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IMPUESTOS Y REGALÍAS
HIDROCARBURÍFERAS EN BOLIVIA
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IMPUESTOS Y REGALÍAS
HIDROCARBURÍFERAS EN BOLIVIA
Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
Direcciones:
El Alto:
Zona 12 de Octubre; Calle 4 Nro. 402
Esq. Av. 6 de Marzo
Telef Ofi.: 2 2829525
E-mail: ceadl@ceadl.org.bo
La Paz:
Calle Larecaja Nro. 255
entre calles Omasuyos y Teniente Oquendo
Telf.: (+591) 2 281033
e-mail: ceadl@ceadl.org.bo
Sucre:
Calle Junín Nro. 407
(Galeria Huici 2do piso)
Telf.: (+591) 4 6458270
e-mail: ceadl.sur@ceadl.org.bo
Santa Cruz
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Nro. 1031 esq. Calle Buenos Aires
Telef.: (+591) 67009101
e-mail: observatorio@ceadl.org.bo
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Diseño y Diagramación:
Raúl Vino V.
Impresión:
Imprenta “Acertijo” - 2458194
La Paz – Bolivia
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
IMPUESTOS Y REGALÍAS
HIDROCARBURÍFERAS EN BOLIVIA
ANTECEDENTES
1 http://www.pemex.com
4
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
naturaleza) administrada por el Estado a nombre del pueblo y de las empresas
transnacionales. Estas diferencias se expresan en: las formas de repartir la
ganancia de la renta entre la población y los capitalistas petroleros quienes
se quedan con las ganancias casi absolutas de los procesos de explotación y
comercialización de los recursos naturales; en los daños socio-ambientales que
dejan dichas empresas en los lugares de explotación y que generalmente se
hace cargo el Estado nacional; en la dependencia económica y de producción
de solo materia prima volviéndonos un Estado monoproductor y una sociedad
rentista; y sobre todo, se expresa en la relación de los procesos de dominación
de los Estados centro que manejan el sistema de explotación y del mercado
mundial internacional, sobre las necesidades de los pueblos dueños del recurso.
Es por estos motivos que los Estados por impulso de los ciudadanos y pueblos
consientes de la situación, imponen derechos en regalías e impuestos sobre la
explotación de sus recursos naturales. Es decir, que para entender un poco más
cuál es la contradicción entre los Estados y las petroleras extranjeras respecto a
la apropiación de la “renta”, debemos conocer dos conceptos importantes, que
son la renta absoluta y renta diferencial, veamos:
- La Renta Absoluta
Se refiere a la ganancia neta sobre la media generada por la explotación
del suelo. La renta sería una porción del producto de los recursos naturales
que se paga a sus propietarios por el uso de sus potencialidades, pues no
depende de la productividad diferencial del trabajo en la naturaleza, sino,
de la posesión absoluta de la tierra.
- La Renta Diferencial
Vendría a ser las ganancias extraordinarias que resultan de la explotación
del suelo. Estas ganancias extraordinarias devienen de la riqueza adicional
de la tierra o de atributos naturales que permiten a sus productos extraídos
del suelo elevar su calidad y productividad, y por tanto, una mayor renta
y riqueza.
En nuestro caso, es el Estado que da permisos para extraer los recursos
hidrocarburíferos, exigiendo un pago de regalías. Estas regalías son la medida
más simple dentro de un régimen fiscal del sector. “Una empresa pagará al
gobierno un porcentaje fijo del valor total de los hidrocarburos. Conociendo el
número de barriles y el precio del petróleo, éste es un cálculo simple”2.
Es importante entender estas “variantes de rentas”, que nos lleva a poder mirar
de otra manera la disputa por la renta de la explotación hidrocarburífera, es
decir, que “El Estado debe imponer impuestos y regalías de manera soberana
que permitan retener la renta diferencial y absoluta”3, lo que implica ejercer so-
beranía sobre nuestros recursos naturales y sobre las formas de distribución de
ese excedente para los intereses de las mayorías nacionales.
2 “Los beneficios de la inversión extranjera”; Claire McGuigan, 2007.
3 “El poder de la nacionalización”; Mirko Orgaz G., 2008
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Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
Entonces podemos decir, que se trata del hecho de que un país posee el recurso
natural no renovable y la empresa paga al estado por el aprovechamiento de ese
recurso. Sin embargo, los Estados pueden exigir otros pagos de impuestos a las
empresas explotadoras del recurso, que pueden incluir impuestos especiales y
suplementarios sobre ingresos de petróleo y del gas, de acuerdo, al incremento
del mismo, el tipo de explotación que se realiza o por las características ricas en
composición del recurso.
Debemos tener en claro que estos regímenes fiscales son revisados con
frecuencia en cualquier parte del mundo y cualquier incremento de regalías
e impuestos es visto, por las empresas petroleras así como por sus países
proteccionistas e incluso como por sus agentes locales, como un agravio
o falta de seguridad jurídica en los países donde explotan los recursos
hidrocarburíferos.
Uno de los aspectos más importantes en los “procesos de nacionalización” son
las formas de distribución del excedente económico obtenido por la producción
hidrocarburífera. Estas formas de distribución económica de la explotación de
los recursos hidrocarburíferos en nuestro país son diversas, de varias formas y
tienen diferentes niveles de ejecución.
GRÁFICO N˚1
CADENA HIDROCARBURÍFERA
UPSTREAM DOWNSTREAM
Almacenaje
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Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
Como vemos en el gráfico, en Bolivia se fueron aplicando la renta petrolera en
base a la cadena hidrocarburífera y mediante sus diferentes etapas o fases de
producción y distribución.
