NOM-028-STPS-2012. Sistema para la administración del trabajo.

Seguridad en los procesos y equipos críticos que manejan

sustancias químicas peligrosas.
I. Campo de aplicación.
La presente norma, rige en todo el territorio nacional y aplica en lo centros de
trabajo donde se realicen las actividades de:
a) Extracción de petróleo
b) Extracción de gas natural
c) Almacenamiento y distribución de gas
natural
d) Producción de gas L.P.
e) Almacenamiento y distribución de gas L.P.
f) Producción de petroquímicos
g) Refinación de petróleo crudo o petroquímica básica
Además de centros donde se manejen sustancias químicas en proceso y equipos
críticos, en volúmenes iguales o mayores a los señalados en el Apéndice A de
esta norma.
La cuantificación de las sustancias químicas peligrosas se dará de acuerdo con
los siguientes criterios
 La capacidad de almacenamiento y/o procesamiento de la sustancia
química peligrosa
 La cantidad de sustancia química peligrosa presente como materia prima
y/o producto terminado en almacén o proceso

II. Definiciones
 Accidente mayor: El evento no deseado que involucra a los procesos y
equipos críticos con sustancias químicas peligrosas, que origina una
liberación incontrolada de las mismas o de energía, y que puede ocasionar
lesiones, decesos y daños en el centro de trabajo, la población aledaña o
el ambiente.
 Administración de riesgos: La aplicación de estrategias en la
organización de los procesos y equipos críticos, a efecto de eliminar,
reducir o controlar los riesgos identificados donde se manejen sustancias
químicas peligrosas.
 Análisis de riesgos: La aplicación de uno o más métodos específicos
para identificar, evaluar y generar alternativas de control de los riesgos
significativos asociados con los procesos y equipos críticos que manejen
sustancias químicas peligrosas.
  Autoridad del trabajo; Autoridad laboral: Las unidades administrativas
competentes de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, que realizan
funciones de inspección en materia de seguridad y salud en el trabajo, y
las correspondientes de las entidades federativas y del Distrito Federal,
que actúen en auxilio de aquéllas.
 Causas raíz: Los hechos esenciales que originan un accidente mayor en
un proceso y/o equipo crítico.
 Equipo crítico: Los tanques de almacenamiento y recipientes
presurizados, junto con sus sistemas de paro de emergencia; los
dispositivos y sistemas de alivio de presión y de venteo; las protecciones
del proceso, tales como controles, enlaces de protección, sensores y
alarmas, y los sistemas de bombeo y tuberías, entre otros, destinados a
contener sustancias químicas peligrosas, que se encuentran o no
interconectados en el proceso de producción, en los que la falla de los
dispositivos de seguridad, de la integridad mecánica o en el manejo de las
sustancias o equipos, durante la operación de los mismos, puede
ocasionar un accidente mayor.
 Proceso crítico: Las actividades y operaciones industriales que conllevan
el uso, almacenamiento, transformación, fabricación, trasvase, traslado y/o
movimiento de las sustancias químicas peligrosas en el centro de trabajo,
o la combinación de éstas.
 Riesgo: La probabilidad de que el manejo de una o varias sustancias
químicas peligrosas provoquen la ocurrencia de un accidente mayor y, por
consiguiente, las consecuencias de éste.
 Sustancia química peligrosa: Cualquier sustancia contenida en el
Apéndice A de esta Norma.
 Trabajos peligrosos: Las actividades que, por razones de
mantenimiento, se realizan en las instalaciones, equipos críticos o en
áreas aledañas al mismo, y que pueden dar origen a un accidente mayor.

