa Rica se
sexual callejero: sanciona a “la persona que en sitios
“a. Comentarios sexuales, directos o públicos o privados expuestos a las
indirectos al cuerpo. b. Fotografías y miradas de otros cause molestias a otra
grabaciones no consentidas. c. Contacto persona mediante palabras obscenas,
físico indebido u no consentido d. insultos, actos, tocamientos, gestos
Persecución o arrinconamiento. e. ofensivos o comentarios de naturaleza
Masturbación o exhibicionismo, gestos sexual o proposiciones irrespetuosas”. Al
obscenos u otras expresiones”. acosador, sea hombre o mujer, se le otorga
una sanción pecuniaria de cinco a treinta
Según lo que se encuentra estipulado en el días de multa.
Código Contravencional de la CABA, Ley 1472,
Art 52 y 53 Inc. 5, la sanción que se aplica a la El Código Penal Costarricense en su artículo
persona que acosa sexualmente a otra puede 385 establece las conductas que implican
ser una multa, la obligación de hacer trabajos Acoso Sexual:
para la comunidad o el arresto.
“Se impondrá de cinco a treinta días
Estas medidas estuvieron acompañadas multa: A quien, en sitio público o lugar
de campañas de concientización sobre privado expuesto a las miradas de los
el acoso sexual en espacios públicos o demás, profiriere palabras obscenas
de acceso público que implementó el o ejecutare actos, gestos, actitudes o
Ministerio Público. exhibiciones indecorosas o deshonestas.
Proposiciones irrespetuosas 4) A quien
El siguiente es el enlace que presenta la expresare a otro frases o proposiciones
página del gobierno de Argentina con el irrespetuosas, le dirigiere ademanes
fin de brindar asesoría para presentar groseros o mortificantes, o le asediare con
denuncia frente al Acoso Sexual Callejero y impertinencias de hecho, orales o escritas.
otras formas de violencia sexual: Tocamientos 5) A quien se aprovechare de
las aglomeraciones de personas para tocar,
Atención a Mujeres Víctimas de Delitos en forma grosera o impúdica, a otra persona
contra la Integridad Sexual sin su consentimiento. Exhibicionismo
Piedras 1281, 1°, CABA. 6) A quien, en lugar público, se mostrare
Teléfono 4300-8615. desnudo o exhibiere sus órganos genitales”.
Atención: lunes a viernes de 8 a 15 hs.
Hacé la denun-cia: http://www.buenosaires. En el mes de noviembre del año 2018,
gob.ar/desarrollohumanoyhabitat/mujer/ en el marco del Día de la No Violencia
acoso-callejero/denuncia-el-acoso-callejero Contra las Mujeres el presidente de la
Brinda asistencia, orientación y República y el ministro de Seguridad
acompañamiento a mujeres que han Pública, firmaron un decreto que oficializa
32
y declara de interés público la ejecución de
las acciones establecidas en el Protocolo de
Intervención Policial en la Atención de Casos
de Acoso Sexual en Espacios Públicos, que
busca que todos los cuerpos de policía
gubernamentales brinden una atención
adecuada a los casos de acoso callejero.
33
cuanto a las conductas que representan el acoso sexual en la legislación comparada:
34
4.6. Experiencia de algunos países
después de aprobadas las leyes de acoso
sexual en espacios públicos
Una vez aprobadas las leyes que integran presentamos la encuesta realizada en
a sus ordenamientos jurídicos el acoso países del Continente Americano, sobre
sexual en espacios comunitarios, ya sea el año 2018 por la empresa Datum
como delito o como contravención; lo Internacional, para luego abordar la
que implica la ampliación del concepto experiencia de Perú, México y Chile:
cultural de acoso sexual, a continuación
35
PERÚ lugares público en América Latina. En
2017, datos de INMUJERES arroja que
De acuerdo con el estudio de Datum el 63% de las mujeres de 15 o más han
Internacional, el Perú ocupa el segundo sufrido algún tipo de violencia sexual
lugar, después de México, en acoso sexual a durante su vida.
