I PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS
P La Solicitud de Desistimiento en el Procedimiento Administrativo Tributario
R Dr. Henry Brun Herbozo / Miembro del Staff Interno de la Revista Actualidad Empresarial
O
C
E
xisten circunstancias en las cuales los con-
tribuyentes deciden retractarse de sus
E medios impugnatorios o solicitudes pre-
D sentadas ante la Administración, Tributaria o
I ante el mismo Tribunal Fiscal, esto motivado
M por cambios en la legislación, por la oportuni-
dad de acogerse a algún beneficio tributario o
I por otras circunstancias que en cierto modo
E benefician al contribuyente.
N Dicho ésto podemos definir el «desistimiento»
como aquel acto procedimental a través del
T cual el solicitante formula una renuncia expre-
O sa de su pedido al interior de un procedimiento
S administrativo. En otras palabras, el desistimien-
to constituye el medio a través del cual un
contribuyente puede apartarse expresamente
T de un procedimiento administrativo, recurso o
R medio impugnatorio pendiente de resolución.
I Sobre el tema, nuestro Código Tributario en su
artículo 130º establece literalmente lo siguiente:
B «Artículo 130.- Desistimiento
U El deudor tributario podrá desistirse de sus re-
T cursos en cualquier etapa del procedimiento.
A El desistimiento en el procedimiento de recla-
mación o de apelación es incondicional e im-
R plica el desistimiento de la pretensión.
I El desistimiento de una reclamación interpues-
O ta contra una resolución ficta denegatoria de
devolución o de una apelación interpuesta
S contra dicha resolución ficta, tiene como efec-
to que la Administración Tributaria se pronun-
cie sobre la devolución o la reclamación que el
deudor tributario consideró denegada.
El escrito de desistimiento deberá presentar-
se con firma legalizada del contribuyente o
representante legal. La legalización podrá
efectuarse ante notario o fedatario de la Ad-
ministración Tributaria.
Es potestativo del órgano encargado de re-
solver aceptar el desistimiento.
En lo no contemplado expresamente en el pre-
sente artículo, se aplicará la Ley del Procedi-
miento Administrativo General(1).»
CLASES DE DESISTIMIENTO
Según se desprende de la norma precitada,
podemos apreciar que el Código Tributario re-
conoce dos tipos de desistimiento: i) El desisti-
miento del procedimiento; y ii) El desistimiento
de la pretensión.
El desistimiento del procedimiento constituye una
forma especial de conclusión del procedimien-
to y consiste en la decisión del interesado de no
continuar con el procedimiento iniciado, pu-
diendo éste iniciar otro procedimiento con
posterioridad y con la misma pretensión.
No obstante lo anterior, en el caso de los pro-
cedimientos de reclamación o apelación de
SEGUNDA QUINCENA - NOVIEMBRE 2004
acuerdo a lo dispuesto por el Código Tributario
el desistimiento del procedimiento en estos
casos particulares implicará también el desisti-
miento de la pretensión e importará la conclu-
sión del procedimiento administrativo y la im-
posibilidad de iniciar un nuevo procedimiento
con la misma pretensión.
Así, por ejemplo si una persona desea desistirse
de un recurso de reclamación para poder aco-
gerse a un beneficio tributario que permite la
extinción de multas, éste deberá presentar su
solicitud de desistimiento del procedimiento que
en este caso implicará también el desistimiento
de la pretensión.
(1) Artículo 130° sustituido por el artículo 61° del Decreto Legis-
lativo N° 953, publicado el 5 de febrero de 2004 y vigente a
partir del 6 de febrero de 2004.
1-22 INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN EL PACÍFICO
En otros tipos de procedimientos administrati-
vos o solicitudes según lo establecido por la Ley
del Procedimiento Administrativo General(2) el
desistimiento del procedimiento importará la
posibilidad de plantear nuevamente la misma
pretensión en otro nuevo procedimiento.
Por otra parte, el desistimiento de la pretensión
consiste en la decisión del interesado de apar-
tarse del pedido planteado en el procedimien-
to. Esta decisión implicará la imposibilidad de
iniciar otro procedimiento amparándose en la
misma pretensión.
