Informe Legal Especial
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT)
La reforma de la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Am-
biente de Trabajo (Nueva Ley) (Gaceta
Oficial N° 38.236 del 26 de julio de
2005), deroga y sustituye a la anterior
Ley Orgánica de Prevención, Condicio-
nes y Medio Ambiente de Trabajo pu-
blicada en la Gaceta Oficial N° 3.850
Extraordinario de fecha 18 de julio de
1986 (Ley Anterior). La Nueva Ley
entró en vigencia en la fecha de su pu-
blicación en la Gaceta Oficial, con ex-
cepción de las disposiciones relativas a
las prestaciones dinerarias del Régimen
de Seguridad y Salud en el Trabajo que
entrarán en vigencia cuando se ponga
en funcionamiento la Tesorería de Se-
guridad Social.
El objetivo de la Nueva Ley es (i)
establecer las instituciones, normas y
lineamientos de las políticas, los órga-
nos y los entes que permitan garanti-
zar a los trabajadores condiciones de
seguridad, salud y bienestar en un
ambiente de trabajo adecuado y propi-
cio para el ejercicio pleno de sus fa-
cultades físicas y mentales, mediante
la promoción del trabajo seguro y sa-
ludable, la prevención de los acciden-
tes de trabajo y las enfermedades ocu-
pacionales, la reparación integral del
daño sufrido, y la promoción e incen-
tivo al desarrollo de programas para la
recreación, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social; (ii) regular
los derechos y deberes de los trabaja-
dores y de los empleadores en relación
con la seguridad, salud y ambiente de
trabajo, así como lo relativo a la re-
creación, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social; (iii) desa-
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
rrollar lo dispuesto en la Constitución
y el Régimen Prestacional de Seguri-
dad y Salud en el Trabajo establecido
en la Ley Orgánica del Sistema de Se-
guridad Social; (iv) establecer sancio-
nes por el incumplimiento de la nor-
mativa; (v) normar las prestaciones
derivadas de la subrogación por el Sis-
tema de Seguridad Social de la respon-
sabilidad material y objetiva de los
empleadores al ocurrir un accidente de
trabajo o enfermedad ocupacional; y
(vi) regular la responsabilidad del
empleador y sus representantes al ocu-
rrir un accidente de trabajo o enfer-
medad ocupacional cuando exista dolo
o negligencia de su parte. A continua-
ción reseñamos los aspectos más im-
portantes de la Nueva Ley.
1. Ámbito de aplicación
La Nueva Ley extiende su aplicación
a aquellos trabajos efectuados bajo re-
lación de dependencia por cuenta de un
empleador, cualquiera que sea su natu-
raleza y el lugar donde se ejecuten, per-
sigan o no fines de lucro, bien sean
públicos o privados, existentes o que
se establezcan en el territorio de la Re-
pública y, en general, a toda prestación
de servicios personales en las que haya
patronos y trabajadores, cualquiera que
sea la forma que adopte, salvo las ex-
cepciones expresamente establecidas
por la ley. Asimismo, en el ámbito de
aplicación de la Nueva Ley se incluye
el trabajo a domicilio, doméstico y de
conserjería, así como a quienes desem-
peñen sus labores en cooperativas u
otras formas asociativas, comunitarias,
de carácter productivo o de servicio.
ÍNDICE
En cambio, se exceptúan del ámbito
de aplicación de la Nueva Ley los
miembros de la Fuerza Armada Nacio-
nal de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 328 de la Constitución. A
fin de promover la seguridad y la sa-
lud en el trabajo y prevenir los acci-
dentes de trabajo y las enfermedades
ocupacionales y otras materias com-
patibles, así como estimular e incentivar
programas para la recreación, utiliza-
ción del tiempo libre, descanso y tu-
rismo social, las disposiciones de la
Nueva Ley también son aplicables a las
actividades desarrolladas por los tra-
bajadores no dependientes.
