Cartilla - S7

SEGUIMIENTO DEL PROYECTO

FORMULACIÓN

Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
AUTOR:
Rosa Milena Molina Caro

ÍNDICE
1. El seguimiento del proyecto
1.1. Definición de seguimiento
1.2. Características del proceso de seguimiento y evaluación
2. Marco conceptual del seguimiento de proyectos de inversión pública
2.1. Ubicación y seguimiento de la evaluación
2.2. Tipos de seguimiento, monitoreo y evaluación de proyectos
2.3. Beneficios del seguimiento a un proyecto de inversión
2.4. Cuando se debe adelantar el seguimiento de un proyecto
3. El seguimiento de los proyectos de inversión pública en Colombia
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN
El seguimiento a los proyectos es fundamental a la hora de determinar aciertos y errores, no

solamente durante la ejecución del mismo sino posterior a él, y de esta manera generar
lecciones aprendidas y mejores prácticas, así como ajustes de manera oportuna que garanticen
que el proyecto cumpla con los objetivos previamente establecidos. Para el caso de Colombia,
existen metodologías e instrumentos de seguimiento a proyectos públicos, que son
determinados tanto para la Nación como para las Entidades Territoriales por parte del
Departamento Nacional de Planeación.
Por lo anterior, el presente módulo es fundamental para cualificar la acción del Administrador
Público en todo el ciclo de vida del proyecto, que inicia desde la identificación de un problema o
necesidad y termina con la provisión real de bienes y servicios, etapas en las cuales es
fundamental la experticia técnica de las personas responsables, a fin de garantizar un mayor
impacto en la ejecución de recursos públicos.
RECOMENDACIONES ACADÉMICAS
Como siempre, es fundamental que el estudiante dé lectura a la totalidad del material del
módulo para la unidad respectiva, en especial el contenido de las cartillas de cada una de las
semanas, así como a las lecturas de apoyo.
Deben avanzar así mismo en la estructuración del proyecto de aula en su última entrega,
conforme la metodología para su elaboración y las indicaciones que el tutor ha dado a cada
grupo de trabajo. Así mismo, es importante presentar el examen final, el cual se constituye en la
última prueba para culminar con éxito el estudio de los temas del módulo.
Recuerden que la Universidad tiene dispuesto un equipo de profesionales que los orientará
continuamente y aclarará las dudas que puedan surgir, para lo cual se pueden comunicar con él
mediante mensaje email o a través del chat sincrónico de la semana, lo que garantiza
inmediatez y oportunidad en el acompañamiento académico.
FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 3

DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS
1. El seguimiento del proyecto

Figura 1. Seguimiento a las fases del proyecto
Fuente: konstantynov.(s.f.).
El seguimiento del proyecto hace alusión al proceso a través del cual se recolecta y analiza
información relevante de su ejecución, que permita o facilite la toma de decisiones, teniendo en
cuenta los objetivos previamente establecidos.
1.1. Definición de seguimiento
El Departamento Nacional de Planeación define el seguimiento como “una actividad continua

que provee información sobre el progreso de una política, programa o entidad, mediante la
comparación de avances periódicos y metas predefinidas. Con un enfoque orientado hacia el
desempeño, proporciona elementos para la acción correctiva y establece vínculos de
responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, sin entrar a examinar de manera detallada
la causalidad entre las intervenciones y sus efectos”. Siendo así, el seguimiento del proyecto
permite detectar de manera oportuna anomalías o problemas que afecten su adecuada
realización y el cumplimiento de los objetivos previstos con anticipación.
El seguimiento también se conoce como evaluación en proceso (Velasco & Montalvo, 2009).
Ocurre desde el momento en el que se identifica la necesidad o el problema a resolver, durante
la identificación, diagnostico, formulación, evaluación ex -‐ ante, programación y evaluación ex –
post del proyecto.
Según Velasco & Montalvo (2009), el seguimiento es una actividad de “acompañamiento y

