TEMA 3: POLÍTICA TURÍSTICA EN EL ÁMBITO SUPRANACIONAL.

3.1.- Origen, concepto y agentes de la política turística supranacional.

Origen de la política turística supranacional.

A) Los acuerdos de cooperación.

Tras la II Guerra Mundial, EEUU impulsa el establecimiento de un sistema económico

internacional basado en las relaciones multilaterales a partir de la firma de acuerdos
económicos y de la cooperación multilateral de carácter más amplio.

Acuerdos económicos:

-Acuerdos de Bretton Woods (1944):

 Sistema Monetario Internacional común para todos los países que

suscriben el acuerdo (sistema de tipos de cambio fijos)
 Fondo Monetario Internacional (FMI), para velar por el cumplimiento
de estos acuerdos
 Banco Mundial (BM) para ayudar a los países pobres

La estabilidad cambiaria existente durante la vigencia del sistema monetario de

Bretton Woods (1944-1971) facilitó los flujos turísticos. Como resultado, el turismo
creció a nivel internacional como no lo había hecho nunca, convirtiéndose en un
fenómeno de masas.

-Acuerdo General de Aranceles y Comercio o GATT (1947):

Acuerdo entre los países capitalistas para reducir barreras comerciales en los
intercambios de mercancías (principalmente de productos elaborados).

El GATT también estimuló los flujos comerciales y turísticos.

Cooperación multilateral:

Organización de Naciones Unidas-ONU (1945):

Objetivos esenciales:

1.- Mantenimiento de la paz y seguridad internacional

2.- Promover y defender los derechos humanos y fomentar la cooperación
pacífica

Otras medidas e instituciones que han impulsado la cooperación internacional:

Plan Marshall y Plan McArthur:

Objetivo de ambos planes: frenar el avance del comunismo después de la II Guerra
Mundial y estimular la producción industrial americana.

Organización Europea de Cooperación Económica (OECE):

Agencia del Plan Marshall para canalizar la ayuda americana a Europa occidental.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE):

Agrupa a los países más industrializados de todo los continentes. Sus principales
funciones son: coordinar las políticas económicas de los países miembros y coordinar
la ayuda oficial al desarrollo a través del CAD (comité de ayuda al desarrollo).

Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD):

Transferencia de ayuda financiera, técnica o alimenticia del gobierno de un país rico al

gobierno de un país pobre con el objetivo de promover su desarrollo.

Se recomienda leer el epígrafe 2.4.1 “El papel de los organismos y organizaciones

internacionales” del Manual básico pp. 68:

El papel de los organismos y organizaciones internacionales.

Las organizaciones internacionales de carácter turístico surgen como consecuencia del

aumento y la importancia que viene adquiriendo en las últimas décadas el turismo
internacional, así como por la necesidad que tienen los agentes que intervienen en
este complejo sector de ordenarlo y fomentarlo.

Los distintos organismos que poseen en la esfera internacional competencias turísticas

pueden agruparse en torno a cuatro tipos.

- Organismos de carácter empresarial que actúan en ámbitos geográficos diversos. Por

ejemplo: FUAAV (Federación Universal de Agencias de Viajes), IATA (Asociación
Internacional de Transporte Aéreo), AIHR (Asociación Internacional de Hoteles y
Restaurantes), WATA (Asociación Mundial de Agencias de Viaje), GESTA (Guiad of
European Business Travel Agencies), etc.
- Organismos de carácter investigador. Por ejemplo: la AIEST (Asociación Internacional
de Expertos Científicos en Turismo), la WTTC (World Travel & Tourism Council), que
engloba a presidentes de empresas turísticas.
- Organismos de carácter gubernamental, cuyos miembros son los Gobiernos de los
distintos países. Entre ellas podemos mencionar la OACI (Organización de aviación Civil
Internacional) especializada en el establecimiento de normas internacionales de
navegación aérea y la Organización Mundial del Turismo (OMT).

La Organización Mundial del Turismo comenzó con el Congreso Internacional de

Asociaciones Oficiales de Tráfico Turístico, celebrado, en 1925, en La Haya.
Posteriormente, después de la Segunda Guerra Mundial, fue rebautizado como Unión
Internacional de Organizaciones Oficiales de Turismo (UIOOT), que llegó a tener como
miembros a 109 organizaciones nacionales de turismo (ONT) y 88 miembros asociados,
entre ellos grupos privados y públicos.

En diciembre de 1969, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una

resolución en el mismo sentido, por la que reconocía el papel decisivo y central que
incumbía a la transformada UIOOT en el campo del turismo mundial, en conjunción
con los mecanismos existentes en las Naciones Unidas. La UIOOT cambió entonces su
nombre por el de Organización Mundial del Turismo (OMT). La secretaría se instaló en
Madrid a principios del año siguiente.

