Proyecto de Competividad en El Municipio de Istmina

PERFIL DEL MUNICIPIO DE ISTMINA EN CHOCÓ PARA EL DESARROLLO Y
LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
BRYAN ALEXIS CABRERA LÓPEZ

2146128
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE

FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS
PROGRAMA ECONOMÍA
SANTIAGO DE CALI
2020
PERFIL DEL MUNICIPIO DE ISTMINA EN CHOCÓ PARA EL DESARROLLO Y
LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
BRYAN ALEXIS CABRERA LÓPEZ
Proyecto de grado para optar al título de

Economista
Director
PAOLA ANDREA GARIZADO ROMÁN
Magister en Economía
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE

FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS
PROGRAMA ECONOMÍA
SANTIAGO DE CALI
2020
Nota de aceptación:
Aprobado por el Comité de Grado en

cumplimiento de los requisitos exigidos
por la Universidad Autónoma de
Occidente para optar al título de
Economista
Henry Duque Sandoval

Jurado
Andrés Eduardo Rangel Jiménez

Jurado
Santiago de Cali, 13 de mayo de 2020

CONTENIDO
pág.
RESUMEN 12
INTRODUCCIÓN 13
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 15
1.1 ANTECEDENTES 16
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 19
1.3 JUSTIFICACIÓN 19
1.4 OBJETIVOS 21
1.4.1 Objetivo General 21
1.4.2 Objetivos Específicos 21
2. MARCOS DE REFERENCIA 22
2.1 MARCO DE TEÓRICO 22
2.2 MARCO CONTEXTUAL 24
2.3 MARCO CONCEPTUAL 27
2.4 MARCO LEGAL 28
3. METODOLOGÍA 30
3.1 TIPO DE ESTUDIO 30
3.1.1 Fuentes de información 30
3.2 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN 31
3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA 31
4
3.4 FASES 31
3.4.1 Recolección de información 31
3.4.2 Segmentación de la Información 32
3.4.3 Procesamiento de la Información 32
3.4.4 Conclusiones 32
4. RESULTADOS 33
4.1 DESCRIPCIÓN GENERAL 33
4.2 CARACTERÍSTICA SOCIAL 37
4.2.1 Demografía 37
4.2.2 Educación 40
4.2.3 Salud 47
4.2.4 Infraestructura 50
4.2.5 Servicios Públicos 52
4.2.6 Programas de Inclusión Social 54
4.2.7 Desarrollo Humano 56
4.3 CARACTERÍSTICA INSTITUCIONAL 58
4.3.1 Finanzas Públicas 58
4.3.2 Desempeño Fiscal e Integral 62
4.3.3 Conflicto 67
4.3.4 Seguridad Ciudadana 70
4.4 CARACTERÍSTICA ECONÓMICA 72
4.4.1 Producción 72
4.4.2 Sector Financiero 82
4.4.3 Transporte 84
5
4.4.4 Turismo 85
4.4.5 Economía Rural 86
4.4.6 Empleo 89
4.4.7 Comercio exterior 92
4.5 CARACTERÍSTICA CULTURAL 94
4.6 CARACTERÍSTICA AMBIENTAL 97
4.6.1 Uso de suelo 97
4.6.2 Agua 98
4.6.3 Territoriales 100
5. IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS 101
5.1 SÍNTESIS DE RESULTADOS 103
6. CONCLUSIONES 107
REFERENCIAS 109
ANEXOS 115
6
LISTA DE FIGURAS
pág.
Figura 1. Mapas geográficos municipio de Istmina y Región Pacífico de

Colombia 34
Figura 2. Estructura Administrativa Alcaldía de Istmina – Chocó. 2016 –

2019. 36
Figura 3. Uso del suelo municipio de Istmina 2014 (participación %) 37
Figura 4. Pirámide poblacional municipio de Istmina 2015 (participación %) 38
Figura 5. Población activa e inactiva municipio de Istmina (número) y

población activa e inactiva departamento del Chocó y Región Pacífico
(promedio) 2015 39
Figura 6. Distribución étnica municipio de Istmina 2015 (participación %) 40
Figura 7. Evolución de cobertura por nivel educativo municipio de Istmina

2010-2015 (%) 41
Figura 8. Coberturas de educación por nivel educativo municipio de Istmina

(número) y coberturas de educación por nivel educativo departamento del
Chocó y Región Pacífico (promedio) 2015. 42
Figura 9. Educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media

municipio de Istmina (número) y educación preescolar, básica primaria,
básica secundaria y media departamento del Chocó y Región Pacífico
(promedio) 2015. 43
Figura 10. Evolución de puntaje prueba saber 11° matemáticas, lenguaje e

inglés municipio de Istmina 2010-2015 (número) 44
Figura 11. Matrícula en educación superior (número) y tasa de Cobertura de

educación superior (cobertura %) municipio de Istmina 2010-2015 45
Figura 12. Tasas de afiliación régimen subsidiado y contributivo municipio

de Istmina 2011-2015 (cobertura %) 48
Figura 13. Tasa de mortalidad infantil municipio de Istmina 2010-2015

(número) 49
Figura 14. Evolución tasas de vacunación municipio de Istmina 2011-2015

(cobertura %) 50
7
Figura 15. Índice de penetración de internet (cobertura %) y suscriptores de
internet (número) municipio de Istmina 2011-2015 51
Figura 16. Usuarios de Energía municipio de Istmina (número) y usuarios de

energía departamento del Chocó y Región Pacífico (promedio) 2011-2015 53
Figura 17. Cobertura de servicios públicos domiciliarios municipio de Istmina

2016 54
Figura 18. Programas de Inclusión Social municipio de Istmina (número) y

programas de inclusión social departamento del Chocó y Región Pacífico
(promedio) 2015 56
Figura 19. Índice de desarrollo humano municipio de Istmina 2015 (número) 57
Figura 20. Evolución de los ingresos totales municipio de Istmina 2010-2015

(Millones de pesos) 58
Figura 21. Composición de los ingresos corrientes del municipio de Istmina

2015 (participación %) 59
Figura 22. Composición de los ingresos de capital del municipio de Istmina

2015 (Millones de pesos) 60
Figura 23. Déficit o ahorro corriente municipio de Istmina 2010-2015

(millones de pesos) 61
Figura 24. Superávit o déficit total municipio de Istmina 2010-2015 (millones

de pesos) 62
Figura 25. Comportamiento del indicador de desempeño fiscal municipio de

Istmina 2011-2015 (número) 65
Figura 26. Comportamiento del indicador de desempeño integral municipio

de Istmina 2011-2015 (número) 67
Figura 27. Desplazamiento municipio de Istmina 2015 (número) 68
Figura 28. Victimas por hecho victimizante municipio de Istmina 2015

(participación %) 69
Figura 29. Índice de Intensidad e índice de presión municipio de Istmina

2010-2015 (número) 70
Figura 30. Tasa de homicidios y tasa de hurtos municipio de Istmina

(número) 2010-2015 71
8
Figura 31. Valor agregado y tasa de crecimiento anual municipio de Istmina
2011 – 2015. (precios constantes 2005 y crecimiento %) 72
Figura 32. Valor agregado per cápita y tasa de crecimiento anual municipio
de Istmina 2011 – 2015. (precios constantes 2005 y crecimiento %) 73
Figura 33. Valor agregado sectorial municipio de Istmina 2015 (participación

%) 74
Figura 34. Extracción de minerales metálicos municipio de Istmina (gramos)

2012 - 2017 79
Figura 35. Composición sector comercio, reparación, restaurantes y hoteles

municipio de Istmina 2015. (Participación %) 80
Figura 36. Composición sector actividades de servicios sociales y

personales municipio de Istmina 2015. (Participación %) 81
Figura 37. Composición sector construcción municipio de Istmina 2015.

(Participación %) 82
Figura 38. Cartera bruta o de crédito municipio de Istmina 2010 - 2015.

(Número y crecimiento %) 83
Figura 39. Captaciones municipio de Istmina 2010 - 2015. (millones de

pesos y crecimiento %) 84
Figura 40. Demanda de transporte de pasajeros vía Istmina – Animas 2016.

(Participación %) 85
Figura 41. Unidades de Producción Agrícola y Unidades de Producción No

Agrícola por actividad desarrollada municipio de Istmina 2014 (número) 87

Agrícola en servicios por tipo de actividad municipio de Istmina 2014
(Cantidad) 88

Agrícola en industria por tipo de actividad municipio de Istmina 2014
(Cantidad) 89
Figura 44. Empleo municipio de Istmina 2010-2015 (Número y tasa de

crecimiento anual %) 90
Figura 45. Empleo por sectores municipio de Istmina 2015 (participación %) 91
9
Figura 46. Importaciones municipio de Istmina 2010-2015 (Número y
crecimiento %) 93
Figura 47. Grupo de productos importados municipio de Istmina 2015

(Número y participación %) 94
Figura 48. Información Cultural Municipio de Istmina. 96
Figura 49. Uso de suelo rural municipio de Istmina 2012 (porcentaje %) 98
Figura 50. Acumulado anual de precipitación municipio de Istmina 2010-

2015 (porcentaje %) 99
10
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1. División Política municipio de Istmina – Chocó 35
Tabla 2. Programas de educación superior municipio de Istmina 2017 46
Tabla 3. Estado de las conexiones viales terrestres intermunicipales

municipio de Istmina 2016 52
Tabla 4. Indicadores de desempeño fiscal municipio de Istmina 2015 64
Tabla 5. Indicadores de desempeño integral municipio de Istmina 2015 66
Tabla 6. Participación de subsectores económicos en el valor agregado del

municipio de Istmina 2015 75
Tabla 7. Extracción de minerales metálicos y regalías municipio de Istmina.

2012 -2017 78
Tabla 8. Prestadores de servicios turísticos en el municipio de Istmina 2019 85
Tabla 9. Empleo por sector municipio de Istmina 2015 (pesos) 92
Tabla 10. Programas de arte y cultura municipio de Istmina 97
Tabla 11. Índice de uso del agua municipio de Istmina 2014 98
Tabla 12. Índice de regulación hídrica del municipio de Istmina 2014 99
Tabla 13. Aspectos relevantes de orden social, institucional, económico y

ambiental del municipio de Istmina con respecto a los promedios
municipales departamental y regional. 104
11
RESUMEN
El municipio de Istmina ubicado en el departamento de Chocó se analiza desde las

cinco dimensiones del desarrollo (social, institucional, económica, cultural y
ambiental) con el objetivo de contribuir a la competitividad del mismo, conociendo
detalladamente las características que presenta, para así mismo establecer las
potencialidades y problemáticas que afectan la calidad de vida de sus habitantes.
Los perfiles municipales plantean un resumen de la información relevante del
municipio, la cual se recolecta desde bases de datos secundarias de diversos entes
gubernamentales y privados y se analiza desde diferentes puntos de vista tomando
como periodo base 2010–2015 y alguna reciente.
Los resultados de este análisis establecen que el municipio tiene dos aspectos
relevantes que de potenciarse podrían ubicar al municipio en un nivel de
competitividad más alto, los cuales son la educación y la cultura.
Palabras clave: Dimensiones del Desarrollo, Potencialidades, Competitividad

Territorial, Calidad de Vida.
12
INTRODUCCIÓN
La Región Pacífico de Colombia – RPC ubicada en el occidente del país y

conformada por cuatro departamentos (Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño) se
caracteriza por una inmensa riqueza ambiental, según CENPA (2003) el 79% de
sus ecosistemas no han sido transformados; la región cuenta con cuatro parques
nacionales naturales y un santuario de fauna y flora; ha sido una zona declarada
reserva forestal para la protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre.
Además de tener una ubicación privilegiada para el comercio internacional por su
salida marítima. Todo esto se combina con una disparidad notable, la pobreza y la
desigualdad han sido el común denominador de esta zona del país por muchos
años, sumado a un latente aislamiento geográfico, bajas expectativas laborales y
educativas generan un ambiente de baja competitividad que genera rezagos
importantes en la Región.
Los 178 municipios que se encuentran en la Región presentan diferencias notorias

unos con otros, lo que podría manifestar que no se encuentran en un mismo
territorio sub nacional, en este se encuentran ciudades con alto desarrollo como lo
es Santiago de Cali en el Valle del Cauca, otras con similar desarrollo como son
Popayán, Pasto, Yumbo, entre otras, hasta llegar a pequeños municipios con
problemas sociales, económicos, institucionales y ambientales que se encuentran
en un subdesarrollo notable, a los cuales se debe orientar para que en vista de su
bienestar puedan ejercer políticas correctas que generen desarrollo.
Un caso de ello, es el municipio de Istmina en el departamento de Chocó, que se

encuentra catalogado regionalmente como el segundo municipio en importancia en
el departamento después de Quibdó, su capital, pero presenta serias disparidades
en diferentes indicadores, y que se comparten con otros municipios de iguales
características. Es por eso que se debe tener en cuenta la relación existente entre
producción y desarrollo y que las alternativas de mejora sean planteadas desde las
potencialidades que cada municipio, lo que genera un desarrollo más eficiente y de
la misma forma se contribuya a la competitividad de la región y del país.
Por tanto, cobra importancia el termino de competitividad territorial, la cual es

entendida como; el mayor conocimiento y uso de las potencialidades locales que
permitirán a los municipios que componen la RPC crear hacia el futuro sinergias
económico-sociales, ambientales, culturales e institucionales sostenibles, que
redunden en el mejoramiento de la calidad de vida de la población total. (GIED,
2018)
13
Lo anterior, requiere la identificación de potencialidades de los municipios de la
Región importante para el diseño de estrategias que contribuyan al mejoramiento
sostenido de la competitividad territorial y finalmente a una reducción de la
disparidad presentada en la RPC.
En ese contexto, es de suma importancia caracterizar los municipios, como es el

caso de Istmina, ubicado en el centro del departamento de Chocó, con el fin de
identificar potencialidades y problemas y encontrar aquellos factores que inciden en
la competitividad territorial del municipio. Para lo cual, este proyecto tiene como
objetivo realizar una caracterización del municipio de Istmina Chocó, enfocada en
las cinco dimensiones del desarrollo (social, económico, ambiental, institucional y
cultural), con el fin de diseñar estrategias que aporten al desarrollo y a la
competitividad territorial del municipio y posterior a la Región Pacífico en conjunto.
Este trabajo hace parte del proyecto “Estrategia integral para el desarrollo de la
competitividad de la Región Pacifico de Colombia” que se encuentra inserto en el
programa Perspectiva y Estrategia de Largo Plazo para la Competitividad Territorial
de la Región Pacifico de Colombia, del semillero de investigación y Grupo de
Investigación Economía y Desarrollo – GIED.
Este documento se desarrolla en cinco capítulos y las conclusiones; en el primer

capítulo encontramos de la definición del problema, donde se presentan los
antecedentes de la investigación, la formulación del problema, la justificación y los
objetivos general y específicos respectivamente. El segundo capítulo está
compuesto por los marcos de referencia, los cuales se componen por el marco
teórico, conceptual y contextual, en el tercer capítulo se aborda la metodología
utilizada, que describe el tipo de estudio y diseño metodológico que se va a emplear
en la investigación; en el cuarto capítulo se encuentran los resultados de la
investigación desagregada por cada una de las dimensiones del desarrollo; en el
quinto capítulo se encuentra la identificación de potencialidades y problemas,
seguidamente se presentan las conclusiones y por último la bibliografía.
14
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
En la actualidad ha tomado fuerza la mención del término competitividad en el

entorno económico, ampliando su noción a temas relacionados no solo en el ámbito
empresarial, si no, en el nivel público, haciendo referencia al desarrollo de las
actividades económicas de naciones o territorios subnacionales que impulsan el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
De tal forma que la competitividad presenta un sin número de definiciones y

variaciones desagregadas que alimentan el concepto según el contexto y el ente
que se analiza, en este caso en el municipio de Istmina en el Choco siendo un
territorio subnacional el concepto apropiado es el de competitividad territorial que
se define así:
La competitividad territorial se entiende como el mayor conocimiento y uso

de las potencialidades locales que permitirán a los municipios que componen
la RPC crear hacia el futuro sinergias económico-sociales, ambientales,
culturales e institucionales sostenibles, que redunden en el mejoramiento de
la calidad de vida de la población total. (GIED, 2018)
Siendo Colombia un país privilegiado con su ubicación geográfica, en la parte

superior del continente americano, con 1.300 km de costa en el litoral pacífico, la
zona occidental del país se encuentra dividida en 4 departamentos (Chocó, Valle
del Cauca, Cauca y Nariño) y 178 municipios, como lo describe Viloria de la Hoz
(2008), esta se conoce como Región Pacifico que a su vez se encuentra dividida en
dos franjas territoriales; la litoral y la andina, contrario a lo que nos han demostrado
grandes naciones en el tema del desarrollo, esta región se caracteriza por tener
mayor desarrollo productivo en la franja andina y no en la litoral, en esta franja
encontramos un puñado de industrias principalmente dedicadas a la agricultura en
caña de azúcar, y grandes conglomerados de servicios como los vemos en la ciudad
de Santiago de Cali, considerada como la principal ciudad de la región y por
supuesto donde se presentan mayores índices de desarrollo.
En términos de competitividad, los departamentos que conforman la región

presentan una heterogeneidad debido a que según el Índice Departamental de
Competitividad (2019), el departamento de Chocó se ubica en la posición número
30 de los 33 departamentos analizados, seguido por Cauca en la posición 21, Nariño
en la posición 20 y con mejor ranking el Valle del Cauca en la posición 5. Lo que
demuestra que en general la Región Pacifico no presenta niveles altos de
competitividad y que se presenta una fuerte disparidad entre los departamentos y
por ende también en los municipios que la conforman.
15
De estos 4 departamentos que componen la Región; Chocó presenta ciertas
características que lo catalogan como un departamento pobre, tal como lo dice
Viloria de la Hoz (2008) el mejor indicador social para establecer que el Chocó es
pobre es el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) que es del 79%,
siendo el más elevado del país. Esto notablemente se debe a las pocas o nulas
oportunidades educativas y laborales que se encuentran en el departamento, y
estas a su vez se deben a la inaccesibilidad, lo que rezaga su desarrollo productivo
y por ende social.
Debido a esto la Región Pacifico tiene un alto grado de disparidad en cuanto al

desarrollo, que se presenta por los rezagos presentes en gran parte de sus
municipios, siendo el caso del municipio de Istmina, que presenta niveles de
desarrollo considerablemente bajos, aun siendo el segundo municipio con mejor
desarrollo del departamento. Estas problemáticas se deben principalmente a la no
ejecución de estrategias y políticas planeadas para el desarrollo de esta región y a
la no priorización de la situación por parte del gobierno nacional, lo cual genera
rezagos en la competitividad territorial.
1.1 ANTECEDENTES
Silva (2005) plantea que para que un municipio pueda llegar a ser competitivo
enmarcado en el contexto de la globalización, que cada vez es más fuerte, debe
adaptarse a los cambios que se presentan paulatinamente a nivel mundial,
principalmente en el sector terciario que participa como el principal sector para el
desarrollo de la competitividad, además de la tecnología y la agricultura comercial.
En su documento expone:
Se ha llegado a plantear que en la nueva economía global sólo pueden

