Unidad II.

El Estado
1. ¿En qué consiste la actividad del Estado?
La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y
tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislación positiva le otorga. El
otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear jurídicamente los
medios adecuados para alcanzar los fines estatales.
2. ¿Qué son las atribuciones del Estado y cuáles han sido las etapas por las que han
pasado hasta llegar hasta el actual Estado?
Las atribuciones del Estado son medios para alcanzar determinados fines, por ello,
se han tenido 2 etapas: la primera eran medios de policía, que lo obligan a abstenerse de
intervenir en las esferas de acción de los particulares, asumiendo atribuciones compatibles
con la libre actividad privada (Estado gendarme) y la segunda es un medio intervencionista
o estatista, en la que se considera que el Estado va imponiendo a la actividad privada
restricciones o limitaciones para armonizarla con el interés general (Estado de Derecho).
3. ¿Cuáles son las atribuciones del Estado actual y, concretamente, en México?
Son 3: a) Atribuciones del Estado para reglamentar la actividad privada: Según el
artículo 5 constitucional los particulares tienen libertad de contratación, sin embargo, la
legislación mexicana ha optado por regular las relaciones entre obreros (art. 123), así como
en el caso de la regulación en los patrimonios privados (art. 27), pues la propiedad privada
tiene una mera función social. b) Atribuciones del Estado de fomentar, limitar y vigilar la
actividad privada: Se prohíbe terminantemente la exención de impuestos y las
prohibiciones a título de protección de la industria (art. 28), así como hay una protección a
los trabajadores (art. 123), y en materia agraria, el Estado interviene con un espíritu de
ayuda y de impulsión. c) Atribuciones del Estado para sustituirse total o parcialmente a la
actividad de los particulares o para combinarse con ella en la satisfacción de una
necesidad colectiva: El Estado se encuentra impedido para realizar cualquier actividad
económica que pueda enfrentarse con la de los particulares y para desvirtuar la libre
concurrencia, pero existen excepciones, como la de la explotación exclusiva de los recursos
naturales (art. 27), el de monopolio exclusivo de actos oficiales (art. 28), también se
equipara al mismo tiempo la actividad oficial a la privada (asistencia, explotación de
riquezas y vías de comunicación, enseñanza), además, hay servicios públicos
administrativos y empresas de participación estatal.
4. ¿Cuál es el papel que desempeña el concepto de poder y de servicio público en el
debate jurídico del siglo XIX?
Durante el siglo XIX, el criterio predominante fue el de la existencia de la soberanía
o poder público, sosteniendo que es necesario un derecho especial para regular las
relaciones entre el Estado y los particulares, porque tratándose de relaciones entre personas
desiguales, una de ellas con voluntad superior a la de los individuos (soberanía o poder
público), resulta inadecuada la aplicación del derecho privado que sólo regula relaciones
entre personas con personas iguales. Además, se separó al Estado en dos actividades: actos
de autoridad y actos de gestión, por lo que el derecho administrativo no sería importante. El
servicio público, luego, ocupó el centro de atención y se dijo que era la actividad ejercitada
por el Estado, la característica que se encuentra en el régimen jurídico aplicable a esa
actividad y la organización que realiza esa actividad. Por este motivo, todas estas teorías
 cayeron en descrédito y se rechazaron, por sólo contener elementos parciales de la única
verdad.
5. ¿En qué consisten las actividades fundamentales del Estado?
Las actividades fundamentales del Estado son dando órdenes (provoca problemas de
carácter legal y puede ser discontinua) o prestar servicios (provoca problemas de carácter
económico y de eficiencia, es regular y continua) estas dos actividades no son fácilmente
confundibles ni pueden ser comprendidas en una misma denominación. Llamar servicio
público a la primera categoría de actividades es desnaturalizar el lenguaje y adoptar una
terminología que sólo produce confusiones.
6. ¿Por qué es mejor sustituir el concepto de atribución al de servicio público?
Porque el concepto de atribución se compagina con las nociones de poder y de
servicio público, ya que si la ley otorga la atribución al estado es por una parte en razón de
que tal otorgamiento se hace porque el Estado puede proceder en forma distinta de como
proceden los particulares en sus mutuas relaciones y porque sólo el propio Estado puede
prestar servicios que, o bien exceden de las posibilidades de la iniciativa privada, o bien no
tienen un carácter remunerativo, pero que de todos modos son indispensables para
satisfacer las necesidades públicas.