Las Naciones Unidas han dado a la OMT un papel central en la promoción del turismo,
cuyo objetivo final es contribuir al desarrollo económico, a la comprensión
internacional, a la paz, a la prosperidad y al respeto universal y la observancia de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales.

Con la idea de conseguir los objetivos anteriores, la OMT, a nivel internacional,

desempeña los siguientes objetivos: promoción de la transferencia de tecnología y la
cooperación internacional, fomento del asociacionismo entre los sectores público y
privado, la creación de un código ético mundial para maximizar los efectos
económicos, sociales y culturales positivos del turismo y minimizar sus secuelas
sociales y medioambientales.

Organismos de la ONU:
B) Los acuerdos de integración.

También ha estimulado notablemente las relaciones internacionales y, por tanto, el

turismo, la creación de diferentes Acuerdos o Procesos de integración.

¿Qué es un acuerdo de integración?:

“Es aquel mediante el cual dos o más países convienen eliminar progresivamente las
barreras económicas entre los miembros de la comunidad, así como pactar políticas
comerciales, micro y macroeconómicas, aplicables a los miembros de esta comunidad y
frente a terceros países”. Supone pérdida de soberanía.

[Objetivo del acuerdo de integración: conseguir un mercado común en el que no haya

trabas de ningún tipo y menos de tipo económico.]

Formas de integración:

[Las etapas anteriores son la forma de integración. Actualmente, España se encuentra

en la etapa de la Unión Económica (y Monetaria). Francia, Alemania, Italia y los países
del BENELUX (Bélgica, Holanda y Luxemburgo) apostaron por crear un Mercado
Común.]

Zona de libre comercio:

Acuerdo entre países socios para la eliminación de barreras arancelarias entre ellos,
manteniendo cada uno de ellos una tarifa exterior (arancel) propia respecto a países
no socios.

Unión aduanera:

Zona de libre comercio en la que existe una tarifa exterior común frente a países no
socios.

Mercado Común:

Unión aduanera junto con libertad de circulación de mercancías, servicios y factores

productivos entre los países socios.

Unión Económica (y monetaria):

Mercado Común con coordinación de objetivos macroeconómicos comunes y
equilibrio regional (moneda única e institución monetaria supranacional).

Unión Política:
Integración completa de las economías (gobierno, defensa, exterior, política fiscal…).

¿Cuáles son las razones para la integración?:

- Ventajas económicas para los socios: Creación de comercio, intensificación de

la competencia y control de la inflación, aumento de la inversión y de la
innovación, mayor crecimiento económico.
- Razones políticas tales como evitar conflictos políticos entre los socios o frenar
la inmigración ilegal o mayor poder de negociación frente a terceros.

¿Cuáles son los principales procesos de integración mundial?:

1.- EUROPA:

Unión Europea (28 países): Es una Unión Económica y Monetaria (para 19 países de los
28).

2.-AMÉRICA:

a) Asociación de Libre Comercio de América del Norte (EE.UU., Canadá y México). Es

una zona de Libre Comercio.
b) MERCOSUR: Mercado común del Sur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay).
Bolivia, Chile, Colombia, Venezuela, Ecuador y Perú tienen estatus de estado asociado.

3.- ASIA:

ASEAN (Asociación de Naciones del Sureste Asiático): Zona de libre comercio. Brunei,
Tailandia, Indonesia, Singapur, Filipinas, Malasia, Birmania, Vietnam, Myanmar, Laos y
Camboya.

4.-OCEANÍA:

ANZCERTA: Acuerdo Comercial de Acercamiento Económico entre Australia y Nueva

Zelanda.

Conceptos y agentes de la política turística supranacional.

“Es el conjunto de acciones y normas encaminadas a gestionar los asuntos de la

actividad turística internacional y a impulsar dicha actividad a través de organizaciones
intergubernamentales, ya sean éstas públicas o mixtas”.

 Relacionada con una gran variedad de tipologías de política económica.

  El diseño y ejecución de las políticas económicas, ya sean supranacionales,
nacionales, regionales o locales, corresponde a organizaciones de carácter
gubernamental.
 Los miembros de las organizaciones intergubernamentales son los Estados y,
por tanto, estas organizaciones son, en principio, de carácter público, y sus
acciones están sujetas al Derecho Público Internacional. Sin embargo, a veces
tienen entre sus miembros también a asociaciones e instituciones privadas
relacionadas con el sector. Son los llamados miembros afiliados. En este caso,
esas organizaciones intergubernamentales tienen una naturaleza mixta (caso
de la OMT).
 Otras posibles clasificaciones de las organizaciones intergubernamentales:

- Según el ámbito geográfico de sus políticas, mundiales o regionales.

- Según el ámbito de sus competencias, generales o especializadas.

Otros agentes: organizaciones turísticas internacionales de carácter no

gubernamental.