competir los territorios que aprenden, es decir, aquellos capaces de
adaptarse a las transformaciones de la estructura productiva mundial, con
base en el conocimiento (ampliamente entendido) y su aplicación al sector
terciario avanzado, a la industria de alta tecnología y/o a la agricultura
comercial. Esto implica que los territorios subnacionales necesitan desarrollar
sus respectivas habilidades y ventajas, o su capacidad de construirlas, para
especializarse en áreas o sectores que tengan posibilidades de inserción
internacional. En la medida en que la globalización provoca la transformación
de los territorios subnacionales en espacios de la economía internacional, se
refuerza la división territorial y la división social del trabajo. (p. 2)
16
Por tanto, un territorio subnacional debe estar en constante adaptación de su
aparato productivo para movilizarse junto con la globalización y no quedarse
rezagado, es importante plantear políticas en pro de fomentar un capital humano
más capacitado y un plan correcto acerca de la explotación de las características
propias de cada municipio, es así como lo menciona Silva (2005):
La construcción de capacidades competitivas puede vincularse de hecho a

las políticas territoriales y, más precisamente, al desarrollo de una cultura
territorial que integre los sistemas locales de empresas y que ayude a superar
la situación de mayor deterioro de los territorios más atrasados. Es decir, si
bien es cierto que son las empresas las que compiten, su capacidad de
competir se puede ver reforzada si el entorno territorial facilita esta dinámica
y si, por su parte, las empresas sienten la importancia de ser empresas “del
territorio”, a cuyos habitantes también se deben, más que empresas que
están “en el territorio”, desvinculadas totalmente de sus proyectos de futuro
y desarrollo. En particular, es importante comprender que, desde lo local, la
gestión pública puede inducir el desarrollo de redes de empresas
organizadas con asiento en un particular territorio (clústers), donde la
colaboración y la asociatividad de las empresas son elementos centrales
para impulsar su competitividad. (p. 86)
Es por esto que en la Región Pacifico se han impulsado diversas iniciativas

institucionales con el fin de mejorar la competitividad; en el año de 1983 se creó
Plan de desarrollo integral para la costa pacífica (PLAIDECOP), con el fin de integrar
las acciones rulares en donde la agricultura era la base, para construir un modelo
de desarrollo en la región mediante la intervención de las instituciones. Para el año
1992, PLAIDECOP fue reemplazado por el Plan del Pacifico que fue formulado por
el Departamento Nacional de Planeación (DNP) bajo el argumento de que las
condiciones económicas de la región no diferían de las encontradas una década
atrás y se necesitaba un nuevo modelo que pudiera ser competitivo para enfrentar
las diferentes problemáticas en términos económicos de la región. (Perlaza, 2014,
pp 6-11)
Más adelante en el año 2011 se realiza la integración de la Región del Pacifico

donde se definen iniciativas regionales que se deben desarrollar en relación a las
apuestas productivas, como lo son; mayor generación de empleo e ingresos,
infraestructura, energética, seguridad, convivencia, medio ambiente, deporte,
educación, salud, agua potable, saneamiento básico, vivienda, entre otros fueron
los temas abordados. Todo esto en el acuerdo de voluntades para la integración
Regional del Pacifico, con el fin de mejorar la competitividad que permita disminuir
la pobreza y las brechas sociales en pro del mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes. (Perlaza M., 2014).
17
A pesar de las iniciativas impulsadas en la región, esta presenta rezagos
importantes que se encuentran demostradas por el Índice Departamental de
Competitividad 2019 (IDC 2019), en el cual los cuatro departamentos que la
conforman presentan indicadores heterogéneos entre sí, lo cual representa la
disparidad existente. Para esto se han planteado diferentes posibles causas sin
llegar a una conclusión concreta, tal como lo expresa Romero 2009:
Aunque no cabe duda de que la geografía incide sobre la economía del

Pacífico más que en otras regiones del país, las relaciones que existen entre
variables geográficas y resultados económicos varían en importancia, pero
no permiten concluir que la geografía sea un factor determinante. Por otra
parte, no se discute el papel central que han tenido las instituciones sobre el
desarrollo económico de la región, pero tampoco se desconoce que estas
pudieron ser modeladas inicialmente por la geografía, a través delas
intenciones del grupo colonizador. El Pacífico colombiano se caracterizó por
unas instituciones coloniales extractivas, en donde, dadas las condiciones
geográficas, los colonizadores no mostraron mayores intereses por
transformar su entorno económico. (p. 42 - 43)
Por su parte el departamento de Chocó, donde se presenta un desarrollo más lento

en la región, según el IDC 2019, ha prolongado a lo largo del tiempo los elementos
que han determinado su desarrollo económico, estos se identifican en cinco
elementos; el primero es el legado colonial que se refleja en unas instituciones
débiles; las condiciones geográficas y climáticas que afectan la productividad de los
factores, aumentan sus costos de transporte y aíslan el departamento del resto de
país; la baja dotación del recurso humano chocoano; la estructura económica
especializada en un sector, la minería del oro, que tiene muy poca participación en
la generación del valor agregado colombiano; y por último la desintegración del
departamento de la actividad económica nacional. (Bonet, 2008, pp. 50)
Debido a estas diferencias en producción presentadas en la región, el Plan Nacional

de Desarrollo 2019 – 2022, manifiesta que, por las características propias de la
región, el pacífico ofrece un gran potencial logístico, agroindustrial y ambiental para
fortalecer su desarrollo, ampliar las oportunidades de su población y mejorar la
equidad entre sus territorios. (p. 989), de tal forma que se estima explotar el
desarrollo de la región con base en sus fortalezas y potencialidades.
Según Ahgòn (2004), la competitividad es un factor importante si se desea alcanzar

una mejor calidad de vida y un mejor desarrollo, para lo cual es fundamental conocer
cuáles son las fortalezas y debilidades que presenta el territorio, y poder llevar a
cabo ciertas políticas que permitan llevar al progreso. La idea es plantear estrategias
que permitan impulsar capacidades genéricas y en dimensiones específicas, para
18
potenciar aquellos territorios poco competitivos. (p.13-21). En consecuencia, con el
propósito de mejorar la competitividad territorial de las regiones, es necesario
priorizar esfuerzos en aquellos municipios que muestran potencialidades en cada
una de las dimensiones del desarrollo, con el fin de generar estrategias que
propendan por una mejor calidad de vida en los territorios.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
A raíz del constante cambio en el que se encuentran las sociedades el término de

competitividad territorial ha tomado relevancia para las instituciones, por lo cual los
programas y demás que se realicen en torno al mejoramiento de la competitividad
de los territorios subnacionales y en general el nacional; juegan un papel
fundamental en la planeación del desarrollo que se hace en los diferentes niveles.
En Colombia se observa diferencias notables entre el nivel de competitividad de las

regiones, de tal manera que estas no han logrado consolidar un entorno eficiente
para el desarrollo de actividades productivas que permitan fortalecer el bienestar
social y económico de sus habitantes, basado en las potencialidades únicas de cada
territorio.
Dado lo anterior, es importante conocer y diagnosticar los territorios para efectos de

definición de estrategias de desarrollo local y, en el marco del Grupo de
Investigación en Economía y Desarrollo GIED, cuyo proyecto desarrolla la siguiente
pregunta de investigación: ¿De qué forma es posible integrar los municipios de la
Región Pacífico de Colombia para el desarrollo de la competitividad territorial?
Se plantea la siguiente pregunta de investigación como contribución a dar respuesta

al interrogante principal del GIED y su programa de investigación:
¿Cómo se caracteriza en términos de las dimensiones del desarrollo el

municipio de Istmina – Chocó en la Región Pacífico de Colombia?
1.3 JUSTIFICACIÓN
La Región Pacifico según el Plan de Desarrollo Nacional 2018 – 2022 tiene un valor
agregado que corresponde al 13,5% del PIB nacional, del cual el departamento del
Chocó solo aporta el 3,3%, mientras que el Valle del Cauca aporta el 71% (p. 1.159)
confirmando la heterogeneidad existente en la región en cuanto a producción y
presentando brechas notables en comparación a los otros departamentos de la
19
región. Esta situación hace notable el bajo desarrollo que presenta el departamento
frente a los demás, teniendo en cuenta que es un departamento con una ubicación
geográfica que favorecería el comercio, pero que no ha tenido una explotación
adecuada por la falta de vías de comunicación terrestre, fluvial y férrea,
convirtiéndose en la principal limitación existente (Plan de Desarrollo Nacional 2018
– 2022), esta limitación ha persistido a lo largo de los años sin que los gobiernos
locales o nacionales logren darle una solución.
Es entonces cuando se debe mencionar que el desarrollo económico de una

determinada región no sería posible sin la participación de actores económicos
como lo son la empresa privada, organizaciones de cooperación, gobierno e
individuos que de cierta forma son los que generan cambios en el mercado y por
ende permiten el dinamismo de la economía para que se solidifique bajo las bases
de la inclusión, lo que a su vez genera desarrollo social. Cada región debe apuntar
a la formación de economías de escala, consolidación de mercados e instituciones
comprometidas y prestas a la toma de decisiones hacia nuevos proyectos que
generen valor y pongan en marcha nuevas estrategias de mercado que generen
sinergias en la región y se articulen en los ámbitos del desarrollo humano en aras
de una sociedad más incluyente (Aghón, Alburqueque, y Cortés, 2001, pp. 21-25).
Claramente para lograr obtener un dinamismo de la economía y generar cambios

que la vuelvan incluyente es necesario identificar cuáles y donde se encuentran los
principales inconvenientes que se oponen al desarrollo, es así como Millán (2005)
afirma: “fortalecer los procesos económicos, requiere reconocer que los territorios
necesitan desarrollar capacidades competitivas que se construyan a partir de sus
propias realidades productivas” es reconociendo la presente situación del entorno
como se pueden fortalecer las capacidades que tienen, cada pueblo es diferente y
por lo cual el desarrollo se debe enfocar en lo que son y tienen.
Dado lo anterior, se hace notable la necesidad de explorar la situación actual de los

municipios de la Región Pacifico con el fin de identificar las potencialidades que
cada uno pueda tener y plantear alternativas que ayuden a elevar el desarrollo de
la región y por ende mejorar la competitividad territorial y, de esta manera también
mostrar que las políticas que se deben implementar en los municipios de la Región
Pacifico deben estar enfocadas en potenciar los recursos existentes y mejorar los
indicadores que presentan mayor atraso en cuanto a estándares nacionales se
refiere.
Con lo anterior y con el fin de caracterizar los municipios de la Región Pacifico, este
proyecto se enfoca en el municipio de Istmina, ubicado en el departamento del
Chocó, con una población de 30.806 habitantes en el 2020, según las proyecciones
poblacionales del censo 2018 realizado por el DANE, un territorio en su mayoría
20
selvático y fluvial, con problemas de infraestructura vial, rezagos en la prestación de
servicio públicos, bajas oportunidades laborales y educativas, entre otras, hacen
que en general el municipio presente unas condiciones limitadas para su desarrollo
hacia la competitividad territorial.
Caracterizar el municipio permitirá conocer en detalle las potencialidades y

problemáticas que se presentan en el mismo con el fin de desarrollar estrategias
desde las características social, cultural, económico, institucional y ambiental que
lleven al municipio a una optimización de sus capacidades productivas y en últimas
una mayor competitividad.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 Objetivo General
Caracterizar el municipio de Istmina en Chocó, en términos de las dimensiones del

desarrollo (Económica, Social, Institucional, Cultural y Ambiental) que inciden en la
competitividad territorial.
1.4.2 Objetivos Específicos
 Recopilar y sistematizar información cuantitativa y cualitativa para el municipio de

Istmina – Chocó.
 Analizar la información municipal en cada una de las dimensiones del desarrollo.
 Contrastar cada una de las dimensiones del desarrollo con el municipio de

Istmina – Chocó.
 Identificar potencialidades y problemas a nivel del municipio de Istmina en Chocó,

con miras a la competitividad territorial.
21
3. MARCOS DE REFERENCIA
3.1 MARCO DE TEÓRICO
El concepto de competitividad ha mutado en los últimos años, anteriormente solía

asociarse a procesos vinculados exclusivamente con la generación de
competencias ya fueran económicas o productivas y principalmente en el sector
privado. Existía, por lo tanto, un marcado enfoque microeconómico que se centraba
en los aspectos productivos como la reducción de costos, la innovación y el
desarrollo tecnológico. Era obvio que la definición del concepto se relacionaba más
con el carácter empresarial que con una estrategia de desarrollo territorial. (Ruiz-
Velazco Castañeda. 2015)
Sin embargo, se debe tener en cuenta que la competitividad territorial debe verse
desde perspectivas diferentes a la competitividad empresarial, y debe ser vista de
manera integral, Aponte et al. (2017), plantea que la competitividad, en general,
puede analizarse desde dos perspectivas: a) Conjunto de factores que determinan
el nivel de productividad, b) Determinante del incremento del bienestar de la
población; con lo cual, el proceso de generación de competitividad territorial consiste
en administrar recursos y capacidades locales que permitan aumentar en forma
permanente tanto la productividad de la economía como el bienestar de los
habitantes de la región”.
Ruiz–Velasco (2015) expone que el concepto de competitividad territorial no solo

permite optimizar los procesos productivos, sino que también constituye una
herramienta de gestión territorial, en el sentido de que los territorios son los únicos
que tienen la capacidad para promover su propio desarrollo, al establecer entornos
altamente favorables para atraer actividades económico-productivas. La
competitividad como estrategia de planificación territorial permitiría, por ejemplo,
elevar el nivel socioeconómico de las personas e incrementar su calidad de vida; al
margen de los beneficios derivados de una distribución más equitativa de la riqueza
y la construcción de espacios productivos mejor integrados.
Adicionalmente Lira Silva (2005) argumenta que, en un mundo cada vez más
globalizado los gobiernos locales y regionales de América Latina deben asumir
nuevos desafíos, entre ellos los de crear o mejorar capacidades competitivas y
transformar los sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben vincularse
a las políticas territoriales y, más precisamente, al desarrollo de una cultura territorial
que integre a ambos. Es decir que en el mundo globalizado de hoy los gobiernos
locales deben innovar con nuevas políticas que mejoren o creen nuevas
capacidades competitivas que ayuden a transformar el aparato productivo propio de
22
cada territorio en virtud de las potencialidades particulares buscando el incremento
del desarrollo económico local, es por tal que Noguera (2016) afirma: “el desarrollo
económico del territorio depende de factores económicos, sociales, culturales,
políticos y de las estrategias necesarias para que el territorio logre superar los
obstáculos”.
Es por eso que la teoría del desarrollo local cobra importancia en el tema de la
competitividad, cuando trata el proceso de crecimiento y cambio estructural de la
economía de un territorio subnacional, en el que se pueden identificar cuatro
dimensiones: la económica, caracterizada por un sistema de producción que
permita a los locales usar eficientemente los factores productivos y aumentar la
productividad para que se permita mejorar la competitividad en los mercados de los
que se hace parte; otra sociocultural, en el que un sistema de relaciones sociales
sirvan como base para un desarrollo en conjunto con las instituciones locales y los
valores; otra dimensión ambiental que busque garantizar una oferta adecuada de
bienes y servicios ambientales a través del tiempo, por ultimo una dimensión
institucional la cual debe garantizar la armonía política y administrativa logrando que
las iniciativas propuestas creen un entorno local favorable a la producción e
impulsan el desarrollo sostenible. (Silva. 2005)
En general, bajo un enfoque de desarrollo territorial es indispensable diseñar

instrumentos y políticas públicas de gestión dirigidas a estimular el aprovechamiento
de los recursos locales endógenos, de tal modo que se generen nuevos estilos de
desarrollo económico basados en las potencialidades de las economías locales,
como complemento indispensable de las políticas nacionales de desarrollo. Por lo
tanto, los procesos de desarrollo económico tienen como objetivo principal la
transformación de los sistemas productivos locales, el incremento de la producción,
la generación de empleo y la mejora en la calidad de vida de la población. (Silva.
2005)
En el ámbito del desarrollo territorial se conocen tres características principales, la

primera es el territorio natural en donde se habla de los elementos de la naturaleza,
seguidamente, se habla del territorio equipado o intervenido en donde el hombre ha
instalado sistemas de producción como ejemplo carreteras, obras, campamentos
mineros, entre otros y finalmente se habla del territorio organizado en donde se
denotan actividades de mayor complejidad, de sistemas de asentamientos humanos
y en donde se encuentra regulado mediante un sistema político-administrativo que
definen las competencias del territorio, ubicación y su papel dentro de la nación.
(Noguera, 2016, pp. 29-32)
En ese contexto y teniendo considerando que el desarrollo regional debe definirse

desde las necesidades individuales de los habitantes de las regiones y la forma en
23
la que podrían satisfacerlas con la disponibilidad en el entorno, siendo esto un
acercamiento efímero a lo que es la economía regional. Aponte et al (2017), plantea
que la teoría asociada a la economía regional permite determinar la forma de
conceptuar la competitividad regional y que tiene su origen en la división de la
economía regional en dos grandes áreas: las teorías de localización y las de
crecimiento y desarrollo regional.
Con lo anterior, el concepto de economía regional, se puede definir como:
“El estudio de los procesos económicos a nivel espacial y trata de conocer la

estructura económica a escala regional o territorial, aplicando las diferentes
técnicas de las teorías de localización, del crecimiento económico y del
desarrollo” (INESAD. “Economía Regional” 2016)
Las teorías de localización se refieren a la distribución de las actividades

económicas en un espacio definido, bajo un enfoque analítico basado en la
microeconomía, mientras que las teorías de crecimiento y desarrollo regional se
enfocan en los aspectos de la distribución territorial del ingreso bajo un enfoque
macroeconómico. Por lo tanto, en conjunto, el análisis económico de la
competitividad se realiza integralmente.
Es de esta forma, la definición de competitividad territorial adoptada en el Grupo de