2. Registro, afiliación y cotización
al régimen prestacional
a. Obligación de registro: Todos los
empleadores están en la obligación
de registrarse en la Tesorería de Se-
guridad Social. También las coope-
rativas y demás formas asociativas
comunitarias de carácter producti-
vo o de servicio tienen la obligación
de registrarse.
b. Obligación de afiliación: Los
empleadores que tengan uno o más
trabajadores bajo su dependencia
están obligados a afiliarlos en el Sis-
tema de Seguridad Social dentro de
los primeros tres días hábiles si-
guientes al inicio de la relación la-
boral. La afiliación de los trabaja-
dores debe ser realizada por el
empleador con independencia de la
forma o términos del contrato de
trabajo. Esta misma obligación la tie-
nen las cooperativas y demás for-
mas asociativas comunitarias de
Vol. 15 No. 12 - Agosto de 2005
Informe Legal Especial
carácter productivo o de servicio, respecto a sus traba-
jadores dependientes y a sus asociados.
c. Cotizaciones: Las cotizaciones estarán a cargo exclusi-
vo del empleador, la cooperativa u otras formas
asociativas comunitarias de carácter productivo o de ser-
vicio, y podrán oscilar entre el 0,75% y el 10% del sala-
rio de cada trabajador o del ingreso o renta de cada aso-
ciado a la organización cooperativa u otras formas
asociativas comunitarias de carácter productivo o de ser-
vicio.
Para la fijación de las tasas de cotización, las empresas,
explotaciones, establecimientos o faenas se distribuirán en
las siguientes clases de riesgos:
Clase I Riesgo Mínimo
Clase II Riesgo Bajo
Clase III Riesgo Medio
Clase IV Riesgo Alto
Clase V Riesgo Máximo
Las clases de riesgo comprenden a su vez una escala de
grados de riesgos que van del 14 al 186. Para cada clase se
establece un límite mínimo, un valor promedio ponderado y
un límite máximo de acuerdo a la tabla siguiente:
Grados de riesgo:
Clase Mínimo Promedio Máximo
I 14 21 28
II 21 35 49
III 35 64 93
IV 64 93 122
V 93 102 186
El monto de las primas que el patrono debe pagar por los
empleados de una empresa se establecerá multiplicando el
total de salarios por el grado de riesgo que se ha asignado a
la empresa y por un factor constante igual a 5,375, dividido
entre 10.000. Así, por ejemplo, una empresa de clase V
(riesgo máximo) que califique en el promedio ponderado y
pague Bs. 40.000.000 al mes en salarios debería cotizar
mensualmente la cantidad de Bs. 2.193.000 a este sistema
prestacional.
3. Prescripción de las acciones
Las acciones para reclamar las prestaciones por acciden-
tes de trabajo o enfermedad ocupacional ante la Tesorería
de Seguridad Social prescriben a los cinco años, contados a
partir de la fecha de certificación del origen ocupacional del
accidente o de la enfermedad por parte de la unidad técni-
co-administrativa del Instituto Nacional de Prevención, Sa-
lud y Seguridad Laborales correspondiente.
Las acciones para reclamar a los patronos las
indemnizaciones por accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional prescriben a los cinco años, contados a partir
de la fecha de terminación de la relación laboral o de la
certificación del origen ocupacional del accidente o de la
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enfermedad por parte de la unidad técnico administrativa
del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales correspondiente, lo que ocurra en último lugar.
4. Comités de Seguridad y Salud Laboral, delegados de
prevención, inamovilidad
En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de
explotación de las empresas o de instituciones públicas o
privadas debe constituirse un Comité de Seguridad y Salud
Laboral, órgano paritario y colegiado de participación desti-
nado a la consulta regular y periódica de las políticas, pro-
gramas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo. El Comité estará conformado por los representan-
tes de los trabajadores –que se denominan “delegados de
prevención”–, y por el empleador o sus representantes en
número igual al de los delegados de prevención. El Comité
de Seguridad y Salud Laboral debe registrarse y presentar
informes periódicos de sus actividades ante el Instituto Nacio-
nal de Prevención, Salud y Seguridad Laborales. Los traba-
jadores contratados por empresas de trabajo temporal, me-
diante intermediarios, y los trabajadores de las contratistas
designarán delegados de prevención, quienes, dependiendo
del tamaño de la empresa, establecimiento o explotación,
podrán incorporarse al Comité de Seguridad y Salud Labo-
ral existente o conformar uno propio.
