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Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: investigacion@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/Didp/index.html
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 4
3. CONCLUSIONES .................................................................................................. 16
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 17
2
CUADRO
FIGURA
Figura 3 Casos de ceguera (en millones de personas) a nivel mundial (2013) ............ 9
3
INTRODUCCIÓN
4
LA SALUD OCULAR EN EL PERÚ
Por esta razón, muchos países vienen promoviendo una serie de planes o programas
de salud pública orientados a mejorar la calidad de vida de la población, para lo cual a
su vez se requiere de una base legal que permita articular estas acciones y trabajar de
manera coordinada entre los diferentes órganos estatales involucrados con el tema de
la salud ocular.
El Perú, desde hace varios años, ha venido promoviendo a través del Ministerio de
Salud la promulgación de una serie de dispositivos legales que en conjunto tienen por
objetivo fortalecer y promocionar acciones encaminadas a la prevención y tratamiento
de los problemas de salud ocular.
Cuadro 1
Principales normas nacionales vinculadas con la salud ocular
NORMA DESCRIPCIÓN
Ley 28777 Tiene por objeto declarar el segundo jueves del mes de
octubre de todos los años como “Día Nacional de la
Establece el «Día Nacional de la Visión» Visión”.
22 de Junio de 2006 El Ministerio de Salud se encargara de programar y
ejecutar las acciones necesarias para efectos de su
difusión.
8 de Junio de 2006
1
La salud ocular puede ser definida como la ausencia de enfermedad ocular acompañada de una buena agudeza visual.
5
NORMA DESCRIPCIÓN
Ceguera» del mencionado Documento Técnico.
20 de Abril de 2006 Asimismo las Direcciones de Salud y las Direcciones
Regionales de Salud a nivel nacional, son responsables
de su monitoreo y cumplimiento, en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones.
Resolución Ministerial 907-2014/MINSA Esta norma implementa a nivel nacional la aplicación del
«Plan de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Ocular
Aprueba documento técnico «Plan de la y Prevención de la Ceguera 2014 – 2020», cuya difusión
Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Ocular y evaluación estará a cargo de la dirección General de
y Prevención de la Ceguera 2014 – 2020» Salud de las Personas a través de la Estrategia Sanitaria
24 de noviembre de 2014 Nacional de Salud Ocular y Prevención de la Ceguera.
Fuente: Ministerio de Salud
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
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En la siguiente figura se muestran las principales causas para la discapacidad visual a
nivel mundial:
Figura 1
Principales causas de discapacidad visual en el mundo
(2010)
25%
42%
33%
Fuente: Organización Mundial de la Salud (2013). Salud ocular universal: un plan de acción
mundial para 2014-2019. España
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
7
Figura 2
Porcentaje de prevalencia de casos de ceguera por zona geográfica en
América Latina
(2014)
4%
2
1%
0
Zonas urbanas Zonas rurales y marginales
Por otra parte, de acuerdo con el doctor Francisco Contreras Campos, fundador y ex-
director del Instituto Nacional de Oftalmología (INO) señala que algunos de los factores
que han ocasionado el elevado índice de los casos de discapacidad visual en el Perú,
son:
Gran parte de la población percibe muy bajos ingresos económicos, razón por la
cual un elevado porcentaje de familias viven en pobreza y extrema pobreza.
Todavía persiste una limitada información hacia la población en general sobre el
cuidado de la salud y más aún de la salud ocular. Esto a su vez se ve
incrementado por el hecho que la orientación académica en la mayoría de
Facultades de Medicina, por lo general es terapéutica y no preventivo
promocional.
Hasta hace unos años los planes y programas de salud ocular no habían sido
considerados como elementos prioritarios dentro de los presupuestos de los
organismos gubernamentales (Contreras, 2003: 52).