 Existen también otras instituciones de carácter no gubernamental que influyen

en la política turística supranacional de forma indirecta o bien de forma más
directa, afilándose a ellas.
 Estas organizaciones son, por tanto, entidades de derecho privado que no
tienen ánimo de lucro y que se han creado con fines muy diversos, como por
ejemplo ejercer el poder de representación de los intereses de un sector
concreto, foro de encuentro y cooperación de expertos y profesionales de un
sector o especialidad profesional, etc.
3.2.- LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO: CUESTIONES BÁSICAS.

¿Qué es la OMT/UNWTO?

Creada en 1975, la OMT es actualmente un organismo especializado de las Naciones

Unidas (desde 2003) en el ámbito de la actividad turística, sirviendo como un foro
global para tratar temas de política turística y fuente practica de Know-how en el
turismo.

¿Cuál es su objetivo?

Según el art. 3 de sus estatutos constitutivos, su objetivo fundamental es “la

promoción y el desarrollo del turismo para así contribuir al desarrollo económico, la
paz mundial, la prosperidad y el respeto universal por los derechos humanos y las
libertades individuales fundamentales sin distinción de raza, sexo, lengua o religión”.

Para conseguir su objetivo, la OMT pondrá especial atención en el turismo de los países
en desarrollo y colaborará con la ONU mediante la participación en el PNUD (Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo). De hecho, la OMT esta comprometida con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, que tratan de reducir la pobreza e impulsar un
desarrollo sostenible. Además la OMT junto con la ONU, ha impulsado la
implementación de un Código Ético Mundial para el Turismo.

HISTORIA DE LA OMT: algunas fechas importantes.

1. Se crea en 1975, sucediendo a la UIOOT (Unión Internacional de los Organismos

Oficiales de Turismo) que reagrupaba desde 1946 a los organismos nacionales
de turismo de un centenar de países.
2. Su sede se instala en Madrid desde el 1 de enero de 1976.
3. En su IV Asamblea General de 1985, la OMT adopta un Código Ético Mundial
para el Turismo, el cual se renueva en la XII Asamblea General de 1999.
4. En 1991, la Conferencia Internacional sobre Viajes y Estadísticas de Viajes y
Turismo adopta una resolución definiendo las necesidades estadísticas de la
industria turística.
5. En 1995, la OMT colabora en la elaboración de la Agenda 21 para Viajes y la
Industria de Turismo, siguiendo lo acordado en la Conferencia de Río de 1992.
6. En 1999, la OMT aprueba la Cuenta Satélite para el Turismo que la Comisión de
Estadísticas de Naciones Unidas aprueba en 2001.
7. En 2003, en la XV Asamblea General la OMT aprueba convertirse en un
organismo especializado de la ONU.
8. En 2007, la XVII Asamblea General de la OMT adopta la Declaración de Davos
sobre el cambio climático.
9. En 2009, la XVIII Asamblea General de la OMT Astana (Kazajstán), refrenda la
Hoja de ruta para la recuperación.
 10. En 2010, la primera reunión de ministros del T-20 subraya la contribución del
turismo a la recuperación económica mundial y a la transformación «verde» a
largo plazo, Johannesburgo (Sudáfrica).
Miembros de la OMT.

1.- Miembros ordinarios: son los Estados que han ratificado sus estatutos.
Actualmente son 154 países de todo el mundo. De África hay 48, de América 23 (no
está EE.UU.), de Asia del Este y pacífico 17, de Europa 45, de Oriente Medio 12 y del
Sur de Asia 9.
2.- Miembros asociados: son territorios que no son Estados-nación como Puerto Rico
(Estado asociado de EE.UU.) o Madeira.
3.- Observador permanente, El Vaticano, y observador especial, Palestina. Tienen en
cuenta las resoluciones de la Asamblea General.
4.- Miembros afiliados: son organizaciones no gubernamentales internacionales y
organismos nacionales públicos y privados que ejercen una importante actividad en el
turismo internacional. Son más de 400 miembros afiliados. Estos miembros tienen
como misión el promover la cooperación pública-privada para apoyar a la OMT a
alcanzar sus objetivos. Estos afiliados se clasifican en tres grupos:

a.) Consejo de negocios o empresarial: formado por corporaciones,

organizaciones empresariales y consultores.
b.) Consejo de Management de Destinos: formado por organizaciones de
management y marketing de destinos (p.e. Turespaña) y otras instituciones
regionales, locales o nacionales.
c.) Consejo de Educación y Ciencia: formado por instituciones de educación,
enseñanza e investigación (p.e. Centro Español de Nuevas Profesiones,
Universidad Politécnica de Valencia o Universidad Antonio de Nebrija).

Estructura organizativa de la OMT.

 La Asamblea General y sus Comisiones Regionales:

Órgano supremo de la organización.

Formada por delegados de los miembros ordinarios y asociados.

Se reúne en sesión ordinaria cada dos años y su función es adoptar

recomendaciones a los Estados miembros y aprobar el presupuesto de la
Organización. Las decisiones se adoptan por mayoría de dos tercios (mayoría
cualificada).