III. Obligaciones del patrón (Art. 5)

a) 5.1 Establecer y mantener vigente una política de seguridad y salud
laboral en materia de administración de seguridad en los procesos y
equipos críticos que manejen sustancias químicas peligrosas en el centro
de trabajo.
b) 5.2 Contar con un sistema de administración de seguridad en los procesos
y equipos críticos que manejen sustancias químicas peligrosas, en
aquellos centros de trabajo sujetos a la aplicación de esta Norma.
c) 5.4 Disponer de un procedimiento de seguridad y de las autorizaciones
para la realización de trabajos peligrosos que pudieran provocar
accidentes mayores.
 d) 5.5 Administrar los riesgos de los procesos y equipos críticos.
e) 5.6 Administrar la integridad mecánica de los equipos críticos del centro de
trabajo, que considere su mantenimiento, revisión y pruebas y, en su caso,
de sus dispositivos de seguridad.
f) 5.7 Administrar los cambios de los procesos y equipos críticos, que incluya
la información relacionada con cambios temporales o permanentes de las
sustancias químicas peligrosas, las tecnologías, los equipos y los
procedimientos de seguridad correspondientes,
g) 5.8 Contar con un plan de atención a emergencias con base en lo previsto
en el Capítulo 12 de esta Norma.

IV. Obligaciones de los trabajadores (Art. 6)

a) 6.1 Participar en la capacitación relacionada con las operaciones con
sustancias químicas peligrosas y el mantenimiento relativo a los procesos
y equipos críticos que les proporcione el patrón.
b) 6.2 Observar los procedimientos relacionados con los procesos y equipos
críticos que difunda el patrón.
c) 6.3 Contar con la autorización correspondiente para realizar trabajos
peligrosos.
d) 6.4 Informar al patrón de cualquier condición de riesgo que detecten, de
conformidad con los procedimientos respectivos.
e) 6.5 Participar en las entrevistas que se les practiquen, con base en lo
determinado en la presente Norma.

V. Casos de accidentes catastróficos.

 Explosiones de San Juanico, 1984
El 17 de noviembre de 1984, a las 5:45 am, se registró la primera de las
explosiones en una de las plantas de almacenamiento y distribución de PEMEX en
San Juan Ixhuatepec, Tlalnepantla de Baz, la cual sufrió una serie de
deflagraciones en cadena, tras reventar un gaseoducto de sus instalaciones.
Alrededor de las 5:40 am, el sobrellenado de un depósito y la sobrepresión de la
línea de retorno, sumado al mal funcionamiento de las válvulas de alivio, provocó
la rotura de una tubería de 20 cm de diámetro que trasegaba GLP desde tres
refinerías distintas propició la formación de
una gran nube de vapor inflamable de 200 por
150 m. La cual entró en ignición, alrededor de
100 m del punto de la fuga, donde se puso en
contacto con algún punto de ignición, como
pudo ser alguna antorcha encendida al ras del suelo o una chispa producida por
electricidad estática.
 Fuga de agroquímicos en ANAVERSA, 1991
Agricultura Nacional de Veracruz S.A., ubicada al sur de la ciudad de Córdoba,
Veracruz, tiene 75 años generando agroquímicos en México.
Fue el 3 de mayo de 1991, cuando por razones de negligencia en un corto circuito
provocó la mezcla, incineración y dispersión por las calles de la ciudad de 18000
litros de paratión metílico, 8000 litros de paraquat, 1500 litros de pentaclorofenol y
3,000 litros de 2, 4-D, también conocido como agente naranja, entre otros
considerados altamente tóxicos y peligrosos
por la Organización Mundial de la Salud. El
primer producto en explotar
(Policlorodibenzodioxina), no estaba declarado
ante las autoridades, estaba prohibido; el
tanque que lo contenía se encontraba arriba, ya
que tenía cierta elevación que permitió una
rápida propagación del desastre.
 Derrame petrolero de la plataforma Deepwater Horizon, 2010
Deepwater Horizon era una plataforma petrolífera semisumergible de
posicionamiento dinámico de aguas ultra-profundas construida en el año 2001. El
propósito de la torre era perforar pozos petrolíferos en el subsuelo marino. Antes
del accidente, Deepwater Horizon trabajaba en el Cañón Misisipi de BP, en el
bloque 252, conocido como el prospecto Macondo.
El 20 de abril a las 9:56 pm aproximadamente, la plataforma comenzó a
incendiarse luego de que una burbuja de gas metano escapara del pozo y se
disipara sobre la columna de perforación. La explosión fue seguida por un incendio
que envolvió la plataforma. Más de 24 horas más tarde, la plataforma Deepwater
Horizon se hundió a 1.500 metros de profundidad, sus restos se encontraron en el
lecho marino desplazados aproximadamente 400 metros al noroeste del lugar
donde se ubicaba el pozo.
El incontrolado derrame de petróleo,
provocado por la dificultad de sellar varias
fugas en las tuberías del fondo marino, fue
de más de 60,000 barriles diarios, según
estimaciones realizadas por la BBC,
aproximando 3,300,500 a 5,200,000 barriles
de petróleo vertidos al golfo de México
antes de asegurar las fisuras del pozo.
Según las declaraciones de BP, se sugería que la causa del incidente consistió en
una sobre presión y un aumento incontrolado del flujo de gas a la superficie
causados por un golpe de gas y una explosión de tal magnitud que empujó
fragmentos de cemento usado en el revestimiento de la línea, dañando la válvula
de seguridad e impidieron su activación.
 Explosión en la zona portuaria de Tianjin, China, 2015
La noche del miércoles 12 de agosto del 2015, comenzó un incendio en algunos
contenedores del puerto del Distrito de Binhai, en la ciudad de Tianjin, China, una
de las más importantes del país.
El incendio causó dos enormes explosiones, comparadas con el estallido de 21
toneladas de TNT, siendo percibidas a más de 10 km de distancia. La tragedia fue
causada por la auto ignición de nitrocelulosa, debido a la vaporización del mismo
compuesto en el ambiente cálido, incendiando otros productos químicos, como en
nitrato de amonio, que estaban ilegalmente almacenados en el lugar.
Determinando, además, que 123 personas, incluyendo 5 funcionarios, fueron los
responsables del mal almacenaje y posterior explosión de los materiales