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Latinoamérica son cerca de 2,4 millones de ciegos, y en el Perú este número llega a
160 000 invidentes. Según proyecciones realizadas, se estima que para el año 2020 la
cifra de personas con ceguera en Latinoamérica alcanzará los 5 millones de habitantes,
de no tomarse las medidas de salud preventivas adecuadas (MINSA, 2014: 5).
Figura 3
Casos de ceguera (en millones de personas) a nivel mundial
(2013)
39
40
35
30
25
20
15
10
2.4
0.16
5
0
Nivel Mundial Latinoamerica Perú
Fuente: Ministerio de Salud del Perú (2014). Plan de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud
Ocular y Prevención de la Ceguera 2014-2020 - Documento Técnico.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
Una de las principales fuentes para conocer el estado de la salud ocular corresponde a
la data estadística manejada por el Instituto Nacional de Oftalmología (INO) que fue
creado mediante Decreto Supremo 022-87/SA, el 28 de abril de 1987, como un instituto
especializado de ámbito nacional dentro de la organización básica del Ministerio de
Salud (MINSA).
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Al respecto, es importante indicar que del total de atenciones oftalmológicas realizadas
a nivel nacional por parte del MINSA, el INO cubre un porcentaje de atenciones que en
promedio llega al 25% del total, valor que incluso puede llegar al 33% si se considera
las atenciones extramurales que brinda este instituto (INO, 2013: 27). Por esta razón,
los índices que maneja esta entidad sirven para extrapolar sobre cuál es la situación de
la salud ocular en el país.
Los trastornos del ojo y sus anexos constituyen el decimo lugar como causa de
enfermedad en el Perú.
En el caso de los niños de 1 a 4 años y en el grupo de 5 a 9 años, los trastornos
del ojo ocupan el noveno lugar. En el caso de los adultos mayores, estos males
ocupan el sexto lugar.
A mayor edad, la cantidad de atenciones aumenta, lo que va conforme con la
patología oftálmica donde las cataratas y los glaucomas se elevan
considerablemente a partir de los 50 años.
De acuerdo con un Censo Oftalmológico Nacional realizado el 2004 se precisa
que Lima y Callao concentraban el mayor porcentaje de servicios oftalmológicos
(44,5%) y solo una limitada oferta quedaba disponible para cubrir los servicios en
la sierra y selva (25%).
De acuerdo con información actualizada por parte de la Sociedad Peruana de
Oftalmología (2012) la cantidad de oftalmólogos a nivel nacional es de 620
profesionales, con una tasa per cápita de 45 517 habitantes por profesional.
Según este último registro se evidencia que Lima concentra la mayor cantidad
de profesionales de este campo de la medicina (467 oftalmólogos), le siguen
Arequipa (36) y La Libertad (30), mientras que el resto de departamentos
cuentan con un total de 87 oftalmólogos.
El MINSA, según datos recopilados hasta el 2011, manifiesta que los problemas
visuales en conjunto se han convertido en una de las principales causas de
discapacidad a nivel nacional, lo cual pone en evidencia la importancia de implementar
medidas preventivas y terapéuticas eficaces para su cuidado y tratamiento. En este
sentido, señala que aproximadamente existen 300 000 personas con discapacidad
visual severa, además de las 160 000 personas ciegas por diversas causas. Asimismo,
refiere que aparte de la ceguera, otras patologías con alta prevalencia en el país son el
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glaucoma y la retinopatía diabética; mientras que en el caso de la población escolar
predominan los casos de refracción no corregida (MINSA, 2014: 7).
Figura 4
Porcentaje de servicios oftalmológicos a nivel nacional
(2009)
25%
44.2%
30.8%
Fuente: Ministerio de Salud del Perú (2014). Plan de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud
Ocular y Prevención de la Ceguera 2014-2020 - Documento Técnico.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
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Una importante cantidad de oftalmólogos públicos (64.8%) trabajan en regiones
de Lima y Callao, el 23.9% en otras regiones de la costa y 11.3% en regiones de
sierra y selva (Véase Figura 5).