control sistemático sobre la operación del proyecto con el fin de verificar que la capacidad
instalada funcione adecuadamente y que los insumos sean procesados eficientemente para
entregar los productos esperados, de conformidad con las metas establecidas. Para ello,
durante la etapa de formulación del proyecto se deben establecer claramente los indicadores y
metas de resultados”. Como se señala, el objetivo del seguimiento de un proyecto es establecer
un control que permita identificar si éste se ha realizado eficiente y eficazmente y para ello usa
los índices como método de medición, para verificar si las metas y los objetivos establecidos en
cada fase del proyecto se llevaron a cabo con satisfacción.
Esta actividad de control puede realizarse con elementos similares a la matriz de marco lógico
como lo explican Velasco y Montana quienes en la columna de indicadores ubican las metas que
se hubieren conseguido. “Los indicadores previstos para verificar el grado de cumplimiento de
los objetivos, en la evaluación de proceso, seguimiento o monitoreo, se usan para medir el
avance del proyecto en momentos distintos de su ejecución” (Velasco & Montalvo, 2009). El
Departamento Nacional de planeación DNP, cuenta con el Sistema de Información para el
Seguimiento a Proyectos de Inversión (SPI), el cual se constituye en un instrumento para facilitar
el control ciudadano o social a los recursos públicos que se ejecutan a través del Gobierno nivel
Nacional (Ministerios, Establecimientos Públicos, Departamentos Administrativos, Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta). Así mismo, es
importante indicar que el monitoreo puede ser entendido como un proceso sistemático que se
realiza con el objetivo de determinar la eficiencia y efectividad de la ejecución de un programa o
proyecto, con el fin de establecer logros, debilidades y hacer recomendaciones para introducir
correctivos, optimizando los resultados esperados.
1.2. Características del proceso de seguimiento y evaluación
Se afirma que el seguimiento o monitoreo es sistémico, teniendo en cuenta que:
• Mide el progreso en la ejecución de un programa o proyecto.
• Permite retroalimentar sobre avances o retrasos del proyecto, a las personas o
actores involucrados en el mismo.
• Permite recomendar acciones de mejora o correctivas para la mejor ejecución del
programa o proyecto.

La evaluación debe cumplir con las siguientes características o atributos:

• Debe ser imparcial. La evaluación implica que quien la realice sea neutro, persiga
la transparencia y objetividad en sus análisis, así como en las conclusiones y
recomendaciones que realiza.
• Debe ser creíble. Una buena evaluación implica aplicar normas y principios según
la materia misma del proyecto, lo que permita que ésta genere confiabilidad y
credibilidad, así como datos verídicos obtenidos con rigor y análisis.
• Debe ser útil. La evaluación debe tener un efecto sobre las personas y sobre las
entidades que ejecutan el proyecto.
• Debe ser participativa. Una buena evaluación debe consultar a la población
afectada por el proyecto, lo que permita medir su percepción en relación a éste.
• Debe aportar a la toma de decisiones. La evaluación debe contribuir a la toma de
decisiones y al aprendizaje y las mejores prácticas de la organización respectiva.
Por lo anterior, es responsabilidad de la organización divulgar o socializar los
resultados de la evaluación.
1.3. Marco conceptual del seguimiento de proyectos de inversión pública

Figura 2. Mapa conceptual
Fuente: radiantskies.(s.f.).
2. Ubicación y seguimiento de la evaluación
El seguimiento de proyectos es una actividad de control, que puede realizarse con elementos
similares a la matriz de marco lógico como lo explican Velasco y Montana, quienes en la
columna de indicadores ubicaron las metas que se hubieren conseguido. “Los indicadores
previstos para verificar el grado de cumplimiento de los objetivos, en la evaluación de proceso,
seguimiento o monitoreo, se usan para medir el avance del proyecto en momentos distintos de
su ejecución” (Velasco & Montalvo, 2009):
Tabla N. 0 1. Marco Lógico del Seguimiento a Proyectos

La matriz exige el uso de diferentes métodos de verificación con los cuales se identificarán los
factores críticos que afectan los objetivos del proyecto. De acuerdo con los índices que se
determinen, se seleccionará el método más adecuado. La lógica de tal matriz establece que el
seguimiento se debe realizar teniendo en cuenta los criterios mínimos que permitan ascender
hasta el nivel superior.

2.1. Tipos de seguimiento, monitoreo y evaluación de programas y proyectos
De acuerdo a la Metodología de Seguimiento a Proyectos de Inversión Social del Departamento

Nacional de Planeación – DNP (2004), el seguimiento a los proyectos de inversión se puede
realizar en las fases de preinversión, inversión y operación y mantenimiento del proyecto,
conforme las siguientes características:
Tabla N. O 2. Tipos de Seguimiento, monitoreo y evaluación a nivel de Programas y Proyectos
ETAPA ACTIVIDADES TAREAS TIPO DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y