Las Comisiones Regionales son 6 (África, América, Europa, Asia del Sur, Oriente
Medio y Asia del Este y Pacífico) y son creadas por la Asamblea general para
aplicar las recomendaciones de ésta en cada región y para impulsar el
desarrollo turístico intra-regional.

 El Consejo Ejecutivo y sus comités:

 Compuesto por 20 miembros ordinarios elegidos por la Asamblea.

Se reúne dos veces al año y toma las medidas necesarias para la ejecución de
las resoluciones de la Asamblea. Asume el presupuesto y controla su ejecución.

Los Comités son órganos subsidiarios del Consejo Ejecutivo y son muy diversos:
comité del programa y de la coordinación, comité del presupuesto y finanzas,
comité del medio ambiente, comité de comercio y apoyo a la calidad, comité
de la facilitación, etc.

 La Secretaría General:

Su sede está en Madrid.

Formada por el secretario general, el secretario general adjunto y un centenar

de funcionarios internacionales.

Secretario actual: Taleb. D . Rifaii (Jordania).

El secretario general es el responsable de la ejecución de las directivas que

emanan de la Asamblea y del Consejo. Presenta informes de las actividades de
la Organización y un programa general de trabajo, en el cual el secretario
general tiene un importante poder de iniciativa.

El secretario general es nombrado a propuesta del Consejo por cuatro años por
la mayoría de dos tercios de la Asamblea. Su mandato es renovable.

 El Consejo Profesional o Comité de Miembros Afiliados:

Reagrupa a los miembros afiliados.

Está organizado en grupos de trabajo: turismo para jóvenes, turismo para la

tercera edad, turismo deportivo, inversiones turísticas, turismo y empleo,
turismo y salud, turismo y telemática.

3.3 EL PAPEL DE LA OMT EN LA POLÍTICA TURÍSTICA.

Mecanismos de actuación:

La OMT desarrolla su actividad política a través de la asistencia técnica y de consultas y

resoluciones:

- Asistencia técnica: aporta asistencia técnica a los países en desarrollo, ya sea

mediante sus propios recursos o mediante delegación del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
 - Consultas y Resoluciones: impulsa consultas internacionales en el marco de las
sesiones de los diferentes órganos (Consejo, Comités del Consejo o Comisiones
Regionales), sometiendo a los Estados miembros propuestas o acciones
específicas.
Para llevar a cabo esta labor, la OMT realiza dos actividades fundamentales:

- Estudios: Los estudios se centran en 7 grandes ámbitos: evolución del turismo

en el mundo, mercados turísticos, equipamientos y empresas turísticas,
planificación y acondicionamiento turístico, análisis económico y financiero,
efectos sociológicos de la actividad turística y representaciones turísticas en el
extranjero.
- Estadísticas: las estadísticas mundiales y regionales son objeto de publicaciones
regulares con la organización de workshops técnicos acerca de la financiación
de los productos turísticos, la formación, la comercialización de los productos
turísticos y el ordenamiento del territorio.

Principales programas de política turística de la OMT.

Apoyándose en los mecanismos anteriores la OMT desarrolla los siguientes programas

políticos:

- Coordinación de la gestión de destinos.

- Educación y formación.
- Ética y dimensión social del turismo.
- Information Resources & Archives.
- Institutional and Corporate Relations.
- Knowledge Network.
- Tendencias del turismo y estrategias de marketing.
- Gestión de riesgos y de crisis.
- Reuniones estatutarias.
- Estadísticas y cuenta satélite de turismo.
- Desarrollo sostenible del turismo.
- Silk Road.
- Cooperación técnica.

Programa de ayuda al desarrollo.

Objetivo: El Departamento de Ayuda al Desarrollo se dedica a atender las necesidades

específicas de los Estados Miembros y a apoyarlos en sus esfuerzos por desarrollar y
promocionar el sector turístico como motor del crecimiento socioeconómico y de la
reducción de la pobreza por medio de la creación de empleo.

 Proyectos: Los proyectos, cuya duración suele ser considerable, tienen por
objeto ayudar a los Gobiernos a adquirir los conocimientos técnicos necesarios
para formular políticas de turismo y estrategias de planificación, elaboración de
productos, marketing y desarrollo de los recursos humanos.
 Los proyectos se rigen por una política de sostenibilidad y tienen como meta la
elaboración de planes directores de turismo en todos los niveles, la creación de
institutos de formación en turismo, la formulación y reglamentación, la
preparación de programas de marketing y el fomento de la capacidad nacional.
 Misiones: Son más breves y se llevan a cabo a petición de países o grupos de
países para determinar, evaluar y describir sus necesidades concretas de
asistencia técnica y proporcionarles asesoramiento normativo sobre los
problemas que les afectan. Suelen durar poco tiempo y servir de base a
ulteriores propuestas de proyecto para las que se solicita financiación y, en
ocasiones, a recomendaciones directas que la OMT transmite a los Miembros
para que ellos mismos actúen en consecuencia.

