24/05/20

Cierre de Minas y
Aguas Subterráneas
Reglamentación y oportunidades de mejora

GIULIANA BECERRA

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24/05/20

2do país mas atractivo 2do productor de 1er productor de Mayor reserva de Minería aporta
para inversión minera
en América Latina; y plata, cobre y oro, zinc, plomo y plata del mundo; 10% al PBI; y,
14° a nivel mundial zinc a nivel estaño en y 3° en cobre, 60% de divisas
(Fraser Institute. Feb mundial América Latina zinc y molibdeno (Minem, 2018)
2019)

A pesar de los beneficios de la minería, los conflictos relacionados a ella son frecuentes, tanto por preocupaciones
ambientales como por expectativas no satisfechas. A su vez, ha faltado que el aprovechamiento de los beneficios que genera
la actividad, tengan el enfoque de desarrollo territorial, a fin de lograr el fortalecimiento de la economía regional de manera
sostenible.

La Ac&vidad Minera en el Perú

Giuliana Becerra
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Cierre de Minas Pasivos Ambientales Mineros

Ley 28990, Ley que regula el Ley 28271, Ley que regula los

Cierre de Minas
cierre de minas (14.10.2003) pasivos ambientales de la
actividad minera (02.07.2004)
Busca prevenir problemas :
Instrumento complementario al
SEIA
Busca solucionar problemas
existentes : Instrumento
correctivo
(CM) y Pasivos
Enfocado en proyectos actuales Asociado a proyectos mineros en Ambientales
Mineros (PAM)
y futuros abandono (2004)
Toma en cuenta normas Consecuencia de legislación
ambientales actuales. Se ambiental inexistente o limitada
actualiza en función de en el pasado
experiencias exitosas
A cargo del titular minero A cargo del generador o
remediador voluntario (Estado o
sector privado)
Requiere de garantía para su No requiere de garantía para su
aprobación aprobación

Giuliana Becerra
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Legislación del Cierre de Minas - Perú

Antecedente: Decreto Supremo Nº 016-93—EM – Protección del Medio Ambiente (01.05.1993)

Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre de Minas. Modificada por la Ley 28234 (05.2004) y la Ley 28507 (05.2005)

Decreto Supremo Nº 033-2005-EM, Reglamento para Cierre de Minas.

Modificado por DS 035-2006-EM, DS 045-2006-EM, DS 054-2008-EM, DS Nº 036-2016-EM, DS Nº 037-2017-EM
y DS Nº 013-2019-EM

Resolución Ministerial Nº 515-2006-MEM/DM, Reglamento para evaluar y aceptar el fideicomiso sobre Inversión
Forestal en garanWa del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas.

Giuliana Becerra
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§ Puede definirse como el conjunto de actividades

Cierre de a ser implementadas a lo largo del ciclo de vida de

Minas
la mina a fin de cumplir con los criterios
ambientales específicos y alcanzar los objetivos
sociales deseados después de la etapa de minado.
§ El cierre de mina es un proceso progresivo que
empieza en la primera etapa del Proyecto con el
diseño conceptual y termina solo cuando se han
alcanzado de manera permanente los objetivos
específicos de cierre.

Giuliana Becerra
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Obje&vos del Cierre de Minas (y del Cierre de PAM)

Estabilidad Estabilidad Rehabilitación
física a largo química a de áreas
plazo largo plazo afectadas

Uso alternativo
Determinación
de áreas o
del uso futuro
instalaciones

Para la determinación de los objetivos del Plan de Cierre es necesario tener en

cuenta los mandatos establecidos en las normas que regulan los diversos
componentes del ambiente, así como la protección de los recursos naturales
Giuliana Becerra
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§ Instrumento de gestión ambiental conformado por

Plan de acciones técnicas y legales, efectuadas por los
titulares mineros, destinado a establecer medidas

Cierre de que se deben adoptar a fin de rehabilitar el área

utilizada o perturbada por la actividad minera para

Minas que ésta alcance características de ecosistema

compatible con un ambiente saludable y adecuado
para el desarrollo de la vida y la preservación
paisajista.