Investigación GIED y en el marco de este proyecto, se entiende como el mayor
conocimiento y uso de las potencialidades locales que permitirán a los municipios
que componen la Región, crear hacia el futuro sinergias económico-sociales,
ambientales, culturales e institucionales sostenibles, que redunden en el
mejoramiento de la calidad de vida de la población total. (GIED, 2018).
3.2 MARCO CONTEXTUAL
La Región Pacifico de Colombia se encuentra geográficamente posicionada en la

zona occidental del país, con 1.300 km de costa sobre el litoral pacífico, se
encuentra conformada por 4 departamentos (Chocó, Valle del Cauca, Cauca y
Nariño), con dos fronteras internacionales, al norte con Panamá donde no existe
paso fronterizo entre las dos naciones por la espesa zona selvática del llamado
Tapón del Darién y al sur con Ecuador, donde si existe paso fronterizo en el
municipio de Ipiales. (Viloria. 2008 p. 5 - 8)
24
Esta región se encuentra ubicada en una posición geográfica privilegiada, dado que
es la conexión de Colombia con la cuenca del Pacífico; además, cuenta con una
gran diversidad ambiental y cultural, puesto que allí confluyen diversos grupos
étnicos y se encuentra gran parte del Chocó biogeográfico. Dentro de la región se
pueden diferenciar dos zonas geográficas que tienen potencialidades y desafíos
diferenciados debido a sus características ambientales, productivas y sociales: La
primera, la zona del litoral, presenta altos niveles de ruralidad, allí se ubica la mayor
parte de las áreas protegidas y las comunidades étnicas, al tiempo que sus costas
albergan el puerto intermodal que mueve más carga en el país, Buenaventura. Las
actividades económicas de dicha zona se asocian principalmente a los servicios
sociales, la agricultura, la pesca, la minería y el comercio. La segunda, la zona
andina, cobija la mayoría de los nodos de desarrollo de la región. Allí se ubican las
principales aglomeraciones urbanas, incluidas tres de las capitales
departamentales, excepto Quibdó. Las actividades económicas se concentran en la
manufactura, los servicios empresariales y la agroindustria. (Plan de Desarrollo
Nacional 2018 - 2022 p.1.158).
En materia económica la Región Pacifico aporta 13,5% del PIB nacional, de donde
el Valle del Cauca es el mayor aportante con el 71% del total, mientras que Chocó
es el menor con solo el 3,3%. La Región tiene una productividad menor que otras
regiones del país, presentando disparidad entre sus departamentos. Chocó es uno
de los cinco departamentos con menor PIB per cápita ($7,3 millones) mientras que
el promedio nacional es de $17,6 millones. En 2016 el sector servicios, la industria
y el comercio represento el 71,1% de la economía de la Región, siendo la zona
andina de esta la que presento mayor producción, contrastando con la zona litoral
que basa su producción en la agricultura a baja escala y la minería. (Plan de
Desarrollo Nacional 2018 - 2022 p.1.159).
El Plan de Desarrollo Nacional 2018 – 2022 sintetiza la situación social teniendo en

cuenta que la pobreza es una de las dificultades que más afecta a la región: el
Chocó es el departamento con el mayor índice de pobreza monetaria en la región
con el 58,7% en 2017, 2,4 veces más alta que el promedio nacional, que llegó al
26,9% (DANE, 2018) Cauca (48,7%) y Nariño (40,2%) también presentan niveles
de pobreza superiores al nacional; por su parte, el Valle del Cauca tuvo una
incidencia del 22%, muy por debajo de la tasa de pobreza regional (32,1%). Así
mismo, los rezagos en cobertura de los servicios públicos limitan la calidad de vida
de los habitantes del Pacifico, especialmente los que residen en el litoral, al tiempo
que afectan la competitividad de la región, teniendo en cuenta que la cobertura en
acueducto rural fue del 36% para la región y del 26,6% en el litoral, y la cobertura
de alcantarillado rural fue del 17,34% y el 16,29%, en el litoral. (Plan de Desarrollo
Nacional 2018 - 2022 p.1.159 – 1.160).
25
El departamento de Chocó se encuentra ubicado en el norte de la Región Pacifico
con una extensión de 46.530 km2, y una costa en el litoral pacífico de 792 km, siendo
el departamento con mayor extensión de esta, cuenta con 30 municipios y una
población de 544.764 habitantes, siendo el 90% de raza negra, presentando una
densidad poblacional de 11,71 habitantes por km2 según las proyecciones
poblacionales del censo 2018 realizado por el DANE. El departamento Cuenta con
unos índices sociales que demuestran su rezago a nivel social y productivo;
incidencia de la pobreza en el 2017 es de 58,7%, mientras que el total nacional es
de 26,9% y las necesidades básicas insatisfechas es de 79,0% en el 2017, mientras
que el total nacional es de 27,7% en el mismo año.
La economía en Chocó es precaria, depende de la minería, la explotación forestal,

la pesca, la agricultura y la ganadería incipiente, lo que se demuestra con la
participación del PIB en el país con el solo 0,50%. La minería se concentra
principalmente en la extracción de oro, le siguen en menor proporción la plata y el
platino. La explotación forestal ha sido intensa, especialmente en las subregiones
del Atrato, Darién y actualmente representa una amenaza para los ecosistemas del
departamento. El comercio y los servicios están reducidos a las ciudades de Quibdó,
Istmina y Condoto. En las últimas décadas el turismo se ha convertido en una fuente
de ingresos que se encuentra muy poco desarrollada a pesar de ser una muy buena
posibilidad para mejorar calidad de vida.
El municipio de Istmina es el principal municipio de la región del San Juan, que

comprende la parte sur – oriental del departamento del Chocó. Ubicado a 75
kilómetros de la capital; Quibdó, tiene una extensión de 2.480 km2, sus coordenadas
geográficas son: 5º, 10’ de latitud norte y, 76º, 4’ de longitud al oeste del meridiano
de Greenwich, La cabecera municipal tiene un área de 273 Hectáreas ubicadas al
norte de la jurisdicción del municipio, a esta se le suman 15 hectáreas más que
corresponden a suelo de expansión urbana, por lo cual serian en total 288 hectáreas
de suelo urbano. El suelo Rural tiene un área de 186.695 hectáreas, que
corresponde a la mayor parte del territorio municipal, el suelo de protección que
corresponde a las cuencas hidrográficas tiene un área de 28.725 hectáreas.
(Esquema de Ordenamiento Territorial Istmina p.20 - 27)
La población asciende a 30.806 habitantes en el 2020 de los cuales el 74,50% se

ubica en la cabecera municipal, el restante 25,50% se ubica en centros poblados y
áreas rurales, el 86,01% corresponde a población afrocolombiana, el 9,45% a
mulatos, blancos y otros, y el restante 4,54% indígenas, estos últimos se ubican en
2 resguardos indígenas que se encuentran en zona rural del municipio. Las
actividades económicas del municipio tienen una participación en el valor agregado
municipal así; actividades primarias 54,53%, secundarias 3,40% y terciarias
42,07%. (Ficha Territorial DNP)
26
Finalmente, en cuanto a los entornos de desarrollo definidos por el DNP, los cuales
miden el comportamiento del municipio con respecto a las dimensiones, Istmina
presenta una dinámica urbana intermedia, la dimensión económica cuenta con
buenas capacidades económicas, en calidad de vida cuenta con un bajo
desempeño, entretanto la dimensión institucional cuenta con un desempeño alto y,
por último, la dimensión ambiental y seguridad se encuentran en condiciones
medias. (Ficha Territorial DNP)
3.3 MARCO CONCEPTUAL
A continuación, se presentan algunas definiciones claves:
Competitividad Territorial: La competitividad territorial se entiende como el mayor

conocimiento y uso de las potencialidades locales que permitirán a los municipios
que componen la RPC crear hacia el futuro sinergias económico-sociales,
ambientales, culturales e institucionales sostenibles, que redunden en el
mejoramiento de la calidad de vida de la población total. (GIED, 2018)
Desarrollo Territorial: Se entiende como un proceso de construcción social del

entorno, impulsado por la interacción entre las características geofísicas, las
iniciativas individuales y colectivas de distintos actores y la operación de las fuerzas
económicas, tecnológicas, sociopolíticas, culturales y ambientales en el territorio
(CEPAL, 2018)
Territorio: Es el elemento físico o material en donde se asienta la población y

constituye el ámbito espacial, o geográfico, dentro del cual se ejerce el poder del
Estado (Elementos Básicos del Estado Colombiano 2011)
Municipio: Los municipios son la entidad territorial básica de la organización

administrativa y política del país, por ser la que mejor combina la cercanía a las
realidades locales de los ciudadanos con atribución es de gobierno y presupuesto.
(Elementos Básicos del Estado Colombiano 2011).
Calidad de Vida: Este es otro término que la literatura aborda según subjetividades
de contexto. Es quizás uno de los términos más complejos, al contemplar varias
dimensiones: económicas y sociales, naturales y políticas, entre otras; es decir, es
un concepto holístico e interdisciplinario, que perfectamente encaja en la
competitividad territorial. La calidad de vida puede medirse a través de muchos
indicadores y, su razón de ser es comprender, a nivel de proxis desde diferentes
27
ángulos, la capacidad potencial de su población, donde su estado de salud, el nivel
educativo y la percepción de ingresos es sustancial (DANE, 2019).
Desarrollo Regional: El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio

estructural localizado (en un ámbito territorial denominado “región”) que se asocia a
un permanente proceso de progreso de la propia región, de la comunidad o
sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de talo comunidad y
habitante de tal territorio. (Sergio Boisier Desarrollo (Local): ¿De qué estamos
hablando? p.7)
Región: es un territorio organizado que contiene, en términos reales o en términos

potenciales, los factores de su propio desarrollo, con total independencia de la
escala (Sergio Boisier Desarrollo (Local): ¿De qué estamos hablando? p.7)
Desarrollo Económico Local: El desarrollo local no puede ser otra cosa que el
desarrollo de una economía, una sociedad y un sistema político locales, condiciones
básicas para una mejora sostenida en la calidad de vida de sus ciudadanos (José
Luis Coraggio, 2004).
Bienestar: El bienestar humano implica tener seguridad personal y ambiental,

acceso a bienes materiales para llevar una vida digna, buena salud y buenas
relaciones sociales, todo lo cual guarda una estrecha relación con y subyace a la
libertad para tomar decisiones y actuar (Bedoya, 2010).
Plan de Desarrollo: Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son la

carta de navegación y el principal instrumento de planeación para su desarrollo
integral. Son un instrumento político y técnico, construido de forma democrática y
pluralista, donde se concretan las decisiones, acciones, medios y recursos para
promover el bienestar integral de la población, garantizar los derechos humanos, y
fortalecer la democracia participativa, por lo tanto, son el más importante
instrumento de planeación y de gestión pública para lograr los fines esenciales del
Estado establecidos en la Constitución Política de 1991. (DNP, 2012)
3.4 MARCO LEGAL
La Constitución Política de Colombia en el artículo 339 establece que “Las entidades

territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno
nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas
28
por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán
conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto
plazo”.
Plan de Desarrollo Municipal “Construyamos juntos la Istmina que queremos” 2016-

2019 DECRETO 2164 DE DICIEMBRE 1995 y DECRETO 1396 DE 1996.
ARTÍCULO 123.
29
5. METODOLOGÍA
5.1 TIPO DE ESTUDIO
La presente investigación es de carácter cuantitativo ya que utiliza la recolección de

datos para probar una hipótesis, con base en la medición numérica y el análisis
estadístico con el fin de establecer patrones de comportamiento. El objetivo principal
es Caracterizar el municipio de Istmina en Chocó, desde las cinco dimensiones del
desarrollo (Social, Económica, Institucional, Ambiental y Cultural) que inciden en la
competitividad territorial.
5.1.1 Fuentes de información
La investigación es documental, la búsqueda de documentación se realiza en bases

de datos secundarias para ampliar marcos teóricos y metodológicos sobre variables,
estrategias de competitividad y políticas para el desarrollo del municipio de Istmina
en Chocó.
Así mismo se consultan bases de datos secundarias para el procesamiento de

variables estadísticas en cada una de las dimensiones (social, económica,
institucional, ambiental y cultural).
Los datos se consultan en fuentes secundarias como:
 Alcaldía de Istmina
 Departamento Nacional de Planeación (DNP)
 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
 Gobernación de Chocó
 Ministerio de Educación Nacional
 Ministerio de Salud y Protección Social
 Ministerio de Defensa Nacional
 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
 Investigaciones de Instituciones afines y de particulares
30
5.2 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN
A partir de fuentes secundarias mencionadas, se realiza la recolección de los datos,

donde se presenta una segmentación de la información con el fin de realizar un
análisis, compilación y sistematización de información referente a indicadores
correspondientes para el municipio de Istmina.
5.3 POBLACIÓN Y MUESTRA
Esta investigación plantea un análisis de la dimensiones social, económica,

institucional, cultural y ambiental, que contribuya al desarrollo de la competitividad
territorial de la Región Pacifico. La población objeto de estudio es:
Alcance: Municipio de Istmina, Chocó.
Tiempo: 2010 - 2016
5.4 FASES
5.4.1 Recolección de información
Los datos se extraen de bases de datos de entidades públicas y privadas como:
 Departamento Nacional de Planeación (DNP): Fichas territoriales, Terridata

 Alcaldía de Istmina
 Gobernación de Chocó: Relación del municipio con el departamento
 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE): Estadísticas del
municipio.
 CEPAL: Objetivos del desarrollo, Competitividad del departamento.
 Cámara de comercio de Chocó: Registros públicos, estudios económicos,
proyectos.
 Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES)
 DATLAS
 Sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial
(SIGOT)
 Sistema Nacional de Información de Educación Superior (SNIES)
 Documentos de Economía Regional del Banco de la República: Información
sobre la economía del departamento del Chocó.
31
 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas.
 Banco de la Republica (BANREP)
5.4.2 Segmentación de la Información
Reorganizar y consolidar la información recolectada de las distintas entidades, se

agrupan las distintas variables según su dimensión (económica, institucional,
ambiental, social y cultural).
 Demografía: Población, población por género, edades entre otras.

 Programas de Inclusión social: Familias en Acción, kioskos vive digital, etc.
 Educación: cobertura de educación según niveles, cantidad de docentes por nivel
educativo
 Salud: Cobertura de vacunación, Índice de mortalidad Infantil, número de
afiliados al régimen contributivo.
 Servicios públicos: Cobertura de aseo, energía, acueducto, entre otros.
 Índice de Desarrollo Humano: Salud, Educación, Ingreso.
 Ejecución presupuestal: Ingresos totales, Gastos totales, Gastos de Capital, etc.
 Valor agregado municipal: total, participación, sectores, etc.
 Comercio Exterior: importaciones.
 Transporte: demanda de transporte de pasajeros.
 Turismo: Prestadores de servicios turísticos.
 Economía Rural: UPA y UPNA.
 Empleo: Empleo por sector, nómina salarial, etc.
5.4.3 Procesamiento de la Información
Sistematizar la información y construir indicadores correspondientes a las variables

de las dimensiones del desarrollo (Social, Económica, Institucional, Ambiental y
Cultural), para el municipio de Istmina.
5.4.4 Conclusiones
Se presentan las evidencias encontradas y a partir de la información recolectada se

identifica el perfil diagnóstico del municipio del Istmina, Chocó, teniendo en cuenta
sus potencialidades y problemas, con el fin de impulsar el desarrollo, la
competitividad territorial y mejorar la calidad de vida de los habitantes.
32
6. RESULTADOS
A continuación, se presentan los resultados y análisis de indicadores que componen

el Perfil del Municipio de Istmina – Chocó.
6.1 DESCRIPCIÓN GENERAL
Istmina es el principal municipio de la región del San Juan, que comprende la parte
sur – oriental del departamento del Chocó. Ubicado a 75 kilómetros de la capital;
Quibdó, tiene una extensión de 2.480 km2, sus coordenadas geográficas son: 5º,
10’ de latitud norte y, 76º, 4’ de longitud al oeste del meridiano de Greenwich, sus
límites son:
 Norte: con los municipios de Cantón de San Pablo, Tadó y Unión Panamericana.
 Sur: con el municipio de Litoral del San Juan.
 Oriente: con los municipios de Tadó, Río Iro, Condoto, Medio San Juan, Nóvita y
Sipí.
 Occidente: con los municipios de Bajo Baudó y Medio Baudó.
La cabecera municipal tiene un área de 273 Hectáreas ubicadas al norte de la

jurisdicción del municipio, a esta se le suman 15 hectáreas más, que según el
Esquema de Ordenamiento Territorial 2004 – 2015, corresponden a suelo de
expansión urbana, por lo cual serian en total 288 hectáreas de suelo urbano. El
suelo Rural tiene un área de 186.695 hectáreas, que corresponde a la mayor parte
del territorio municipal, el suelo de protección que corresponde a las cuencas
hidrográficas tiene un área de 28.725 hectáreas.
En su mayor parte, el territorio del municipio es plano, húmedo y selvático,

presentando una zona montañosa al sur occidente del mismo, lo cual hace
presentar los siguientes pasos térmicos: Cálido 6.437 Km2, medio 200 Km2, frío
115 Km2 y páramo 2 Km2. De acuerdo con el Estudio de Suelos del Andén del
Pacífico y su Aptitud de Uso, 1981 del IGAC (Instituto Geográfico Agustín Codazzi),
las condiciones climáticas extremas y las formas de relieve, son los dos factores
determinantes en la formación de la mayoría de los suelos del Chocó.
33
Figura 1. Mapas geográficos municipio de Istmina y Región Pacífico de
Colombia
Nota: Adaptado del GIED (2018) Semilleros 2010 – 2015. 1 archivo de computador.
Políticamente el municipio de se encuentra dividido en barrios, centros poblados,

veredas y resguardos indígenas.
34
Tabla 1. División Política municipio de Istmina – Chocó
División Cantidad Nombres

San Francisco de Asís, Diego Luis Córdoba Pino,
La Procalle, Pueblo Nuevo, Offel, Eduardo
Barrios 10
Santos La Pepe, El Comercio, San Agustín,
Camellón y Cubis.
Primera Mojarra, San Antonio, primavera, Negría,
Corregimientos Potedó, Panamacito, Paitó, Basurú, Guininguini,
o Centros 14 Dipurdú de los Indios, Suruco San José, Suruco
Poblados Santa Mónica, Puerto Salazar (Chigorodó) y
Boca de Luis.
Peradó, Carmelita, Playa Grande, Doidó, Perrú,
Veredas 11 Trapiche, Olave Negro, Cocové, Monte Bravo,
Juana Marcela y Chaquí.
Resguardos Unión Chocó – San Cristóbal y Puadó – Mataré –
2
Indígenas La Lerma.
La Organización administrativa e institucional del municipio de Istmina está

conformada por secretarías y oficinas bajo la dirección del Alcalde Municipal:
35
Figura 2. Estructura Administrativa Alcaldía de Istmina – Chocó. 2016 – 2019.
La tenencia de la tierra no reporta una racionalidad formal en cuanto a la propiedad

privada sobre ella, en la actualidad 1.200 predios titulados que poseen una
extensión total de 300.000 hectáreas de las cuales se están cultivando 2.100
hectáreas con diferentes productos, teniendo en cuenta que adicional al área
sembrada, existen aproximadamente 1.000 hectáreas donde se mantienen 1.500
cabezas porcinas y 140 bovinas.
36
Figura 3. Uso del suelo municipio de Istmina 2014 (participación %)
6.2 CARACTERÍSTICA SOCIAL
6.2.1 Demografía
En el año 2015, el municipio de Istmina cuenta con 25.351 habitantes,

correspondiente al 6,59% de la población total del departamento del Chocó sin su
capital; y al 0,50% de la Región Pacifico sin capitales. La población femenina es
ligeramente mayor, representando un 52,94% del total y la masculina el 47,06%.
Como se observa en la pirámide poblacional la mayor concentración poblacional se
encuentra entre los 0 y 29 años. La población total del municipio, desde el 2010
hasta el 2015 presenta un crecimiento geométrico poblacional de 0,72%.
La densidad poblacional presentada en el municipio es de 12,7 (hab/km2) en el