PROGRAMA ST-EP: A GRANDES RASGOS

La iniciativa Turismo Sostenible para la Eliminación de la Pobreza (ST-EP) se centra en

fortalecer las acciones precedentes de la Organización dirigidas fomentar el turismo
sostenible desde el punto de vista social, económico y ecológico con actividades
enfocadas específicamente a la reducción de la pobreza, que estimulen el desarrollo y
consigan puestos de trabajo para los que viven con menos de un dólar al día.

Antecedentes y actividades desarrolladas:

En su Cumbre del Milenio en 2000, Naciones Unidas identificó la pobreza como uno de
los mayores desafíos mundiales y fijó, como uno de sus objetivos del Milenio (ver
hipervínculo) la erradicación de la pobreza extrema antes del año 2015. La
Organización Mundial del Turismo ha respondido a este reto y oportunidad lanzando la
iniciativa ST-EP, que se anunció en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo en 2002.

Tras el lanzamiento del programa, las actividades se centraron en primer lugar en la

obtención de fondos y en la sensibilización sobre la iniciativa. Como resultado de la
campaña inicial para la obtención de fondos, algunos donantes y organizaciones de
desarrollo importantes ofrecieron su apoyo financiero al Programa ST-EP y
proporcionaron importantes contribuciones. Entre ellos están los gobiernos de la
República de Corea, Italia y Macao R.A.E. China, así como el Servicio Holandés de
Cooperación al Desarrollo (SNV).

La contribución proveniente del gobierno de la República de Corea se destinó a la

puesta en marcha de la Fundación ST-EP, un organismo internacional sin ánimo de
lucro dedicado a la supervisión del Programa ST-EP, con sede en Seúl. Las
contribuciones iniciales del gobierno de Italia y de SNV fueron empleadas por la OMT
para comenzar una serie de proyectos piloto, con el fin de identificar y comprobar la
efectividad de distintas intervenciones a la hora de hacer que el sector del turismo
actúe en favor de los pobres con efectos tangibles.
Mediante el Programa ST-EP, la OMT y la Fundación ST-EP han establecido un marco
para la reducción de la pobreza por medio del turismo que incluye una amplia gama de
actividades, siendo las fundamentales:

1.- Seminarios de capacitación.

2.- Investigación y publicaciones.
3.- Proyectos ST-EP.
4.- Distribución de información y sensibilización.

Los 7 mecanismos del programa ST-EP:

Con el fin de proporcionar beneficios reales a los pobres, es necesario tener una visión
clara de las distintas formas que permiten canalizar los gastos de los visitantes y las
inversiones asociadas a ellos hacia unos mayores ingresos y una mejor calidad de vida
para las personas en situación de pobreza. De este modo se garantizará que todas las
posibilidades de obtener beneficios han sido debidamente consideradas y
aprovechadas de manera eficaz.

En la publicación “Turismo y atenuación de la pobreza: recomendaciones para la

acción” el Programa ST-EP presenta 7 mecanismos diferentes mediante los que los
pobres pueden beneficiarse directa o indirectamente del turismo. Estos mecanismos,
que son una parte importante de la iniciativa ST-EP, se han difundido ampliamente y se
han incorporado a proyectos, estudios, seminarios, cursos de formación y conferencias
relativos a ST-EP.

A continuación se muestra un extracto de cada mecanismo.

1.-Empleo de los pobres en las empresas turísticas: Este mecanismo implica tomar
medidas para aumentar el número de pobres que trabajan en empresas turísticas.
2.- Suministro de bienes y servicios a las empresas turísticas por los pobres o por
empresas que los empleen: Una de las condiciones fundamentales para conseguir
reducir la pobreza es garantizar que los bienes y servicios de la cadena de suministro
del turismo tengan, en lo posible, siempre origen local.
3.- Venta directa de bienes y servicios a los visitantes por los pobres: (economía
informal) Una de las principales formas en las que los pobres intentan obtener ingresos
de los turistas es vendiendo directamente productos y servicios, tales como frutas,
artesanía o giras guiadas.
4.- Creación y gestión de empresas turísticas por los pobres – por ejemplo,
microempresas, pequeñas y medianas empresas (MIPYME), o empresas de base
comunitaria (economía formal). Este mecanismo implica la creación y gestión por los
pobres de empresas turísticas más formales, ya sea individualmente o en el ámbito de
una comunidad. Puede tratarse de establecimientos de alojamiento, alimentación,
transporte, establecimientos de venta al por menor, guías y entretenimiento.
5.- Aranceles e impuestos sobre los ingresos o beneficios del turismo cuya
recaudación se destine a beneficiar a los pobres: Este mecanismo se refiere a los
ingresos del turismo obtenidos por el gobierno nacional o local que se pueden utilizar
para reducir la pobreza.
6.- Donaciones y apoyo voluntario de las empresas turísticas y de los turistas: Las
aportaciones voluntarias en dinero o en especies, ofrecidas por los visitantes o las
empresas turísticas a los pobres, pueden servir para la reducción local de la pobreza.
7.- Inversión en infraestructura, estimulada por el turismo, que beneficie también a
los pobres de la localidad directamente o mediante el apoyo a otros sectores:
El desarrollo turístico, en particular en una ubicación nueva, remota o rural, puede
necesitar inversiones en nuevas infraestructuras, tales como carreteras, suministro de
agua y energía, saneamiento y comunicaciones. Con una planificación cuidadosa, estas
infraestructuras también pueden aportar beneficios positivos a los pobres,
facilitándoles servicios básicos y abriendo nuevas y más rápidas rutas de acceso a los
mercados.