El 56.7% son oftalmólogos generales y el 43.1% son subespecialistas; de este
porcentaje Lima y Callao concentran el 52.0% de oftalmólogos generales y
82.7% de subespecialistas (MINSA, 2014: 21).
Figura 5
Porcentaje de oftalmólogos públicos a nivel nacional
(2009)
11.3%
23.9%
64.8%
Fuente: Ministerio de Salud del Perú (2014). Plan de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud
Ocular y Prevención de la Ceguera 2014-2020 - Documento Técnico.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
De acuerdo con la OMS (2014), de manera general, se puede destacar que entre los
principales problemas ocasionados por una inadecuada salud ocular, se encuentra lo
siguiente:
Las personas que sufren de algún tipo de discapacidad visual se ven limitadas
de cierta manera para realizar algunas tareas cotidianas, lo cual afecta su
calidad de vida, y por ende condiciona su normal interacción con el mundo
circundante. Siendo una de las formas más graves de esta discapacidad la
ceguera.
Según estadísticas mundiales, se considera que el 28% de las personas que
padecen discapacidad visual moderada y grave están en edad de trabajar, lo
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cual por obvias razones puede limitar su capacidad para desempeñar
determinadas labores, que a su vez repercute en sus opciones de encontrar un
trabajo adecuado y poder contribuir con el sustento familiar.
A los problemas antes citados se pueden agregar los expuestos por el MINSA, entre los
que destacan:
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Tomando como base lo antes mencionado, se comprueba que los Sistema de Salud
tienen una serie de retos que enfrentar para resolver los problemas asociados con la
salud ocular, y por ende garantizar una mejor calidad de vida a toda la población, sin
discriminación de ninguna clase.
Los esfuerzos para mejorar la salud ocular han sido promovidos tanto a nivel
internacional como nacional. En el primer caso, podemos destacar la promulgación del
«Plan de Acción Mundial para la Salud Ocular Universal 2014-2019», aprobado por la
Asamblea Mundial de la Salud en el 2013, documento mediante el cual se insta a los
Estados Miembros a fortalecer acciones para la integración de la salud ocular en los
sistemas nacionales de salud, a generar evidencia, a formular planes y políticas y otras
estrategias con el propósito de reducir la ceguera en un 25% para el año 2019, con
respecto a su línea de base del año 2010 (OPS, 2014: 2).
Por otra parte, como acciones directas implementadas desde el 2013, el Ministerio de
Salud viene incluyendo a los problemas de discapacidad visual (errores refractivos y
ceguera por catarata) como prioridad dentro de sus políticas nacionales. En este
sentido, se encuentra promoviendo las intervenciones en dos grupos vulnerables (niños
y adultos mayores de 50 años) en situación de pobreza y extrema pobreza.
Asimismo, a través de un programa comunicacional del MINSA con el lema «Te veo
bien» busca generar mayor conciencia y sensibilización en la población para que
conozcan sobre las características y las posibles consecuencias de las enfermedades
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oculares no detectadas o tratadas a tiempo, así como, de los beneficios e impactos
positivos sobre la salud (estilos de vida saludables y prevención en salud ocular)
(MINSA, 2013).
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3. CONCLUSIONES
Debido al interés del Estado por articular de manera eficiente las acciones
encaminadas a mejorar la salud ocular en el país, se aprobó con fecha 27 de
noviembre del presente el «Plan de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud
Ocular y Prevención de la Ceguera 2014 – 2020».
Las principales causas para la discapacidad visual son las cataratas, los errores
de refracción y el glaucoma, las cuales en la mayoría de los casos son tratables
mediante una atención oportuna y eficiente, pero no ser tratadas esto puede
ocasionar la pérdida de la visión parcial o total (ceguera) en el paciente.
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BIBLIOGRAFÍA
2013 Salud Ocular Universal: Un Plan de Acción Mundial para 2014-2019. España.
Consultado: 25 de noviembre de 2014
http://www.who.int/blindness/AP2014_19_Spanish.pdf
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Portales Web
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