2015, ubicándose por debajo de los promedios municipales del departamento (sin
capital) y de la región (sin capitales). Cabe resaltar que de los 25.351 habitantes del
municipio; 20.112 (79,33%) están situados en la cabecera municipal, mientras que
los 5.239 restantes (20,67%) habitan la zona rural del municipio, incluyendo los
resguardos indígenas.
37
La población potencialmente activa (15 a 59 años) asciende a 14.459 personas, que
corresponde al 57,03% de la totalidad de la población en el año 2015, y un 42,97%
(10.892) como población inactiva (0 a 14 y mayor de 60 años), ambos grupos
poblacionales se encuentran por encima del promedio municipal del departamento
(sin capital) y por debajo del regional (sin capitales).
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
Rango de edad
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
0,15 0,10 0,05 0,00 0,05 0,10 0,15
Mujeres 2015 Hombres 2015
Figura 4. Pirámide poblacional municipio de Istmina 2015 (participación %)
38
30.000
25.000
20.000
Personas
15.000
10.000
5.000
-
Istmina Promedio Departamental Promedio Regional
Población Activa Población Inactiva
Figura 5. Población activa e inactiva municipio de Istmina (número de

personas) y población activa e inactiva departamento del Chocó y Región
Pacífico (promedio) 2015
La distribución étnica en el municipio está encabezada por la población

afrocolombiana, equivalente al 95,02% de la población total, el 2,96% de la misma
corresponde a mestizos y el 2,02% restante a etnias indígenas que se encuentran
ubicados en las zonas selváticas del municipio.
39
2,96% 2,02%
Afrocolombiana
Mestiza
95,02%
Indigena
Figura 6. Distribución étnica municipio de Istmina 2015 (participación %)
6.2.2 Educación
Las coberturas de educación para el municipio de Istmina en el 2015 corresponden

a 128,41% para preescolar, 178,91% para básica primaria, 148,69% para básica
secundaria y 118,19% para media; las cuales presentan una variación en puntos
porcentuales de 24,69, 48,53, 54,16 y 0,47, respectivamente, durante el periodo
2010 – 2015.
40
180
% Cobertura 160
140
120
100
80
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Preescolar Primaria Secundaria Media
Figura 7. Evolución de cobertura por nivel educativo municipio de Istmina

2010-2015 (%)
Las tasas de cobertura educativa por nivel académico en el periodo 2010 - 2015,
presentan una tendencia positiva en cada nivel de educación, siendo básica
primaria el nivel con mayor cobertura y media el de más baja cobertura.
Las tasas de cobertura en educación se encuentran por encima del promedio

municipal del departamento (sin capital) que es de 94,08% preescolar, 134,08%
básica primaria, 84,75% básica secundaria y 59,92% media en el 2015. De igual
modo se encuentra por encima del promedio municipal de la región (sin capitales)
que es de 76,50% preescolar, 106,71% básica primaria, 96,96% básica secundaria
y 68,42% media.
41
200
178,9
180
160 148,7
140 134,1
128,4
118,2
% Cobertura
120 106,7
94,1 97,0
100
84,7
76,5
80 68,4
59,9
60
40
20
0
Preescolar Básica Primaria Básica Secundaria Media
Istmina Choco Región Pacifico
Figura 8. Coberturas de educación por nivel educativo municipio de Istmina

(tasa) y coberturas de educación por nivel educativo departamento del Chocó
y Región Pacífico (promedio) 2015.
En el año 2015 el municipio cuenta con un total de 7.909 alumnos matriculados, 405
docentes, y 100 establecimientos (todos de carácter oficial) para los cuatro niveles
educativos, los cuales se distribuyen en todos los niveles de la siguiente manera:
en el nivel preescolar 877 matriculados, 33 docentes y 39 establecimientos; en
básica primaria 3.700 matriculados, 190 docentes y 40 establecimientos y, en básica
secundaria y media 3.332 matriculados, 182 docentes y 21 establecimientos. La
tasa relativa de alumno por docentes es de 27 en el nivel preescolar, 21 en básica
primaria y 19 en básica secundaria y media.
En ese año el municipio presenta una mayor cantidad de alumnos matriculados en

todos los niveles educativos respecto al promedio municipal departamental (sin
capital) y regional (sin capitales), de igual forma, el número de docentes por nivel
educativo es mayor a dichos promedios, así como también, los docentes tienen
mayor carga por alumno comparado con el promedio municipal por departamento
(sin capitales) y regional (sin capitales). Por otro lado, la cantidad de
establecimientos educativos es ligeramente superior a los promedios municipales
por departamento y región sin capitales en los niveles de preescolar, básica
42
secundaria y media, en el nivel de básica primara únicamente supera al promedio
municipal por departamento.
Para el año 2015 Istmina supera el promedio municipal tanto departamental (sin
capital) como regional (sin capitales) en términos de alumnos matriculados,
docentes, establecimientos y tasa relativa de alumno docente para todos los niveles
educativos, a excepción del número de establecimientos en básica primaria, donde
se ve superado por la Región Pacifico de Colombia.
Figura 9. Educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media

municipio de Istmina (número) y educación preescolar, básica primaria,
básica secundaria y media departamento del Chocó y Región Pacífico
(promedio) 2015.
43
Nota: la figura resalta con íconos el indicador donde el municipio se encuentra en
una mejor situación respecto al promedio municipal del departamento y la región.
La calidad educativa del municipio en el 2015, medida por los resultados de las
pruebas saber 11°, no superan los 47 puntos sobre 100, siendo los puntajes de
menor a mayor; 44,05 para matemáticas, 45,26 para lenguaje y 46,21 para inglés,
este puntaje en los tres casos se encuentra por encima del promedio municipal del
departamento que es de 40,10 para matemáticas, 41,90 para lenguaje y 45,30 para
inglés y por debajo del promedio municipal de la región que se ubican en 46,45 para
matemáticas, 46,68 para lenguaje y 47,25 para inglés.
En la prueba de matemáticas se observa una fuerte caída en el 2011 que se pueden

asociar según el Plan de Desarrollo Istmina 2016 – 2019 a la flexibilidad académica
y el escaso seguimiento de la secretaria de educación departamental. A partir de
este año se observa una recuperación hasta el año 2015, donde se ubicó en un
puntaje inferior en 0,41 puntos al del año 2010, de igual forma se comporta el
puntaje de la prueba de lenguaje, aunque esta vez con un puntaje inferior de 1,13
puntos en el 2015. La prueba de inglés, aunque tiene un comportamiento similar al
de las otras pruebas, presenta en el 2015 un puntaje mayor en 0,40 puntos frente
al 2010.
46,39 46,21
46 45,81
44,48 45,26
44,46 43,72
44 44,05
44,45
Puntaje promedio
42,20 43,86
42
40,39
39,97 40,06
40
39,38
38,97
38 37,81 37,69
36
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Prueba Matemáticas Prueba Lenguaje Prueba Inglés
Figura 10. Evolución de puntaje prueba saber 11° matemáticas, lenguaje e

inglés municipio de Istmina 2010-2015 (puntaje promedio)
44
La educación superior en el municipio de Istmina presenta una tasa de cobertura

del 3,29% en 2017 con 173 matriculados, siendo la tasa y cantidad de matriculados
más baja presentada en el periodo 2010 – 2017, en este mismo periodo se tiene
una tendencia positiva hasta el año 2013 siendo este año el pico más alto, con una
cobertura de 12,94% y 758 matriculados. A partir del 2014 se presenta una
tendencia decreciente, hasta llegar a las cifras del 2017.
800 12,94% 14,00%
Tasa de cobertura de educación superior

11,89%
700 12,00%
10,47%
Número de matriculados
600
10,00%
500
7,37% 8,00%
400 6,16%
758
704 5,38% 6,00%
300 621
3,29% 4,00%
200 423
362
301
100 2,00%
173
0 0,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2017
Número de matriculados Tasa de cobertura de educación superior
Figura 11. Matrícula en educación superior (número de matriculados) y tasa

de Cobertura de educación superior (cobertura %) municipio de Istmina 2010-
2015
La institución de educación superior que tiene presencia en el municipio de Istmina

es la Universidad Tecnológica del Chocó - Diego Luis Córdoba, esta alberga en el
2017 los 173 matriculados del municipio, además el municipio cuenta con una sede
del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), desde 1996, en esta se ofrecen 12
cursos, entre técnicos y técnicos profesionales.
45
Tabla 2. Programas de educación superior municipio de Istmina 2017
Programa Caracterización Institución
Auxiliar de enfermería Técnico Laboral SENA
Oficial de construcción Técnico Laboral SENA
Mecánica Básica Automotriz Técnico Laboral SENA
Electricista instalador Técnico Laboral SENA
Técnico profesional Contabilidad y Finanzas Técnico Profesional SENA
Mecanógrafa recepcionista Técnico Laboral SENA
Cursos Básicos de Cooperativismo No Titulado SENA
Confecciones y manejo de Máquinas Planas Técnico Laboral SENA
Mecánica de Motores fuera de Borda. Técnico Laboral SENA
Ebanistería Básica. Técnico Laboral SENA
Universidad Tecnológica
Tecnología Gestión Turística y Hotelera Tecnológica
del Choco
Contaduría Pública Profesional
del Choco
Administración de Empresas Profesional
del Choco
Ingeniería Ambiental Profesional
del Choco
Licenciatura en Educación Física, Universidad Tecnológica

Profesional
Recreación y Deporte del Choco
Licenciatura en Lenguas Modernas con Universidad Tecnológica

Profesional
Énfasis en Ingles del Choco
Licenciatura en Lingüística y Literatura Profesional
del Choco
Licenciatura en ciencias sociales Profesional
del Choco
46
6.2.3 Salud
El municipio de Istmina para el año 2015 cuenta con el Hospital Eduardo Santos
E.S.E., institución prestadora del servicio de salud de nivel 1, que además se
encarga de la atención de gran parte de la zona del Medio y Bajo Baudó, por ser un
hospital de primer nivel cuenta con los servicios asistenciales básicos y una planta
de profesionales en salud de 12 personas, en general el municipio cuenta con 18
IPS (17 privadas y 1 pública), estando por encima de los promedios municipales del
departamento (sin capital) y regional (sin capitales).
En el 2015 las personas afiliadas al régimen subsidiado de salud son 24.248 y al

régimen contributivo 6.027, por lo cual, las tasas de afiliación a los regímenes son
95,65% y 23,77%, respectivamente. Ambas tasas de afiliación son superiores al
promedio municipal departamental (sin capital) y regional (sin capitales).
La tasa de afiliación para el régimen subsidiado presenta una disminución de 7,29

puntos porcentuales en el periodo 2011 – 2015, pasando de 102,94% en el 2011 a
95,65% en 2015, por el contrario, la tasa de afiliación para el régimen contributivo
presenta un incremento de 3,84 puntos porcentuales, pasando de 19,93% en 2011
a 23,77% en 2015. Se resalta que la población afiliada al sistema de salud en el
municipio durante el periodo observado es mayor a la población total del municipio
en el mismo periodo1.
1
Esto puede obedecer a que la tasa de afiliación se calcula teniendo en cuenta las proyecciones de población
del DANE o existen personas afiliadas a ambos regímenes.
47
120,00% 30,00%
26,32%
113,91% 24,14%
115,00%
25,00%
23,77%
110,00% 19,93%
21,81% 112,01% 20,00%
Cobertura %
Cobertura %
105,00% 105,48%
102,94% 15,00%
100,00%
10,00%
95,00% 95,65%
5,00%
90,00%
85,00% 0,00%
2011 2012 2013 2014 2015
Régimen Subsidiado Régimen Contributivo
Figura 12. Tasas de afiliación régimen subsidiado y contributivo municipio de

Istmina 2011-2015 (cobertura %)
La tasa de mortalidad infantil (TMI) en el 2015 es de 51,10 difuntos menores de un

año por cada mil niños nacidos vivos, siendo superior al promedio municipal del
departamento y de la región sin capitales que es de 37,51, y 22,13, respectivamente,
esto sitúa al municipio como el cuarto con mayor TMI a nivel regional y
departamental (sin capitales), detrás de los municipios de Bagadó (63,02), Lloro
(56,29) y Cantón de San Pablo (54,55), todos estos dentro de la jurisdicción del
departamento de Chocó. Sin embargo, en el periodo 2010 - 2015 se ha presentado
una tendencia negativa en el indicador del municipio con una variación total en el
periodo de 9,80 puntos.
48
70
60,90
Niños difuntos por cada mil nacidos vivos

60 55,78 55,78
50,20 51,34 51,10
50
40
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Figura 13. Tasa de mortalidad infantil municipio de Istmina 2010-2015 (tasa por
mil)
En cobertura de vacunación, las tasas para BCG, Polio, DPT, Hepatitis B, Triple
Viral y la cobertura pentavalente corresponden a 93,50%, 90,20%, 95,10%, 83,80%,
102,50% y 95,10% respectivamente, estas tasas de cobertura se encuentran por
encima de los promedios municipales del departamento (sin capital) y región (sin
capitales) a excepción de la polio, que registra por debajo del promedio municipal
del departamento (sin capital). Durante el periodo 2011 – 2015 las tasas de
cobertura presentan un comportamiento similar, todas con variaciones positivas,
siendo la DPT la de mayor variación con 51,17 puntos porcentuales y la de menor
variación la BCG con un crecimiento de 39,78 puntos porcentuales.
49
135
115
% Cobertura 95
75
55
35
15
2011 2012 2013 2014 2015
Tasa de Vacunación DPT Tasa de Vacunación BCG

Tasa de Vacunación Hepatitis B Tasa de Vacunación Polio
Tasa de Vacunación Triple Viral
Figura 14. Evolución tasas de vacunación municipio de Istmina 2011-2015

(cobertura %)
6.2.4 Infraestructura
La infraestructura de salud y educación se encuentra conformada al año 2015 por

100 establecimientos educativos, un hospital de nivel 1 y 17 IPS.
La infraestructura de comunicaciones del municipio en el 2015 cuenta con un índice

de penetración de 5,58% y con un total de 1.414 suscriptores, cifras que en el
periodo de 2011 a 2015 presentan un crecimiento de 5,50 puntos porcentuales y
236,71%, respectivamente. En particular, se observa un importante incremento en
el año 2012 y a partir de este, una tendencia positiva a un ritmo inferior.
Tanto el índice de penetración de internet como el número de suscriptores al 2015

se encuentra por encima del promedio municipal del departamento (sin capital) y
regional (sin capitales).
50
5,58% 6,00%
1.400
5,00%
1.200
Número de Suscriptores 3,75%

1.000 3,54% 3,62% 4,00%
Cobertura %
800
3,00%
600
2,00%
400
1,00%
200 0,08%
1.414
11 880 937 912
- 0,00%
2011 2012 2013 2014 2015
Suscriptores Índice de Penetración
Figura 15. Índice de penetración de internet (cobertura %) y suscriptores de

internet (número de suscriptores) municipio de Istmina 2011-2015
En infraestructura vial, el municipio de Istmina está conectado por la red vial

nacional con el municipio de Quibdó por la vía Istmina – Animas, principal salida de
mercancía y pasajeros del municipio hacia el centro del país, la vía se encuentra
con alto nivel de deterioro en el pavimento hasta el punto de ya carecer totalmente
de este en algunos tramos.
Según el Plan de Desarrollo Istmina 2016 - 2019; las vías terciarias que comunican
con otros municipios del departamento se encuentran en mal estado, debido a que
no cuentan con pavimento y son fuertemente afectadas por las lluvias, lo que en
ocasiones las hacen intransitables, adicionalmente la infraestructura vial urbana
tiene una longitud de 35 km aproximadamente, de los cuales el 70% se encuentra
sin pavimentar y en su totalidad son vías estrechas que dificultan la movilización
vehicular dentro del casco urbano del municipio.
51
Tabla 3. Estado de las conexiones viales terrestres intermunicipales municipio
de Istmina 2016
Estado
Vías Longitud Pavimentación
General
Istmina - Animas 17 km 95,30% Regular
Istmina - Condoto - Novita 26 km 0% Malo
Istmina - Adagoya 5 km 0% Malo
Istmina - Pie de Pepe - 46 km (Un solo

0% Malo
Puerto Meluk carril)
6.2.5 Servicios Públicos
La prestación del servicio de energía eléctrica en el municipio, según el Plan de

Desarrollo Istmina 2016 – 2019; se encuentra a cargo de la empresa Dispac S.A.
E.S.P. quien surte de energía al municipio por conexión a la red nacional a través
de la troncal Antioquia – Caldas.
El número de suscriptores del servicio de energía eléctrica en el 2015 es de 10.128,

el cual es mayor que los promedios municipales por departamento y región (sin
capitales). Adicionalmente durante el periodo 2011 – 2015 el número de
suscriptores del servicio ha presentado una variación negativa de 1,77%, debido a
que en el 2011 se contaba con 10.877 suscriptores y para el 2015 registra 10.128.
Se puede evidenciar que el comportamiento de este indicador en el municipio
presenta variación frente a los promedios departamentales y regionales que tienen
una tendencia más estable con leves alzas, mientras que el municipio presenta
fluctuaciones fuertes siendo más notorias en el periodo 2010 – 2012.
52
12.000
10.234
10.877 9.693
10.000 10.128
7.877
8.000 6.954
6.818
6.525 7.180
Usuarios
6.023
6.000
4.000
2.483
2.000
2.424 2.264 2.592 2.632
-
2011 2012 2013 2014 2015
Istmina Región Pacfico Chocó
Figura 16. Usuarios de Energía municipio de Istmina (cantidad de usuarios) y

usuarios de energía departamento del Chocó y Región Pacífico (promedio)
2011-2015
En los servicios públicos domiciliarios, la tasa de cobertura total de acueducto para

el 2016 es de 10,71%, para el área urbana la tasa es de 5,29% y para el área rural
es de 29,95%, según el Plan de Desarrollo Istmina 2016 – 2019 esto se debe a que
en las zonas rurales han improvisado represas artesanales en algunas quebradas
para abastecer del líquido a las viviendas, pero sin ningún tipo de potabilización.
Caso contrario sucede con la cobertura de alcantarillado que es de 13,32% y aseo

de 98,05%, de forma desagregada para el área urbana sus coberturas son mayores:
16,57% para alcantarillado y 100% para aseo, mientras que, en el área rural son de
1,73% para alcantarillado y 0% para el servicio de aseo, dejando al municipio por
debajo de los promedios municipales por departamento y región a excepción del
servicio de aseo. Estas coberturas se han mantenido estables en el periodo 2015 –
2016.
53
120
98,05 100,00
100
80
Cobertura %
60
40
29,95
20 16,57
10,71 13,32
5,29
1,73 0,00
0
Acueducto Alcantarillado Aseo
Total Urbana Rural
Figura 17. Cobertura de servicios públicos domiciliarios municipio de Istmina