3.4 OTRAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES CON INFLUENCIA EN LA POLÍTICA

TURÍSTICA.

A. Organizaciones INTERGUBERNAMENTALES de ámbito mundial pertenecientes al

Sistema de Naciones Unidas:

Ejercen sus competencias en sectores que guardan relación con el turismo

A.1. Organización de Aviación Civil Internacional:

 Fue creada en 1944 con el fin de que sea más seguro y fácil viajar en
avión de un país a otro. La OACI establece normas y regulaciones
internacionales necesarias para garantizar la seguridad y eficiencia y
regularidad del transporte aéreo y sirve de catalizador para la
cooperación en todas las esferas de la aviación civil entre sus 185
Estados contratantes.
 Persigue fomentar el progreso de la aviación civil internacional,
fomentar el diseño y el manejo de aeronaves para fines pacíficos,
estimular el desarrollo de rutas aéreas, aeropuertos y satisfacer las
necesidades de los pueblos del mundo en lo relativo a transportes
aéreos seguros, regulares, eficientes y económicos.
 La OACI tiene como órgano supremo una Asamblea integrada por
representantes de sus 185 Estados contratantes. La Asamblea se reúne
por lo menos una vez cada tres años para determinar la política de la
OACI y examinar toda cuestión que no se haya remitido específicamente
al Consejo. El Consejo de la OACI es el órgano ejecutivo de la OACI y
está integrado por representantes de 33 países elegidos por la
Asamblea.

A.2. Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo.

 La UNCTAD, creada en 1964, promueve la integración de los países en

desarrollo en la economía mundial dentro de un marco propicio para el
desarrollo. La organización ha evolucionado gradualmente hasta llegar a
convertirse en una autoridad basada en el conocimiento, cuya labor
 tiene por objeto orientar los debates actuales sobre las políticas y la
reflexión en materia de desarrollo, velando especialmente por que las
políticas nacionales y la acción internacional se Implementen
mutuamente para lograr un desarrollo sostenible.
 Programa para turismo en los países menos desarrollados (2001): En el
punto 63 del programa de acción para países menos desarrollados, se
habla del Turismo sostenible en los países en desarrollo.
 Iniciativa sobre el turismo electrónico: La UNCTAD ha gestado la
Iniciativa sobre el turismo electrónico para que, utilizando los medios
que les proporcionan las TIC, los destinos turísticos de los países en
desarrollo saquen el máximo partido de su potencial y lograr la
participación de todos los interesados locales.

A.3. Organización Mundial de Comercio:

 La Organización Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas

que rigen el comercio entre los países, a nivel mundial o casi mundial. La
OMC es esencialmente un lugar al que acuden los gobiernos Miembros
para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre sí. El
primer paso es hablar. La OMC nació como consecuencia de unas
negociaciones y todo lo que hace es el resultado de negociaciones.
 La mayor parte de la labor actual de la OMC proviene de las
negociaciones celebradas en el período 1986-1994 — la llamada Ronda
Uruguay — y de anteriores negociaciones celebradas en el marco del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La
OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del
“Programa de Doha para el Desarrollo”, iniciado en 2001.
 El turismo esta dentro del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios.
 El sector turismo de acuerdo a la OMC incluye servicios prestados por
hoteles y restaurantes (incluidos servicios de suministro de comidas por
contrato), servicios de agencias de viajes y de organización de viajes en
grupo y otros servicios conexos. 125 Miembros han contraído
compromisos relacionados con el turismo, una cifra mayor que en
ningún otro sector de servicios.

A.4. Organización Internacional del Trabajo:

La OIT es la agencia tripartita de la ONU y convoca a gobiernos, empleadores y

trabajadores de sus estados miembros con el fin de emprender acciones conjuntas
destinadas a promover el trabajo decente en el mundo.