Una modalidad de desistimiento de la preten-
sión, constituye el desistimiento total y el desisti-
miento parcial. Así será desistimiento parcial(3)
aquella solicitud que tiene como efecto el apar-
tamiento de una de las pretensiones plantea-
das al interior del procedimiento; por su parte,
será desistimiento total aquel acto a través del
cual el administrado se desiste de todas y cada
una de las pretensiones planteadas al interior
de un procedimiento administrativo.
Finalmente, debemos notar que el Código Tri-
butario realiza una remisión normativa a la Ley
del Procedimiento Administrativo General,
aprobada mediante Ley Nº 27444, en aquello
que no se encuentre expresamente regulado
por el citado Código.
CARACTERÍSTICAS DEL DESISTIMIENTO
• El desistimiento tiene carácter incondicio-
nal, es decir, el deudor tributario no podrá
implantar ningún tipo de condición para la
presentación de su solicitud.
• Se presenta en cualquier etapa del proce-
dimiento administrativo, por lo que deberá
ser presentada con anterioridad a que surta
efectos la resolución que resuelve y que pone
fin al procedimiento administrativo.
• La aceptación del desistimiento es una fa-
cultad potestativa del órgano encargado de
resolver, es decir, la administración puede o
no aceptar el desistimiento dependiendo si la
aceptación o no del mismo resulta compati-
ble con el interés público o el de terceros.
No obstante lo anterior, es de indicarse que
tratándose de desistimientos formulados con
la finalidad de acogerse a un beneficio tributa-
rio, la Administración Tributaria debe aceptar-
los pues de lo contrario estaría impidiendo el
derecho de acceder a tales beneficios4.
• El desistimiento debe ser presentado por
el deudor tributario o su representante
legal, siendo nula aquella resolución que
acepta un desistimiento presentado por
quien no tenga poder suficiente para ello.
REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE
LA SOLICITUD DE DESISTIMIENTO
Los requisitos para la presentación de la solici-
tud de desistimiento no se encuentran regula-
dos específicamente en el TUPA de SUNAT, sino
en el artículo 130º del Código Tributario y en el
artículo 189º de la Ley del Procedimiento Ad-
ministrativo General(5), según mencionamos a
continuación:
Presentar:
• Escrito con firma legalizada del contribu-
(2) El artículo 189º de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General regula lo referido al Desistimiento del
Proceso o de la Pretensión.
(3) El desistimiento parcial se presentará únicamente en proce-
dimientos en donde existe «Acumulación de Pretensiones».
(4) Este criterio es recogido por la RTF Nº 4981-5-2003 (03.09.03)
yente o su representante legal. La legaliza-
ción podrá efectuarse ante notario o feda-
tario de la Administración Tributaria.
En dicho escrito deberá señalarse expresamen-
te si se trata de un desistimiento de la preten-
sión o del procedimiento. En caso no se preci-
se, se considerará que se trata de un desisti-
miento del procedimiento.
LUGAR DE PRESENTACION DE LA SOLICITUD
La solicitud deberá ser presentada en Mesa de
Partes del órgano que se encuentre pendiente
de resolver. Por ejemplo, si el administrado de-
sea desistirse de un recurso de reclamación pre-
sentado ante la SUNAT, deberá presentarlo en
la Mesa de Partes de esa misma entidad.
PLAZO PARA PRESENTAR LA SOLICITUD
Si bien la norma no regula expresamente un
plazo para la presentación de la solicitud de
desistimiento, se entiende que la misma deberá
ser presentada con anterioridad a que surta
efectos la resolución que pone fin al procedi-
miento o solicitud presentada, según lo señala
el Código Tributario: «El deudor tributario po-
drá desistirse de sus recursos en cualquier eta-
pa del procedimiento(6)».
EFECTOS DEL DESISITIMIENTO
De manera general podemos afirmar que la re-
solución que aprueba la solicitud de desistimien-
to del procedimiento pone fin al procedimiento
administrativo iniciado por el contribuyente.