mujeres. En el 2018 (el año en que el acoso
sexual fue tipificado en el Código Penal), el En el año 2017, año en el cual se hizo
41% de las mujeres señalaron haber sufrido la última reforma a la Ley General de
algún tipo de acoso sexual. Después de Acceso de las Mujeres a una vida Libre
expedida la Ley 30364, las mujeres que de Violencia, aumentaron en un 433% las
son víctimas de este tipo de acoso pueden denuncias del delito de Acoso Sexual. El
recibir medidas de protección y denunciar indice de denuncias diarias en el 2017 fue
por la vía penal los casos en las comisarías, de 0.5, con una proporción de 25 denuncias
el Juzgado de Familia y en la Fiscalía, si mensuales52.
es menor de edad51. Antes, en el periodo
entre enero de 2013 y diciembre de 2016, De acuerdo con datos del Secretariado
se reportaron 1341 casos de acoso sexual, Ejecutivo del Sistema Nacional de
de los cuales sólo se judicializaron dos, Seguridad Pública (SESNSP), “en el 2018
uno con una amonestación y otro con una cada cinco minutos y medio ocurrió en
suspensión de 15 días. México un delito en el que la víctima fue
una mujer; es decir, 11 por hora, 265 al
El Ministerio de la Mujer atendió desde día, 96.696 en el año”. De estos casos
enero 2018 hasta mayo de 2018 a casi registrados, 6.058 fueron de Acoso u
70 mujeres por el tema de Acoso Sexual Hostigamiento sexual53.
Callejero.
CHILE
La Defensoría del Pueblo peruana había
constatado, antes del Decreto legislativo Considerado como el tercer país con más
1410 de 2018, que en la mayoría de casos denuncias de acoso sexual callejero.
no se denunciaba porque el tipo penal de Según la encuesta de la Corporación
acoso sexual callejero no existía en el Perú. Humanas de 2017, reveló que el 89.9% de
La Ley 31314 lo había tipificado como sujeto las mujeres declaró haber sido víctimas
a contravención policial. Esto significaba de acoso sexual en algún momento de
que quien denunciaba debía buscar sus vidas. La encuesta Plaza Pública
pruebas para ver si su caso encajaba en los Cadem difundida en mayo de 2018 arrojó
tipos penales que sí existían en el país en que el 34% de las mujeres encuestadas
ese entonces: injuria, actos contra el pudor, confirmaron haber sido acosadas; en los
exhibiciones o publicaciones obscenas, lugares donde más ocurre el acoso es en
actos contra las buenas costumbres, los lugares públicos con el 77% y en el
secuestro, etc. transporte público con un 75%.54
63. MORENO JARAMILLO Freddy Alejandro; TABARES 64. MORENO JARAMILLO Freddy Alejandro; TABARES
HENAO Viviana Andre; CUARTAS VALENCIA Yeny HENAO Viviana Andre; CUARTAS VALENCIA Yeny
Alexsandra. “Tocamientos corporales no consenti- Alexsandra. “Tocamientos corporales no consenti-
dos: análisis desde la perspectiva jurisprudencial en dos: análisis desde la perspectiva jurisprudencial en
el estado colombiano”. Universidad de Pereira. 2012, el estado colombiano”. Universidad de Pereira. 2012,
pág.33. pág.33.
43
comunitario o actividad pedagógica de Finalmente la conducta del asedio, también
convivencia; Multa General tipo 2”. la encontramos incorporada como verbo
rector al artículo 210 A del Código Penal, y
El artículo 347 del Código Penal “el que de acuerdo con la doctrina jurisprudencial
por cualquier medio atemorice o amenace se define como:
a una persona, familia, comunidad o
institución, con el propósito de causar “1. Cercar un lugar fortificado, para impedir
alarma, zozobra o terror en la población que salgan quienes están en él o que
o en un sector de ella, incurrirá por esta reciban socorro de fuera. Asedió el castillo.
sola conducta, en prisión de cuatro (4) 2. Presionar insistentemente a alguien. La
a ocho (8) años y multa de trece punto delantera asedió al equipo contrario”66.