2016 (participación %)
6.2.6 Programas de Inclusión Social
En el municipio de Istmina se tienen diferentes programas de inclusión social,

principalmente programas con apoyo de entidades de orden nacional como:
Familias en Acción: Según la Plataforma de Seguridad Alimentaria y Nutricional

(PSAN); este es un programa de prosperidad social que ofrece a todas aquellas
familias con niños, niñas y adolescentes menores de 18 años que requieren un
apoyo económico para tener una alimentación saludable, controles de crecimiento
y desarrollo a tiempo y permanencia en el sistema escolar. El programa apoya a las
familias a través de transferencias monetarias condicionadas de salud y educación.
Para el municipio se reportan 2.664 beneficiarios de este programa lo que equivale
al 10,50% de la población total del municipio, esta cifra se encuentra por encima del
promedio municipal por departamento (sin capital) y región (sin capitales).
Kioskos Vive Digital: De acuerdo con el Mintic; los Kioscos Vive Digital son puntos
de acceso comunitario a Internet para los niños, jóvenes y adultos en zonas rurales
54
de más de 100 habitantes, ubicados en las zonas más alejadas de Colombia, donde
pueden conectarse a internet y recibir capacitaciones gratuitas en uso y apropiación
de las TIC. En el municipio se han instalado 25 kioskos Vive Digital (0,99 por cada
mil habitantes) y se dictan constantemente capacitaciones gratuitas en el tema de
las TIC’S, estos puntos están ubicados en las diferentes zonas del municipio donde
no existe o la cobertura del internet es deficiente, estos kioskos prestan el servicio
a un mínimo de 2.500 habitantes, siendo el 48,61% de los habitantes rurales de esta
población, esta cifra se encuentra por encima del promedio municipal del
departamento (sin capital) y región (sin capitales).
De 0 a Siempre: De acuerdo con el Sistema de Información Sobre la Primera

Infancia en América Latina (SIPI) es la estrategia nacional de atención integral a la
primera infancia de Colombia. Se trata de un conjunto de acciones planificadas de
carácter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo infantil
de las niñas y los niños en primera infancia. La estrategia articula y promueve el
desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones intersectoriales para la
atención integral a la primera infancia. 704 niños de la primera infancia son los
beneficiarios de este programa en el municipio, siendo el 16,01% de la población de
primera infancia. esta cifra se encuentra por debajo del promedio municipal por
departamento (sin capital) y región (sin capitales).
Colombia Mayor: El Fondo de Solidaridad Pensional menciona que el programa de

protección social al adulto mayor “Colombia Mayor”, busca aumentar la protección
a los adultos mayores que se encuentran desamparados, que no cuentan con una
pensión o viven en la indigencia o en la extrema pobreza; por medio de la entrega
de un subsidio económico. En Istmina se encuentran 607 adultos mayores
vinculados al programa, siendo el 31,04% de la población mayor de 60 años del
municipio, esta cifra se encuentra por encima del promedio municipal por
departamento (sin capital) y por debajo del promedio municipal regional (sin
capitales).
55
Figura 18. Programas de Inclusión Social municipio de Istmina (número) y
programas de inclusión social departamento del Chocó y Región Pacífico
(promedio) 2015
6.2.7 Desarrollo Humano
Para el año 2015 Istmina presenta un Índice de Desarrollo Humano (IDH) bajo, con
un valor de 0,5350, ubicándose en el lugar 130 de los 178 municipios de la Región
Pacifico y en el 970 de los 1.101 municipios a nivel nacional.
Teniendo en cuenta los índices con los que se relaciona el IDH; el índice de salud
calculado por la tasa de supervivencia presenta un nivel de desarrollo bajo (0,4039)
principalmente afectado por la alta tasa de mortalidad infantil que se muestra en el
56
municipio, que es de 51,10 difuntos por cada 1.000 nacidos vivos y por la baja
cobertura de servicios públicos (acueducto 10,71 y alcantarillado 13,32).
En mejor condición se encuentra el índice de educación que se sitúa en un nivel de

desarrollo medio (0,5915), donde influye positivamente la alta tasa de cobertura que
se presenta en todos los niveles educativos y negativamente la calidad de la
educación que se ve reflejada en los bajos puntajes obtenidos en las pruebas Saber
que no superan los 47 puntos sobre 100 en las áreas evaluadas; también en nivel
de desarrollo medio se encuentra el índice de ingreso (0,6408), principalmente
debido a que cerca de la mitad del valor agregado del municipio proviene de la
extracción de minerales que no cuentan con un proceso de transformación de
materia prima.
Índice de Desarrollo Humano: 0,5350
Índice de Salud: 0,4039
Índice de educación: 0,5915
Índice de Ingreso: 0,6408
Ranking a nivel Regional: 130
Ranking a nivel Nacional: 970
Niveles de Desarrollo
Muy Alto 0,80-1
Alto 0,70-0,799
Medio 0,55 - 0,69
Bajo Menor a 0,55
Figura 19. Índice de desarrollo humano municipio de Istmina 2015 (número)
57
6.3 CARACTERÍSTICA INSTITUCIONAL
6.3.1 Finanzas Públicas
En el año 2015 el municipio de Istmina tiene unos ingresos totales por $38.390
millones de pesos, presentando un crecimiento del 10,58% (TCA) en el periodo
2010 – 2015, donde se evidencia que el año con más altos ingresos fue el 2013 con
$40.871 millones de pesos, y el más bajo el 2011 con $13.538 millones de pesos.
Los ingresos totales del municipio se encuentran por encima de los promedios
municipales por departamento (sin capital) y región (sin capitales).
$ 45.000
40.871
38.390
$ 40.000
$ 35.000 39.145
32.219
$ 30.000
Millones de pesos
$ 25.000
23.218
$ 20.000
$ 15.000
13.538
$ 10.000
$ 5.000
$0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Figura 20. Evolución de los ingresos totales municipio de Istmina 2010-2015

(Millones de pesos)
Una parte de los ingresos totales del municipio corresponden a los ingresos
corrientes, que en el 2015 son de $ 4.874 millones de pesos, los cuales se han
incrementado en un 4,78% en el periodo 2010 – 2015. El rubro con mayor
participación en los ingresos corrientes es la sobretasa a la gasolina, que tiene una
participación del 36,95%, equivalente a $1.801 millones de pesos, seguido del
58
predial que tiene una participación del 24,33% equivalente a $638 millones de
pesos.
0,45%
Sobretasa a la Gasolina
10,90%
Transferencias
14,28% 36,95%
Impuesto Predial
13,09% Industria y Comercio
24,33% Otros
Ingresos No Tributarios
Figura 21. Composición de los ingresos corrientes del municipio de Istmina

2015 (participación %)
Por otro lado, los ingresos de capital al 2015 corresponden a $33.516 millones de
pesos los cuales presentan un incremento de 11,60% en el periodo 2010 – 2015. El
rubro con mayor participación en los ingresos de capital del municipio son las
transferencias nacionales por un valor de $29.744 millones de pesos, seguido de
las regalías ($2.758 millones de pesos) y otros ingresos ($1.014 millones de pesos).
59
$ 35.000
29.744
$ 30.000
Millones de pesos $ 25.000
$ 20.000
$ 15.000
$ 10.000
$ 5.000 2.758
1.014
$0
Regalias Transferencias Otros
Nacionales (SGP, Etc)
Figura 22. Composición de los ingresos de capital del municipio de Istmina

2015 (Millones de pesos)
Los gastos corrientes del municipio en el 2015 son de $ 4.816 millones de pesos,
los cuales se han incrementado en un 13,51% en el periodo 2010 – 2015. Este
rubro se encuentra por encima de los promedios municipales por departamento (sin
capital) y región (sin capitales). De la totalidad de los gastos corrientes el rubro con
mayor participación es el funcionamiento, que tiene una participación del 83,06%,
equivalente a $4.000 millones de pesos.
Para el mismo año, se presenta un ahorro corriente de $58,03 millones de pesos,

situándose por debajo de los promedios municipales por departamento (sin capital)
y regional (sin capitales), resaltando que a pesar que en el periodo 2010 – 2015 se
presenta una reducción de 46,33% en términos del valor del ahorro corriente, no se
presenta déficit a lo largo del periodo, por lo que la disminución puede verse
explicada por una caída en el año 2015 respecto al anterior equivalente a $2.420
millones de pesos.
60
$ 3.000
$ 2.500 2.478
$ 2.000
Millones de pesos
1.869
1.553
$ 1.500
1.423
1.303
$ 1.000
$ 500
$0 58
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Figura 23. Déficit o ahorro corriente municipio de Istmina 2010-2015 (millones

de pesos)
De igual forma que se presenta ahorro corriente, en el municipio se presenta un

superávit total que en el año 2015 asciende a $5.134 millones de pesos, ubicándose
por encima de los promedios municipales por departamento (sin capital) y regional
(sin capitales), aunque ha presentado una disminución de 10,8% en el periodo 2010
– 2015 y, a diferencia del ahorro corriente, el total presenta un déficit en el año 2011,
siendo este el único año en él que se presentó esta situación.
61
$ 10.000
9.111
$ 8.000
$ 6.000
5.134
Millones de pesos
$ 4.000
1.893 2.659
$ 2.000
1.531
$0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
-$ 2.000
-$ 4.000 (4.159)
-$ 6.000
Figura 24. Superávit o déficit total municipio de Istmina 2010-2015 (millones

de pesos)
6.3.2 Desempeño Fiscal e Integral
El desempeño fiscal en el municipio para el año 2015 presenta un indicador de 60,74

ubicándolo en la posición 21 respecto a los 29 municipios que conforman el
departamento de Chocó (sin capital), y en la posición 155 respecto a los 174
municipios de la Región Pacifico (sin capitales).
Cabe anotar que de los seis componentes del desempeño fiscal el municipio de
Istmina se encuentra en una mejor situación respecto a los promedios
departamental y regional en tres, los cuales son: autofinanciación del gasto que
registra un indicador de 82,41, demostrando que un alto porcentaje de los ingresos
del municipio no tienen asignación específica de inversión, en este indicador el
municipio se encuentra en la posición 6 nivel departamental y 12 a nivel regional,
en similar situación se encuentra se encuentra el componente de respaldo del
servicio de la deuda con un indicador de 7,86 demuestra que tiene un buena
capacidad para el respaldo de las deudas adquiridas, en este el municipio se
encuentra en la posición 2 a nivel departamental y 13 en la región. Por último, el
indicador de Generación de recursos propios también registra un indicador en mejor
62
condición de los promedios departamentales y regionales con un 75,22, lo que
indica que gran parte de los ingresos del municipio corresponden a los tributarios,
en este componente el municipio se ubica en la posición 1 a nivel departamental y
en la 29 a nivel regional.
Por otro lado, el componente de Dependencia de las transferencias de la nación y

regalías presenta un indicador de 87,62, el cual está muy cerca a los promedios
departamental y regional, indicando que un alto porcentaje de los ingresos del
municipio corresponden a las transferencias de la nación, en este el municipio se
ubica en la posición 16 en el departamento y 51 a nivel regional. En el componente
de Magnitud de inversión sucede lo mismo que en el anterior, este se encuentra
muy cerca de los promedios con un indicador de 85,52, que pone al municipio en la
posición 22 a nivel departamental y 134 a nivel regional, demostrando que la
inversión frente a los ingresos no tiene una alta proporción.
Por último, el componente de Capacidad de Ahorro presenta una notable diferencia

frente a los promedios departamental y regional, con un indicador de 1,19 se ubica
en la posición 25 en el departamento y 169 en la región, con esto se indica que el
municipio no genera un excedente propio para libre destinación.
63
Tabla 4. Indicadores de desempeño fiscal municipio de Istmina 2015
Resultado Puesto
Promedio Promedio Puesto en el
Ítem del en la
Departamental Regional Departamento
Municipio Región
Autofinanciación
de
82,41 69,88 60,17 6 12
los gastos de
funcionamiento
Respaldo del
servicio 7,86 1,28 2,61 2 13
de la deuda
Dependencia de
las
transferencias
87,62 85,73 77,11 16 51
de la
nación y las
regalías
Generación de
recursos 75,22 43,71 50,50 1 29
propios
Magnitud de la
85,52 88,18 89,24 22 134
inversión
Capacidad de
1,19 32,53 40,90 25 169
ahorro
Indicador de
desempeño 60,74 61,69 67,35 21 155
fiscal
El indicador del desempeño fiscal presenta una variación positiva en el periodo 2011
– 2015 de 2,95 puntos porcentuales, pasando de 57,79 en el 2010 a 60,74 en el
2015. Durante el periodo se presentan fluctuaciones, por ejemplo, en el 2013 donde
se presenta el índice más bajo con 56,66 y en el más alto el 2012 con 67,63.
64
70
68
67,63 67,61
66
64
Puntos
62
60,74
60
58 57,79
56,66
56
54
2011 2012 2013 2014 2015
Figura 25. Comportamiento del indicador de desempeño fiscal municipio de

Istmina 2011-2015 (puntos)
El desempeño integral de Istmina en el 2015 presenta un indicador de 39,33

ubicándolo e la posición 27 respecto a los 29 municipios que conforman el
departamento de Chocó (sin capital), y en la posición 171 respecto a los 174
municipios de la Región Pacifico (sin capitales), por lo que Istmina se encuentra por
debajo del promedio departamental y regional que corresponden a 63,18 y 72,01
respectivamente.
En cuanto a los componentes del indicador de desempeño integral; Cumplimiento

de los requisitos legales es el único que se encuentra en mejor condición que los
promedios departamental y regional, con un indicador de 81,53 se ubica en el
puesto 10 del departamento y 83 de la región, demostrando que cumplen en un alto
porcentaje el marco normativo previsto por las leyes 715 de 2001, 1176 de 2007 y
1438 de 2011 y la reglamentación relacionada con la ejecución de los recursos del
SGP.
Por otro lado, los componentes de Eficacia y Eficiencia registran indicadores de

14,71 y 20,02 respectivamente ubicando al municipio en el puesto 27 a nivel
departamental y 170 a nivel regional en ambos casos; con esto se demuestra que
65
el municipio no ha cumplido a cabalidad con las metas de producto planteadas en
el Plan de Desarrollo ni presenta una buena relación entre productos obtenidos e
insumos utilizados en el proceso de producción de bienes y prestación de servicios
básicos.
Así mismo los componentes de Capacidad administrativa y Capacidad fiscal

presentan unos indicadores de 21,38 y 60,74 respectivamente ubicando al
municipio en los puestos 28 y 21 a nivel departamental y 172 y 155 a nivel regional,
lo que indica que la habilidad el municipio para asumir las funciones administrativas
no son las adecuadas y además no refleja una buena simetría entre gastos e
ingresos, lo que por ende conlleva a que el componente de Gestión administrativa
y fiscal también tenga un indicador bajo; con 41,06 y posiciones 26 en el
departamento y 170 en la región, da a conocer que la capacidad del municipio para
materializar las acciones establecidas en la planificación es baja.
Tabla 5. Indicadores de desempeño integral municipio de Istmina 2015
Resultado Puesto
Promedio Promedio Puesto en el
Ítem del en la
Departamental Regional Departamento
Municipio Región
Eficacia 14,71 81,67 78,25 27 170
Eficiencia 20,02 42,53 60,27 27 170
Cumplimiento
de requisitos 81,53 65,71 74,04 10 83
legales
Capacidad
21,38 63,95 83,63 28 172
administrativa
Capacidad
60,74 61,69 67,35 21 155
fiscal
Gestión
administrativa 41,06 62,82 75,49 26 170
y fiscal
Indicador de
desempeño 39,33 63,18 72,01 27 171
integral
66
Este indicador presenta una variación negativa en el periodo 2011 – 2015, donde
se pasa de 53,75 en el año inicial a 39,33 en el final con una reducción de 14,42
puntos porcentuales. Durante el mismo periodo, el año 2012 es el que tiene el índice
mayor con 57,19 y el más bajo el 2014 con 35,13, con esto se observa que el índice
tuvo un periodo de estabilidad hasta el 2013, seguido de una caída en el 2014 y
finalizando con una leve recuperación en el 2015.
60
57,19
55,78
55
53,75
50
Puntos
45
40
39,33
35
35,13
30
2011 2012 2013 2014 2015

Figura 26. Comportamiento del indicador de desempeño integral municipio de
Istmina 2011-2015 (puntos)
6.3.3 Conflicto
Para el año 2015 el número de personas desplazadas en el municipio de Istmina

asciende a 726, cifra que se encuentra por encima del promedio municipal del
departamento (sin capital) y región (sin capitales) que es de 529 y 427,
respectivamente. En el periodo 2011 – 2015 el número de personas desplazadas
en el municipio ha aumentado un 1,68%, siendo los años 2014 y 2015 donde la cifra
es mayor con 829 y 726 personas en esta condición, respectivamente.
67
900
850
829
800
Cantidad Desplazados
750
726
700 707
668
650
600
550
515
500
485
450
400
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Figura 27. Desplazamiento municipio de Istmina 2015 (número de

desplazados)
Con un total de 332 personas desplazadas expulsadas y 285 recibidas, el municipio

de Istmina es expulsor de personas desplazadas, teniendo como diferencia 57
personas expulsadas respecto a las recibidas.
La cantidad de víctimas por hecho victimizante durante el año 2015 en el municipio

de Istmina asciende a 889 personas, los hechos con mayor participación son:
desplazamiento con 732 víctimas (82,34%), seguido de amenaza con 89 (10,01%),
perdida de bienes con 37 (4,16%) y homicidio con 14 (1,57%).
68
1,57% 0,67%
0,56% Desplazamiento
4,16% 0,34% Amenaza

0,11%
0,11% Perdida de Bienes Muebles o
10,01% Inmuebles
0,11% Homicidio
Delitos contra la libertad y la

integridad sexual
Tortura
Acto terrorista/Atentados/
Combates/Hostigamientos
82,34%
Secuestro
Vinculación de Niños Niñas y

Adolescentes
Otros
Figura 28. Victimas por hecho victimizante municipio de Istmina 2015