Por su parte, la resolución que aprueba la solici-
tud de desistimiento de la pretensión determi-
nará la conclusión del procedimiento adminis-
trativo o determinará que la Administración se
pronuncie únicamente por las pretensiones que
siguen pendientes de resolución, en caso exis-
tan dos o más pretensiones7.
En los casos en los que el interesado se desista
de un recurso impugnatorio, dicho acto deter-
minará que la resolución impugnada quede fir-
me y consentida.
Finalmente, el desistimiento de una reclama-
ción interpuesta contra una resolución ficta
dene-gatoria de devolución o de una apelación
interpuesta contra dicha resolución ficta, ten-
drá como efecto que la Administración
Tributaria se pronuncie sobre la devolución o la
reclamación por la cual el deudor tributario
consideró denegada.
CASO PRÁCTICO
La empresa BARTRA SAC, con Registro Único
de Contribuyentes - RUC N° 20431212359,
debidamente representada por su geren-
te general Emilio Santibáñez Pérez, con
fecha 20 de noviembre de 2004 presentó
una solicitud de fraccionamiento de deuda
tributaria al amparo de lo establecido en el
artículo 36º del Código tributario compro-
metiéndose a pagar la deuda en un plazo
de 12 meses. Sin embargo, una vez pre-
sentada la solicitud y con anterioridad a la
emisión de la resolución que aprueba el
(5) La Ley Nº 27444 en su artículo 189º regula los requisitos y
características de la solicitud de desistimiento en materia
administrativa.
(6) El subrayado es nuestro.
(7) Este ultimo caso representa un supuesto de desistimiento
parcial de la pretensión.
 AREA TRIBUTARIA I
fraccionamiento se advierte que la em- decide presentar una solicitud de desisti- la indicada deuda y por tanto, que no exista pago en
presa no podrá asumir dicha obligación miento a fin de solicitar un nuevo fraccio- exceso por concepto de IGV de marzo de 1993.
dadas sus dificultades financieras por lo que namiento por un plazo de 36 meses.
RTF Nº 4695-1-02 (16/08/2002)
El desistimiento de un recurso administrativo determi-
na que la resolución impugnada quede firme
Sumilla: Presenta desistimiento del procedimiento Se confirma la apelada que declaró improcedente la
reclamación contra la Resolución de Intendencia que a
su vez declaró procedente en parte su solicitud de
A LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - SUNAT devolución del saldo a favor del exportador de los
meses de febrero a agosto de 1997. La apelada funda-
BARTRA S.A.C., con Registro Único de Contribuyentes - RUC N° 20431212359, con domicilio fiscal menta la procedencia parcial de la solicitud de devolu-
en Avenida Separadora Industrial Nº 666, Urbanización Industrial, distrito de Ate, provincia y ción, en el menor saldo sustentado en los reparos
departamento de Lima, debidamente representada por Emilio Santibáñez Pérez, identificado con contenidos en la Resolución de Determinación 012-3-
06060. Se precisa que mediante Resolución del Tribu-
DNI N° 07226463, según poder inscrito en el Registro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos nal Fiscal N° 1029-1-2000, se aceptó el desistimiento
de Lima adjunto a la presente, nos dirigimos ante ustedes para manifestarles lo siguiente: de la apelación formulada por la recurrente contra la
Que, al amparo del artículo 130º del TUO del Código Tributario aprobado por D.S. 135-99-EF y en Resolución de Intendencia que había declarado impro-
el articulo 189º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Ley Nº 27444, nos cedente la reclamación contra la Resolución de Deter-
minación N° 012-3-06060, la cual efectivamente había
presentamos ante ustedes a fin de desistirnos de la solicitud de fraccionamiento, presentada con
establecido los reparos que reducen el saldo a favor que
fecha 20 de noviembre de 2004 al amparo de lo establecido en el articulo 36º del citado Código. es materia de devolución en el presente expediente.