EVALUACIÓN
PREINVERSIÓN
Idea Formulación Planeaci Evaluación Ex Ante

Perfil Evaluación ón
Prefactibilidad Programación Revisión
Factibilidad
INVERSIÓN O EJECUCIÓN
Diseños Ejecutar Reprogr Seguimiento físico-‐financiero a la

definitivos amación inversión
Construcción Control Seguimiento a metas e indicadores
Revisión Seguimiento a contratos
Seguimiento cualitativo
Seguimiento a Resultados
Evaluación sobre la marcha
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Operar y Control Seguimiento físico financiero

Operación y Mantener Revisión Seguimiento a metas e indicadores
Mantenimiento Seguimiento Presupuestal y Contable
Seguimiento a Contratos
Evaluación cualitativa y cuantitativa
Evaluación Ex post
Fuente. Departamento Nacional de Planeación (2004). Metodología de Seguimiento. (Modificado por la Secretaría
Distrital de Desarrollo Económico.
De acuerdo a la Secretaría de Distrital de Desarrollo Económico, puede realizarse seguimiento y
monitoreo a nivel de políticas públicas, seguimiento que busca básicamente determinar el
impacto de los proyectos. Esta evaluación se realiza de acuerdo a las etapas de diseño y puesta
en marcha del proyecto:
Tabla N. O 3. Tipos de Seguimiento, monitoreo y evaluación a nivel de Políticas
ETAPA: DISEÑO
ACTIVIDADES TAREAS TIPO DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN
Formular Objetivos, Planeación Monitoreo para la implementación

metas e Indicadores Revisión Marco Lógico
Programar Establecimiento de líneas de base
presupuestalmente el y metas esperadas
Plan a nivel de
Programa y Proyectos
ETAPA: PUESTA EN MARCHA

Ejecutar Proyectos y Reprogramación Seguimiento físico-‐financiero a la inversión
Programas Control Seguimiento a metas e indicadores
Revisión Seguimiento a contratos
Seguimiento a Resultado
Evaluación sobre la marcha
ETAPA: CONSOLIDACIÓN
Operar y Mantener Control Seguimiento a metas e indicadores

Revisión Seguimiento Presupuestal y Contable
Seguimiento a Contratos
Evaluación cualitativa y cuantitativa
Evaluación Ex post
Fuente: Dirección de Estudios Socioeconómicos y Regulatorios – Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (2008).

2.2. Beneficios del Seguimiento a un Proyecto de Inversión

Figura 3. Beneficios del Seguimiento
Fuente: Jirsak, Jakub (s.f.).
A través del seguimiento a la ejecución de proyectos, el Estado realiza un seguimiento

minucioso y sistemático a sus políticas, programas y proyectos, así como a la eficiencia y
efectividad de sus acciones.
Lo que se pretende, a través del seguimiento a los proyectos, es evaluar y generar aprendizaje
que permita mejorar acciones futuras en la estructuración y ejecución de los proyectos de
inversión, lo que facilite mejorar el impacto de las acciones Estatales y su inversión pública. Así
mismo, el adecuado y oportuno seguimiento a la ejecución de proyectos, permite introducir
acciones de mejora que reorienten el proyecto hacia la obtención de los resultados previamente
establecidos.
Cuando se realiza adecuado seguimiento a un proyecto de inversión pública se obtienen
beneficios que se traducen en la relación entre la entidad pública y la ciudadanía, teniendo en
cuenta que el seguimiento:
• Permite reducir asimetrías o inconsistencias de información que se presentan

entre la entidad pública y sus diferentes dependencias, así como entre la
autoridad y los ciudadanos.
• Incrementa los niveles de gobernabilidad.
• Genera información confiable y oportuna, que facilita la toma de decisiones y
limita los intereses particulares sobre la misma.
2.3. Cuándo se debe adelantar el seguimiento de un proyecto

Figura 4. ¿Cuándo hacer seguimiento?
Fuente: convisum. (s.f.).
La evaluación de un proyecto debe adelantarse a través de una adecuada planificación,

teniendo en cuenta todos los aspectos relevantes que permiten medir de la mejor manera el
impacto del proyecto. El seguimiento o evaluación del proyecto requiere la recopilación
rigurosa de información que permita realizar análisis de tipo cuantitativo y cualitativo para
monitorear el avance del proyecto conforme la programación inicial.
En estricto sentido, el seguimiento del proyecto debe realizarse durante todo su ciclo de
vida, a fin de garantizar que en todas sus fases y etapas los resultados cumplan con los
objetivos previamente establecidos, y se puedan introducir oportunamente los correctivos
necesarios para alinear acciones en el cumplimiento de tales propósitos.