treinta y tres (13.33) a ciento cincuenta
(150) salarios mínimos legales mensuales Por lo anterior, la mujer que se encuentre
vigentes. hostigada o asediada por un tercero que
se hace valer de su superioridad o de
Si la amenaza o intimidación recayere relaciones de autoridad o de poder para
sobre un miembro de una organización beneficio suyo o de un tercero debe iniciar
sindical, un periodista o sus familiares, en proceso judicial bajo la tipificación de
razón o con ocasión al cargo o función que Acoso Sexual; pero como lo observamos,
desempeñe, la pena se aumentará en una ¿Qué pasa cuando el hostigamiento o el
tercera parte”. asedio se realiza en un espacio comunitario,
donde no media relación de poder o
5.4. Hostigamiento y asedio jerarquía, y no existe una continuidad en
el tiempo? Estos son los vacíos jurídicos
Las conductas de hostigamiento y asedio en los que nos encontramos al abordar el
se hallan incorporadas como verbos tema de actos violentos contra la mujer en
rectores del delito de Acoso Sexual, Art. espacios comunitarios y que requieren de
210 A de la Ley 599 de 2000 o Código iniciativas gubernamentales con prontitud.
Penal: “El que en beneficio suyo o de un
tercero y valiéndose de su superioridad 5.5. Código de Policía y contravenciones
manifiesta o relaciones de autoridad o de que ponen en riesgo la vida e integridad de
poder, edad, sexo, posición laboral, social, las personas
familiar o económica, acose, persiga,
hostigue o asedie física o verbalmente”. El actual Código de Policía, Ley 1801
A su turno manifiesta la Corte Suprema de 2016, en su artículo 27 describe los
de Justicia, Sala de Casación Penal en comportamientos que ponen en riesgo la
sentencia: “hostigar” se define como: vida e integridad de las personas, para lo
cual la sanción está determinada como
“1. Dar golpes con una fusta, un látigo u multa o amonestaciones para el agresor
otro instrumento, para hace mover juntar y para lo cual se requiere amonestación
o dispersar. policial. Es importante tener en cuenta que
2. Molestar a alguien o burlarse de él para iniciar este tipo de procesos de orden
insistentemente. administrativo y no judicial, es necesario
3. Incitar con insistencia a alguien para presentar querella como contravención y
que haga algo”65. no como denuncia.
65. C.S.J. Sentencia 49799 66. C.S.J. Sentencia 49799
44
Los comportamientos de orden policivo constitucional, los cuales también se
que podemos orientar como violentos pueden determinar como conductas o
contra mujeres en espacios comunitarios actos violentos contra la mujer en espacios
son los siguientes: públicos comunitarios;
45
causaron un daño afecta los derechos de De otro lado, se tiene que el acta de derechos
la víctima. En este punto se recuerda que y deberes de la víctima entregada a la
una investigación diligente es aquella accionante en el marco de la investigación
que es seria y que va más allá de lo penal no incluye los derechos que la Ley
exigido formalmente, es decir, cumple 1257 de 2008 consagró especialmente
efectivamente su fin de buscar la verdad. para las mujeres que han sido objeto de
violencia” (T-878/2014).
Una actitud indiferente a la realidad de
las mujeres “sólo sirve para perpetuar las
raíces y los factores psicológicos, sociales
e históricos que mantienen y fomentan
la violencia contra la mujer”. Además,
impide el acceso a la justicia de las
mujeres sobrevivientes, desconociendo
los artículos 7 (b) de la de la Convención
de Belém do Pará y 6, numeral 3 de la Ley
1257 de 2008.