Para tal efecto, el presente escrito cuenta con firma debidamente legalizada. Dado que, conforme al artículo 190º de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, el desis-
FUNDAMENTOS DE HECHO: timiento de un recurso administrativo determina que
1 . Que, con fecha 20 de noviembre de 2004 presenté una solicitud de fraccionamiento de deuda la resolución impugnada quede firme, queda arregla-
da a ley la determinación del menor saldo señalada por
tributaria al amparo del artículo 36º de Código Tributario a efectos de para que las deudas la apelada que conociendo la devolución se sustenta
tributarias pendientes de pago fueran fraccionadas en 12 cuotas en la referida resolución de determinación.
2 . Que, luego del análisis de la situación económica de nuestra empresa nos hemos percatado que
aún cuando nuestra solicitud fuera aceptada, realizar el pago de la deuda tributaria en el número RTF Nº 4987-1-02 (28/08/2002)
de cuotas solicitadas (doce), resultaría imposible financieramente, por lo que hemos decidido
Una vez notificada una RTF, el Tribunal Fiscal pierde com-
desistirnos de la mencionada solicitud para poder luego solicitar nuevamente el fraccionamiento
petencia para pronunciarse sobre un desistimiento
pero en un número mayor de cuotas. Se devuelven los actuados a la Administración, porque
3 . En virtud a los argumentos de hecho antes expuestos, creemos conveniente solicitar el desisti- el Tribunal Fiscal carece de competencia para pronun-
miento del procedimiento correspondiente. ciarse sobre el desistimiento formulado una vez noti-
ficada la R.T.F. Nº 9869-1-2001.
ANEXOS:
1.A.-Copia simple del DNI del Representante Legal acreditado en el RUC. RTF Nº 3836-1-02 (16/07/2002)
1.B.- Copia simple de la solicitud de fraccionamiento de fecha 20 de noviembre de 2004. El desistimiento no está sujeto a condición, por lo que
1.C- Copia simple del poder inscrito en el Registro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos de el no acogimiento a un beneficio no puede dejar sin
Lima. efectos el desistimiento formulado para acceder a di-
cho beneficio
POR TANTO: Se confirma la apelada, sobre devolución por concep-
Solicito se acepte el desistimiento del procedimiento que se encuentra en trámite. to de pago indebido del IGV correspondiente a los
meses de enero a abril de 1996. La recurrente consi-
Lima, 30 de noviembre de 2004 dera que pagó indebidamente el referido impuesto,
alegando que al haberse desistido de la demanda
_______________________ contencioso administrativa formulada contra la RTF
Emilio Santibáñez Pérez Nº 0915-1-98 con la finalidad de acogerse al beneficio
Representante Legal de la Ley N° 27131, lo cual no ocurrió, debió haberse
dejado sin efecto dicho desistimiento, y proseguirse
(Firma Legalizada)
con la demanda formulada. Se señala que consentida
la resolución que aceptó el desistimiento de la deman-
da contencioso administrativa, la RTF impugnada se
RESOLUCIONES RELACIONADAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL FISCAL tornó firme, por lo que lo abonado por el recurrente
no constituye pago indebido. Se establece que según
el criterio adoptado por este Tribunal en reiterada juris-
RTF Nº 2746-5-02 (24/05/2002) N° 7117, en el sentido que el desistimiento de la prudencia como la RTF Nº 119-1-98, el desistimiento
apelación contra una resolución ficta que desestimó la no puede estar sujeto a condición, por lo que carece
No cabe pronunciarse sobre la procedencia del desisti-
reclamación implica que ésta continúe pendiente de de sustento lo señalado por el recurrente.
miento de un recurso impugnativo cuando éste es
resolución en primera instancia, corresponde que la
declarado inadmisible, puesto que no hay procedimien-
Administración resuelva la reclamación contra la
to en trámite
Se declara inadmisible la demanda contencioso admi-
denegatoria tácita de la solicitud de devolución. RTF Nº 0772-5-01 (26/09/2001)
nistrativa contra RTF. Para efectos de la tramitación de El desistimiento de la impugnación de un valor, implica
la demanda resultan de aplicación las normas del RTF Nº 0774-2-02 (15/02/2002) necesariamente la conformidad del contribuyente con
Código Tributario que regulaban el procedimiento el mismo.