En la fase Upstream4 se aplica generalmente:
• Patentes
• Regalías
• Participaciones
En la fase Downstream5 se aplicaron impuestos a:
• Impuesto al Valor Agregado (IVA)
• Impuesto a las transacciones (IT)
• Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE)
• Impuesto a la Remisión de las utilidades al exterior (IRUE)
• Surtax
Como vemos, los modelos impositivos practicados en Bolivia fueron varios y de
diferentes aspectos, pero todas ellas encaminadas en la forma de adquisición
del excedente económico producido. En la actualidad el artículo 31º de la ley
Nº 3058, clasifica las Actividades Hidrocarburíferas en:
a) Exploración
b) Explotación
c) Refinación e Industrialización
d) Transporte y Almacenaje
e) Comercialización
f ) Distribución de Gas Natural por Redes
En conclusión, podemos decir que, las regalías generalmente están dirigidas a la
fase de exploración y explotación que es el Upstream; y en la etapa Downstream
que es la fase hidrocarburífera de distribución y comercialización es donde se
aplican los impuestos.
4 Hidrocarburos Corriente arriba. Las actividades del Upstream comprenden la exploración y la explotación de los
yacimientos hidrocarburíferos. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
5 Hidrocarburos Corriente abajo. Las actividades del Downstream comprenden el transporte, refinación, distribución y
comercialización del petróleo, el gas o sus derivados. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
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Estas son:
- Por referéndum del gas. Decreto de Ley de 13 Abril 2004.
- Ley de Hidrocarburos N˚ 3058
- Nueva Constitución Política del Estado en sus Artículos 341 (1, 2 y 3),
351 (IV), 353, 355 (II) y 368.
- Decretos supremos N˚ 28421, 29322 y 29565
De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, creada el 17 de mayo del año
2005, durante el gobierno de transición de Eduardo Rodríguez Veltze y bajo
presión de los movimientos sociales, para que se dé cumplimiento a los
resultados emanados de la consulta popular realizada mediante referéndum
sobre los hidrocarburos, permitió tener un paraguas bajo la cual se marca las
formas de distribución de la renta petrolera en nuestro país que básicamente
son de dos tipos:
- Las Regalías
- Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.)
Estas se aplican sobre la producción de hidrocarburos fiscalizada que tiene un
pago de regalías del 18% y de IDH el 32% y no podrá ser menor al 50% del total
de la producción fiscalizada a favor del Estado, quedando el restante para las
empresas que explotan los recursos hidrocarburíferos.
Veamos en un cuadro lo indicado:
TORTA Nro. 1
Distribución de la ganancia hidrocarburífera
sobre el 100%
Empresas nacionales
Estado Boliviano
Impuesto Directo a los hidrocarburos IDH
Regalías
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CUADRO 1:
“CUADRO DE MODIFICACIONES DE IMPUESTOS Y REGALÍAS ”
N˚ Decreto Fecha de la Tipo de Ley o
Supremo Ley Disposición Decreto Supremo Disposición
1 Ley 17 de mayo de Régimen transitorio Régimen de Regalías, patentes y participaciones, se
N˚ 3058 2005 creo el impuesto Directo a los Hidrocarburos
2 Decreto Supremo 25 de mayo de Ley de Hidrocarburos Establece un régimen transitorio de recaudaciones
N˚ 28186 2005 de regalías y participaciones de hidrocarburos.
3 Decreto Supremo 27 de junio de Disposición Garantiza la adecuada recaudación por regalías,
N˚ 28224 2005 participaciones y pago de tributos. El servicio
Nacional de Impuestos (SIN) ejecuta el cobro por
el IDH
4 Decreto Supremo 27 de Junio de Reglamento Reglamenta la aplicación del Impuesto Directo a los
N˚ 28223 2005 Hidrocarburos (I.D.H.)
5 Decreto Supremo 27 de Junio de Reglamento Reglamenta la liquidación de pagos y regalías y la
N˚ 28222 2005 participación del TGN
6 Decreto Supremo 12 de Modificación Modifica las formas de distribución entre
N˚ 28333 septiembre de Departamento Productor y uno NO productor,
2005 mediante una compensación hasta nivelar los
ingresos.
7 Decreto Supremo 21 de octubre de Modificación Modifica la distribución del IDH de los departamentos
N˚ 28421 2005 y el TGN, a si mismo la distribución para las
prefecturas, universidades y municipios.
8 Decreto Supremo 5 de Abril de Modificación y Modifica y complementa la liquidación de regalías y
N˚ 28669 2006 complementación la participación al TGN.
9 Decreto Supremo 1 de mayo de Nacionalización Decreto Supremo de nacionalización de los
N˚ 28701 2006 Hidrocarburos.
10 Decreto Supremo 24 de octubre de Modificación Modifica la distribución del IDH a las prefecturas,
N˚ 29322 2007 municipios y universidades.
11 Decreto Supremo 23 de abril de Prolongación Diferir el pago de regalías y la participación al TGN en
N˚ 29528 2008 cuotas mensuales dentro los 90 días finalizado el mes
de producción.
12 Ley 14 de mayo de Autorización Autoriza a la prefectura de Tarija, transferir 10% a
N˚ 3861 2008 los municipios de Yacuiba, Villamontes y Carapari del
45% que corresponde al Gran Chaco.
13 Decreto Supremo 14 de mayo de Aclaración Aclara y amplia el objeto del gasto que deben ejercer
N˚ 29565 2008 los Gobiernos Municipales con los recursos del Im-
puesto Directo a los Hidrocarburos – IDH y autoriza
la asignación de dichos recursos a mancomunidades.