 Dentro de sus actividades sectoriales está la dedicada a Hostelería,

Restauración y Turismo. En estrecha colaboración con sus mandantes, la
OIT ha publicado tres nuevos documentos de trabajo, el primero sobre
el diálogo social en el turismo (disponible solamente en inglés - social
dialogue in the tourism industry), el segundo sobre la reducción de la
pobreza (disponible solamente en inglés - poverty reduction through
 tourism), y el tercero sobre la responsabilidad social de la empresa y las
cadenas hoteleras (disponible solamente en inglés - Socially responsible
HR and labour relations practice in international hotel chains)
 Acuerdo de cooperación entre la OIT y la Organización Mundial del
Turismo (OMT): Según el acuerdo firmado en 2007 entre la OIT y la
Organización Mundial del Turismo (OMT), el sector de la hotelería, la
restauración y el turismo es un medio cada vez más importante para la
creación de empleo, el desarrollo y la erradicación de la pobreza. El
acuerdo de cooperación está destinado a reforzar las capacidades y las
actividades de esos dos organismos de las Naciones Unidas en esa
esfera.
 El primer fruto de la colaboración entre la OIT y la OMT son las
“Estadísticas laborales sobre el empleo en la industria del turismo”, que
se publicaron en 2008. La OIT y la OMT también están colaborando en
una actividad experimental de reducción de la pobreza mediante el
turismo en Tanzania.

A.5. Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura:

 El turismo puede ser tanto el mejor amigo como el peor enemigo del
desarrollo. Habida cuenta del peso económico de la industria turística
-actualmente considerada como la más importante del mundo, por
delante de la industria del automóvil y la industria química-, hay que
prestar gran atención a este fenómeno con aspectos múltiples y
consecuencias planetarias. Los efectos del turismo son tales, que hacen
falta absolutamente estrategias innovadores para sentar las bases de
unas verdaderas políticas internacionales, regionales y locales.
 La UNESCO se propone acompañar a sus 191 Estados Miembros en la
formulación de sus políticas, replanteando la relación entre turismo y
diversidad cultural, entre turismo y diálogo intercultural, y entre
turismo y desarrollo. De este modo piensa contribuir a la lucha contra la
pobreza, a la defensa del medio ambiente y a un aprecio mutuo de las
culturas.

Algunos de los proyectos pilotos mundiales serían los siguientes:

 Rutas temáticas y turismo cultural.

 El Sahara de las culturas y los pueblos.
 Programa de las cátedras UNESCO sobre turismo y cultura.
 Ciudades del patrimonio y turismo sostenible.
 El camino del gaucho.

B. Organizaciones INTERGUBERNAMENTALES de ámbito mundial no pertenecientes

al Sistema de Naciones Unidas:

ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONOMICO (OCDE).

El turismo es una actividad económica importante y objeto de la política económica en
la mayoría de los países de la OCDE. El Comité de Turismo actúa como un foro de
intercambio de las políticas y los cambios estructurales que afectan al sector y que
promueven un desarrollo sostenible del turismo.

Comité de Turismo de la OCDE (1948):

 Los países OCDE contribuyen a un 70% del comercio mundial del

turismo, por lo que el Comité de Turismo de la OCDE se encuentra en
una posición única para servir como un foro internacional para las
políticas y acciones de coordinación. La OCDE es el único foro mundial
para el debate de las políticas turísticas entre los países más
desarrollados.
 Una vez al año, la OCDE reúne a los responsables políticos de más alto
nivel en el área de turismo para debatir las principales novedades de la
industria, tomar las medidas necesarias, reunir el material sobre
políticas y colaborar con otros agentes de la OCDE.
 El Comité coopera con la Organización Mundial del Turismo, la Unión
Europea y la Organización Internacional del Trabajo. Se mantiene un
diálogo con los países no miembros, y proporciona un foro para la
discusión con la industria, la academia y otros grupos a través de
consultas y seminarios.
 En 1971, el Comité crea un Grupo de Trabajo de Estadísticas cuyo
objetivo principal es proporcionar a los países miembros el material de
base adecuado para la toma de decisiones y la formulación de las
políticas. Se reúne una vez al año .

Actividades clave:

 Revisión de las Políticas Turísticas.

 Publicación de las Tendencias y Políticas Turísticas (OECD Tourism
Trends and Policies. Varias ediciones hasta la fecha: 2008, 2010, 2012,
2014).
 Medición de los impactos económicos del turismo (sub-nacionales).
 Apoyo al empleo de calidad en el turismo.
 Revisión de las políticas y prácticas relativas a la imposición sobre el
turismo.

-Apuntes sobre aspectos trabajados en clase:

. Código Ético Mundial para el Turismo (Diapositiva 11):

El Código Ético Mundial para el Turismo es un conjunto de principios concebido para

orientar a los principales actores del desarrollo turístico. Dirigido a gobiernos,
empresas turísticas, comunidades y turistas por igual, su objetivo es ayudar a
maximizar los beneficios del sector, minimizando a la vez sus posibles consecuencias
negativas para el medio ambiente, el patrimonio cultural y las sociedades de alrededor
del mundo.