Los delegados de prevención serán electos a través de los
mecanismos democráticos establecidos en la Nueva Ley y
los que establezcan su Reglamento y las convenciones co-
lectivas de trabajo. El Reglamento de la Nueva Ley estable-
cerá el número de delegados de prevención, tomando en
cuenta el número de trabajadores y trabajadoras, la organi-
zación del trabajo, turnos, áreas, departamentos o ubica-
ción de los espacios físicos, así como la peligrosidad de los
procesos de trabajo. Sin embargo, la Nueva Ley establece
que el mínimo de delegados será el siguiente:
a. Hasta 10 trabajadores: Un delegado de prevención.
b. De 11 a 50 trabajadores: Dos delegados de prevención.
c. De 51 a 250 trabajadores: Tres delegados de prevención.
d. De 251 trabajadores en adelante: Un delegado de preven-
ción adicional por cada 500 trabajadores o fracción.
El delegado durará dos años en su cargo, podrá ser reelecto
por períodos iguales, tendrá licencia remunerada para reali-
zar las funciones previstas en la Nueva Ley, el tiempo inver-
tido en esas actividades será computado como parte de su
jornada de trabajo y gozará de inamovilidad desde la fecha
de su elección y hasta tres meses después del vencimiento
del período para el cual fue electo. El empleador deberá
proporcionar a los delegados de prevención y a las organi-
zaciones sindicales los medios y la formación en materia de
seguridad y salud en el trabajo necesarios para el ejercicio
de sus funciones.
Cuando se dispongan a elegir los delegados de preven-
ción, los trabajadores de la empresa, centro de trabajo o
unidad de producción, gozarán de inamovilidad desde la fe-
cha en que los trabajadores o sus organizaciones notifiquen

al Inspector del Trabajo la voluntad de elegirlos. La elección
debe realizarse en un plazo no mayor de treinta días a partir
de la notificación.
5. Otras obligaciones de los patronos
Los empleadores deben adoptar las medidas necesarias
para garantizar a sus trabajadores condiciones de salud, hi-
giene, seguridad y bienestar en el trabajo, así como progra-
mas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y
turismo. Entre sus obligaciones específicas se encuentran
las siguientes:
a. Consultar a los trabajadores, a sus organizaciones y al
Comité de Seguridad y Salud Laboral antes de ejecutar
medidas que contemplen cambios en la organización del
trabajo que puedan afectar a un grupo o la totalidad de
los trabajadores o decisiones importantes de seguridad e
higiene y medio ambiente de trabajo.
b. Informar por escrito a los trabajadores de los principios
de la prevención de las condiciones inseguras o insalu-
bres, tanto al ingresar al trabajo como al producirse un
cambio en el proceso laboral o una modificación del pues-
to de trabajo, e instruirlos y capacitarlos respecto a la
promoción de la salud y la seguridad, la prevención de
accidentes y enfermedades profesionales, así como tam-
bién en lo que se refiere al uso de dispositivos personales
de seguridad y protección.
c. Abstenerse de realizar conductas ofensivas, maliciosas o
intimidatorias ni actos que perjudiquen psicológica o mo-
ralmente a los trabajadores.
d. Informar por escrito al Instituto Nacional de Preven-
ción, Salud y Seguridad Laborales y al Instituto Nacional
de Capacitación y Recreación de los Trabajadores de los
programas desarrollados para la recreación, utilización
del tiempo libre, descanso y turismo social, del estado de
la infraestructura para su ejecución, del impacto en la
calidad de vida, salud y productividad, así como de las
dificultades en la incorporación y participación activa de
los trabajadores en ellos.
e. Elaborar, con la participación de los trabajadores, el Pro-
grama de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa,
las políticas y compromisos, y los reglamentos internos
relacionados con la materia, así como planificar y orga-
nizar la producción de acuerdo con esos programas,
políticas, compromisos y reglamentos.
f. Tomar las medidas adecuadas para evitar cualquier for-
ma de acoso sexual y establecer una política destinada a
erradicarlo de los lugares de trabajo.
g. No discriminar a los aspirantes a obtener trabajo ni a los
trabajadores y, dentro de los requerimientos de la activi-
dad productiva, respetar la libertad de conciencia y ex-
presión de los trabajadores.
h. Tomar todas las medidas adecuadas para asegurar la
privacidad de la correspondencia y comunicaciones de
los trabajadores y el libre acceso a todos los datos e in-
formaciones referidos a su persona.