Complementa el Decreto Supremo Nº 28421 de 21 de
octubre de 2005, en el marco de la Ley Nº 3058 de 17
de mayo de 2005.
14 Decreto Supremo 15 de octubre de Asignación Establece el mecanismo de asignación directa a favor
N˚ 331 2009 de la Provincia Gran Chaco, del 45% del total de las Re-
galías Departamentales por Hidrocarburos que percibe
la Prefectura del Departamento de Tarija, establecido
en el Artículo 5 de la Ley N° 3038, de 29 de abril de
2005.
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¿A QUÉ PRECIOS SE VALORAN EL PAGO DE LAS REGALÍAS E IDH?
Ley de Hidrocarburos
1689 (derogada)
La propiedad de los hidrocarburos PRIVATIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS
corresponde a las empresas
petroleras transnacionales a partir
de la ”Boca Pozo” Punto de fiscalización
Ley de Hidrocarburos
Boca de Pozo 3058. La propiedad de los
hidrocarburos corresponde
a las empresas petroleras
transnacionales a partir
del “Punto de Fiscalización”
Reserva de
gas natural
o petróleo CEDLA
6 El Light Sweet Crude (WTI), sirve de referencia para Bolivia, que cotizó a un promedio de 74,40 dólares el barril, pero
en enero de 2014 estaba por encima de los 107 dólares y enero de 2015 a un promedio de 45 dólares el barril.
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Por lo anteriormente mencionado, queda claro que el nivel de ingresos que
recibe el Estado por concepto de regalías e impuestos se encuentra en función
de los niveles de producción certificados por YPFB y de los precios de valoración
que se apliquen a esta producción, dependiendo del mercado de destino que
haya tenido la misma.
CUADRO 2:
PRECIO PROMEDIO DEL GAS NATURAL
Y PETRÓLEO
CUADRO 3:
CALCULO DEL PAGO DE REGALÍAS E IDH A PRECIO DEL
BARRIL DE PETROLEO
AÑOS COSTOS
2015 $us 80,36 por barril
2014 $us 74,6 por barril
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¿QUÉ SON LAS REGALÍAS?
De producción
De asociación De operación
compartida
Ese 18% de pago por regalías al Estado nacional será distribuido de la siguiente
manera:
1. Una Regalía Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de la
Producción Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio
del Departamento donde se origina la producción.
2. Una Regalía Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la
Producción Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a
los Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo
dispuesto en la Ley N˚ 981, de 7 de marzo de 1988.
3. Una participación del seis por ciento (6%) de la Producción Nacional
Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nación (TGN).
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Veamos en un cuadro la forma de distribución:
CUADRO 5
DISTRIBUCIÓN DE LAS REGALÍAS
La ley plantea que el pago de la regalía será cada mes sobre la producción que
sea verificada y fiscalizada. Esta se distribuirá a los departamentos productores,
habrá una regalía de compensación y una parte al Tesoro General de la Nación.
Veamos las participaciones en la distribución de la regalía:
a) Los Departamentos Productores:
No olvidemos que las regalías son distribuidas a los Departamentos Productores
que son: Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca, lo que implica mayores
niveles de ingresos departamentales y por lo tanto mejoras sociales y mejores
niveles de vida, pero no podemos olvidar que esto es realizable con verdaderas
políticas de gestión pública transparente y con buen control social.
Según la producción que tenga cada departamento productor obtendrá un
porcentaje que equivalga a su producción departamental.
CUADRO 6
PRODUCCIÓN ESTIMADA POR DEPARTAMENTO
Departamentos Porcentaje
Productores de Producción
Tarija 65.4 %
Santa Cruz 16.2 %
Cochabamba 13.0 %
Chuquisaca 5.4 %
TOTAL NACIONAL 100 %
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CUADRO 7
PRODUCCIÓN NACIONAL POR DEPARTAMENTO 2007- 2014
PRODUCCIÓN NACIONAL
PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL (MMm3d)
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
CHUQUISACA 2.32 2.49 2.30 2.15 1.96 3.76 5.24 6.39
SANTA CRUZ 7.72 7.20 6.50 7.94 9.10 10.15 11.20 11.14
COCHABAMBA 4.68 4.12 3.26 2.76 2.62 2.63 2.46 2.11
TARIJA 27.03 28.20 24.70 28.87 31.39 34.57 39.38 42.17
TOTAL NACIONAL 41,75 42,01 36,76 41,72 45,07 51,11 58,28 61,82
PRODUCCIÓN DE LÍQUIDOS (Mbpd)
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
CHUQUISACA 1.34 1.40 1.32 1.25 1.23 3.59 5.94 7.46
SANTA CRUZ 6.46 6.11 5.29 5.25 5.92 6.32 6.78 7.22
COCHABAMBA 12.32 10.26 7.97 6.47 5.75 5.78 5.86 5.32
TARIJA 29.19 29.26 26.46 29.95 31.68 35.32 40.32 43.85
TOTAL NACIONAL 49,32 47,03 41,05 42,91 44,58 51,01 58,90 63,85
* Producción certificada hasta junio de 2014.
Fuente: Elaboración propia VMEEH en base certificaciones de producción de YPFB.
En el cuadro mostramos la producción por departamento, es decir, la distribución
se hace por el grado de producción que tendría cada departamento el cual
recibirá el porcentaje descrito en la ley.
b) La Regalía Nacional Compensatoria:
Es un beneficio económico otorgado a los Departamentos de Beni y Pando, de
conformidad a la Ley N˚ 981, del 7 de marzo de 1988.
