En la SEGUNDA SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL HONORABLE

PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL ESTADO DE JALISCO,

INTEGRADO POR LOS SEÑORES CONSEJERO MAGISTRADO PRESIDENTE
DANIEL ESPINOSA LICÓN, CONSEJERA CLAUDIA ESPERANZA RIVERA
MAYTORENA, CONSEJERA TATIANA ESTHER ANAYA ZÚÑIGA EL
CONSEJERO GABDHIEL IVÁN NOVIA CRUZ, Y EL CONSEJERO JOSE DE
JESUS BECERRA RAMÍREZ, CELEBRADA EL 08 OCHO DE ENERO DE 2021
DOS MIL VEINTIUNO bajo la modalidad de videoconferencia bajo la liga
https://videoconferencias.telmex.com/j/ con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 136, 139, 148, 189 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del
Poder Judicial del Estado de Jalisco, se aprobó el siguiente acuerdo :

CONSIDERANDOS

Primero. El esquema de trabajo que ahora se plantea encuentra

respaldo en recomendaciones de organismos internacionales de derechos
humanos, tanto del Sistema Interamericano como del Sistema Universal. En
primer término, se valora la resolución 1/2020, “Pandemia y Derechos
Humanos en las Américas”, en la que la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos exhortó a los Estados a asegurar la existencia de
mecanismos de acceso a la justicia ante posibles violaciones de los derechos
humanos en el contexto de las pandemias y sus consecuencias”.
Segundo. Asimismo, se retoma la Declaración “Emergencia del
coronavirus: desafíos para la justicia”, en la que el Relator Especial de
Naciones Unidas sobre independencia judicial: (i) calificó como una decisión
“urgente” la racionalización inmediata –a lo esencial– de los servicios que
prestan los sistemas de justicia en torno a asuntos que pueden considerarse
prioritarios; y (ii) señaló que “las tecnologías informáticas y el uso del
‘teletrabajo’ para enfrentar la crisis actual procesando casos de abusos debe
ser urgentemente puesto en funcionamiento; por ello en materia de mercantil
y en especial en procesos orales.
Tercero. El 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud
declaró que el coronavirus SARS-CoV2 y la enfermedad COVID-19 debían
calificarse como una pandemia, razón por la cual se hizo "un llamamiento a
los países para que adopten medidas urgentes y agresivas".
Cuarto. En el ámbito del Poder Ejecutivo Federal, el Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo de Salubridad
General y el Secretario de Salud han emitido diversos acuerdos para hacer
frente a la epidemia generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), dentro
de las cuales destaca la adopción de medidas estrictas de distanciamiento
social y de esquemas para asegurar la continuidad de las actividades
catalogadas como esenciales, dentro de las que se incluyó a la procuración
e impartición de justicia.
Quinto. En respuesta al brote del virus COVID-19 y partiendo de las
mejores prácticas en la materia, especialmente las derivadas de
recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, el Consejo de la
Judicatura Federal adoptó medidas preventivas para la protección de sus
servidoras y servidores públicos y de las personas justiciables en general, así
como acciones para promover y vigilar su cumplimiento en los centros de
trabajo.
Sexto. El 17 de marzo de 2020 el Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal emitió el Acuerdo General 4/2020, relativo a las medidas de
contingencia en los órganos jurisdiccionales por el fenómeno de salud pública
derivado del virus COVID-19. El Acuerdo asumió la prestación del servicio
público de impartición de justicia como una actividad esencial y,