Los extremos sobre los que se acepta desistimiento,
contencioso administrativo antes de la entrada en Se confirma la resolución que declara improcedente la
quedan firmes y, por lo tanto, son inimpugnables
vigencia de la Ley del Proceso Contencioso Adminis- reclamación interpuesta contra resoluciones de multa
Se indica que la recurrente, al haber formulado desis-
trativo Nº 27584 (15-4-2002), pues la demanda fue giradas por la infracción tipificada en el numeral 1) del
timiento parcial en la reclamación con respecto a un
interpuesta antes de dicha fecha. La demandante no ha artículo 178° del Código Tributario. De las declaracio-
reparo, no cabe que en la apelación lo cuestione
cumplido con el artículo 158º del Código Tributario, al nes juradas rectificatorias presentadas por la recurren-
totalmente, ya que el mismo ha quedado firme. Se
no presentar carta fianza bancaria o financiera ni pagar te, así como del hecho que la recurrente se haya
declara nula e insubsistente la resolución apelada so-
la deuda tributaria cuyo cobro se ha declarado proce- desistido de su impugnación contra las órdenes de
SEGUNDA QUINCENA - NOVIEMBRE 2004

bre el reparo de la reliquidación del crédito fiscal por la

dente, a pesar de haber sido requerida para ello, por lo
que la demanda es inadmisible. Con posterioridad, la
recurrente presentó un escrito mediante el cual se
desiste totalmente de la demanda, y según el artículo
130º del Código Tributario, el órgano encargado de
resolver tiene la potestad de aceptar el desistimiento.
Sin embargo, al ser inadmisible la demanda, no corres-
ponde al Tribunal Fiscal evaluar la procedencia del desisti-
miento, por no existir un procedimiento en trámite.
RTF Nº 2628-1-02 (17/05/2002)
El desistimiento de una apelación contra una dene-
gatoria ficta, determina que la reclamación se encuen-
tre pendiente de resolución en primera instancia
Se declara procedente la solicitud de ampliación for-
mulada, dado que la RTF N° 1237-1-2002 no se
pronunció respecto a lo alegado por la recurrente en
el otrosi de su escrito de desistimiento, debiendo
señalarse que, conforme al criterio contenido en la RTF
aplicación del procedimiento de prorrata efectuada
por la Administración al resolver la reclamación,
indicándose que se debe emitir nuevo pronuncia-
miento al respecto, ya que se aplica la prorrata al
señalarse que la recurrente realiza operaciones grava-
das y no gravadas, pero no se identifica cuales son
estas operaciones ni los fundamentos para calificarlas
como tales.
RTF Nº 0910-2-02 (22/02/2002)
El desistimiento implica el reconocimiento de la deuda
contenida en los valores
Se confirma la apelada, debido a que mediante la RTF
N° 57-5-2001 se aceptó el desistimiento del recurso
de apelación interpuesto contra la Resolución de In-
tendencia que declaró procedente en parte la reclama-
ción formulada contra los valores que contenían la
determinación efectuada por la Administración, por lo
que dicho desistimiento implicó el reconocimiento de
pago vinculadas a las resoluciones de multa, se des-
prende que estas últimas fueron emitidas conforme a
ley. (RTF Nº 47-5-2001) Carece de sustento el argu-
mento esgrimido en el sentido que las declaraciones
juradas rectificatorias fueron presentadas por induc-
ción del auditor tributario, al no haberse presentado
prueba de ello.
RTF Nº 0963-4-01 (27/07/2001)
No procede apelar de una resolución que acepta el
desistimiento
Se declara improcedente la apelación interpuesta con-
tra Resolución de Intendencia que acepta desistimien-
to. Se establece que el desistimiento es incondicional
y si el mismo es de un medio impugnatorio, su efecto
es dejar firme el acto impugnado, no procediendo la
interposición de recurso impugnatorio alguno contra
las resoluciones que acepten los desistimientos for-
mulados por los contribuyentes.

A C T U A L I D A D E M P R E S A R I A L | N° 75 1-23