Este beneficio permite recibir al departamento de Beni 2/3 del 1%, y el restante
1/3 se entrega al departamento de Pando. El recibir un incremento en sus
presupuestos departamentales, permite incluir más proyectos en diferentes
niveles de gestión pública para el departamento.
CUADRO 8 : REGALÍA NACIONAL COMPENSATORIA
TOTAL 6%
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CUADRO 10: REGALÍA A FAVOR DEL TGN AÑOS 2005-2014
Participación pagada al Estado, a traves del TGN (6%)
de 2005 a Julio 2014
Total Periodo: MM$us Z.164,77
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CUADRO 12: REGALÍA COMPENSATORIA NACIONAL
En millones de dólares
Depto. 1999-2005 2006-julio 2014
Beni 37,03 226,03
Pando 18,53 112,92
Sub-total 55,56 338,95
CUADRO 13:
TRANSFERENCIAS DE TGN Y REGALÍAS POR DEPARTAMENTO:
2014 - 2015
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
DEPARTAMENTO 2014(P) 2015(P) Var.%
CHUQUISACA 1.591,0 1.891,0 19%
Gobernación 539,0 653,2 16%
Municipios
Universidades
802,2
224,9
976,4
261,3
22%
16% +20% 25.095
LA PAZ 3.668,4 4.429,2 20%
Gobernación 373,4 419,1 12%
Municipios
Universidades
2.451,1
863,9
2.991,6
1.018,6
22%
18%
20.839 3630
COCHABAMBA 2.629,0 3.115,8 19%
Gobernación 497,2 531,3 7%
Municipios 1.639,7 2.006,1 22% 3.070
Universidades 492,1 578,4 18%
ORURO 1.241,0 1.480,3 19%
Gobernación 308,5 350,6 14%
Municipios
Universidades
747,4
185,0
912,2
217,5
22%
18%
13.444
POTOSI 1.875,5 2.175,4 16% 11.024
Gobernación 687,9 738,6 7%
Municipios 958,5 1.163,5 21%
Universidades 229,0 273,3 19%
TARIJA 3.887,2 4.596,3 18%
Gobernación 2.784,8 3.286,5 18%
Municipios 909,2 1083,9 19%
Universidades
SANTA CRUZ
193,2
3.759,9
226,0
4.773,8
17%
27%
6.745 8.022
Gobernación 814,8 1.177,3 44%
Municipios 2.294,0 2.819,4 23%
Universidades
BENI
651,2
1.272,1
777,1
1.544,3
19%
21%
2014 (P) 2015 (P)
Gobernación 415,4 503,7 21%
Municipios 706,4 860,9 22%
Universidades 150,3 179,7 20% Gobernaciones Municipios Universidades
PANDO 894,5 1.089,3 22%
Gobernación 298,7 361,5 21%
Municipios 515,5 630,0 22% Fuente: Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal
Universidades 80,4 97,8 22%
BOLIVIA 20.838,6 25.095,4 20% (DGSGIF) - VPCF - MEFP
Gobernación 6.744,7 8.021,6 19% (p) Techos Presupuestarios 2014 y 2015
Municipios 11.024,0 13.444,1 22% Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP
Universidades 3.070,0 3.629,8 18%
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Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
de Pozo7. Es así que se aprueba las Regalías del 18 % y el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (I.D.H.) del 32%.
El IDH se obtiene de la Alícuota8 del 32% del total de la producción de
hidrocarburos, aplicado de manera directa y no progresiva sobre el 100% de los
hidrocarburos medidos en el punto de fiscalización9.
En la ley aclara que la sumatoria de regalías e impuestos no será menor al 50%
del valor total de la producción de los hidrocarburos y será a favor del Estado
Boliviano.
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- Municipios del país
- Tesoro General Nación
- Universidades Públicas
- Pueblos Indígenas Originarios y Campesinos
- Fuerzas Armadas
- Fondo Compensatorio a departamentos más poblados
- Fondo de Desarrollo Nacional de Gas Natural
GRÁFICO N˚3
DISTRIBUCIÓN IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)
DECRETO SUPREMO N˚ 28421
IDH 32%
(Distribuido al 100 %)
Tesoro General
Departamentos de la Nación
58.17 % (T.G.N.)
41.83%
Fondo
Compensatorio La Paz
Departamentos Santa Cruz
Mas Poblados Cochabamba
5 %
Fondo
Desarrollo
Departamentos Departamentos Fondo de Pueblos
NO Productores Productores Nivelación Indígenas Originarios Campesinas
31.25 % 12.5 % Depart.
La Paz Tarija Productores Fondo de
Aprox. Desarrollo Nacional del Gas Natural
Potosi Santa Cruz 14.42% 5%
Oruro Cochabamba Santa Cruz
Beni Chuquisaca Cochabamba Tesoro General del gas Natural
Pando Chuquisaca (T.G.N.)
5%
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- La Paz 46.19%
- Santa Cruz 36.02%
- Cochabamba 17.79%
Del monto recibido un 80% para Municipios de acuerdo al número de
habitantes de cada jurisdicción y 20% para Universidades Públicas.
En el caso de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba
que cuenten con dos o más universidades públicas, los porcentajes de
distribución se determinarán mediante reglamento consensuado entre
el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Comité Ejecutivo de
la Universidad Boliviana–CEUB y las Universidades Públicas beneficiarias,
respetando el límite financiero asignado a cada Departamento.
b) 5% destinado al Fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Originarios y
Comunidades Campesinas.
c) Un monto otorgado anualmente a:
- Las Fuerzas Armadas de la Nación
- La Policía Nacional de Bolivia.