consecuentemente, mantuvo la operatividad de los órganos jurisdiccionales
para la atención de casos urgentes, bajo un esquema estricto de
distanciamiento social y trabajo a distancia como elementos centrales. La
Comisión Especial instruyó la emisión de dos circulares, SECNO/4/2020 y
SECNO/5/2020 del 19 y 25 de marzo, precisando algunos alcances del
Acuerdo.
Séptimo. El 13 de abril de 2020 el Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal emitió el Acuerdo General 6/2020, mediante el cual se reformó y
adicionó el diverso 4/2020, para ajustarlo en tres sentidos: (i) ampliar la
descripción del concepto de casos urgentes; (ii) establecer medidas de apoyo
a los órganos de guardia; y (iii) aumentar el número de órganos de guardia y
reemplazar a la mayoría.
Octavo. El 27 de abril de 2020 el Pleno del Consejo emitió el Acuerdo
General 8/2020 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, relativo al
esquema de trabajo y medidas de contingencia en los órganos
jurisdiccionales por el fenómeno de salud pública derivado del virus COVID-
19, con la finalidad de establecer un nuevo esquema de contingencia en los
órganos jurisdiccionales que mantuviera la atención a casos urgentes a partir
de un catálogo nuevo, y agregando la posibilidad de resolver asuntos listos
para sentencia que se hubieran sustanciado físicamente, así como la de
tramitar y resolver asuntos mediante el esquema de "juicio en línea".
Noveno. El 25 de mayo de 2020 el Pleno del Consejo emitió el
Acuerdo General 10/2020, mediante el cual se prorrogó la vigencia del
diverso 8/2020.
Décimo. El ocho de junio de 2020 dos mil veinte, el Pleno del Consejo
de la Judicatura Federal, dictado el acuerdo relativo al esquema de trabajo y
medidas de contingencia en los órganos jurisdiccionales por el fenómeno de
salud pública derivado del virus COVID-19.
Décimo Primero. Así, en la línea de los Acuerdos Generales 4/2020,
6/2020, 8/2020 y 10/2020, se reitera que el catálogo de "casos urgentes"
retomado de este último no es limitativo, sino que deja lugar al prudente
arbitrio de las y los juzgadores para determinar los asuntos que revistan tal
carácter, conforme a las leyes que los rijan. Para estos efectos, es necesario
enfatizar que las circunstancias que dieron lugar a la emisión de los Acuerdos
Generales 4/2020, 6/2020, 8/2020 y 10/2020, y a la adopción de las acciones
para atender la emergencia sanitaria generada por el virus COVID-19 son
inéditas y extraordinarias, lo que coloca a las y los operadores jurídicos en un
terreno completamente novedoso.
Así, en cada caso, será de la mayor importancia tener presentes los
principios constitucionales que rigen la actuación de las juezas y los jueces
constitucionales, quienes deberán tomar en consideración: (i) los derechos
humanos en juego, la trascendencia de su eventual trasgresión y las
consecuencias que pudiera traer la espera en la conclusión del periodo de
contingencia, cuya extensión y ramificaciones se apartan de las de un simple
receso; y (ii) los posibles impactos diferenciados e interseccionales sobre el
acceso a derechos económicos y sociales para colectivos y poblaciones en
especial situación de vulnerabilidad.
Por lo anterior, con fundamento en los párrafos primero y séptimo del
artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en
los artículos 148 fracciones XV, XXXIV de la Ley Orgánica del Poder Judicial
del Estado de Jalisco; y en los artículos 140, 141 y 184 de la Ley General de
Salud, este Pleno del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco, expide
el siguiente acuerdo:

A C U E R D O G E N E R A L:

Primero. Objetivo

La administración, vigilancia, disciplina y Carrera Judicial del Poder

Judicial del Estado de Jalisco, con excepción del Supremo Tribunal de
Justicia, del Tribunal de lo Administrativo y del Tribunal Electoral, estarán a
cargo de este Consejo General del Poder Judicial, en los términos que
establecen la Constitución Política del Estado de Jalisco y la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Entidad.
Con este acuerdo se continúan con las medidas sanitarias, y se
contribuye a no paralizar la administración de justicia en términos del artículo
17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segundo. Pandemia

La enfermedad declarada por la Organización Mundial de la Salud, ha

inmovilización del sistema judicial del Estado al limitar la administración de
justicia, ya que, desde el 18 dieciocho de marzo de 2020 dos mil veinte, el
Honorable Pleno del Consejo de la Judicatura del Estado.
Este Pleno del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco adopta
medidas emergentes a efecto de garantizar la impartición de justicia y tutela
judicial efectiva aun con las restricciones sanitarias decretadas por las
autoridades Federal y Estatal; es por ello que, con independencia de las
modificaciones que se sigan presentando a consecuencia de la pandemia
derivada de la propagación del virus SarS-CoV2 (coronavirus 2019), es
indispensable contar con medios y mecanismos que permitan el acceso a la
tutela judicial efectiva, entre otros el uso de tecnologías, para con ello permitir
el desahogo de audiencias a distancia, consulta de actuaciones e impulso
procesal de forma remota y en general agilizar los procesos para hacerlos
más eficaces y eficientes.
La administración de justicia como actividad esencial solo cumple con
su fin último cuando el justiciable así lo advierte en su mundo fáctico, que es
un evento que particularmente los Juzgadores han planteado en distintas
formas donde han puesto en la mesa que, la administración de justicia no
debe limitarse, si bien no se puede pasar por alto la emergencia sanitaria y
las medidas que la autoridad competente ha determinado, la noble labor en
administrar justicia puede cumplir con su fin y que los particulares puedan ver
satisfechas sus pretensiones mediante la utilización de medios electrónicos,
donde pueda notificarse las resoluciones judiciales dictadas al contar con una
reglamentación procesal que prevé el uso de este medio, conocido como
correo electrónico.
Empero, también se pudiese dar continuidad al procedimiento
mediante el uso de audiencias remotas, ya que se trataría de actos entre
presentes, donde se puede identificar plenamente a los participantes en los
términos que exige el artículo 70 de la Ley Procesal Civil, privilegiando la
oralidad familiar aunque desde luego todo esto plasmado en actuaciones que
cumpla con las formalidades del artículo 52 del citado ordenamiento y que
sea autorizado por el Juez y Secretario de Acuerdos de los órganos
jurisdiccionales en la materia.
Conviene resaltar que, en la época actual no se puede ignorar la
existencia de una tecnología avanzada que permita dotar al procedimiento
familiar de mayor eficacia, seguridad y celeridad, en la prosecución de sus
objetivos, tales como la utilización de diversos medios de comunicación que
tengan por objeto reproducir imágenes, sonidos, verbigracia las
videoconferencias, para la celebración de audiencias entre las partes y con
ello evitar el aspecto de mayor trascendencia para impedir la propagación del
virus como lo es el aislamiento social y el evitar la aglomeración de personas
en espacios cerrados, ya que con independencia que la evolución tecnológica
supera con mucho la adecuación de los marcos normativos que lo
contemplan y que los órganos jurisdiccionales no se han dotado de las
herramientas necesarias para la implementación de estos avances en la
administración de justicia en ésta emergencia sanitaria.
 Sin perder de vista que la normatividad procesal no ha evolucionado
al mismo ritmo que el avance de los medios tecnológicos, esto no es
excluyente o limitante para su utilización con la única salvedad que la
actuación judicial se adecúe a las formalidades que establece el artículo 52
del Enjuiciamiento Civil del Estado, esto es, que se redacte en español, las
fechas y cantidades, se escriban con número y letra, que se haga constar el
motivo por el que las partes no signan la actuación y particularmente en
términos del artículo 54 del mismo ordenamiento legal, que se sancione por
los servidores públicos judiciales que intervienen en el acta.
Con el privilegio de que la justicia familiar según el artículo 55 de la
ley in fine no tiene días y horas inhábiles, por tanto, puede actuarse inclusive
con las restricciones que se han decretado por la emergencia sanitaria.