7. ¿Cuál es la relación entre las atribuciones del Estado con sus funciones?
El concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del Estado: es lo
que el Estado puede o debe hacer, mientras que el concepto de función se refiere a la forma
de la actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las
atribuciones; las funciones no se diversifican entre sí por el hecho de que cada una de ellas
tenga contenido diferente, pues todas pueden servir para realizar una misma atribución.
8. ¿Cuál es la relación entre cada una de las funciones del Estado con sus atribuciones?
Respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentación de las actividades de
los particulares, la función legislativa, constituye el medio de realizar esa regulación,
puesto que ella se hace por normas generales de derecho; la función administrativa
interviene muy poco (registro civil, de propiedad y comercio, notarial); la función
jurisdiccional se utiliza para ejercer la coacción estatal y ejercitar sus atribuciones de
reglamentación. En cuanto al fomento, limitación y vigilancia de la actividad particulares,
la función legislativa es el medio de crear la competencia de los agentes públicos para
realizar esos actos de fomento; el fomento, la limitación y la vigilancia son actos concretos
e individuales; la función jurisdiccional sirve ante los eventuales conflictos que pueden
surgir. En cuanto a la sustitución relativa o total del Estado en la actividad de los
particulares, la función legislatica es el medio para desarrollar esas atribuciones; la función
administrativa es que se verifica por actos materiales y jurídicos de alcance individual; la
función jurisdiccional interviene para resolver conflictos en el ejercicio de las actividades.
9. ¿En qué consiste la teoría de la división de poderes?
La división de poderes puede considerarse: a) respecto a las modalidades que
impone en el ordenamiento de los órganos del Estado: implica la separación de los órganos
en tres grupos diversos e independientes unos de otros, en Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial, y cada uno de ellos constituido en forma que los diversos
elementos que lo integran guarden entre sí la unidad que les da el carácter de Poderes; y b)
respecto de la distribución de las funciones del Estado entre esos órganos: impone la
distribución de funciones diferentes entre cada uno de los Poderes, pero no se ha sostenido
esta idea.
10. ¿Cómo se clasifican las funciones del Estado?
 Desde el punto de vista del órgano que la realiza, es decir, adoptando un criterio
formal, subjetivo u orgánico, que prescinde de la naturaleza intrínseca de la actividad, las
funciones son formalmente legislativas, administrativas o judiciales, según estén atribuidas
al P. L, E o J. b) Desde el punto de vista de la naturaleza intrínseca de la función, es decir,
partiendo de un criterio objetivo, material, que prescinde del órgano al cual están atribuidas,
las funciones son materialmente legislativas, administrativas, o judiciales, según tengan los
caracteres que la teoría jurídica ha llegado a atribuir a cada uno de esos grupos.
Normalmente, hay coincidencia entre el carácter formal y el carácter material de las
funciones.
11. ¿Qué es la función legislativa, desde el punto de vista formal?
La función legislativa, es la actividad que el Estado realiza por conducto de los
órganos que de acuerdo con el régimen constitucional forman el Poder Legislativo. En
México, la función legislativa formal es la que realiza el Congreso Federal compuesto por
la Cámara de Diputados y la de Senadores, aunque cada una puede realizar esta función
separadamente, de acuerdo con el artículo 70 de la Constitución, según la cual toda
resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto.
12. ¿Cuál es el valor jurídico del acto legislativo formal?
Del carácter formal del acto legislativo se deriva el principio de la autoridad formal
de la ley, que significa que todas las resoluciones del Poder Legislativo no pueden ser
modificadas sino por otra resolución del mismo Poder. De allí que este principio sólo se
refiere a este Poder y no a otros. Por este motivo, las leyes, ya sean, constitucionales y las
leyes ordinarias, comunes, secundarias y orgánicas o reglamentarias, tienen una
importancia suma en la consideración del Derecho Mexicano.
13. ¿Cuáles los elementos del acto legislativo?