Agosto de 2005
Informe Legal Especial
i. Notificar al Instituto Nacional de Prevención, Salud y
Seguridad Laborales, con carácter obligatorio, las enfer-
medades ocupacionales, los accidentes de trabajo y cua-
lesquiera otras condiciones patológicas que ocurran, y
llevar un registro de ellos.
j. Llevar un registro actualizado de las condiciones de pre-
vención, seguridad y salud laborales, así como de re-
creación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo
social.
k. En caso de actividades que el Reglamento de la Nueva
Ley considere susceptibles de controles especiales por
los daños que podrían causar a los trabajadores o al am-
biente, informar por escrito al Instituto Nacional de Pre-
vención, Salud y Seguridad Laborales las condiciones
inseguras y las medidas desarrolladas para controlarlas
de acuerdo con los criterios que éste establezca.
l. Organizar y mantener los Servicios de Seguridad y Salud
en el Trabajo establecidos en la nueva Ley.
6. Accidentes y enfermedades ocupacionales
La definición de accidente de trabajo se amplía para in-
cluir los accidentes (i) que sufra el trabajador en el trayecto
para ir y venir del trabajo, (ii) que sufra el trabajador como
consecuencia del ejercicio de cargos electivos de carácter
sindical (incluyendo los que sufra al ir y venir del lugar
donde ejerza las funciones inherentes a dicho cargo) y (iii)
acaecidos en actos de salvamento u otros análogos que ten-
gan conexión con el trabajo.
Se introduce la noción de enfermedad ocupacional (en
lugar de enfermedad profesional), la cual se define como
aquellos estados patológicos contraídos o agravados con
ocasión del trabajo o exposición al medio en el que el traba-
jador se encuentra obligado a trabajar, tales como los impu-
tables a la acción de agentes físicos y mecánicos, condicio-
nes disergonómicas, meteorológicas, agentes químicos, bio-
lógicos, factores psicosociales y emocionales, que se mani-
fiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o
bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental,
bien sean temporales o permanentes. Se presumirá el ca-
rácter ocupacional de los estados patológicos que se inclu-
yan en la lista de enfermedades contenida en las normas
técnicas que se dictarán con apego a la Nueva Ley. La
calificación del origen ocupacional de los accidentes y en-
fermedades será realizada por el Instituto Nacional de Pre-
vención, Salud y Seguridad Laborales, mediante un informe
que tendrá carácter de documento público.
7. Prestaciones Dinerarias
Las prestaciones dinerarias están relacionadas al tipo de
daño que ocasionen las enfermedades ocupacionales o los
accidentes de trabajo, y se clasifican así:
a. Discapacidad temporal: Es la contingencia que, a con-
secuencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocu-
pacional, imposibilita al trabajador amparado para labo-
rar por un tiempo determinado. En este caso, corres-
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Informe Legal Especial
ponde al trabajador el 100% de su salario de cotización
durante la discapacidad y a partir del 4° día de reposo el
empleador debe pagar los primeros tres días de reposo.