Aprobado en 1999 por la Asamblea General de la Organización Mundial del Turismo,

su reconocimiento dos años después por las Naciones Unidas alentó explícitamente a
la OMT a promover el cumplimiento real de sus disposiciones. Aunque el Código no es
jurídicamente vinculante, incorpora un mecanismo de aplicación voluntaria a través de
su reconocimiento del papel del Comité Mundial de Ética del Turismo, al que las partes
pueden remitir cualquier cuestión relativa a la aplicación e interpretación del
documento.

Los diez principios del Código cubren ampliamente los componentes económico,

social, cultural y ambiental de los viajes y el turismo:

Artículo 1: Contribución del turismo al entendimiento y al respeto mutuos entre

hombres y sociedades.
Artículo 2: El turismo, instrumento de desarrollo personal y colectivo.
Artículo 3: El turismo, factor de desarrollo sostenible.
Artículo 4: El turismo, factor de aprovechamiento y enriquecimiento del patrimonio
cultural de la humanidad.
Artículo 5: El turismo, actividad beneficiosa para los países y las comunidades de
destino.
Artículo 6: Obligaciones de los agentes del desarrollo turístico.
Artículo 7: Derecho al turismo.
Artículo 8: Libertad de desplazamiento turístico.
Artículo 9: Derechos de los trabajadores y de los empresarios del sector turístico.
Artículo 10: Aplicación de los principios del Código Ético Mundial para el Turismo. 

. T-20 (Diapositiva 12): Se trata de una iniciativa impulsada por la OMT. Los países que
forman parte del G20 forman una especie de grupo específico en turismo y quiere
reivindicar el papel que tiene el turismo como generador de riqueza y empleo.

Países del G-20: Argentina, Australia, China, Unión Europea, Canadá, Brasil, y México.
Anteriormente eran 8 porque también estaba Rusia. Países emergentes del G20: Brasil,
India, Indonesia, Sudáfrica, México, Arabia Saudí, China, etc.

. Razones por la que EEUU no está como miembro ordinario de la OMT (Diapositiva
13): Es una razón muy práctica. EEUU formó parte de la OMT pero se salió.

EEUU no ve razonable pagar una cuota por pertenecer a esta Organización, ya que la
cuota que tendría que pagar sería mayor que la de otros países más pequeños como
San Marino o Andorra.

Los EE.UU. no son y nunca han sido miembros de la OMT, una decisión basada
principalmente en la incapacidad de discernir suficiente (o ningún) beneficio para
justificar el costo.

. Ventajas y desventajas de la integración económica (Diapositiva 7):

 BENEFICIOS DESVENTAJAS
- Implica una expansión industrial y un - Pérdida de autonomía de cada estado
mejor aprovechamiento de los factores frente al otro.
de la producción al establecerse
producciones en escala
- Optimiza la eficiencia y productividad - Encarecimiento de importaciones
gracias a la complementación industrial extrazona
- Genera un estímulo a la competencia y - Acentuación de las disparidades iniciales
el consabido beneficio para los en cuanto a grado de desarrollo.
consumidores por las bajas de precios.
- Por la expansión y diversificación del  
comercio se acelera el crecimiento
económico.
- Se desarrollan actividades diversificadas  
y se logran productos mejorados por la
apertura de nuevos mercados gracias a
mejor poder de negociación de los países
que conforman el bloque económico. 
 

[Ventajas políticas: Aumento del poder de negociación.

Ventajas económicas:

- Uso de Economías de escala (aumento de la producción con unos costes

menores de producción debido a la integración de todos los países).
- Intensificación de la competencia (ventaja para los consumidores.
- Posibilidad de desarrollar nuevas actividades. Se trata de que cuando una
empresa no pueda llevar a cabo de manera individual una actividad, puede
buscar un país miembro que le “ayude”. Un ejemplo de esto es el Transporte
de Alta Velocidad.

Desventajas:

- La brecha entre lo países desarrollados y los países en vías de desarrollo (entre

los sectores mejor posicionados y peor posicionados tanto en el ámbito
territorial como en el ámbito funcional).
- Los países más fuertes imponen sus criterios a la hora de establecer la política
económica. Por ejemplo: Alemania fija los objetivos que hay que alcanzar y
medidas a tomar.
- Cierta pérdida de soberanía por parte de los Estados Miembros.]

Diapositiva 13:

Miembros de la OMT

Los del primer grupo son los más relevantes.

Miembros afiliados. Es lo que le da ese carácter mixto a la organización.

OECE 1948 …………. OCDE 1961

Actividades:

- Instrumento para conseguir el desarrollo económico. ¿Qué son los objetivos del
Milenio?
- Buscar Código Ético Mundial y T-20.
- Etapas: ventajas y desventajas de acuerdos de integración
- Mirara ausencias de los Estados Miembros, como EEUU.
- Etapas de la integración económica de la UE, ventajas y desventajas