Se utilizará estos recursos mediante la acreditación de programas y
proyectos específicos, así como en actividades de fortalecimiento
institucional.
d) 5% para el Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional destinado a la
masificación del uso del Gas Natural en el país.
Distribución del IDH total recibido por Departamento D.S. 29322
Es muy importante ver la forma de redistribución dentro los departamentos, y
es así que el D.S. 29322 de octubre de 2007 modifica la redistribución dentro
el departamento, es decir que del 100% de los ingresos percibidos por cada
Departamento su distribución será la siguiente:
10 Tendrá que ser modificado a el censo nacional y vivienda del año 2012.
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Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
Veamos eso:
Los beneficiarios indirectos: Son la población boliviana en general que a
partir del gasto presupuestado por las instituciones como las Gobernaciones,
Municipios, Universidad y el Tesoro General de la Nación, se encargaran de
distribuir el dinero mediante diversos programas, servicios, infraestructura,
capacitación y fortalecimiento a la sociedad en general. Estos gastos que se
harán del IDH, corresponden a los sectores descritos en la ley que beneficiaran
a su población existente en ellos.
Los beneficiarios directos: Tenemos tres sectores que tienen beneficios
directos por la recaudación de impuestos hidrocarburíferos.
Los adultos mayores a 60 años con la “Renta Dignidad”, porque reciben un
monto directo del IDH asignado mediante ley N˚ 3791 y que manifiesta una
redistribución presupuestaria a las gobernaciones, municipios y fondo de los
pueblos indígenas Originarios y Campesinos, para la erogación del monto que
será de un aporte del 30% de lo que reciben del IDH para el pago de la renta.
El monto restante para cubrir el pago lo hará el Tesoro General de la Nación,
siendo el monto de 250 Bs. por mes para los ancianos que no perciban una
renta o jubilación y 200 Bs. por mes a los ancianos que perciben algún tipo de
renta.
En el caso del bono “Juana Azurduy”, creado por decreto supremo 0066 – 2009,
y que es un incentivo económico que reciben las madres bolivianas. El Bono
tiene por objeto contribuir a disminuir la mortalidad materno infantil y la
desnutrición crónica en niños y niñas menores de dos años en todo el país.
Las/ los que optan a este beneficio son: a) Mujeres embarazadas. b) Niños y
niñas menores de un año al momento de inscribirse, hasta sus 2 años.
Monto total del Bono Juana Azurduy (Cuadro)
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primaria y que se extendió hasta sexto de secundario en el presente año. Parte
del pago de este beneficio es con aportes de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB).
Como vemos, los mecanismos de redistribución de la ganancia hidrocarburífera
no solo pueden ser mediante las instituciones que designan el gasto a servicios
y obras, sino también de forma directa y que llegue al bolsillo de los bolivianos.
Estas formas de repartir los beneficios, deberían ser solventadas bajo políticas
públicas de fortalecer la calidad de vida a largo plazo, sobre todo en empleo,
y no en una visión rentista del Estado desde el ciudadano y de la sociedad. Si
se generan visiones de políticas públicas se podrán fortalecer una distribución
equitativa, progresiva y sustentable.
Total Acumulado
MM $us 7.265,21
EN MILLONES DE DOLARES
La Paz 1.106,83
Santa Cruz 1.023,92
Tarija 902,32
Cochabamba 843,31
Potosí 679,01
Pando 679,01
Oruro 679,01
Beni 679,01
Chuquisaca 672,80
Fuente: MEFP.
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d) Facilitación para el acceso del sector productivo al sistema financiero y para
el financiamiento de proyectos de transferencia e innovación tecnológica
aplicada y programas de sanidad agropecuaria en el sector agropecuario.
e) Fortalecimiento de entidades descentralizadas, en el ámbito de jurisdicción.
Desarrollo social
a) Complementación de medidas de aseguramiento público en salud.
b) Sistema de información para la investigación y vigilancia epidemiológica.
c) Construcción y mantenimiento de infraestructura; dotación,
mantenimiento y reposición de mobiliario, equipo de computación y
equipamiento; y mantenimiento y reposición de equipo de transporte
para:
i) Servicios Departamentales de Salud y Educación, en función al plan
estratégico institucional.
ii) Direcciones Distritales de Educación.
iii) Institutos Normales Superiores e Institutos Técnicos Públicos en
Educación.
iv) Gerencias de Redes de Salud y Brigadas Móviles de Salud.
v) Institutos de Formación Técnica e Institutos de Investigación y
Normalización en salud.
d) Complementación de recursos humanos para servicios y brigadas móviles
de salud y gerencias de redes.
e) Contraparte en equipamiento, transporte, medicamentos e impresión de
materiales para la prevención y control de enfermedades.
f) Capacitación de los funcionarios técnicos en educación y salud, según
plan de capacitación e institucionalización de la gobernación.
Seguridad Ciudadana.
a) Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad ciudadana.
b) Infraestructura y equipamiento de cárceles públicas.
B) MUNICIPIOS
Educación
a) Fortalecimiento de la gestión educativa municipal:
i) Institucionalización, consolidación y garantía del funcionamiento de la
instancia de gestión educativa municipal.
ii) Planificación Municipal de Educación, en el marco de los Planes de
Desarrollo Municipal, los Planes contendrán proyectos educativos bajo las
directrices nacionales, co-financiado por el Gobierno Nacional.