§ Exploración
Solo si hay labores subterráneas con remoción de
10000 TM

Giuliana Becerra
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Planes de Cierre de Minas - Niveles
Nivel Conceptual
Se presenta a este nivel, como parte del EIA
---
No requiere un estimado de los costos del
cierre ni el presupuesto del mismo
Nivel de Factibilidad
El PCM debe ser elaborado a nivel de
factibilidad en base a la estructura señalada
en el anexo 1 del Reglamento
Debe ser presentado a más tardar un año
después de la aprobación del EIA y antes
del inicio de la etapa de operación
Debe incluir:
o Medidas y presupuesto para rehabilitar.
o Estimado del presupuesto, cronograma
anualizado y las garantías.
o Escenarios de cierre progresivo,
temporal, final y post-cierre
Giuliana Becerra
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Procesos del Plan del Cierre de Minas

Decreto Supremo 013-2019-EM

Actualización del
Certificación Plan de Cierre de Constitución de
Plan de Cierre de
Ambiental Minas Garantías
Minas
(Nivel Factibilidad – 1 (20 días a partir de la
(Plan de Cierre a Nivel (Cada 5 años, ó por
año desde la autorización de
Conceptual) disposición de Oefa,
Certificación Ambiental) funcionamiento)
DGM u Osinergmin)

Giuliana Becerra
 Escenarios del Cierre de Minas
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Cese de operaciones

Cierre de instalaciones
Exploración Construcción Explotación
mineras

Certificado de Cumplimiento Progresivo del CM Certificado de Cierre Final

Cierre Progresivo Cierre Final Post Cierre

o IDEM Cierre
Cierre Temporal o Mantenimiento 6sico,
Progresivo geoquímico, hidrológico,
biológico
o Desmantelamiento, demolición y operaciones de recuperación, o Monitoreo de la
o Estabilidad 6sica (estabilización de pilares corona, relleno de tajos,
estabilidad 6sica,
estabilización de taludes, de los depósitos de relaves, otros) geoquímica, biológico,
o Estabilidad geoquímica (caracterización, ciné@ca de lixiviación, social, manejo de aguas
condiciones hidrológicas e hidrogeológicas manejo y tratamiento de
aguas, programa de monitoreo, otros)
o Rehabilitación de hábitats y revegetación
o Programas Sociales (Ges@ón y cierre de compromisos, transferencia
de proyectos, empleo y servicios locales)
Giuliana Becerra
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Oportunidades
§ Garantías financieras: ¿Cómo asegurar al Estado el cumplimiento de las
medidas de cierre comprometidas por las empresas e impedir la

de Mejora -
generación de minas abandonadas o PAM?
§ Desarrollo y actualización de diferentes herramientas para aumentar el

Cierre de Minas nivel técnico de planificación de los cierres de minas (con universidades y
centros de investigación).
§ Estandarización de criterios para aplicación de la ley y
perfeccionamiento de instrumentos de apoyo para aplicabilidad de ley
(como guías de criterios técnicos)
§ Proyectos con estudios de diagnostico más profundos que permitan
determinar con mayor certeza los verdaderos riesgos asociados a la
estabilidad física y química de las instalaciones (ej. relaves) : aplicación de
mejores prácticas disponibles, implementación de innovaciones y nuevas
tecnologías Giuliana Becerra
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Regulación de las aguas subterráneas

§ Ley de Recursos Hídricos, Ley 29338
§ Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
§ Instrumentos de planificación : Política Nacional del Ambiente (DS Nº 012-
2009-MINAM) y la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (DS Nº
006-2015-MINAGRI)
§ El art. 225 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (DS 001-2010-AG),
define las AASS como los recursos hídricos que se encuentran en la etapa de
circulación o almacenamiento debajo de la superficie del terreno y dentro del
medio poroso, fracturas de las rocas u otras formaciones geológicas. Asimismo,
añade que estos recursos hídricos necesitan para su extracción y utilización la
realización de obras particulares.
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Regulación de las aguas subterráneas