Por su naturaleza misma, la ley es abstracta e impersonal, es decir, general:
contienen una disposición que no desaparezca después de aplicarse a un caso previsto y
determinado de antemano; permanente, o sea, que los derechos que otorga o las
obligaciones que impone no se extinguen por su ejercicio o cumplimiento; puede ser
modificada por otra ley; es imperativo, lo que implica la orden de someterse a sus
disposiciones; finalmente, debe tener y tiene una sanción.
14. ¿Qué es la función judicial?
La función judicial, desde el punto de vista formal está constituida por la actividad
desarrollada por el Poder que está encargado de los actos judiciales y materialmente,
algunos la denominan función jurisdiccional. La función jurisdiccional consiste en la
declaración que se haga de la existencia de un conflicto, estando organizada para dar
protección al derecho, para evitar la anarquía social que se produciría si cada quien se
hiciera justicia por su propia mano, para mantener el orden jurídico y para dar estabilidad a
las situaciones de derecho, de suerte que la decisión del derecho forma un todo indivisible
con la declaración, pero sí produce un efecto de derecho, en forma de sentencia, la cual es
fija, estable, definitiva e irrevocable, contenida en ella la verdad legal.
15. ¿Qué es la función administrativa?
La función administrativa se define como la actividad que el Estado realiza por
medio del Poder Ejecutivo. Una definición más completa es que es la función que el Estado
realiza bajo un orden jurídico y que consiste en la ejecución de actos materiales o de actos
que determinan situaciones jurídicas para casos individuales, incluyendo dentro de esta
función a los actos ejecutivos (ejecución de la ley), los actos de gobierno (se define por la
situación que guarda dentro del Estado, con relación a éste y a los demás Poderes en que se
divide el ejercicio de la soberanía) y los actos políticos (afecta a los demás Poderes o al
derecho político de sus ciudadanos).

16. ¿Qué son los temperamentos?

Los temperamentos son los casos en los cuales existe colaboración de varios
Poderes en la realización de una función que, materialmente considerada, sólo debiera
corresponder a uno de ellos, y por excepciones, aquellos en los cuales falta coincidencia
entre el carácter material y el carácter formal de la función.
17. De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala las funciones
administrativas que se encuentran en temperamento.
Artículo 73, fracción I: para admitir nuevos Estados a la Unión Federal; fracción III:
para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes; fracción VIII: para dar
bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la Nación;
para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar la deuda nacional;
fracción XI: para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o
disminuir sus dotaciones; XII: para declar la guerra en vista de los datos que le presente el
Ejecutivo; XXV: establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales,
elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas
artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y
oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura
general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas
instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos
arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como
para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los
Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas
correspondientes a ese servicio público; XXVI: Para conceder licencia al Presidente de la
República y para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba
substituir al Presidente de la República, ya sea con el carácter de interino o substituto, en
los términos de los artículos 84 y 85 de esta Constitución; XXVII: Para aceptar la renuncia
del cargo de Presidente de la República.
Todo el artículo 74, a excepción, de la fracción V, que a letra dice: Declarar si ha o
no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en
delito en los términos del artículo 111 de esta Constitución. Conocer de las imputaciones
que se hagan a los servidores públicos a que se refiere el artículo 110 de esta Constitución y
fungir como órgano de acusación en los juicios políticos que contra éstos se instauren.
Todo el artículo 76, a excepción de las fracciones VI, VII y IX, que tratan sobre las
cuestiones políticas entre los poderes, erigirse en jurado de sentencia y conflictos sobre
límites territoriales, respectivamente, que son funciones jurisdiccionales.
Todo el artículo 77, a excepción de la fracción I, que es el dictar resoluciones
económicas relativas a su (del país) régimen interior.
Todo el artículo 78, al hablar de las facultades de la Comisión Permanente.
Todas las fracciones del artículo 89 y el art. 27, en materia agraria y de revisión de
títulos de tierras, al hablar del Poder Ejecutivo.
18. ¿En qué se diferencian el derecho público del derecho privado?
En la diversidad de elementos, pues el primero se interesa por la organización
misma del Estado y el cumplimiento de las atribuciones que se le han otorgado en razón de
su prerrogativa de autoridad, dando como resultado normas jurídica especiales. El segundo
está constituido por el conjunto de normas que rigen las relaciones entre los particulares y
es aplicable a aquellas en que el Estado interviene en los casos que no siendo necesario el
uso de la autoridad se puede sin ella dar cumplimiento a sus atribuciones.