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iii) Provisión de asistencia técnica para la implementación de los Planes
Municipales de Educación.
iv) Promoción de procesos educativos en pueblos indígenas, comunidades
rurales y barriales, con base en sus usos y costumbres, en coordinación con
instancias nacionales.
v) Apoyo a procesos de educación en medio ambiente y conservación de la
biodiversidad desde un enfoque transversal.
vi) En casos en los cuales el Ministerio de Educación y Culturas no pueda
atender la demanda de ítemes en los Municipios, determinado este
extremo por un Informe Técnico que evalúe el déficit de los mismos y a
solicitud de los Gobiernos Municipales, se les autoriza excepcionalmente,
en coordinación permanente con el Ministerio de Educación y Culturas de
acuerdo a las políticas nacionales, utilizar recursos del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos – IDH, para financiar ítemes en Educación, imputables
únicamente a la Partida 25220 “Consultores en Línea” por el lapso de un
(1) año, exceptuándose la contratación de personal administrativo. El
perfil académico del docente deberá llevar el visto bueno del Ministerio
de Educación y Culturas, sin perjuicio de los ítemes asignados por dicho
Ministerio.
b) Promoción al acceso y permanencia escolar a través de:
i) Provisión de servicios de alimentación complementaria escolar.
ii) Servicios de transporte escolar.
iii) Implementación de internados escolares y hospedajes.
iv) Generación de becas escolares e incentivos.
v) Para la provisión de servicios de alimentación complementaria escolar y
de transporte, los Gobiernos Municipales podrán ejecutar en forma directa
la prestación de dichos servicios cuando no existan condiciones para
adjudicarlos.
c) Provisión de infraestructura, procesos pedagógicos y equipamiento para
mejorar la calidad y promover la equidad de la educación escolar:
i) Dotación de equipamiento, mantenimiento y reposición de equipo
informático y software, audiovisuales, bibliotecas de escuela, bibliotecas
de aula y material didáctico.
ii) Dotación y reposición de material de escritorio, limpieza e higiene y
seguridad a las unidades educativas.
iii) Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de la infraestructura
educativa (incluida la deportiva y artística formativa y de investigación) y
mobiliario.
iv) Construcción, ampliación, refacción y equipamiento de los Centros de
Recursos Pedagógicos - CRP de los núcleos educativos y redes; así como
de los Institutos de Lengua y Cultura, según definan los pueblos indígenas
y originarios y comunidades campesinas, en el marco de las políticas
sectoriales y con recursos de contraparte del Fondo de Desarrollo de
Pueblos Indígenas y Originarios y Comunidades Campesinas.
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v) Construcción y mantenimiento de Centros Culturales en las Unidades
Educativas que incluye: infraestructura adecuada para proyección de
audiovisuales, presentación de recitales musicales y obras de teatro, sala
de lectura y biblioteca, talleres de artes y salas de exposición, que deberán
tener infraestructura adecuada, material de trabajo, indumentaria de
servicio, servicios básicos y de comunicaciones.
d) Distribución y conservación de los materiales educativos producidos por
el Ministerio de Educación.
e) Infraestructura: Construir, equipar y mantener la infraestructura en los
sectores de educación, salud, micro riego, caminos vecinales, vías urbanas,
cordones, aceras, saneamiento básico, mantenimiento de desagües
pluviales, ampliación de redes de desagüe pluvial, mantenimiento y
canalización de torrenteras.
f) Asignación de recursos IDH a las Mancomunidades: Se autoriza a los
Gobiernos Municipales asignar recursos del IDH a las Mancomunidades
para proyectos de inversión conforme lo establecido en la normativa
vigente sujetos a las materias previstas en el Artículo 57 de la Ley N˚ 3058,
el Decreto Supremo N˚ 28421 de 21 de octubre de 2005 y lo dispuesto en
el presente Decreto Supremo.
Salud
a) Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud – DILOS, para:
i) Supervisión de servicios de salud.
ii) Operación de los Comités de Análisis de la Información Municipal
(CAI-M) y comunitario (CAI-C).
iii) Planificación Estratégica Municipal en Salud, ligada al PDM, información,
educación y capacitación a comunidades y juntas vecinales.
b) Campañas masivas de vacunación y acciones municipales de prevención
y control de enfermedades endémicas programadas por el Ministerio de
Salud y Deportes, tales como la malaria, el dengue, chagas, leishmaniasis,
fiebre amarilla, tuberculosis, rabia y otros. Estas acciones deberán ser
incorporadas de forma obligatoria en los POA anuales y el financiamiento
municipal cubrirá los gastos operativos, insumos (excepto biológicos e
insecticidas) y la contratación de servicios relacionados.
c) Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos años, con
financiamiento para el complemento nutricional y gastos operativos para
su distribución.
d) Brigadas Móviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos
(estipendio, combustible, lubricantes y mantenimiento).
e) Conformación de fondos municipales de contraparte para proyectos
integrales de promoción de la salud y prevención de enfermedades.
f) Programas operativos de vigilancia y control epidemiológico a nivel local.