46
6. Datos sobre acoso sexual o actos violentos en
espacio comunitario en el Distrito Capital y ruta a
seguir para su atención y denuncia
Según el informe estadístico del INPEC Las estadísticas que reporta la Oficina
de mayo de 2018, los delitos sexuales se de Análisis de Información y Estudios
encuentran entre aquellos por los que hay Estratégicos de la Secretaría Distrital
más población detenida en las cárceles de de Seguridad, Convivencia y Justicia, en
Colombia. En el año 2108 se hallaban 7,240 torno a los casos reportados de actos
reclusos por el delito de actos sexuales violentos contra las mujeres en espacios
con menores de 14 años (4% del total de comunitarios de la capital del país, dentro
recursos); 5,912 por el de acceso carnal del periodo comprendido entre Enero de
abusivo con menor de 14 años (3.3%) y 2015 y diciembre de 2018, señala que las
3,276 (1.8%) por acceso carnal violento.67 localidades con más actos reportados de
violencia contra las mujeres son: Kennedy,
La Coordinación del Centro de Atención Ciudad Bolívar y Bosa. A continuación se
Penal Integral a Víctimas (CAPIV) de la presentan las tablas, de acuerdo con el
Fiscalía General de la Nación, reporta tipo de acto violento reportado:
las siguientes cifras con ocasión de
estadísticas, en especial de los Centros
de Atención e Investigación Integral a
las Mujeres Víctimas de Delitos Sexuales
(CAIVAS), sobre delitos violentos contra
las mujeres en espacios comunitarios del
Distrito Capital en los años 2016, 2017,
2018 y lo que se lleva el año 201968, que
resulta de sumo preocupante, en razón que
en los cuatro primeros meses del presente
año nos acercamos a lo reportado en los
12 meses del año 2016 :
De acuerdo con la página del Ministerio de Cuando la mujer agredida no pueda acudir
Justicia, en los casos donde se configure a la URI de la Fiscalía, puede dirigirse
un delito que implique agresiones físicas al cuadrante de la Policía Nacional más
o psicológicas (violencia física como cercano, donde se orientará sobre los
golpes o empujones), psicológica (como pasos a seguir. Una vez presentado el
amenazas o chantajes), sexual (como denuncio o la contravención, según sea
tocamientos o acoso), discriminación, el caso, la fiscalía se encargará de la
entre otros, por razón de su género o sexo, investigación y acusará ante el juez que
se puede presentar denuncia penal ante tenga el conocimiento del caso. Bogotá
la Fiscalía general de la Nación, de forma cuenta con oficinas especializadas en
verbal o escrita. la atención a las mujeres víctimas de
violencias, que son atendidas en los CAPIV
La Fiscalía recibe las denuncias en las de la fiscalías (Centro de Atención para la
Unidad de Reacción Inmediata URI, Salas Protección Integral de Víctimas). Dichas
de Atención al Usuario S.A.U y Casas de oficinas pueden estar ubicadas en Casas
Justicia. Si la violencia se presenta al de Justicia y Centros de Convivencia o
interior de la familia, se puede acudir a pueden tener sus propias instalaciones.
los Centros de Atención e Investigación De igual forma, existen organizaciones
Integral contra la Violencia Intrafamiliar civiles que prestan apoyo psicosocial a las
(CAVIF) o si se trata de violencia sexual víctimas de violencia basada en el género,
a los Centros de Atención e Investigación para lo cual es importante consultar en
Integral a las Víctimas de Delitos Sexuales las Casas de Justicia de Bogotá y en los
(CAIVAS), que hacen parte de la Fiscalía Centros de Convivencia o en la Alcaldía
y en los cuales se recibe asesoría y Mayor de Bogotá.
tratamiento psicológico, social, jurídico y
médicolegal.
53
Como herramienta de atención integrada, en cuanto a los actos violentos sexuales en
contra de las mujeres, la organización SISMA, en su documento sobre la Ley 1257 de
2008, presenta la siguiente ruta de atención, en caso de ser víctima de violencia sexual:
Fuente: Memorias primer curso de formación para el fortalecimiento de la investigación criminal en delitos
sexuales y violencia intrafamiliar. Centros de investigación y atención integral a víctimas de delitos de violencia
sexual e intrafamiliar. Fiscalía General de la Nación.