Se requiere el diagnóstico médico validado por el Institu-
to Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Labora-
les.
b. Discapacidad parcial permanente: Es la contingencia
que, a consecuencia de un accidente de trabajo o enfer-
medad ocupacional, genera en el trabajador una disminu-
ción parcial y definitiva menor del 67% de su capacidad
física o intelectual para el trabajo, causando prestaciones
dinerarias equivalentes a (i) un pago único equivalente al
resultado de aplicar el porcentaje de discapacidad al va-
lor de cinco anualidades del último salario de cotización,
si la discapacidad es de hasta 25% para la profesión u
oficio habitual; o (ii) una renta vitalicia, pagadera en 14
mensualidades anuales, equivalente al porcentaje de
discapacidad aplicado sobre el último salario de cotiza-
ción, si la discapacidad es superior al 25% y menor al
67% para la profesión u oficio habitual.
c. Discapacidad total permanente para el trabajo habi-
tual: Es la contingencia que, a consecuencia de un acci-
dente de trabajo o una enfermedad ocupacional, genera
en el trabajador una disminución mayor o igual al 67% de
su capacidad física, intelectual o ambas, que le impidan
el desarrollo de las principales actividades laborales inhe-
rentes a la ocupación u oficio habitual que desarrollaba
antes de la contingencia, siempre que conserve capaci-
dad para dedicarse a otra actividad laboral distinta. En
este caso el trabajador debe ser reinsertado en la misma
empresa en donde se le generó la discapacidad, y mien-
tras esté de reposo tiene derecho a recibir el 100% de su
último salario de cotización. Al ser reinsertado en el tra-
bajo, la prestación dineraria se reducirá al porcentaje real
de discapacidad y se constituirá en una pensión o en un
pago único.
d. Discapacidad absoluta y permanente para cualquier
tipo de actividad laboral: Es la contingencia que, a con-
secuencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocu-
pacional, genera en el trabajador una disminución total y
definitiva mayor o igual al 67% de su capacidad física,
intelectual, o ambas, que lo inhabilita para realizar cual-
quier tipo de oficio o actividad laboral. En este caso le
corresponde al trabajador una pensión igual al 100% de
su último salario de cotización, pagadera en 14 mensua-
lidades anuales.
e. Gran discapacidad: Es la contingencia que, a conse-
cuencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupa-
cional, obliga al trabajador a auxiliarse de otras personas
para realizar los actos elementales de la vida diaria. Al
trabajador que sufra este tipo de discapacidad le corres-
ponderá, mientras dure esta gran discapacidad, una suma
adicional de hasta el 50% de la prestación dineraria que
se le aplique según sea una discapacidad temporal, par-
cial y permanente, total y permanente para el trabajo ha-
bitual, o absoluta y permanente.
4 Agosto de 2005
f. Muerte: Cuando el trabajador fallece a consecuencia
de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional,
corresponde a sus beneficiarios un pago único equiva-
lente a 20 salarios mínimos urbanos vigentes a la fecha
del fallecimiento. Adicionalmente, se contempla un pago
único de hasta 10 salarios mínimos por gastos de entie-
rro.
También se contempla una pensión de sobrevivientes,
pagadera en 14 mensualidades anuales, para los casos de
fallecimiento de un trabajador como consecuencia de un
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, y para los
casos de muerte del beneficiario de una pensión por
discapacidad total y permanente para el trabajo habitual o
discapacidad absoluta y permanente para cualquier tipo de
actividad laboral.
8. Beneficiarios en caso de fallecimiento:
Tienen derecho a la pensión de sobrevivientes las perso-
nas que dependían del causante a la fecha de su muerte, que
se encuentren registrados en la Tesorería de Seguridad So-
cial y que cumplan los siguientes requisitos:
a. Hijos e hijas solteros menores de 18 años, o de 25 años si
cursan estudios universitarios o técnico superiores, que
dependan económicamente del causante.
b. Hijos de cualquier edad si tienen discapacidad total per-
manente.
c. Viudo o viuda, y el hombre o la mujer en unión estable de
hecho.
d. Ascendientes.
e. Los hermanos solteros menores de 18 años, o de 25
años si cursan estudios universitarios o técnico superio-
res, o de cualquier edad si tienen discapacidad total per-
manente.
f. Otros familiares o personas dependientes del causante,
previamente registrados en la Tesorería de Seguridad So-
cial.