Competencias de ANA

§ ANA tiene competencias en materia de aguas subterráneas, conforme al

artículo 227 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
a. Dictado de directivas vinculadas al aprovechamiento de aguas
subterráneas, ejerciendo un control sobre su explotación.
b. Promoción y formulación de estudios hidrogeológicos que permitan
evaluar la capacidad del acuífero, para un aprovechamiento adecuado.
c. Elaboración de un inventario de las fuentes de aguas subterráneas en el
país.
d. Monitoreo periódico de los acuíferos para controlar los niveles de la napa
y la calidad del agua, actividad que se realiza en coor- dinación con los
beneficiarios de las aguas subterráneas.
e. Aprobación de los estudios y obras necesarias para el uso sostenible,
reposición o in- cremento (de cantidad o calidad) de aguas subterráneas.

Giuliana Becerra
24/05/20
Regulación de las aguas subterráneas
Planificación en Recursos
Hídricos
§ Ley de Recursos Hídricos (art.
97) El objetivo de la planificación
es conseguir el equilibrio y
armonización de la oferta y la
demanda de los recursos hídricos,
cuidando sus aspectos cuantitativos
y cualitativos, promoviendo su
aprovechamiento eficiente, para así
contribuir con el desarrollo tanto a
nivel local, regional como nacional.
§ La gestión conjunta de los
recursos hídricos superficiales y
subterráneos
Derechos de Uso
§ Los títulos habilitantes o
derechos de uso, buscan garantizar
que los recursos hídricos cuenten
con una adecuada gestión.
§ Art. 110 del Reglamento:
o en caso de cese del
aprovechamiento,permanente o
temporal, los titulares deben
adoptar medidas de seguridad
necesarias a fin de evitar
ocasionar daños al acuífero y a
terceros
o es obligación de los usuarios de
aguas subterráneas instalar y
mantener piezómetros y
comunicar a la ANA
Supervisión y
Fiscalización
§ ANA es la encargada del control
y fiscalización de los recursos
hídricos, los bienes asociados a
estos y su infraestructura.
§ Adicionalmente, el Reglamento
de la Ley de Recursos Hídricos
(artículo 232) precisa que son las
Autoridades Administrativas del
Agua las encargadas de controlar la
explotación de aguas subterráneas,
procurando que su
aprovechamiento se realice
conforme a los derechos de uso
otorgados
Giuliana Becerra
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Regulación de las aguas subterráneas

Criterios para la Ges3ón de Si3os Contaminados
Artículo 9.- De las aguas subterráneas, sedimentos u otros componentes ambientales
9.1 Cuando existan indicios o evidencias de afectación en aguas subterráneas, sedimentos u
otros componentes ambientales, estos deben ser incluidos en las fases de evaluación del sitio
contaminado. El alcance del muestreo correspondiente se determina en función de las
particularidades del caso concreto.
9.2 La necesidad de ejecutar medidas de remediación en aguas subterráneas, sedimentos u
otros componentes ambientales se determina considerando la naturaleza, la magnitud, el tipo,
la extensión y la capacidad de expansión de la afectación. Asimismo, se deben tomar en
cuenta los riesgos asociados a la salud y el ambiente, así como el uso actual o potencial en el
caso de las aguas subterráneas o superficiales.
9.3 En caso se determine que las aguas subterráneas, ubicadas en centros poblados de áreas
urbanas o rurales, se encuentran afectadas por sustancias peligrosas ligeras en fase libre, es
obligatorio ejecutar medidas de remediación de acuerdo a lo establecido por la autoridad
competente.

DS 012-2017-MINAM Giuliana Becerra

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Regulación de las aguas subterráneas

Guía para realizar inventarios de fuentes de agua subterránea

§ Tiene por objetivo uniformizar los criterios y procedimientos que deben ser
considerados al momento de inventariar la masa de agua existente bajo la superficie
terrestre en el ámbito nacional.
§ Esta guía brinda el marco conceptual, la terminología y procedimientos para realizar
los inventarios de fuentes de agua subterránea.
§ Es de aplicación en la ejecución de todos los inventarios de fuentes de agua
subterránea dentro del territorio nacional.
§ Es de obligatorio cumplimiento por los órganos de línea y órganos desconcentrado de
la ANA; así como para todas las instituciones públicas y privadas que efectúen
investigaciones y/o estudios hidrogeológicos.