54
se realiza la entrevista forense conforme a de la violencia basada en el género y que
los parámetros de la ley 1652 de 2013, se se apliquen protocolos para la detección
hace la valoración por parte del Instituto del riesgo feminicida y que se establezcan
Nacional de Medicina Legal y Ciencias medidas de prevención. El parágrafo de
Forenses y se inicia la ruta de atención de este artículo, indica que será la Secretaría
acuerdo con las necesidades de la víctima, de la Mujer quien liderará la construcción
remitiéndola a la Secretaria de Integración y difusión de una Ruta Única de Atención
Social, Secretaria de la Mujer, Instituto a mujeres víctimas de violencia de género
Colombiano de Bienestar Familiar, con y en riesgo feminicida, “sin perjuicio de las
la claridad que todas las instituciones se posibles rutas de atención que se puedan
encuentran ubicadas en la misma sede. establecer para mujeres en estado de
vulneración especial”.
Si la conducta a investigar hace alusión a
un Asalto Sexual, esto es Acto o Acceso De allí, y con el fin de prevenir la
Carnal Violento perpetrado por un discriminación y la violencia de género,
desconocido, en el término de 72 horas se el Distrito cuenta hoy con protocolos y
activa la patrulla del Grupo Élite de Delitos medidas oportunas para la atención de
Especiales (GEDES) por la línea 123, la que mujeres víctimas de violencia y en riesgo.
se hace presente en el lugar de los hechos La implementación de estas directrices
y se da inicio al artículo 205 del Código de se hace por medio del Sistema Distrital
Procedimiento Penal. de Protección para Mujeres Víctimas de
Violencia (SOFIA), generándose a través
Es de advertir que este grupo opera 24 de ella, una estrategia interinstitucional
horas al día, 365 días al año y se coordina que permite atender de manera prioritaria
el grupo de investigadores entre la SIJIN y y con enfoque de género las violencias
el CTI ». contra las mujeres en la ciudad.
55
Atención a Mujeres Víctimas por parte de Por medio de SOFIA también se cuenta con
19 Estaciones de la Policía Metropolitana Línea Púrpura Distrital 01 8000 112 137,
de Bogotá”. con el fin de poder obtener orientación y
atención psicosocial; o en WhatsApp
Paralelo a ello se han desarrollado 300 755 1846 o/y línea 155 Orientación a
estrategias comunicativas para que mujeres víctimas de violencias, a través de
se identifiquen los diferentes tipos de estas líneas se informa sobre el acceso a la
violencias que afectan a las mujeres. protección de los derechos de las mujeres
en justicia, psicología y medicina.
Se ha generado propuestas y
recomendaciones para que los sectores
competentes unifiquen enfoques,
afinen los protocolos de atención y
establezcan mecanismos de seguimiento
al cumplimiento de sus obligaciones
en términos de evitar prácticas
discriminatorias y revictimizantes en
los procesos de atención, asimismo se
orienta en la toma de medidas oportunas y
pertinentes para impedir la ocurrencia, y la
ruta la hallamos en: http://sofia.sdmujer.
gov.co/ (Anexo 1, Ruta de Atención SOFIA).
56
Conclusiones
Una vez se ha desarrollado el análisis de diligencia que ordena la Ley 1257
normativo y jurisprudencial sobre el Acoso de 2008, por el cual deben asumir las
Sexual (art. 210A del C.P), y de los actos de autoridades estatales con el fin de dar
violencia contra las mujeres en espacios cumplimiento a la protección real de los
comunitarios, se puede resaltar que la derechos de las mujeres; al tiempo de
doctrina de las Altas Cortes, en aras de observar la evolución que la legislación
delimitar los delitos que integran el Capítulo comparada ha venido adecuando para
IV de la Ley 599 de 2000, Delitos contra la tipificar los actos violentos contra las
libertad, integridad y formación sexuales, mujeres en espacios públicos, requieren
hace un gran esfuerzo por determinar los la necesidad de incorporar como tipo
elementos que requiere cada uno de los penal o contravención policiva el Acoso
hechos punibles y de la conducta del actor Sexual Callejero o el Acoso Sexual en
en cada delito, pero a pesar de la evolución espacio público. Para determinar en cuál
jurisprudencial en Colombia, siguen de los ordenamientos jurídicos se debe
existiendo vacíos, en especial frente a los incorporar esta conducta, se requiere un
actos de violencia contra las mujeres en estudio especializado en criminología71
espacios comunitarios. que determine las acciones correctivas,
de rehabilitación y sanciones o penas que
Los actos violentos donde existe un debe cumplir el condenado.