Tercero. Fundamentación y motivación

Adicionalmente para sustentar la decisión que aquí se toma se debe

traer a colación la reforma Constitucional publicada en el Diario Oficial de la
Federación con fecha 15 quince de septiembre de 2017 dos mil diecisiete,
mediante la cual se reformaron y adicionaron los artículos 16, 17 y 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Justicia
Cotidiana (Solución de Fondo del Conflicto y Competencia Legislativa sobre
Procedimientos Civiles y Familiares).
Lo anterior, con la finalidad de crear una legislación única en materia
procesal civil y familiar a nivel nacional, reforma que no sólo implica la
creación de un Código único, sino que, además, se crea un sistema de
impartición de justicia oral en las materias civil y familiar, donde lógicamente
prevalecerán los principios que ya tiene el Sistema de Justicia Penal
Adversarial.
Especialmente aquellos inherentes a la inmediación para que el
Juzgador se encuentre presente y, por ende, conozca de manera directa la
controversia, la contradicción, continuidad y abreviación de modo que los
procedimientos se resuelvan en el menor tiempo posible y de ser viable en
una sola audiencia, donde con base a una fase postulatoria previa conozca
la materia de litigio y las pruebas ofertadas por las partes, al desahogarlas
tenga conocimiento directo del resultado que arrojen y que esto le permita de
manera inmediata hacer un pronunciamiento respecto al fondo de la cuestión
debatida. Uno de los objetivos de la creación de ese sistema de justicia oral,
es que los procedimientos se resuelvan de manera expedita, suprimiendo
formalismos y argumentaciones innecesarias.
Sobre esto último es indispensable mencionar que la reforma
constitucional al artículo 17 prevé, que siempre y cuando no se violente la
igualdad de las partes y el debido proceso, la autoridad privilegie la solución
del conflicto por encima de formalismos procesales, lo que permite a juicio de
los juzgadores, actuar aun en periodos donde el órgano jurisdiccional tiene
restringido el acceso al público y que por acuerdo plenario estos días se
hubiesen determinado como inhábiles, ya que como se dijo, en la materia
familiar no existen días y horas inhábiles contempladas así en la ley,
particularmente en el artículo 52 del Enjuiciamiento Civil Estatal.
Pero además que para la observancia de las medidas sanitarias decretadas
por la contingencia, esta actuación se haga mediante audiencia remota con
la utilización de la plataforma que fue proporcionada por el Supremo Tribunal
de Justicia del Estado, identificada como "videoconferencia Telmex", ya
que, al auspicio de esa eliminación de formalismos que se ha elevado a rango
constitucional, no puede hablarse de una pugna o exclusión deseada por el
legislador en cuanto a que una audiencia judicial no se pudiese practicar por
éste medio, si se toma en consideración que la última reforma trascendente
a nivel procesal se dio desde el mes de marzo de 1995 mil novecientos
noventa y cinco, donde no se tenía ni eran de dominio público la posibilidad
de establecer un contacto entre dos o más personas por una misma
plataforma o video trasmisión, que dicho sea de paso, tampoco es un evento
novedoso en cuanto a su utilización, ya que el Juzgador desde hace casi una
década inició con su implementación particularmente para llevar a cabo
escuchas de menores que radicaban fuera del estado mexicano, donde con
el auxilio de la representación consular mexicana en el lugar de residencia de
los infantes se implementaba conferencias via plataforma denominada
"skype", donde se pudo llevar a cabo la escucha del infante mediante
videoconferencias.
Sobre el particular de las videoconferencias conviene traer también a
colación que según el sistema sustantivo civil mexicano, la vinculación de dos
o más personas por medio de sistemas que permitan de viva voz y en ese
momento poder externar su consentimiento son considerados como actos
entre presentes, para los efectos del perfeccionamiento del acto jurídico, lo
que permite establecer que las audiencias se desarrollen mediante
videoconferencias y las partes pueden en momento ser escuchadas, además,
acordarse sus peticiones, por lo que se encuentran posibilitados de interponer
recursos y de formular alegatos, con lo cual se cumple en lo general las reglas
esenciales del procedimiento que contempla el artículo 14 Constitucional.
Por último, aunque como se dijo los órganos legislativos no vayan a
la par en su adecuación normativa a la evolución tecnológica e incluso a
emergencias sanitarias como la que nos ocupa, ello no impide a los
Juzgadores y las juzgadoras en aras de privilegiar una correcta
administración de justicia, la utilización de esos medios y desarrollar los
procedimientos particularmente en aquellos donde no existe una gran
controversia o la necesidad de desahogar pruebas donde exista la presencia
de personas ajenas al Tribunal, por ejemplo testimonial, confesional, escucha
de personas menores de edad, puesto como se dijo, en esta emergencia
sanitaria lo que se limita es el contacto social, lo cual es congruente con una
interpretación que privilegie el principio pro homine y de progresividad de los
derechos fundamentales, en términos del artículo 1 de la Constitución.
Sobre esto conviene precisar que en la Declaración del Relator
Especial de Naciones Unidas sobre independencia judicial, Diego García-
Sayán Emergencia del coronavirus: “desafios para la justicia”, sostuvo que
los Estados deben privilegiar el acceso a la administración de justicia efectiva
en esta pandemia que nos aqueja, pero especialmente cuando expuso la
forma de dar efectividad mediante el uso de tecnologias propuso lo siguiente:

"Las tecnologias informáticas y el uso del "teletrabajo" para

enfrentar da crisis actual procesando casos de abusos debe
ser urgentemente puesto en funcionamiento. La innovación y
el teletrabajo es esencial, especialmente para tribunales y
jueces que tienen que conocer casos de derechos humanos.
Las cuarentenas y las "distancias sociales" no deben impedir
que el sistema judual funcione y que haga respetando el
debido proceso. La situación actual plantea la exigencia de
"ponerse al dia" y de hacerlo ya con el teletrabajo. En
particular, para que tribunales, jueces y fiscales puedan lidiar
con asuntos que puedan referir a derechos fundamentales en
riesgo o a la previsible situación de inseguridad ciudadana."
Lo que pone de manifiesto el exhorto a los Estados que forman parte
de la Organización de las Naciones Unidas, para que se privilegie el acceso
a la justicia con el uso de las tecnologías.