(participación %)
El índice de intensidad mide el grado de desplazamiento en el territorio, el del

municipio de Istmina en el año 2015 es de 28,88 por cada mil habitantes,
ubicándose por debajo del promedio municipal del departamento (sin capital) y
región (sin capitales).
Este indicador ha presentado un incremento de 0,97% en el periodo 2010 – 2015,

ha mantenido una tendencia estable a excepción del periodo 2012 que tuvo el nivel
más bajo, y el 2014 el más alto.
Por otro lado, el índice de presión (presión ejercida por parte de los hogares
desplazados en el mercado laboral y la oferta de servicios de salud, educación y
saneamiento básico) del municipio de Istmina en el año 2015 es de 19,92 por cada
mil habitantes, ubicándose por encima del promedio municipal del departamento
(sin capital) y región (sin capitales).
69
Este indicador ha presentado una reducción de 3,23% en el periodo 2010 – 2015,
se han presentado variaciones pequeñas anualmente en el mismo periodo, a
excepción del periodo 2012 que tuvo su nivel más bajo en 3,16.
35 33,20
30,83
30 28,47 28,88
27,52
Por cada 1.000 habitantes
25 23,47
21,18 20,89
19,92
20 18,30
15
10
5 3,16
1,41
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
índice de intensidad Índice de presión
Figura 29. Índice de Intensidad e índice de presión municipio de Istmina 2010-

2015 (tasa por mil)
6.3.4 Seguridad Ciudadana
La tasa de homicidios del municipio de Istmina en el 2015 se sitúa en 6,71 por cada
10.000 habitantes, ubicándose por encima de los promedios municipales del
departamento (sin capital) y la región (sin capitales). Esta tasa ha presentado una
reducción de 1,06 puntos en el periodo 2010 – 2015, presentando una tendencia
estable en el mismo periodo.
Por otro lado, la tasa de hurtos en 2015 se sitúa en 18,93 por cada 10.000
habitantes, ubicándose por encima de los promedios municipales del departamento
(sin capital) y región (sin capitales). Esta tasa ha presentado un incremento de 17,70
puntos en el periodo 2010 – 2015, con grandes fluctuaciones ha tenido su punto
más bajo en el año 2010 (1,23) y el más alto en el 2014 (32,16).
70
35
32,16
30
Por cada 10.000 habitantes

26,59
25
20 20,79
18,93
15
10 7,71 8,74
7,77
6,45
6,71
5 7,20
1,23 2,43
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa de Homicidios Tasa de Hurtos
Figura 30. Tasa de homicidios y tasa de hurtos municipio de Istmina (tasa por
mil) 2010-2015
71
6.4 CARACTERÍSTICA ECONÓMICA
6.4.1 Producción
En el año 2015 el valor agregado a precios constantes (base 2005) del municipio de
Istmina es de $179,5 miles de millones de pesos, lo que representa el 15,55% del
valor agregado departamental y el 0,49% del regional.
Este indicador ha tenido una tendencia creciente en el periodo 2011 – 2015 con
pequeñas variaciones, se observa un crecimiento hasta el 2013 del 40,56%, una
reducción al 2014 del 17,49% y finalmente una recuperación en el 2015 que resulta
en un crecimiento en general del periodo del 18,10%.
$200 50%
182 179
$180
40%
158
$160 150
30%
$140
Miles de millones
20%
$120
$100 92 10%
$80
0%
$60
-10%
$40
-20%
$20
$0 -30%
2011 2012 2013 2014 2015
VA Istmina TCA
Figura 31. Valor agregado y tasa de crecimiento anual municipio de Istmina

2011 – 2015. (precios constantes 2005 y crecimiento %)
En el año 2015 el valor agregado per cápita a precios constantes (base 2005) es de
$7.079.255 de pesos, este indicador ha presentado una variación positiva en el
periodo 2011-2015 de un 17,27%, teniendo en cuenta que en el 2011 el valor
agregado per cápita fue el menor registrado en el periodo con $3.743.073 de pesos,
72
a partir de allí se observa un alza gradual hasta el 2013 que con un valor de
$7.286.664 de pesos fue el mayor del periodo, para el 2014 se presenta una fuerte
reducción de 22,03% y posteriormente una recuperación del 15,65% para el 2015.
$8 50%
7,3
7,1
$7 40%
6,4
6,0
$6 30%
Millones
$5 20%
$4 3,7 10%
$3 0%
$2 -10%
$1 -20%
$0 -30%
2011 2012 2013 2014 2015
VA PER CAPITA TCA
Figura 32. Valor agregado per cápita y tasa de crecimiento anual municipio de
Istmina 2011 – 2015. (precios constantes 2005 y crecimiento %)
El valor agregado sectorial del municipio de Istmina en el 2015 se encuentra

distribuido en los nueve sectores, de estos cuatro son los más representativos;
siendo el que más aporta, el sector de explotación de minas y canteras con un
47,69%, seguido de comercio, reparación, restaurantes y hoteles con el 25,54%,
actividades de servicios sociales y personales con el 13,02% y construcción con
4,18%, estos cuatro sectores comprenden el 90,43% del valor agregado del
municipio por lo cual el restante se encuentra distribuido en cinco sectores restantes
así: industria manufacturera (2,64%), transporte, almacenamiento y
comunicaciones (2,39%), establecimientos financieros, seguros y otros servicios
(1,95%), suministro de energía, agua y gas (1,66%), agricultura, ganadería, caza,
silvicultura y pesca (0,93%).
73
1,96% 1,66%
2,39% Explotación de minas y canteras
0,93%
2,64%
Comercio, reparación,
4,18% restaurantes y hoteles
Actividades de servicios sociales
y personales
Construcción
13,01%
47,69% Industria manufacturera
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
25,54% Suministro de electricidad, gas y
agua
Establecimientos financieros,
seguros y otros servicios
Agricultura, ganadería, caza,
silvicultura y pesca
Figura 33. Valor agregado sectorial municipio de Istmina 2015 (participación

%)
Los nueve sectores económicos se distribuyen en 34 subsectores, los cuales se

detallan a continuación:
74
Tabla 6. Participación de subsectores económicos en el valor agregado del
municipio de Istmina 2015
Partic. Por
Sector Sub-sector Partic. VA
Sector
Extracción de minerales metálicos 99,75% 47,57%
Extracción de minerales no metálicos 0,25% 0,12%

Explotación de minas
y canteras
Extracción de carbón, carbón lignifico y turba 0,00% 0,00%
Extracción de petróleo crudo y de gas natural 0,00% 0,00%
Total 100,00% 47,69%
Hoteles, restaurantes, bares y similares 82,81% 21,15%
Comercio 16,21% 4,14%

Comercio, reparación,
restaurantes y hoteles Mantenimiento y reparación de vehículos
automotores; reparación de efectos personales y 0,97% 0,25%
enseres domésticos
Total 100,00% 25,54%
Administración pública y defensa; seguridad social

de afiliación obligatoria
47,82% 6,22%
Servicios sociales y de salud de mercado 27,88% 3,63%
Educación de no mercado 19,75% 2,57%
Actividades de Hogares privados con servicio doméstico 2,94% 0,38%

servicios sociales y
personales Actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de
esparcimiento y actividades culturales y
deportivas; otras actividades de servicios de no
1,34% 0,17%
mercado
Educación de mercado 0,28% 0,04%
Total 100,00% 13,01%
Construcción Construcción de obras de ingeniería civil 72,57% 3,03%
75
Tabla 6. (Continuación)
Partic. Por Partic.

Sub-sector
Sector Sector VA
Construcción de edificaciones completas y de

partes de edificaciones; acondicionamiento de 27,43% 1,15%
edificaciones
Total 100,00% 4,18%
Industria Manufacturera 100,00% 2,64%

Industria
manufacturera
Total 100,00% 2,64%
Correo y telecomunicaciones 65,36% 1,56%
Transporte por vía aérea 12,96% 0,31%
Actividades complementarias y auxiliares al

Transporte, transporte; actividades de agencias de viajes
12,96% 0,31%
almacenamiento y
comunicaciones
Transporte por vía terrestre 6,54% 0,16%
Transporte por vía acuática 2,18% 0,05%
Total 100,00% 2,39%
Generación, captación y distribución de energía

eléctrica
99,00% 1,94%
Captación, depuración y distribución de agua 0,50% 0,01%
Suministro de Eliminación de desperdicios y aguas residuales,

electricidad, gas y saneamiento y actividades similares
0,50% 0,01%
agua
Fabricación de gas; distribución de combustibles
gaseosos por tuberías; suministro de vapor y agua 0,00% 0,00%
caliente
Total 100,00% 1,96%
Servicios de intermediación financiera 65,94% 1,10%
Actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de

Establecimientos
esparcimiento y actividades culturales y
financieros, seguros y
deportivas; otras actividades de servicios de
27,22% 0,45%
otros servicios
mercado
Actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda 3,70% 0,06%
76
Partic. Por Partic.

Sub-sector
Sector Sector VA
Actividades de servicios a las empresas excepto

servicios financieros e inmobiliarios
3,14% 0,05%
Total 100,00% 1,66%
Silvicultura, extracción de madera y actividades

conexas
62,45% 0,58%
Cultivo de otros productos agrícolas 30,50% 0,28%
Producción pecuaria y caza incluyendo las

6,17% 0,06%
Agricultura, ganadería, actividades veterinarias
caza, silvicultura y
pesca Pesca, producción de peces en criaderos y
granjas piscícolas; actividades de servicios 0,88% 0,01%
relacionadas con la pesca
Cultivo de café 0,00% 0,00%
Total 100,00% 0,93%
El sector de extracción de minerales metálicos que representa el 47,69% del VA y

se encuentra dividido en cuatro subsectores de los cuales sólo se presenta
producción en dos de ellos; extracción de minerales metálicos que corresponde al
99,75% del sector y al 47,57% del total del valor agregado del municipio, mientras
que la extracción de minerales no metálicos corresponde al 0,25% del sector y el
0,12% del total del valor agregado del municipio. Los principales minerales extraídos
en el municipio son el oro, la plata y el platino, desde el 2012 hasta el 2017 la
cantidad de estos minerales ha sido variada, y por este ejercicio le han
correspondido valores de regalías al municipio.
77
Tabla 7. Extracción de minerales metálicos y regalías municipio de Istmina.
2012 -2017
Año Descripción Oro Plata Platino
Cantidad producida (gr) 2.397.484 347.291 98.956

2012
Valor regalías ($) 7.400.723.114 19.482.830 353.370.815

2013
Valor regalías ($) 8.324.872.204 15.457.512 911.968.109

2014
Valor regalías ($) 5.700.430.306 2.626.721 836.276.986

2015
Valor regalías ($) 11.176.317.744 1.187.791 628.358.548

2016
Valor regalías ($) 10.998.097.816 4.695.644 658.049.047

2017
Valor regalías ($) 11.308.348.038 12.076.530 368.467.445
El oro es el mineral más extraído, con 2.996.478 gramos en el 2017, cifra que ha
aumentado en un 4,56% desde el 2012, seguido de la plata con 231.229 gramos en
el 2017, presentando una reducción de 7,81% en el mismo periodo y por último el
platino con 101.945 en 2017 con un incremento de 0,60% en el periodo.
78
40.000
35.497
35.000
En cientos de gramos extraidos

30.302 29.965
30.000 28.150
23.975
25.000 22.258
20.000
15.000
10.000
5.000 2.578 2.368

3.473 1.714 1.689 1.019
3.059 2.312
0 990 650 263 873
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Platino Oro Plata
Figura 34. Extracción de minerales metálicos municipio de Istmina (gramos)

2012 - 2017
El segundo sector más destacado del municipio es comercio, reparación,

restaurantes y hoteles con el 25,54% del valor agregado del municipio, este a su
vez se divide en 3 subsectores; hoteles, restaurantes, bares y similares que tiene
una participación en el sector de 82,81% y de 21,15% en el total del valor agregado
del municipio, seguido de comercio con el 16,21% y 4,14% respectivamente y, por
último mantenimiento y reparación de vehículos automotores; reparación de efectos
personales y enseres domésticos con el 0,97% restante en el sector y el 0,25% del
VA.
79
0,97%
Hoteles, restaurantes,
16,21% bares y similares
Comercio
Mantenimiento y reparación
82,81% de vehículos automotores;
reparación de efectos
personales y enseres
domésticos
Figura 35. Composición sector comercio, reparación, restaurantes y hoteles

municipio de Istmina 2015. (Participación %)
El sector de actividades de servicios sociales y personales con una participación en

el valor agregado del municipio de 13,01%, se convierte en el tercer sector de mayor
representación, este a su vez cuenta con seis subsectores; administración pública
y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria tiene una participación del
47,82% sobre el sector y 6,22% en el valor agregado del municipio, servicios
sociales y de salud de mercado 27,88% y 3,63% respectivamente, educación de no
mercado 19,75% y 2,57% hogares privados con servicio doméstico 2,94% y 0,38%,
actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de esparcimiento y actividades
culturales y deportivas; otras actividades de servicios de no mercado 1,34% y 0,17%
y por ultimo educación de mercado 0,28% y 0,04%.
80
Administración pública y defensa;
1,34% 0,28% seguridad social de afiliación
2,94% obligatoria
Servicios sociales y de salud de

mercado
Educación de no mercado
19,75%
47,82%
Hogares privados con servicio
doméstico
27,88% Actividades de asociaciones n.c.p.;

actividades de esparcimiento y
actividades culturales y deportivas;
otras actividades de servicios de no
mercado
Educación de mercado
Figura 36. Composición sector actividades de servicios sociales y personales

municipio de Istmina 2015. (Participación %)
El cuarto sector corresponde a construcción, con una participación de 4,18% en el

valor agregado municipal que se divide en dos subsectores: construcción de obras
de ingeniería civil que participa sobre el sector en un 72,57%, correspondiente a un
3,03% del valor agregado del municipio y construcción de edificaciones completas
y de partes de edificaciones; acondicionamiento de edificaciones con el restante
27,43%, del sector y un 1,15% en el total del municipio.
81
Construcción de obras de
27,43% ingeniería civil
Construcción de edificaciones
completas y de partes de
72,57% edificaciones;
acondicionamiento de
edificaciones
Figura 37. Composición sector construcción municipio de Istmina 2015.

(Participación %)
6.4.2 Sector Financiero
En el municipio de Istmina el sistema financiero es representado por dos oficinas

bancarias en el 2015, para este año no se cuenta con oficinas de corporaciones
financieras u otras.
Para el año 2018 el municipio de Istmina cuenta con un total de 72 corresponsales

bancarios, principalmente del Banco de Occidente (21), mientras que Davivienda
tiene una menor participación con 5 corresponsales en el municipio.
La cartera neta o de crédito del municipio en el 2015 es de $14.721.789.611 de

pesos, ubicándose por encima del promedio municipal por departamento (sin
capital) que es de $4.254.431.591 y por debajo del promedio municipal por región
(sin capitales) que es de $46.149.961.502. Este indicador ha presentado un
incremento de 14,9% en el periodo de 2010 a 2015, con incrementos anuales de
más de 10%, siendo el más alto en el periodo 2014 – 2015 donde el crecimiento es
de 24%.
82
16.000 30%
14.722
14.000
25%
11.829
12.000
Millones de pesos 10.479
20%
Variación anual
10.000
8.861
8.116
8.000 7.364 15%
6.000
10%
4.000
5%
2.000
- 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Valor TCA
Figura 38. Cartera bruta o de crédito municipio de Istmina 2010 - 2015.

(Número y crecimiento %)
Las captaciones del municipio en el 2015 se encuentran en $35.239.677.500 de

pesos, ubicándose por encima del promedio municipal por departamento (sin
capital) que es de $7.917.743.035 y por debajo del promedio municipal por región
(sin capitales) que es de $37.052.134.454. Este indicador ha presentado un
incremento de 8,8% en el periodo de 2010 a 2015, presentado fluctuaciones anuales
negativas en los periodos 2012 – 2013 y 2014 – 2015, y positivos en los demás
periodos, siendo el mayor en el periodo 2013 – 2014 con un crecimiento del 80%.
83
45.000 100%
41.685
40.614
40.000 80%
35.128 35.240
35.000
60%
Millones de pesos
30.000
Variación anual
40%
25.000 23.123 22.592
20%
20.000
0%
15.000
-20%
10.000
5.000 -40%
- -60%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Valor TCA
Figura 39. Captaciones municipio de Istmina 2010 - 2015. (millones de pesos

y crecimiento %)
6.4.3 Transporte
Según el Ministerio de Transporte, para el año 2016 el promedio diario de pasajeros

movilizados en la vía Istmina – Animas, (única vía de acceso al municipio desde el
interior del país) es de 2.769, donde se movilizaron un promedio de 492 vehículos
diarios de seis empresas de transporte. El transporte informal, es el medio de
transporte con mayor participación en la demanda, siendo de 22,64%, en este tipo
de transporte son utilizadas camionetas doble cabina adaptadas hasta para 12
pasajeros y motocarros adaptadas hasta para 6 pasajeros. El 76,85% de la
demanda de pasajeros es distribuida en 5 empresas de transporte que prestan el
servicio con buses, busetas y microbuses, y el 0,51% restante por la empresa
Transportes Rápido Ochoa S.A. que ofrece rutas en taxis de 4 pasajeros, cabe
resaltar que el municipio cuenta con un terminal de transporte de origen privado.
84
0,51%
Informal
6,36%
Flota Occidental S.A.

22,64%
14,55%
Transportes Porgreso del
Choco LTDA
Expreso del Pacifico LTDA
18,45%
18,78% Cooperativa de Transporte de
la Provincia del San Juan
Empresa Arauca S.A.

18,71%
Transportes Rapido Ochoa

S.A.
Figura 40. Demanda de transporte de pasajeros vía Istmina – Animas 2016.