tocamiento corporal contra la voluntad
de la víctima, pueden configurar el delito Resulta relevante destacar que a raíz
de injuria de hecho o el delito de acto de las normas penales que se vienen
sexual violento; dependiendo de edad expandiendo por el continente contra
de la víctima, las circunstancias de la violencia de género, se impone una
vulnerabilidad que configuren la violencia, carga especial, la cual es abordada con
la intención libidinosa en el autor y el grado 71. Fragmento Sentencia C-743/12: “El aumento de
de connotación sexual que comprometa las penas constituye una “peligrosa práctica… sin
zonas erógenas y/o genitales. También se fundamento”, la Sala de Casación Penal de la Corte
Suprema de Justicia en fallo de noviembre 5 de 2008
hace necesario que se analice el grado de (rad. 29053) , en “un caso de actos sexuales” , plasmó
permanencia en el tiempo del acto punitivo, la preocupación ante el “aumento indiscriminado y
ya que de este elemento también se desmesurado de penas y la supresión de beneficios
derivan distintas consecuencias: si el acto de toda índole por la realización de específicos tipos
de conductas punibles, mediante la expedición de
punible tiene algo de continuidad vulnera un cúmulo de normas, las cuales, más de las veces,
la integridad y la libertad sexual (Capítulo no obedecen al resultado de estudios políticos,
IV del Código Penal), o si por el contrario criminológicos o sociológicos serios, sino al mero
capricho de quienes las proponen o aprueban,
es instantáneo, el acto punible transgrede cuando no al intereses de un sector de la economía
el honor y la honra, configurándose el o de la política, en desmedro de caras garantías
delito de injuria de hecho, que se halla fundamentales y principios inherentes al Estado social
en el Capítulo V de la Ley 599 del 2000, y y democrático de derecho, tales como los de igualdad,
legalidad, favorabilidad y proporcionalidad, para solo
que abarca los delitos contra la integridad mencionar algunos de ellos”. Concluyeron que el
moral. legislador desconoció los principios constitucionales
de proporcionalidad, razonabilidad y estricta legalidad,
pues las penas establecidas son superiores a las
Los vacíos normativos que se examinaron que corresponderían a conductas más graves,
a través de este estudio jurídico; el deber quebrantando así el artículo 29 de la Constitución”.
57
profundidad por la Dra. Marcela Abadía sugiere que es una ley de tipo ordinaria;
en su libro Feminismos y sistema penal, para lo cual se requiere que el proyecto de
y es el conocimiento “de los diálogos y ley sea presentado con el trámite de ley
construcciones teóricas del derecho penal ordinaria.
a fin de comenzar a presentar opciones
plausibles de legitimación feminista Una vez sea radicada el Proyecto de Ley
acerca de las maneras de cómo, por qué en el Congreso de la República, es preciso
y cuándo castigar”72. A partir de allí, se que la Secretaría de la Mujer requiera la
propone la Dra. Abadía, en torno a una conformación de la Mesas de Trabajo en
criminología critica responder, cómo razón de las regiones del país.
incluir legítimamente la visión feminista
del daño, “sin socavar la construcción Adicional a lo anterior, la experiencia
contemporánea que impone que el derecho citada de Perú, presenta medidas de tipo
penal solo se puede justificar como último complementario al Proyecto de Ley muy
de los mecanismos de que dispone el importantes de aplicar, tales como:
Estado para controlar la violencia”. Tras un
interesante discernimiento criminológico, - La creación de un “Registro
de forma sucinta podría señalarse, que Policial de Denuncias por Acoso Sexual en
la fórmula de la última ratio no deberá Espacios Públicos”.
concretizarse mediantes perspectivas - Los municipios y departamentos
globalizantes, sino que “debe tomarse deben adoptar medidas contra el acoso
en cuenta los caminos que conducen sexual en espacios públicos, y establecer
a la lesión a partir de determinado procedimientos administrativos para su
contexto históricosocial y de los recursos denuncia.