9. Responsabilidad administrativa del empleador. Su-
puestos de infracciones administrativas
Las infracciones administrativas del empleador se clasifi-
can en:
a. Infracciones leves: Se sancionan con multas de hasta
25 Unidades Tributarias (UT) por cada trabajador ex-
puesto. Aquí se sancionan conductas como el no garan-
tizar todos los elementos del saneamiento básico en los
puestos de trabajo, no colocar en sitios públicos y visi-
bles de la empresa los registros actualizados de los índi-
ces de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacio-
nales, así como no impartir a los trabajadores formación
suficiente en la prevención de accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales, entre otras.
b. Infracciones graves: Se sancionan con multas entre 26
y 75 UT por cada trabajador expuesto. Aquí se incluyen
conductas como el no informar por escrito a los trabaja-

dores de los principios de prevención de las condiciones
peligrosas o insalubres, no presentar al Instituto Nacio-
nal de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, para su
aprobación, el Proyecto de Programa de Seguridad y Salud
en el Trabajo, no suministrar a los trabajadores de los
equipos e implementos de protección personal adecua-
dos, no desarrollar programas de promoción de la segu-
ridad y salud en el trabajo y de prevención de accidentes
y enfermedades ocupacionales, entre otras.
c. Infracciones muy graves: Se sancionan con multas
entre 76 y 100 UT por cada trabajador expuesto y el
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad La-
borales también podrá cerrar la empresa hasta por 48
horas. Aquí se incluyen y sancionan conductas como el
no asegurar el disfrute efectivo del período de vacacio-
nes anuales de los trabajadores, no asegurar el disfrute
efectivo del descanso de la faena diaria, infringir las nor-
mas relativas a la duración máxima de la jornada de tra-
bajo y el trabajo nocturno o las disposiciones relativas a
los días hábiles; no brindar auxilio inmediato al trabaja-
dor lesionado o enfermo; no declarar los accidentes de
trabajo o el diagnóstico de las enfermedades ocupacio-
nales al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Segu-
ridad Laborales, dentro de las 24 horas siguientes al mo-
mento en que ocurran, no constituir, registrar o mante-
ner en funcionamiento el Comité de Seguridad y Salud
Laboral; despedir, desmejorar o trasladar a los trabajado-
res con ocasión del ejercicio de sus derechos bajo la
Nueva Ley; no reubicar a los trabajadores en puestos de
trabajo o no adecuar sus tareas por razones de salud,
rehabilitación o reinserción laboral; y obstaculizar, impe-
dir o dificultar las inspecciones o supervisiones practica-
das por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Se-
guridad Laborales.
d. Reincidencia: Se considerará que hay reincidencia cuan-
do la misma infracción se cometa nuevamente en un pe-
ríodo de 12 meses. En estos casos, el monto de la san-
ción correspondiente podrá incrementarse hasta dos ve-
ces.
10. Sanción en caso de infracciones en materia de coti-
zaciones y afiliación
El patrono que infrinja las disposiciones de la Nueva Ley
relativas a cotizaciones y afiliación de los trabajadores será
sancionado con multas de hasta 100 UT por cada trabaja-
dor no afiliado o afiliado a destiempo, o por cada declara-
ción inexacta de la información, de acuerdo con la grave-
dad de la infracción, sin perjuicio de la responsabilidad ci-
vil, administrativa y penal que le corresponda por los daños
y perjuicios causados a sus trabajadores. En estos casos, el
empleador también deberá pagar las cotizaciones no efec-
tuadas y los intereses moratorios que correspondan, y rein-
tegrar en su totalidad a la Tesorería de Seguridad Social el
pago de las prestaciones y gastos generados si ocurren ac-
cidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales o muerte
de sus trabajadores.
Agosto de 2005
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11. Suspensión de la actividad de la empresa
Cuando exista peligro grave o inminente, o subsistan si-
tuaciones perjudiciales para la seguridad y salud de los tra-
bajadores, el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Se-
guridad Laborales podrá suspender total o parcialmente la
actividad o producción de la empresa, establecimiento, ex-
plotación o faena hasta que compruebe que dichas situacio-
nes han cesado, sin perjuicio de las sanciones correspon-
dientes. En estos casos de suspensión, el empleador que
motivó la sanción quedará obligado al pago de los salarios y
demás beneficios socioeconómicos correspondientes a sus
trabajadores como si hubiesen laborado efectivamente la
jornada, por todo el tiempo en que esté en vigor la sanción o
medida adoptada.