peligrosos.

VI. Seguridad en proceso

La Seguridad de Procesos es un marco de disciplinas para el manejo de la
Integridad de sistemas operativos y Procesos que manipulan sustancias
peligrosas mediante la aplicación de principios de diseño especializados, técnicas
de ingeniería y prácticas operativas. Se enfoca en la prevención y el control de los
incidentes que tienen el potencial de liberar materiales peligrosos o energía.
A diferencia de los incidentes de Seguridad Industrial, los incidentes de Seguridad
de Procesos tienen el potencial de producir eventos catastróficos de muy alto
impacto en las personas y en el medio ambiente.
Adicionalmente, un incidente mayor de Seguridad de Procesos puede significar
para una compañía…
  La imposibilidad de cumplir con los objetivos trazados
 Un gran impacto económico y financiero
 La pérdida de reputación y credibilidad del negocio
 Un impacto muy significativo en las vidas de sus trabajadores
 Una gran pérdida de valor para los accionistas
La mayoría de los elementos de Seguridad de Procesos se han venido manejando
por la Seguridad Industrial tradicional. En general el enfoque es similar:
• Cultura en Seguridad
• Estándares, Códigos y Regulaciones
• Entrenamiento / Competencias de los trabajadores
• Involucramiento de los trabajadores
• Identificación y evaluación de riesgos
• Control del Trabajo
• Reporte e Investigación de incidentes
• Procedimientos de Trabajo
• Manejo del Cambio
• Manejo de Emergencias
• Indicadores de desempeño
• Auditorías
• Revisiones Gerenciales

VII. Referencias
• “Sistema para la administración del trabajo - Seguridad en los procesos y
equipos críticos que manejen sustancias químicas peligrosas.” Norma
Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2012. Diario Oficial de la Federación, 6
de junio del 2012.
• http://edition.cnn.com/2010/US/06/08/oil.rig.warning.signs/index.html
• http://www.bbc.co.uk/mundo/internacional/2010/06/10
0622_0114_derrame_petroleo_golfo_deepwater_horizo n_claves_jaw.shtml
• https://web.archive.org/web/20080406024957/http://www.proteccioncivil-
andalucia.org/Documentos/SanJuanico.htm
• https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/08/150817_china_explosion_pue
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