necesarios para la protección”73. - Se implementen campañas
visuales en los servicios de transporte
En este orden de ideas, y de requerirse un público a nivel nacional, instalando avisos
Proyecto de Ley, que adicione uno o más donde se señale que las conductas de
artículos a la Ley 599 de julio 24 de 2000, acoso sexual se encuentran prohibidas y
“Por la cual se expide el Código Penal”, es son objeto de denuncia y sanción.
necesario determinar su naturaleza y con - Capacitaciones y talleres al
ello el trámite a seguir, pues de acuerdo personal de las autoridades competentes
con lo publicado en el Diario Oficial No. en casos de denuncia y atención a las
N. 44097, la Ley 599 de 2000 ostenta la víctimas de acoso sexual en espacios
naturaleza de ley ordinaria, y de acuerdo comunitarios.
con esto el proyecto de ley debe ser de
naturaleza de ley ordinaria. Para finalizar se considera de vital
importancia la concertación de reuniones
Si de la investigación criminológica se entre la Secretaría Distrital de la Mujer
determinara que la acción de Acoso Sexual con la Dirección Seccional de Bogotá de
Callejero, debe ser una contravención la Fiscalía General de la Nación, con el fin
que se incorpore en la Ley 1801 de 2016, de suscribir un Convenio de cooperación
(Código Nacional de Policía y Convivencia, interinstitucional frente al tema de
publicada en el diario oficial N. 49949), se Prevención y Atención de actos violentos
72. ABADÍA Marcela, Feminismos y Sistema Penal, contra mujeres en espacios comunitarios.
Universidad de los Andes, 2018, p. 77
73. Idem, p.230
58
PROPUESTAS DE ARTÍCULADO CON ARTÍCULO 210-C COMPORTAMIENTOS DE
EL FIN DE MODIFICAR O ADICIONAR ACOSO SEXUAL.-Las conductas físicas
LOS ORDENAMIENTOS VIGENTES o verbales de naturaleza o connotación
NORMATIVOS EN LA LEGISLACIÓN sexual palabras consideradas propias del
COLOMBIANA Acoso Sexual son: actos, gestos, escritos
o mensajes electrónicos dirigidos a
PROYECTO DE LEY No. perseguir, intimidar, chantajear, apremiar,
importunar y vigilar a una persona que
¨POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL pueda atentar contra su estabilidad
ARTÍCULO 210A emocional, dignidad, prestigio, integridad
DE LA LEY 599 DE 2000“ física o psíquica. Miradas lascivas, gestos
obscenos y mal intencionados. Manoseos
ARTÍCULO PRIMERO.- El artículo 210-A y tocamientos, rozamiento en cualquier
se modifica así: “ARTÍCULO 210-A. ACOSO parte del cuerpo sin consentimiento de
SEXUAL. “El que en beneficio suyo o de un la víctima. Fotografías y grabaciones del
tercero, realice conducta sexual indeseada cuerpo, no consentidas y con connotación
por quien la recibe, que implique acoso, sexual. Masturbación o exhibicionismo,
persecución, hostigamiento o asedio físico gestos obscenos u otras expresiones.
o verbal, por medio de frases, tocamiento,
señas u otra conducta inequívoca de PROYECTO DE LEY No.
naturaleza o contenido sexual y que no
constituya por sí sola un delito más, “Por el cual se adiciona la Ley 1801 de 2016,
incurrirá en prisión de uno (1) a tres (3) Código Nacional de Policía y Convivencia”
años”.