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g) En casos en los cuales el Ministerio de Salud y Deportes no pueda atender
la demanda de ítemes en los Municipios, determinado este extremo por
un Informe Técnico que evalúe el déficit de los mismos y a solicitud de los
Gobiernos Municipales, se les autoriza excepcionalmente, en coordinación
permanente con el Ministerio de Salud y Deportes de acuerdo a las políticas
nacionales, utilizar recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH,
para financiar ítemes en Salud, imputables únicamente a la Partida 25220
“Consultores en Línea”, para Médicos y Paramédicos por el lapso de un (1)
año, exceptuándose la contratación de personal administrativo. El perfil
académico del Medico deberá llevar el visto bueno del Ministerio de Salud
y Deportes, sin perjuicio de los ítemes asignados por dicho Ministerio.
h) Construcción y mantenimiento de polideportivos en las Unidades
Educativas que incluye: infraestructura adecuada, material de trabajo,
dotación de equipos deportivos, indumentaria deportiva, servicios básicos
y de comunicaciones, compra de alimentos nutritivos para los niños y
niñas que practiquen deportes en estas instalaciones.
i) Disposición de residuos hospitalarios.
j) Financiamiento para infraestructura de salud, equipamiento, materiales,
insumos, medicamentos, servicios básicos y comunicaciones y gastos
necesarios para su funcionamiento.
k) En los casos en los cuales exista contaminación que afecte la salud
humana, se autoriza contratar servicios técnicos, comprar manuales,
contratar profesionales especializados, imputables únicamente a la Partida
25220 “Consultores en Línea”, así como la provisión de equipamiento y/o
materiales para este fin.
l) En los casos de gestión del riesgo de desastres de acuerdo a lo establecido en
el Artículo 4 de la Ley 2140 de 25 de octubre de 2000, Ley para la Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres, se les autoriza a los municipios a
través de la construcción de infraestructura caminera y caminos vecinales,
realizar las tareas de prevención y mitigación; el restablecimiento de la
infraestructura y los procesos productivos en aquellas áreas que hayan
sido afectadas por un desastre natural y/o causado por el hombre.
m) Provisión y calidad del agua y conservación de fuentes de agua, incluye
materiales, equipamiento y promoción.
Fomento al desarrollo económico local y promoción de empleo
a) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo a través de programas
y proyectos de investigación e innovación tecnológica, investigación
de mercados, gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a
organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de
negocios para la micro, pequeña y mediana empresa, rueda de negocios,
capacitación para la transformación de productos primarios.
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b) Facilitación al acceso al sistema financiero a través del apoyo a la micro,
pequeña y mediana empresa para la conformación de fondos de garantías,
capital semilla, capital riesgo subsidios a los costos de transacción y seguros
u otros mecanismos de financiamiento público - privado. En este ámbito,
los Ministerios de Hacienda y Desarrollo Económico, en un plazo no mayor
a 60 días de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolución
bi-ministerial expresa, determinarán los procedimientos a ser aplicado.
c) Provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de
acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promoción turística,
centros fériales, centros de formación y/o capacitación para la producción,
centros de investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y
parques industriales y/o tecnológicos.
d) Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción
productiva municipal y/o mancomunitaria, promoción del territorio y
desarrollo de espacios e instancias de concertación público - privado.
e) Promoción de empleo a través de la participación operativa en programas
nacionales de generación de empleo temporal y permanente, el desarrollo
de programas de capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación
de bancos de empleo.
f) Promover el crecimiento económico identificando las potencialidades y
vocaciones del Municipio e involucrando para ese propósito a los agentes
económicos, locales y externos.
g) Establecer incentivos a la producción según vocaciones y necesidades de
cada región, municipio y mancomunidad.
h) Incentivos a la agricultura orgánica, aprovechamiento forestal y
biodiversidad.
i) Fortalecer las capacidades locales productivas, con capacitación, asistencia
técnica, infraestructura productiva y equipamiento.
j) Los municipios pueden constituir empresas públicas y mixtas y participar
en el fomento de empresas privadas y comunitarias como actores
del desarrollo integral y sustentable del país bajo las premisas de
responsabilidad social y ambiental.
k) El desarrollo integral sustentable es parte fundamental de la política
económica, por tanto los gobiernos municipales deben priorizar la
inversión pública en programas y proyectos de apoyo a la producción de
alimentos para la seguridad y soberanía alimentaria.
l) Contratación de mano de obra para la ejecución de programas, planes y
proyectos municipales de generación de empleo temporal con dotación de
equipamiento, materiales y supervisión, en el marco de sus competencias.
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m) Financiamiento de ferias productivas, agropecuarias, artesanales,
industriales, incluidas su promoción y la provisión de materiales y
equipamiento como incentivo a las organizaciones productivas.
n) Programas de primer empleo en convenio con universidades públicas
y privadas, institutos técnicos, empresas privadas e industrias de su
jurisdicción.
Seguridad Ciudadana
En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos
municipales dotarán a la Policía Nacional de módulos o instalaciones policiales,
equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos, para la
prestación de servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales.
La Policía Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarán acciones que
permitan desarrollar estos programas de manera semestral. La Policía Nacional
es responsable del uso y conservación de los bienes a su cargo.
Apoyo con contraparte a Proyectos de alumbrado público y electrificación.
Los Gobiernos Municipales destinarán los recursos del IDH a la Policía Nacional
en el marco de los programas de seguridad ciudadana municipal, deberán estar
enmarcados en los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana,
prevención del delito e investigación, aprobados por el Comando General de
la Policía Nacional.
Los Gobiernos Municipales en el marco de sus necesidades destinarán recursos
IDH en:
- Servicios de emergencia.
- Seguridad vial.
- Construcción y mantenimiento de Centros de Detención Preventiva.
- Apoyo a los Consejos de Seguridad Ciudadana.
Los Gobierno Municipales no podrán asignar recursos del IDH en actividades
paralelas a las funciones de la Policía Nacional.