Cuarto. Medidas en materia familiar

Se autoriza a los y las titulares de los órganos jurisdiccionales en

materia familiar, celebrar audiencias para la continuación del procedimiento
en todas sus modalidades, en temas de:
1) custodias;
2) alimentos;
3) convivencias;
4) escuchas de menores; y
5) los demás asuntos que por circunstancias específicas del caso
considere el Juez de la causa.
Con motivo de la actual contingencia sanitaria, que motivó el cierre de
Juzgados, como ha quedado expuesto en párrafos precedentes, se establece
que las mismas serán desahogadas mediante videoconferencias, a través
de la plataforma denominada "videoconferencia Telmex”, debiendo acceder
al siguiente link a la hora y día establecidos para el desahogo de la misma:
https://videoconferencia telmex.com, de lo cual deberá notificarse de manera
personal a la promovente mediante el correo electrónico proporcionado.
Del mismo modo, deberá notificarse por correo institucional de la
fecha señalada a la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes; así como al Agente Social de la adscripción a los juzgados
familiares, por conducto de la Dirección del Área de Representación Social,
a efecto de que comparezcan, en ambos casos por medio remoto a la
audiencia señalada y hagan uso de las facultades que la ley establece.
En consecuencia, los Tribunales Judiciales deberán fijar los
lineamientos para el desahogo de las audiencias de manera virtual oral, para
los efectos de que se conozca y se facilite el desarrollo de ésta y deberán
informar a este Pleno, los inconvenientes que resulten para lograr colaborar
en su solución.
Entre los lineamientos que deberán considerar los Órganos de
Impartición de Justicia, que se enuncian y no limitan su actuar, son:
1) Actuaran junto con la o el Secretario de Acuerdos que goza de
fe pública, y presidirán de manera física en todo momento el
desahogo de la audiencia, debiendo dirigir el debate, conducirá
al desahogo de las pruebas exigiendo el cumplimiento de las
formalidades, cumpliéndose de esta forma con el principio de
inmediación.
2) Declararan el inicio y el término de cada una de las etapas de
la audiencia y se tendrán por precluidos los derechos
procesales que debieron ejercitarse en cada una de ellas.
3) Podrán suspender el desarrollo de la audiencia por razones de
absoluta necesidad en cuyo caso, comunicará oralmente la
fecha y hora de su continuación, lo que se tendrá como
notificación y citación debidamente practicadas.
4) Las audiencias se registrarán por medios electrónicos, que
permitan garantizar la fidelidad, autenticidad e integridad de la
información, la conservación y reproducción de su contenido y
el acceso a los mismos a quienes, de acuerdo a la ley, tuvieren
derecho a ello.
5) Del mismo modo, se realizará la impresión del acta
correspondiente y de la resolución que se dicte dentro del
desahogo de la audiencia, anexándose al expediente de las
partes, previa la autorización de la misma mediante la firma de
los servidores públicos que participan.
6) Dicha acta contendrá, lugar, fecha, hora de inicio y término y
número de expediente al que corresponda, nombre de quienes
intervinieron y la constancia de la inasistencia de quien no
comparezca, así como una relación sucinta de lo actuado en la
audiencia y la firma del Juez o Jueza y Secretario de Acuerdos.
7) Lo anterior, habrá de ponerse en conocimiento de las partes
para que participen y se integre en el desahogo de la audiencia
señalada, además, deberá notificárseles personalmente por
medios electrónicos.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Acuerdo entrará en vigor el día de su aprobación.

SEGUNDO. Se ordena hacer del conocimiento de las Autoridades, Litigantes

y Público en General, el contenido del presente acuerdo, mediante su publicación
por una sola ocasión en tres periódicos de mayor circulación en el Estado de Jalisco,
asimismo mediante su publicación en la página web del Consejo de la Judicatura
del Estado de Jalisco, para los efectos legales correspondientes. SE PREGUNTA
SI SE APRUEBA. APROBADO POR UNANIMIDAD DE VOTOS.
S.E.01/2021AGRAL…”

Lo que se notifica e informa, para los efectos legales correspondientes.

ATENTAMENTE

GUADALAJARA, JALISCO 02 DOS DE ENERO DE 2021 DOS MIL

VEINTIUNO

EL SECRETARIO GENERAL DEL CONSEJO DE LA

JUDICATURA DEL ESTADO DE JALISCO

MTRO. SERGIO MANUEL JÁUREGUI GÓMEZ