ARTÍCULO PRIMERO.- El artículo 27
PROYECTO DE LEY No. Num 3 se adiciona de la siguiente forma:
¨3. “Agredir físicamente a personas por
¨POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONA EL cualquier medio¸ acosar sexualmente
ARTÍCULO 210B en espacios públicos comunitarios a
DE LA LEY 599 DE 2000“ personas por medio de actos, gestos,
escritos o mensajes electrónicos dirigidos
ARTÍCULO PRIMERO.- Se incorpora a a perseguir, intimidar, chantajear,
la Ley Ley 599 de 2000 los siguientes apremiar, importunar y vigilar a una
artículos: “ARTÍCULO 210-B ACOSO persona que pueda atentar contra su
SEXUAL CALLEJERO O ACOSO SEXUAL estabilidad emocional, dignidad, prestigio,
EN ESPACIOS COMUNITARIOS. : « Todo integridad física o psíquica. Efectuar
acto de naturaleza o connotación sexual, miradas lascivas, gestos obscenos y
cometido en contra de una persona en mal intencionados. Propinar manoseos
lugares o espacios públicos, o de acceso y tocamientos, rozamiento en cualquier
público, por medio de palabras, actos, parte del cuerpo sin consentimiento
gestos, escritos o mensajes electrónicos, de la víctima. Fotografíar y efectuar
sin que medie el consentimiento de la grabaciones del cuerpo, no consentidas
víctima y que produzca en la persona y con connotación sexual. Masturbarse
acosada intimidación, hostilidad, o exhibirse, propinar gestos obscenos u
degradación, humillación, o un ambiente otras expresiones frente a otras personas“.
ofensivo en los espacios públicos.»
59
PROYECTO DE LEY No. Departamentos y Municipios
1. (...)
“Por el cual se adiciona el artículo 9 de la Ley 2. (...)
1257 de 2008, por la cual se dictan normas 3. Los municipios y departamentos
de sensibilización, prevención y sanción deben adoptar medidas contra el acoso
de formas de violencia y discriminación sexual en espacios públicos, y establecer
contra las mujeres, se reforman los Códigos procedimientos administrativos para su
Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 denuncia; a la vez deben implementar
de 1996 y se dictan otras disposiciones ” capacitaciones y talleres al personal de
las autoridades competentes en casos
de denuncia y atención a las víctimas de
ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona el acoso sexual en espacios comunitarios.
artículo 9 de la Ley 1257 de 2008, el cual
quedará así: ¨ARTÍCULO 9. MEDIDAS DE
SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN. Todas
las autoridades encargadas de formular
e implementar políticas públicas deberán
reconocer las diferencias y desigualdades
sociales, biológicas en las relaciones entre
las personas según el sexo, la edad, la
etnia y el rol que desempeñan en la familia
y en el grupo social.
El Gobierno Nacional:
1. (...)
2. (...)
3. (...)
4. Desarrollará planes de prevención,
detección y atención de situaciones de
acoso, agresión sexual o cualquiera otra
forma de violencia contra las mujeres. La
Fiscalía General de la Nación y/o la Policía
Nacional creará e implementará el Registro
de Denuncias y/o Contravenciones por
Acoso Sexual en Espacios Públicos; a la
vez, se implementarán campañas visuales
en los servicios de transporte público a
nivel nacional, instalando avisos donde se
señale que las conductas de acoso sexual
se encuentran prohibidas y son objeto de
denuncia y sanción.
5. (...)
6. (...)
7. (...)
8. (...)
9. (...)
60
Anexo 1
61
RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
62
NORMATIVIDAD
SENTENCIAS
63
ENLACES VIRTUALES
https://www.humanrightscommission.vic.gov.au/the-workplace/sexual-harassment-
at-work
https://www.eeoc.gov/laws/types/sexual_harassment.cfm
https://capital.pe/actualidad/5-paises-que-tambien-penalizan-el-acoso-sexual-
callejero-noticia-775298
https://elpais.com/sociedad/2018/12/20/actualidad/1545291369_385339.html.
https://paremoselacosocallejero.com/recursos/acoso-callejero-legislacion-peruana/
Why is Sexual Harassment Not Illegal In The UK. https://graziadaily.co.uk/life/real-life/
sexual-harassment-illegal-uk/
https://capital.pe/actualidad/5-paises-que-tambien-penalizan-el-acoso-sexual-
callejero-noticia-775298
eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex%3A32002L0073
http://www.sdp.gov.co/noticias/ruta-unica-de-atencion-mujeres-victimas
http://www.sdmujer.gov.co/inicio/477-sistema-sofia-apuesta-de-la-ciudad-por-el-
derecho-de-las-mujeres-
http://sofia.sdmujer.gov.co/
64