C) UNIVERSIDADES
Las Universidades Públicas utilizarán los recursos provenientes del IDH en
actividades definidas en los Programas Operativos Anuales - POA y consignados
en el presupuesto de la gestión, en los siguientes componentes:
a) Infraestructura y equipamiento académico.
b) Procesos de evaluación y acreditación bajo la normativa vigente.
c) Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento académico.
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d) Investigación científica, tecnología e innovación en el marco de los planes
de desarrollo y producción a nivel nacional, departamental y local.
e) Programas de interacción social dirigidos principalmente a poblaciones
vulnerables y con altos índices de pobreza.
Todas las Universidades Públicas prestarán apoyo pedagógico, disciplinar y
curricular a los Institutos Normales Superiores – INS además de programas de
educación inicial y especial, sobre la base de convenios específicos.
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Los beneficiarios presentarán de acuerdo a normativa legal vigente, Estados
Financieros auditados sobre la ejecución de los recursos institucionales y
auditorias operativas sobre el cumplimiento de sus Programas Operativos
Anuales, con pronunciamiento expreso sobre la utilización y destino de los
recursos provenientes del IDH.
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b) Falta de Equidad.
La falta de equidad en la redistribución de los hidrocarburos traerá problemas
posteriores. El Estado deberá recomponer las políticas de redistribución y
hacerlas más equitativas. La relación y las políticas entre departamentos
productores y no productores está marcada por cierta inequidad en su
distribución, es decir, hay departamentos productores que reciben menos
dinero que otro que no produce.
Si vemos la distribución por departamentos y estos por lo que reciben a nivel
per cápita la diferencia es enorme. Si damos por ejemplo que el año 2008,
el departamento de Pando recibirá un aproximado de 9.664 Bolivianos por
persona a diferencia de La Paz, que recibió un aproximado de 343 Bolivianos
por persona (fuente: Ministerio de Hacienda año 2008).
No se tiende a equilibrar la asignación de recursos entre departamentos
productores y no productores, Tarija tanto en Regalías como en IDH, es el
departamento que más recursos recibe. Los redactores de la Ley presumieron
que todos los departamentos del país son iguales en todo y que se debe
asignarles recursos por igual, sin tomar en cuenta criterios poblacionales,
niveles de pobreza o el daño ambiental que deja en los departamentos que se
explota dicho recurso.
c) Autonomías en diferentes niveles.
El régimen de las autonomías traerá un reacomodo de la distribución de
los impuestos y de las regalías. Los departamentos autónomos traen como
propuesta una nueva forma de adquirir recursos económicos en la asignación
directa de los impuestos por la explotación los hidrocarburos. Este contexto
traerá nuevos problemas entre las regiones productoras y no productoras. Es
también necesario ver los otros niveles de autonomías como de los pueblos
indígenas o de las regiones que pretenden mayores recursos para su gestión,
esto implica una cantidad de dinero que vendrá por parte del Estado en base a
los recursos generados de los hidrocarburos.
d) Nuevos departamentos productores.
La Paz se convertirá en departamento productor lo que permitirá recibir nuevos
recursos de la explotación de los hidrocarburos, esto significa mayores niveles
de ingreso para el departamento y por lo tanto mayor capacidad de gestión
pública para el mismo.
Chuquisaca con el campo Huacaya se convertirá posiblemente en el mayor
productor de gas y por lo tanto obtendrá una gran cantidad de dinero de la
explotación de dicho campo.
Las modificaciones no solo serán en porcentajes o en una cantidad mayor de
dinero entrante por la participación de las regalías petroleras o en el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos para los departamentos mencionados, sino también
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en la forma de distribución, esto quiere decir, modificar la forma de distribución
general de esos recursos.
Otro asunto de relevancia es delimitar los megos campos existentes y nuevos
de gas y petróleo que se encuentran en diferentes departamentos, ya que la
luchas de las regalías del departamento es de acuerdo a la producción que se
tiene.
e) Movimientos sociales diversos.
La pelea por obtener mayores niveles de ingresos no es solo por el impulso
del Estado y sus negociaciones con las transnacionales, sino también, por la
lucha interna por mayores niveles de distribución y de adquisición de dicho
excedente.
Las fricciones entre los movimientos cívicos regionales con el Estado y con
el gobierno por mayores niveles de ingreso de recursos provenientes de la
explotación de los hidrocarburos. Los departamentos productores, solo tienen
una visión regional de la lucha por más recursos económicos, lo que implica
pelearse con el mismo Estado, y no así, una mirada nacional y de lo que implica
la soberanía nacional de nuestros recursos. Estas miradas diferentes hacen
que se encuentre mayores niveles de confrontación interna y no así como una
mirada nacional soberana sobre nuestros recursos.
Estas son algunas propuestas que beneficiarían a los ciudadanos que son
beneficiarios de dichos recursos económicos.
- Realizar una socialización y difusión constante de lo que está pasando con
las regalías e impuestos por parte de las entidades estatales que reciben el
monto económico.
- Que los municipios y gobernaciones realicen una buena política pública y
gestión pública, respondiendo a las necesidades de la población.
- Que los proyectos de contratación, ejecución sean transparentes y de
acuerdo a ley.
- Que los proyectos estén adecuados en la calidad y el costo con la inversión
realizada.
- Que haya una participación ciudadana en el control social a las instancias de
contratación y ejecución. Veedor de la obra
Necesitamos una ciudadanía bien informada, que participe, opine y debata
sobre las decisiones de planificación y gestión que genere y participe procesos
de control social seguimiento evaluación y veeduría, con herramientas de
análisis técnicas y objetivas.
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