(Participación %)
En cuanto al transporte fluvial; Istmina cuenta con un puerto fluvial pequeño sobre
el rio San Juan que transporta pasajeros y alguna poca mercancía además de una
inspección fluvial ordenada allí desde 1997 con el fin de velar por la seguridad y el
cumplimiento de leyes encargadas de este tipo de transporte.
En el municipio existen 3 empresas de transporte que operan desde el puerto del

municipio a diferentes destinos sobre el rio San Juan, siendo el principal destino el
municipio vecino de Tadó, que se encuentra a una distancia de 24 km sobre el rio.
6.4.4 Turismo
En el año 2019 en el municipio de Istmina existen seis prestadores de servicios

turísticos en RNT activos, de los cuales tres son establecimientos de alojamiento y
hospedaje y tres son agencias de viajes, estos se enfocan principalmente en el
turismo ecológico, de manglar y de aventura.
Tabla 8. Prestadores de servicios turísticos en el municipio de Istmina 2019
85
Nombre Establecimiento Categoría Subcategoría
Agencia de Viajes Perea y Cia Agencias de Viajes
Agencia de Viajes
Ltda Operadoras
Agencia de Viajes y de Turismo Agencias de Viajes y
Agencia de Viajes
Aeropacifico Tours de Turismo
Agencias de Viajes y
Agencia de Viajes Aerotours Agencia de Viajes
de Turismo
Establecimiento de
Centro Recreacional La Meca Centro Vacacional
Alojamiento y Hospedaje
Establecimiento de
Hotel Los Ángeles A e Hijos Hotel
Establecimiento de
Hotel Tolon Hotel
6.4.5 Economía Rural
La economía rural del municipio de Istmina se encuentra censada en el 2014 con

1.110 UPA (Unidad de Producción Agrícola) divididas en 942 de solo uso
habitacional 99 con actividad no agropecuaria y 69 sin actividad observada, por otro
lado, hay 62 UPNA (Unidad de Producción No Agrícola), divididas en 30 de solo uso
habitacional, 29 con actividad productiva y 3 sin actividad observada.
De tal manera se observa que la mayor concentración tanto de UPA como de UPNA
se encuentra en el uso habitacional, seguida de las que tienen algún tipo de
actividad y por ultimo las que no tienen actividad observada.
Para el 2014 el municipio de Istmina tiene 184 UPA dedicadas a la transformación

de productos agropecuarios, 22 a industria, 6 a servicios y 2 a comercio, además
de 23 UPNA dedicadas a la industria, 3 a servicios 2 a comercio y una a
transformación de productos agropecuarios.
86
200
184
180
160
140
120
Unidades
100
80
60
40
22 23
20 6
1 2 2 3
0
Transformación de Industria Comercio Servicios
productos
agropecuarios
UPA UPNA

Agrícola por actividad desarrollada municipio de Istmina 2014 (número de
unidades)
La actividad con mayor participación en UPA es la transformación de productos

agropecuarios, la desagregación de esta actividad muestra que la transformación
de productos agrícolas tiene la mayor participación en la actividad con 126 UPA,
seguido de la elaboración de alimentos y bebidas alcohólicas con 54 UPA.
87
0
Elaboración de biocombustibles
2
0
Elaboración de artesanías
0
Elaboración de alimentos y bebidas 0

alcohólicas 54
0
Transformación de productos pecuarios
0
1
Transformación de productos forestales
2
0
Transformación de productos agrícolas
126
0 20 40 60 80 100 120 140
UPNA UPA

Agrícola en servicios por tipo de actividad municipio de Istmina 2014
(Cantidad)
Por el lado de las UPNA la actividad con mayor participación es la industria y esta
a su vez se encuentra dividida en 20 UPNA de minería sin títulos y 3 de minería con
títulos.
88
Fabricación de productos de plástico, 0
metalúrgicos, sustancias y productos
químicos 0
0
Gas, generación y transmisión de energía
0
20
Minería sin títulos
12
3
Minería con títulos
10
0
Petróleo
0
0 5 10 15 20 25
UPNA UPA

Agrícola en industria por tipo de actividad municipio de Istmina 2014
(Cantidad)
6.4.6 Empleo
El número de empleados en el municipio de Istmina en el 2015 es de 2.359,

presentando un incremento del 13,18% en el periodo 2010 – 2015 con variaciones
anuales positivas hasta el 2014, en el periodo 2014 – 2015 se presenta una
variación negativa en el número de empleados del 6,80%.
89
3.000 35%
2.531 30%
2.500 2.359
2.135 25%
Número de empleados
2.000 1.882 20%
15%
1.441
%
1.500
1.270
10%
1.000 5%
0%
500
-5%
- -10%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Empleo TCA
Figura 44. Empleo municipio de Istmina 2010-2015 (Número y tasa de

crecimiento anual %)
En el 2015 el sector con mayor cantidad de empleados es servicios financieros y

empresariales con un total de 1.178, seguido de manufactura con 515, servicios
sociales con 268 y comercio con 259, por otro lado, los que menos empleos generan
son minería y petróleo con 107, construcción con 18, transporte y comunicaciones
con 14 y los sectores de agricultura y electricidad, gas y agua no generan empleos
en el municipio.
90
0,76% 0,59%
Servicios financieros y
4,54% empresariales
Manufactura
10,98% Servicios sociales
Comercio
11,36%
49,94% Mineria y petroleo
Construccion
21,83%
Transporte y comunicaciones
Agricultura
Electricidad, gas y agua
Figura 45. Empleo por sectores municipio de Istmina 2015 (participación %)
El valor total de la nómina salarial en 2015 es de $33.709 millones de pesos,

principalmente aportada por el sector de servicios financieros con un 68,04% ($
22.936 millones de pesos), un salario promedio de $22,307 millones y un total de
51 empresas, seguido del sector manufactura con un 13,33% ($ 4.493 millones de
pesos) un salario promedio de $32,923 millones y 91 empresas, el tercer sector por
participación corresponde al de comercio con un 7,50% ($ 2.529 millones de pesos)
un salario promedio de $4,461 y 25 empresas, estos tres sectores aportan el 88,9%
de la nómina salarial del municipio.
91
Tabla 9. Empleo por sector municipio de Istmina 2015 (pesos)
Nómina Salarial Salario Promedio

Grupo
Total Mensual
Servicios financieros y empresariales 22.936.960.835 22.307.285
Manufactura 4.493.827.887 32.923.961
Comercio 2.529.534.806 4.461.624
Servicios sociales 2.440.130.607 8.325.224
Minería y petróleo 904.960.812 7.028.785
Transporte y comunicaciones 231.628.936 2.811.999
Construcción 171.412.620 1.439.321
Agricultura 980.000 980.000
Electricidad, gas y agua - -
Total 33.709.436.503 80.278.199
6.4.7 Comercio exterior
El municipio de Istmina en el 2015 presenta importaciones por valor de 266.653

USD y exportaciones por 0 USD. En el periodo 2010 – 2015 las exportaciones del
municipio se han mantenido en 0 USD mientras que, las importaciones en el mismo
periodo han tenido un incremento de 13,39%, mostrando un pico con amplio
crecimiento anual de 242,25% en el periodo 2010 – 2011 y una disminución
importante de 49,16% en el periodo 2012 – 2013. Las importaciones totales del
municipio en el año 2015 corresponden al 61,74% de las importaciones del
departamento de Chocó (sin capital) y al 0,01% de la Región Pacífico (sin capitales).
92
1.000.000 300%
877.347
900.000
250%
800.000
200%
700.000
150%
600.000
USD
486.795 469.270
%
500.000 446.022 100%
400.000
50%
300.000 266.653
0%
200.000 142.235
-50%
100.000
- -100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Importaciones TCA
Figura 46. Importaciones municipio de Istmina 2010-2015 (Número y

crecimiento %)
El grupo más representativo en las importaciones del municipio es el de maquinaria

con un valor en el 2015 de USD 213.729, además corresponde al 77,44% de las
importaciones del departamento (sin capital) en del mismo grupo y al 0,04% de la
Región Pacifico (sin capitales). En este grupo se destacan los productos de partes
para montacargas y maquinaria de excavación, motores de embolo de encendido
por compresión y carretillas apiladoras.
Además de lo anterior el segundo grupo con mayor participación en las

importaciones es el de productos químicos y plásticos (USD 37.872) y con una
menor participación se encuentran los grupos de electrónicos (USD 12.513),
metales (USD 2.409), piedra y vidrio (USD 65) y vehículos de transporte (USD 65),
adicionalmente no se tienen importaciones para los grupos de minerales, textiles y
muebles y vegetales, alimentos y madera.
93
Figura 47. Grupo de productos importados municipio de Istmina 2015 (Número
y participación %)
Nota: No se realiza análisis de las exportaciones debido a que estas registran en 0

para el municipio en el periodo 2010 – 2015.
6.5 CARACTERÍSTICA CULTURAL
De acuerdo con el blog especializado en el municipio de Istmina “Istmina Soy Yo”,

debido a sus raíces afrocolombianas e influencias del pacifico colombiano, el
municipio tiene una cultura bastante amplia en cuento a gastronomía, música y
festividades; que se ven muy marcadas en los raizales quienes no dejan de lado las
tradiciones ancestrales2.
El municipio cuenta con variedad de festividades que no son organizadas

directamente por los entes gubernamentales, pero que se han ganado el lugar de
festividades municipales por la gran tradición que conlleva su realización, la más
2
La información cultural del municipio no se encontró en una base de datos fiable, por lo cual se
toma la información de páginas web y blogs alusivos al municipio.
94
representativa de todas es la denominada como Fiestas Patronales de la Virgen de
las Mercedes que se realizan en septiembre, además de esta el municipio cuenta a
lo largo del año con 8 fiestas más que se realizan en diferentes sectores según sus
organizadores. Se resalta que de la totalidad de las fiestas; 7 tienen que ver con la
religión católica, por lo cual la iglesia del municipio participa como organizadora en
compañía de las diferentes instituciones educativas y demás organizaciones
culturales.
Según el Ministerio de Cultura hay 1 biblioteca que corresponde a la biblioteca

Municipal Abraham Ayala, fue una de las bibliotecas finalistas para el Premio
Nacional de Bibliotecas Públicas “Daniel Samper Ortega”, en el 2015, esto debido
a sus altos índices de inclusión social y programas culturales realizados desde esta
biblioteca.
Además, el municipio cuenta con dos resguardos indígenas, conocidos como Unión
Choco – San Cristóbal y Puadó – Mataré – La Lerma, estos se encuentran ubicados
en la zona selvática del municipio y cuentan con aproximadamente 513 habitantes.
95
Figura 48. Información Cultural Municipio de Istmina.
Según “Istmina Soy Yo” en la gastronomía típica de Istmina se puede observar gran
parte de lo que se conoce como gastronomía del pacifico, debido a que está
altamente influenciada por los frutos pesqueros del rio San Juan, así como de los
frutos que se dan en tierra como el coco, maíz y arroz, algunos de los principales
platos son: Sancocho de pescado con coco, Arroz con queso clavado, y casabe, de
igual manera encontramos bebidas típicas como el jugo de borojo y el guarapo
además de una bebida alcohólica artesanal que es el Biche.
El municipio de Istmina tiene una oferta cultural importante con cinco eventos
enfocados en las tradiciones de la región como danzas, música y arte oral, estos
son organizados por diferentes instituciones educativas del municipio (ver tabla 9).
96
Tabla 10. Programas de arte y cultura municipio de Istmina
Evento Organizador Fecha
Jornada Afro cultural Institución Institución Educativa Sagrada

Abril
Educativa Sagrada Familia Familia
Festival Interinstitucional de la Institución Agropecuaria Gustavo

Julio
Chirimía Posada Peláez
Institución Educativa
Encuentro Interinstitucional de
Normal Nuestra Señora de las Septiembre
Danzas y Rondas Infantiles
Mercedes
Semana Cultural del San Pablo Institución Educativa San Pablo

Octubre
Industrial Industrial
Encuentro de Tradición Oral Institución Bilingüe Andrés Bello Noviembre
6.6 CARACTERÍSTICA AMBIENTAL
6.6.1 Uso de suelo
En Istmina el 77,85% del uso de suelo rural corresponde a uso adecuado; el 4,09%
corresponde a sobreutilización, siendo tierras donde los agroecosistemas
predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos,
sobrepasando su capacidad natural productiva, ello lo hace incompatible con la
vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con
graves riesgos de tipo ecológico y/o social; el 0,70% corresponde a uso en áreas
pantanosas que en temporada de verano se utilizan con cultivos transitorios; el
0,07% de obras civiles y urbanas que corresponden a áreas con potencial ambiental
o agrícola en las que se realizan obras de infraestructura. En el municipio no se
presenta uso de suelo de tipo minero.
97
Uso Adecuado 77,85%
Sobreutilización 4,09%
De Obras Civiles y Urbanas 0,07%
De Tipo Minero 0,00%
De Uso en Areas Pantanosas 0,70%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Figura 49. Uso de suelo rural municipio de Istmina 2012 (porcentaje %)
6.6.2 Agua
El municipio de Istmina se encuentra ubicado en la cuenca del rio San Juan y, este
a su vez lo atraviesa, por lo cual se convierte en la principal fuente de extracción del
líquido vital. El índice de uso de agua en el rio San Juan para el 2014 presenta un
índice bajo en el año medio y uno moderado en al año seco, lo que indica que en
año seco la disponibilidad de agua puede convertirse en un limitante para el
desarrollo del municipio.
Tabla 11. Índice de uso del agua municipio de Istmina 2014
IUA – Año Medio IUA – Año Seco

Subcuenca
Hidrográfica
Valor Categoría Valor Categoría
Río San Juan 4,56 Bajo 10,95 Moderado
98
Por otro lado, el índice de regulación hídrica del rio San Juan a su paso por el
municipio registra con un valor de 75,66%, por lo cual la capacidad del rio de
retención y regulación hídrica es alta.
Tabla 12. Índice de regulación hídrica del municipio de Istmina 2014
IRH
Subcuenca
Hidrográfica
Valor Categoría
Río San Juan 75,66% Alta
Para el 2015, se presenta un acumulado de precipitaciones de 4.978 cm3, siendo

este el más bajo en el periodo 2010 – 2015, que tiene como promedio anual 7.591
cm3 , además se puede observar una tendencia a la baja en este indicador, puesto
que para los años 2010 – 2012 registran valores más elevados y a partir del 2013
se observan valores cada vez más bajos.
10.000
8.957 9.032
9.000
8.003
8.000
7.372 7.203
7.000
Centimetros Cubicos
6.000
4.978
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Figura 50. Acumulado anual de precipitación municipio de Istmina 2010-2015

(porcentaje %)
99
6.6.3 Territoriales
Para el 2018 el municipio de Istmina tiene un índice de riesgo de desastres de 3,43,

teniendo en cuenta que este índice se establece de 0 a 100 donde 0 es un nivel
bajo de riesgo, que indica que los habitantes del municipio no tienen vulnerabilidad
y no se encuentran expuestos a situaciones críticas y, 100 corresponde al nivel
máximo donde los habitantes son altamente vulnerables a algún tipo de desastre,
por lo cual el municipio cuenta con un índice bajo. Este indicador coloca a Istmina
como el segundo municipio con menor riesgo a nivel departamental, siendo el
primero el municipio de Cértegui con un indicador de 1,01 y el último el municipio
de San José del Palmar con un indicador de 59,81, además de estar por debajo del
promedio departamental que es de 27,59.
De igual manera, se comporta el índice municipal de riesgo ajustado por

capacidades, que mide el riesgo del ente territorial comparado con las capacidades
para gestionarlo; en el 2018 este índice se sitúa en 42,51, siendo, a nivel
departamental el municipio con más bajo índice manteniéndose por debajo del
promedio departamental que es de 56,8.
En el Plan de Desarrollo municipal 2016 – 2019 se plantea un diagnóstico de la

problemática presentada en el municipio a nivel ambiental radica básicamente a las
principales actividades productivas como lo son la explotación minera, forestal y
cultivos ilícitos, donde se menciona que estas actividades debido a que se han ido
industrializando los desechos de la actividad perjudican más al medio ambiente, que
las actividades artesanales como se realizaban anteriormente.
100
7. IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Teniendo como base el trabajo desarrollado, donde se caracteriza el municipio de

Istmina – Chocó desde las dimensiones del desarrollo (social, institucional,
económica, cultural y ambiental) que son la fuente para la competitividad territorial,
los resultados obtenidos son los siguientes:
En el ámbito social se identifica como potencialidad del municipio la cobertura en

educación en todos los niveles (preescolar, básica primaria, básica secundaria y
media) ya que es superior a los promedios departamentales y regionales, lo cual
revela que el municipio tiene la infraestructura y los docentes necesarios para suplir
la demanda educativa, esto último se demuestra con el índice de relación alumno
docente que de igual forma es superior a los promedios departamentales y
regionales. Sin embargo, la calidad de la educación en el municipio medida por los
puntajes de las pruebas Saber 11° no supera los 50 puntos sobre 100, lo que
ocasiona que el índice de educación municipal se ubique en un nivel medio con un
puntaje de 0,59, los que muestra falencias municipales en calidad educativa y que
son recurrentes en el tiempo y a nivel departamental, siendo un problema estructural
del sector educativo.
En cuanto a salud; las tasas de vacunación (pentavalente, Hepatitis B, DPT y BCG),

están en un nivel alto, superando los promedios departamentales y regionales, la
tasa de vacunación de Polio se encuentra por debajo del promedio departamental,
pero por encima del regional. Esto nos confirma que los planes de vacunación en el
municipio funcionan en un buen nivel, aunque el índice de salud del municipio se
encuentra en un nivel bajo con un puntaje de 0,40, esto es principalmente afectado
por la alta tasa de mortalidad infantil que se encuentra en 51,10 de cada mil nacidos
vivos, la cual a pesar de los esfuerzos y la disminución presentada en los últimos
años sigue siendo de las más altas del departamento y de la región.
En servicios públicos el número de suscriptores de energía eléctrica es

considerablemente mayor a los promedios departamentales y regionales, sin
embargo, no se conocen datos sobre la calidad del mismo. Es similar el caso del
servicio de aseo, que tiene una tasa de cobertura alta, mayor a los promedios
departamental y regional, pero se desconoce si la calidad en todo el proceso del
servicio sea óptima.
Es importante resaltar que en cuanto a programas sociales la cantidad de

beneficiados del programa Familias en Acción es mayor a los promedios
departamental y regional, y de igual manera el programa Vive Digital ha instalado
un número mayor de conexiones gratuitas a internet en el municipio, esto apoya los
101
procesos de educación y de conectividad de los municipios y aporta al mejoramiento
de la calidad de vida de la población.
En la característica institucional Istmina presenta una situación positiva en la

generación de recursos propios, la cual es superior al de los promedios
departamental y regional, esto demuestra que un gran porcentaje de los ingresos
totales del municipio son ingresos tributarios, por lo cual estos pueden ser invertidos
acorde a las necesidades urgentes del municipio.
A nivel económico el municipio tiene un valor agregado de $179,5 miles de millones

de pesos, lo que representa el 15,55% del valor agregado del departamento de
Chocó y el 0,49% del regional, el cual ha tenido una variación positiva en el periodo
2011–2015. Los principales sectores económicos son la Explotación de minas y
canteras y el Comercio, reparación, restaurantes y hoteles; el primero corresponde
a casi el 50% del valor agregado del municipio, por lo cual es ampliamente
reconocido en la región por la cantidad de oro que se extrae, en el 2017 se
reportaron 2.996.478 de gramos, además de esto también se extrae plata y platino
en una cantidad mucho menor, el segundo sector aporta poco más del 25% del VA
municipal, y se basa principalmente en el comercio, ya que Istmina debido a su
ubicación geográfica en el centro del departamento del Chocó y conectado por vía
terrestre con Quibdó, toma el rol de abastecer de elementos de primera necesidad
y demás utensilios básicos a los demás municipios que se encuentran en la parte
selvática del departamento y que tienen un difícil acceso, es por esto que se
cataloga como el segundo municipio del departamento, después de su capital.
A nivel cultural el municipio cuenta con una larga lista de fiestas autóctonas de la
región, que han prevalecido a lo largo del tiempo pasando de generación en
generación. Además de las fiestas existen grupos y encuentros culturales en torno
a la música, la danza y la tradición oral de la región que se convierte en el principal
factor de entretenimiento del municipio. Un punto a reconocer en cuanto a cultura
es la biblioteca municipal Abraham Ayala que en el 2015 fue nominada al premio
Nacional de Bibliotecas Públicas “Daniel Samper Ortega” esto debido a sus altos
índices de inclusión social y programas culturales realizados.
En el ámbito ambiental el municipio cuenta con un Índice municipal de riesgo de