12. Responsabilidad laboral y civil del empleador.
Indemnizaciones
Independientemente de las prestaciones dinerarias que están
a cargo de la Seguridad Social, el empleador responderá por
aquellos accidentes de trabajo o enfermedades ocupaciona-
les que ocurran como consecuencia de la violación de la
normativa legal en materia de seguridad y salud en el traba-
jo. Las indemnizaciones establecidas en la Nueva Ley no
excluyen las indemnizaciones por daño material y moral (és-
tas serían adicionales) y no impiden el establecimiento de
responsabilidad penal. El monto de la indemnización que el
empleador deberá pagar en estos casos depende del tipo de
discapacidad que sufra el trabajador, de acuerdo con la si-
guiente escala:
a. Discapacidad temporal: El doble del salario correspon-
diente a los días de reposo.
b. Discapacidad parcial permanente de hasta el 25% de la
capacidad física o intelectual para la profesión u oficio
habitual: El salario correspondiente a no menos de un
año ni más de cuatro años, contados por días continuos
c. Discapacidad parcial permanente mayor del 25% de la
capacidad física o intelectual para la profesión u oficio
habitual: El salario correspondiente a no menos de dos
años ni más de cinco años, contados por días continuos.
d. Discapacidad total permanente para el trabajo habitual: El
salario correspondiente a no menos de tres años ni más
de seis años, contados por días continuos.
e. Discapacidad absoluta y permanente para cualquier tipo
de actividad laboral: El salario correspondiente a no me-
nos de cuatro años ni más de siete años, contados por
días continuos.
f. Gran discapacidad: Si está asociada a la discapacidad
absoluta permanente, la indemnización será equiparable
a la que procede en caso de fallecimiento del trabajador.
Si, en cambio, está asociada a la discapacidad temporal,
la indemnización será equivalente al triple del salario co-
rrespondiente a los días que haya durado la incapacidad.
g. Fallecimiento: El salario correspondiente a no menos de
cinco años ni más de ocho años, contados por días con-
tinuos.
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Informe Legal Especial
13. Responsabilidad penal del empleador o sus repre-
sentantes
Cuando el empleador haya incurrido en violaciones gra-
ves o muy graves de la normativa legal en materia de segu-
ridad y salud en el trabajo y, como consecuencia de ello, se
haya causado la muerte o alguna discapacidad al trabajador,
el empleador o sus representantes serán objeto de las si-
guientes sanciones:
a. Discapacidad temporal: De dos meses a dos años de
prisión, o de dos a cuatro años de prisión si el trabajador
no puede realizar los actos elementales de la vida diaria.
b. Discapacidad parcial permanente: De dos a cuatro años
de prisión.
c. Discapacidad total permanente para el trabajo habitual:
De cuatro a siete años de prisión.
d. Discapacidad total permanente para cualquier tipo de
actividad: De cinco a ocho años de prisión.
e. Discapacidad total permanente que lleve asociada la im-
posibilidad del trabajador para realizar los actos elemen-
tales de la vida diaria: De cinco a nueve años de prisión.
f. Fallecimiento: De ocho a diez años de prisión.
14. Responsabilidad solidaria con contratistas,
subcontratistas y empresas de trabajo temporal
La empresa contratante o principal responderá solidaria-
mente con los intermediarios, contratistas y subcontratistas
por el incumplimiento de la normativa aplicable en materia
de seguridad y salud laborales, en relación con los trabaja-
dores que laboran en los centros de trabajo de la empresa
contratante o principal. Cuando contrate los servicios de
trabajadores suministrados por empresas de trabajo tempo-
ral, la empresa principal (beneficiaria) deberá notificar por
escrito a dichos trabajadores y a la empresa de trabajo tem-
poral de los riesgos asociados al trabajo y las medidas de
prevención necesarias para enfrentarlos. La beneficiaria será
responsable por los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales que su culpa o su inobservancia de la norma-
tiva que regula la materia de medio ambiente de trabajo y
salud de los trabajadores puedan ocasionar al trabajador tem-
poral.