RJ 086-2020-ANA
Giuliana Becerra
24/05/20

§ El rol del agua en operaciones mineras es decisivo.

§ Para satisfacer las demandas de agua, la actividad minera
acude generalmente al agua superficial (lagunas y ríos) como
fuente principal de abastecimiento.
Aguas § Para proyectos nuevos, el agua subterránea resulta una
buena alternativa de abastecimiento (presente en mina o zona
subterráneas en cercana)
§ Desde el punto de vista hidrogeológico y por ubicación la
operaciones minería se distingue en: minería por encima o por debajo del
nivel freático.

mineras § La mayor demanda de agua ocurre en procesos

metalúrgicos:
§ mayor consumo: la flotación
§ menor consumo: lixiviación en pilas

Giuliana Becerra
24/05/20

§ Dependiendo de la región geográfica donde se ubican, las minas

pueden drenar caudales muy variados de agua subterránea.
§ El agua subterránea puede estar localizada a poca profundidad en
interacción con el agua superficial o puede estar a gran profundidad,

Drenaje y sin relación alguna con la superficie.

§ Debido a su forma y extensión todos los tajos abiertos captan aguas

manejo de subterráneas, pero dependiendo del grado de permeabilidad de la

roca y del índice pluvial local, la cantidad de agua en los tajos es muy

aguas variable.
§ Algunos proyectos mineros a tajo abierto, cuyo nivel freático es alto

subterráneas
deberán incluir un exhaustivo programa de drenaje mediante la
instalación de pozos tubulares en su perímetro.
§ Análogamente, el drenaje de las minas subterráneas se hace para
evitar la inundación mediante los métodos tradicionales de bombeo o
gravedad.

Giuliana Becerra
24/05/20

§ Cambios en acuíferos locales por acción directa de la minería

son notorios.
§ Por acción del bombeo y desagüe de minas, se producen

Impactos
variaciones de los niveles freáticos y cambios en el caudal de
los manantiales..

hidrológicos § Por acción de la lixiviación de sulfuros se producen

alteraciones en la calidad del agua (aguas ácidas)

:picos § Descenso de niveles freáticos = disminución de extensión de

bofedales, disminución de caudales de manantiales, descenso
de caudal de algunos ríos y disminución de disponibilidad de
agua para riego.

Giuliana Becerra
24/05/20

§ Deterioro causado por infiltración de aguas contaminadas

desde la superficie, provenientes de la actividad metalúrgica y de
áreas de beneficio, vertido de hidrocarburos, aguas residuales sin
tratamiento.
§ Para evitar la contaminación se debe tratar el agua de drenaje

Contaminación de mina; erradicar los derrames de sustancias tóxicas e

impermeabilizar las áreas de almacenamiento de materiales

de acuíferos tóxicos, pilas de mineral, escombreras, relaveras, rellenos

sanitarios, etc.
§ A fin de preservar la calidad del agua subterránea, durante la
operación, se debe reutilizar las aguas del proceso minero-
metalúrgico, de modo que la disposición o vertido de efluentes,
cumplan con los estándares de calidad de agua

Giuliana Becerra
24/05/20

§ Saber manejar y poder ¨predecir¨ el

Manejo del comportamiento del agua subterránea después del

agua
cierre.
§ Las condiciones y comportamiento del agua
subterránea subterránea deben asumir las peores condiciones

después del para asegurar alternativas de cierre más adecuadas.

§ Planificar el monitoreo post-cierre : controles
cierre piezométricos y monitoreos de calidad del agua

Giuliana Becerra
24/05/20

Oportunidades
de Mejora - § Reforzar la institucionalidad en materia de aguas
subterráneas
Aguas § La participación eficiente y transparente de la
subterráneas administración pública permitirá una gestión adecuada, y
un aprovechamiento sostenible en beneficio del
bienestar y el desarrollo económico.
§ La fiscalización resulta un elemento que, en principio,
es beneficioso para una adecuada gestión de los recursos
hídricos subterráneos.

Giuliana Becerra
24/05/20

Gracias

Giuliana Becerra