desastre e un Índice municipal de riesgo de desastre ajustado por capacidades,
inferior a los promedios departamentales y regionales, demostrando que el
municipio cuenta con un bajo riesgo de desastres a pesar de su ubicación cerca al
rio San Juan, y de igual forma tiene una buena capacidad para hacer frente a algún
desastre ocurrido.
102
En el municipio de Istmina, los indicadores que hacen contraste con las
potencialidades mencionadas son:
En la característica social, la baja cobertura del servicio de acueducto y

alcantarillado que son inferiores a los promedios, y según el Plan de Desarrollo
Istmina 2016 – 2019 no se cuenta con una PTAR en el municipio, lo que indica que
las aguas negras de las zonas urbanas y rurales son enviadas al río San Juan que
recorre todo el municipio.
La tasa de mortalidad infantil se convierte en un indicador que pone al municipio en

los últimos lugares en temas de salud, ocupando el 4 lugar en la región de los
municipios con más alta TMI, adicionalmente a esto Istmina, solo tiene un hospital
de primer nivel que además de atender a la población del municipio, también se
convierte en el único centro hospitalario cercano para gran parte de los municipios
del departamento.
En la característica institucional se identifican como problemáticas varios aspectos,

como lo son el bajo índice de desempeño fiscal e integral, que se encuentran en un
nivel inferior a los promedios, y demuestran que el municipio no tiene una buena
gestión fiscal y administrativa además de que sus entidades territoriales no son
eficaces en el cumplimiento de las metas propuestas. Así mismo se encuentra la
capacidad de ahorro que está muy por debajo de los promedios departamental y
regional, demostrando que a pesar de que el desempeño fiscal no es bueno los
recursos no se están ahorrando.
A nivel económico, los problemas radican en la poca diversidad productiva de los

sectores económicos y la diversidad en la producción municipal, donde sectores
como la agricultura es solo producción de pan coger y la pesca como sustento diario.
Esta poca producción conlleva a contar con poco empleo y altas tasas de
informalidad.
7.1 SÍNTESIS DE RESULTADOS
A partir del análisis de potencialidades del municipio de Istmina se puede establecer

que las fortalezas de éste para contribuir a su desarrollo y el de la Región Pacifico
se encuentran enfocadas en la educación como influenciadora para el desarrollo
personal de los habitantes y que estos a su vez generen desarrollo en el municipio.
103
El ámbito cultural también se establece como un factor determinante para el
desarrollo, debido a que este podría ser llamativo para que foráneos puedan
conocer de primera mano tradiciones ancestrales del pacifico colombiano, entorno
a bailes, música, gastronomía y tradiciones orales, que se pueden observar en cada
una de las festividades que celebran a lo largo del año.
Como dato importante para resaltar; es que las potencialidades que aquí se
mencionan se generan con base de información de fuentes de información
secundaria, por lo cual para tener una visión más exacta que tenga en cuenta
aspectos no documentados del municipio se podría pensar en una recolección de
información primaria que nos otorgue otra perspectiva del municipio y nos permita
contrastar ambas para identificar nuevas potencialidades en pro del desarrollo.
En la siguiente tabla se permiten comparar los diferentes indicadores analizados

para el municipio de Istmina con respecto a los promedios departamental y regional.
Tabla 13. Aspectos relevantes de orden social, institucional, económico y

ambiental del municipio de Istmina con respecto a los promedios municipales
departamental y regional.
Categoría Promedio Promedio

Indicador Istmina
de análisis Departamental Regional
CARACTERÍSTICA SOCIAL
Cobertura de educación
128% 94% 77%
Preescolar
Cobertura de educación
179% 134% 107%
Básica Primaria
Cobertura de Educación
149% 85% 97%
Básica Secundaria
Cobertura de Educación
Educación
118% 60% 68%

Media
Matricula Preescolar 877 277 511
Matricula Primaria 3.700 1.126 2.098
Matricula Básica
3.332 801 2.194
Secundaria y Media
Docentes Preescolar 33 13 27
104

Indicador Istmina
Docentes Básica Primaria 190 89 132
Docentes Básica
182 59 121
Secundaria y Media
Relación alumno docente

27 21 19
nivel educativo preescolar

21 13 16
nivel educativo primaria
nivel educativo secundaria 19 14 18
y media
Infraestructur
Establecimientos
39 25 37
Preescolar
a
Establecimientos Básica
21 11 19
Secundaria y Media
Tasa de afiliación al
96% 77% 72%
Régimen Subsidiado
24% 3% 10%
Régimen Contributivo
Tasa de Vacunación
95% 74% 87%
Pentavalente
Salud
Tasa de Vacunación
84% 50% 60%
Hepatitis B
Tasa de Vacunación DPT 95% 74% 87%
Tasa de Vacunación BCG 94% 81% 67%
Suscriptores de Energía
Servicios
Públicos
10.128 2.484 7.180

Eléctrica
Cobertura Servicio de
98% 61% 42%
Aseo
Programa Familias en
Programas
2.664 1.065 2.203

Sociales
Acción
Vive Digital 25 13 10
105

Indicador Istmina
CARACTERÍSTICA INSTITUCIONAL
Finanzas
Publicas
Generación de Recursos
75 44 50
Propios 2015
CARACTERÍSTICA ECONÓMICA
Valor Agregado (Miles de

millones de pesos 180 40 178
Corrientes)
Producción
Extracción de oro 2.996.478 7.760.938 12.529.703

Comercio 45.844 - -
CARÁCTERÍSTICA CULTURAL

Fiestas Patronales 9 - -
Cultura
Programas Culturales 4 - -
CARÁCTERÍSTICA AMBIENTAL
Territoriales -
Índice municipal de riesgo

3% 28% 23%
Índice de
de desastre
riesgo

de desastre ajustado por 43% 57% 54%
capacidades
106
8. CONCLUSIONES
 La competitividad territorial en los municipios, permite a éstos enfrentar la

competencia mediante un conjunto de factores que determinan el nivel de
productividad de un territorio. Pensando la competitividad con una visión integral
desde las características económicas, sociales, ambientales, culturales e
institucionales y como un determinante para un aumento en el bienestar de la
población. Por tanto, que los territorios sean competitivos permite mejorar el nivel
socioeconómico de las personas y a su vez la calidad de vida; en este sentido, es
importante contar con territorios estructurados capaces de adecuarse y trabajar de
manera colectiva en pro de las necesidades de la población.
 Para los territorios subnacionales, en este caso los municipios, es importante

afrontar de manera adecuada los desafíos que la economía mundial plantea
actualmente, buscando siempre el desarrollo desde todos los ámbitos, social,
económico, institucional, ambiental y cultural con el fin de no estancar la
competitividad, sino por el contrario orientar a los municipios a identificar sus
potencialidades que los hagan cada vez más competitivo e impulsar el crecimiento
del departamento y la región, siendo así; los perfiles municipales una herramienta
pertinentes para obtener información fiable, procesada y sistematizada,
convirtiéndose en un instrumento relevante para la toma de decisiones en términos
de políticas públicas territoriales.
 El municipio de Istmina en Chocó cuenta a nivel social con una infraestructura

educativa amplia con una cantidad de docentes significativa que permite atender la
demanda educativa no solo del municipio, sino también de municipios aledaños que
no cuentan con la misma capacidad, esto impulsa de cierta manera el futuro
profesional y la proyección de los habitantes de la región, así mismo sucede en el
ámbito cultural, que se tiene muy arraigado en la comunidad, debido a que cuentan
con fiestas y tradiciones culturales autóctonas de la región y que han prevalecido a
través del tiempo, esto genera una identidad cultural fuerte para los habitantes y un
arraigo fuerte a su municipio y su región. A nivel económico se destaca la
producción de oro, siendo la principal actividad económica del municipio lo que atrae
a diferentes actores productivos interesados en la explotación del metal y que
genera dinámica económica en diferentes sectores productivos, además de un alto
flujo de comercio al ser abastecedor comercial de gran parte de los municipios del
departamento que por condiciones geográficas no tienen un acceso fácil a muchos
productos.
 Así mismo, el municipio cuenta con problemáticas que impiden su desarrollo

económico y por el contrario restringe las posibilidades de aumentar su nivel de
107
competitividad como son: indicadores preocupantes en salud como lo es la tasa de
mortalidad infantil, que, aunque registra reducciones sigue siendo una de las más
altas de la región, esto se complementa con la baja cobertura de servicios públicos
de acueducto y alcantarillado que empeora las problemáticas de salud pública. Por
otra parte, el desempeño institucional no es el mejor, los índices de desempeño
fiscal e integral, demuestran que los recursos no son bien invertidos y que no se
cuenta con la capacidad administrativa para cumplir las metas estipuladas en el
Plan de Desarrollo. A nivel económico, si bien la extracción de oro es la principal
actividad económica, la mayoría de la activada industrial derivada de este proceso
se practica de forma informal, de esto da cuenta que el municipio no cuenta con
ninguna área con licencia para la explotación del metal y en esta misma informalidad
se desarrollan las actividades comerciales, aunque se cuenta con un espacio
adecuado por la administración municipal como centro de comercio, existen muchos
comerciantes informales a lo largo del municipio. Finalmente, se presentan graves
problemáticas de seguridad ciudadana debido a la presencia de conflicto armado
que busca sacar provecho de la actividad minera, lo que deriva en una alta tasa de
homicidios y desplazamiento forzoso.
 Las potencialidades municipales para contribuir al desarrollo de la competitividad

de la Región Pacifico están enfocadas en la educación, la cultura y el comercio, la
primera además de proveer conocimiento y mejores proyecciones futuras en los
habitantes del sector, también mejora notablemente el nivel de calidad de vida, es
por eso que el mejoramiento de la calidad educativa es una gran oportunidad para
el desarrollo del municipio. La cultura es un punto que se debe tener en cuenta y
apoyar todas las organizaciones culturales que existen, aun mas las autóctonas de
la región, las tradiciones hacen que los habitantes desarrollen un arraigo a su
municipio, lo que por ende mejora la calidad de vida. Por último, el comercio, siendo
hoy la segunda actividad económica se debe impulsar y fomentar la formalización y
aprovechar la oportunidad de ser el centro de comercio para los demás municipios
y generar oportunidades laborales para la población.
108
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114
ANEXOS
Anexo A. Metadato aspectos relevantes de orden social, institucional,

económico y ambiental del municipio de Istmina
Categoría
Indicador Metadato
de análisis
CARACTERÍSTICA SOCIAL
Cobertura de educación Porcentaje de alumnos matriculados en preescolar del

Preescolar sector no oficial por zona.
Cobertura de educación Porcentaje de alumnos matriculados en primaria del

Básica Primaria sector no oficial por zona.
Cobertura de Educación Porcentaje de alumnos matriculados en secundaria del

Básica Secundaria sector no oficial por zona.
Cobertura de Educación Porcentaje de alumnos matriculados en Media del sector

Media no oficial por zona.
Total de alumnos matriculados en el nivel educativo

Matricula Preescolar
preescolar.
Total, de alumnos matriculados en el nivel educativo

Matricula Primaria
primaria.
Educación
Matricula Básica Total, de alumnos matriculados en el nivel educativo B.

Secundaria y Media Secundaria y Media.
Docentes Preescolar Total, de docentes para el nivel educativo preescolar.
Docentes Básica Primaria Total, de docentes para el nivel educativo B. primaria.
Docentes Básica
Total, de docentes para B. Secundaria y Media.
Secundaria y Media
Relación alumno docente Número de alumnos por cada docente en el nivel

nivel educativo preescolar educativo preescolar.
Relación alumno docente Número de alumnos por cada docente en el nivel

nivel educativo primaria educativo primaria.
Número de alumnos por cada docente en el nivel
nivel educativo secundaria
educativo secundaria.
y media
Infraestr
uctura
Establecimientos Total, del número de establecimientos para el nivel

Preescolar preescolar.
115
Anexo A. (Continuación)
Categoría
Indicador Metadato
de análisis
Establecimientos Básica Total del número de establecimientos para el nivel B.

Secundaria y Media Secundaria y Media.
Cantidad de los afiliados al Sistema mediante el régimen

subsidiado son las personas sin capacidad de pago para
Régimen Subsidiado
cubrir el monto total de la cotización.
Cantidad de los afiliados al régimen contributivo, se

deben afiliar las personas que tienen una vinculación
Régimen Contributivo
laboral, es decir, con capacidad de pago.
Número de niños totalmente inmunizados con la vacuna

Tasa de Vacunación Triple Viral/ Número de niños que alcanzan la edad de
Pentavalente vacunación con respecto al total de la población (un año
Salud
de edad) x 100.
Tasa de Vacunación Hepatitis B/ Número de niños que alcanzan la edad de
Hepatitis B vacunación con respecto al total de la población (un año
de edad) x 100
Número de personas menores de un año vacunadas/

Tasa de Vacunación DPT
Número total de personas menores de un año) * 100.

BCG/ Número de niños que alcanzan la edad de
Tasa de Vacunación BCG
vacunación con respecto al total de la población (un año
de edad) x 100.
Número de usuarios que utilizan el servicio de energía
Suscriptores de Energía
electrica para los 178 municipios de la región Pacifico
Servicios
Públicos
Eléctrica
(Valle, Cauca, Choco y Nariño).
Cobertura en la prestación del servicio de aseo y
Cobertura Servicio de
recolección de basuras para los 178 municipios de la
Aseo
región Pacifico (Valle, Cauca, Choco y Nariño).
Programas Sociales
Familias en acción son los beneficiados del programa.

El Programa Familias en Acción es una iniciativa del
Gobierno Nacional y la Banca multilateral para: (a) dar
Programa Familias en
un subsidio de nutrición a las familias con niños menores
Acción
de 7 años, y (b) dar un subsidio escolar a los niños entre
7 y 17 años que pertenezcan a las familias más pobres.
El programa tiene una duración de 3 años.
116
Anexo A. (Continuación)
Categoría
Indicador Metadato
de análisis
Los Kioscos Vive Digital son puntos de acceso

comunitario a Internet para los pobladores en zonas
Vive Digital rurales de más de 100 habitantes, donde pueden
conectarse a internet y recibir capacitaciones gratuitas
en uso y apropiación de las TIC.
CARACTERÍSTICA INSTITUCIONAL
Finanzas
Publicas
% de ingresos ctes que corresponden a recursos

Generación de Recursos
propios. Corresponde a Ingresos tributarios / ingresos
Propios 2015
totales * 100%.
CARACTERÍSTICA ECONÓMICA
Valor Agregado (Miles de
Es el mayor valor creado en el proceso de producción
millones de pesos
por efecto de la combinación de factores.
Corrientes)
Producción
Extracción de oro Numero de gramos de oro extraídos al año.
Valor en miles de millones correspondiente al valor

Comercio
agregado que corresponde al sector comercio.
CARÁCTERÍSTICA CULTURAL

Cantidad de fiestas patronales celebradas en el

Fiestas Patronales
Cultura
municipio anualmente.
Cantidad de programas culturales existentes en el

Programas Culturales
municipio en el año 2015.
CARÁCTERÍSTICA AMBIENTAL
Cuenta con un valor asignado de riesgo de cero (0) a
Territoriales - Índice

cien (100), en donde cero no representa riesgo y cien
de desastre
representa el mayor riesgo.
de riesgo
Asigna valores de cero (0) a cien (100), donde el cero

está asociado a un municipio con menor riesgo y mayor
de desastre ajustado por
capacidad, y cien, a un municipio con mayor riesgo y
capacidades
baja capacidad.
117

Proyecto de Competividad en El Municipio de Istmina

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PERFIL DEL MUNICIPIO DE ISTMINA EN CHOCÓ PARA EL DESARROLLO Y

BRYAN ALEXIS CABRERA LÓPEZ

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE

BRYAN ALEXIS CABRERA LÓPEZ

Proyecto de grado para optar al título de

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE

Aprobado por el Comité de Grado en

Henry Duque Sandoval

Andrés Eduardo Rangel Jiménez

Santiago de Cali, 13 de mayo de 2020

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 15

1.1 ANTECEDENTES 16

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 19

1.3 JUSTIFICACIÓN 19

1.4 OBJETIVOS 21

1.4.1 Objetivo General 21

1.4.2 Objetivos Específicos 21

2. MARCOS DE REFERENCIA 22

2.1 MARCO DE TEÓRICO 22

2.2 MARCO CONTEXTUAL 24

2.3 MARCO CONCEPTUAL 27

2.4 MARCO LEGAL 28

3.1 TIPO DE ESTUDIO 30

3.1.1 Fuentes de información 30

3.2 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN 31

3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA 31

3.4.1 Recolección de información 31

3.4.2 Segmentación de la Información 32

3.4.3 Procesamiento de la Información 32

3.4.4 Conclusiones 32

4.1 DESCRIPCIÓN GENERAL 33

4.2 CARACTERÍSTICA SOCIAL 37

4.2.1 Demografía 37

4.2.2 Educación 40

4.2.3 Salud 47

4.2.4 Infraestructura 50

4.2.5 Servicios Públicos 52

4.2.6 Programas de Inclusión Social 54

4.2.7 Desarrollo Humano 56

4.3 CARACTERÍSTICA INSTITUCIONAL 58

4.3.1 Finanzas Públicas 58

4.3.2 Desempeño Fiscal e Integral 62

4.3.3 Conflicto 67

4.3.4 Seguridad Ciudadana 70

4.4 CARACTERÍSTICA ECONÓMICA 72

4.4.1 Producción 72

4.4.2 Sector Financiero 82

4.4.3 Transporte 84

4.4.5 Economía Rural 86

4.4.6 Empleo 89

4.4.7 Comercio exterior 92

4.5 CARACTERÍSTICA CULTURAL 94

4.6 CARACTERÍSTICA AMBIENTAL 97

4.6.1 Uso de suelo 97

4.6.2 Agua 98

4.6.3 Territoriales 100

5. IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS 101

5.1 SÍNTESIS DE RESULTADOS 103

Figura 1. Mapas geográficos municipio de Istmina y Región Pacífico de

Figura 2. Estructura Administrativa Alcaldía de Istmina – Chocó. 2016 –

Figura 3. Uso del suelo municipio de Istmina 2014 (participación %) 37

Figura 4. Pirámide poblacional municipio de Istmina 2015 (participación %) 38

Figura 5. Población activa e inactiva municipio de Istmina (número) y