15. Derogatoria expresa de la normativa que regula a
las empresas de trabajo temporal
La Nueva Ley deroga expresamente los artículos 23, 24,
25, 26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley Orgánica del
Trabajo, que constituyen la única regulación que existe en
Venezuela en materia de empresas de trabajo temporal. La
Nueva Ley establece, además, que las empresas de trabajo
temporal que se encuentran debidamente registradas ante la
autoridad competente tendrán la condición de intermedia-
rios. La contratación de trabajadores a través de interme-
diarios laborales acarrea la responsabilidad solidaria de la
empresa beneficiaria con el intermediario por el pago de los
derechos y beneficios de los trabajadores del intermediario,
y genera para esos trabajadores el derecho de recibir los
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mismos beneficios y condiciones de trabajo de que disfru-
tan los trabajadores de la empresa beneficiaria.
16. Transición
El actual Reglamento de Condiciones de Higiene y Segu-
ridad en el Trabajo, de fecha 31 de diciembre de 1973, esta-
rá vigente hasta que se dicte el Reglamento de la Nueva Ley.
En el plazo de un año contado a partir de la publicación de la
Nueva Ley en Gaceta Oficial deberán dictarse las normas
técnicas en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Hasta que sea creada la Tesorería de Seguridad Social
prevista en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social
(LOSSS): (i) los empleadores deberán continuar cotizando
al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales en los térmi-
nos establecidos en la Ley del Seguro Social y en la LOSSS,
y los afiliados continuarán recibiendo las prestaciones con-
templadas en esa legislación; y (ii) se mantendrá en vigencia
el Título VIII de la Ley Orgánica del Trabajo (De los
Infortunios en el Trabajo), en cuanto sus disposiciones no
contraríen las normas de la Nueva Ley y la LOSSS.
Mientras se crea la Jurisdicción Especial del Sistema de
Seguridad Social, la competencia para decidir los recursos
contencioso-administrativos a que se refiere la Nueva Ley
recae en los Tribunales Superiores con competencia en
materia de trabajo de la circunscripción judicial en donde se
encuentre el ente que haya dictado el acto administrativo
que dio origen al recurso inicial. De estas decisiones se oirá
recurso ante la Sala de Casación Social del Tribunal Supre-
mo de Justicia.
Igualmente, hasta que se establezcan las normas para la
elaboración, implementación, evaluación y aprobación de la
política y programa de seguridad y salud en el trabajo, los
empleadores se orientarán por los criterios técnicos y cien-
tíficos universalmente aceptados en materia de salud, higie-
ne, ergonomía y seguridad en el trabajo.
Hasta que se reforme el Código Penal regirán las siguien-
tes normas:
a. Quien estando obligado por la Nueva Ley a informar al
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad La-
borales de que ha ocurrido un accidente de trabajo en el
cual haya fallecido un trabajador no lo hace inmediata-
mente, será penado con prisión de uno a dos años, sin
perjuicio de las multas a que haya lugar.
b. Quien suministre datos, informaciones o medios de prueba
falsos en la declaración formal de los accidentes de tra-
bajo y enfermedades ocupacionales al Instituto Nacional
de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, será pena-
do con prisión de uno a dos años, sin perjuicio de las
multas a que haya lugar.
17. Otras disposiciones derogadas por la Nueva Ley
La Nueva Ley deroga expresamente:
a. La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, publicada en la Gaceta Oficial Nº 3.850
Extraordinario del 18 de julio de 1986, así como todas las
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disposiciones legales y reglamentarias que en materia de b. La Ley del Instituto de Capacitación y Recreación de
seguridad y salud en el trabajo contradigan o resulten in- los Trabajadores, publicada en la Gaceta Oficial N° 24.487
compatibles con lo dispuesto en la Nueva Ley. del 9 de julio de 1954.

Agosto de 2005 7
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