3. EL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

Figura 5. Inversión Pública
Fuente: convisum. (s.f.).
En Colombia, la formulación y los proyectos de inversión pública están determinados conforme
lo establecido en el Decreto 2844 de 2010 y Manual de Procedimientos del Banco Nacional de
Programas y Proyectos, BPIN – 2011.
Dichas normas desarrollan lo dispuesto por la Ley 152 de 1994 “Ley Orgánica de Planes de
Desarrollo”, así como lo establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto, ya que mediante
éste se desarrolla el Banco Nacional de Programas y Proyectos y el sistema de Información y
Seguimiento de la Proyectos de Inversión Pública.
Se entiende por el Sistema Unificado de Inversión Pública, en términos de lo previsto en el

artículo 1 del Decreto 2844 de 2010, el mecanismo a través del cual “se coordinarán todos los
procesos y operaciones que deben surtir las entidades públicas para la formulación, evaluación
previa, registro, programación, ejecución, seguimiento y evaluación posterior de los proyectos
de inversión, con el propósito de contar con la información necesaria para la adopción de
decisiones y presentación de informes asociados a la inversión pública”.
La función del BPIN es la de consolidar toda la información que se refiera a formulación de
proyectos públicos, los cuales son considerados viables de ejecución con recursos del
Presupuesto General de la Nación o de las Entidades Territoriales.
En dicho Manual se establece que el seguimiento a los proyectos de inversión pública se debe
realizar por medio de indicadores y de metas de gestión de producto, así como en los
cronogramas de ejecución de los proyectos, conforme la información contenida en el BPIN y en
la información de ejecución presupuestal. La anterior información permite establecer los
avances físicos, financieros, de cronograma y en general, identificar el estado del proyecto en
relación a los objetivos previamente establecidos.
El Sistema de Información y Seguimiento a Proyectos de Inversión Pública es administrado por
el Departamento Nacional de Planeación, y mediante éste se pretende establecer el avance de
los logros del proyecto durante un periodo de tiempo preestablecido.
Por lo anterior, cada oficina de Planeación de las Entidades Públicas responsables del Proyecto
de Inversión Social, deberán reportar la información al Sistema y verificar la oportunidad y la
calidad de la información que se brinda.
Establece la norma que hacen parte del Sistema Unificado de Inversión Pública, todas las
entidades que conforman el Presupuesto General de la Nación, las cuales deberán suministrar
toda la información sobre proyectos de inversión que requiera tal Sistema.

REFERENCIAS

Referencias bibliográficas

• Departamento Nacional de Planeación. Decreto 2844 de 2010, “Por el cual se
reglamentan normas orgánicas de Presupuesto y del Plan Nacional de
Desarrollo”. DNP 2010
• Departamento Nacional de Planeación (2011). Manual de Procedimientos del
Banco Nacional de Programas y Proyectos.
• Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (2008). Métodos de Seguimiento y
Evaluación.
• Velasco, M. Montalvo, V. (2009). Manual de Formulación, Evaluación y
Seguimiento de Proyectos de Desarrollo Humano Sostenible. Municipio del
Distrito Metropolitano de QuitoLista de referencias de figuras
• konstantynov (s.f). Hombre de negocios en naranja casco seguimiento de
diagrama de hormigón sobre el cielo azul. [Foto]. Recuperado de:
http://es.123rf.com/search.php?word=seguimiento+de+proyectos&start=100&t
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mel9qdik2w7hxrksx0|&mediapopup=41901663
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• radiantskies (s.f.). Nube palabra abstracta para el marco conceptual con las
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• Jakub Jirsak (s.f.). Oferta del hombre de negocios algo positivo (como beneficios,
el desarrollo personal, redes sociales) representados por el signo más, bokeh en el
fondo. [Foto]. Recuperado de:
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• convisum (s.f.). Si no es ahora, cuando. [Foto]. Recuperado de:
http://es.123rf.com/search.php?word=cu%E1ndo+actuar%3F&imgtype=0&t_wor
d=When+to+act%3F&t_lang=es&oriSearch=beneficios&srch_lang=es&sti=ms6bk
cy4xaf1h13i7g|&mediapopup=18496466
• pockygallery (s.f.). FINANCIACIÓN PÚBLICA texto del sello rojo sobre blanco.
[Foto]. Recuperado de:
http://es.123rf.com/search.php?word=proyectos+de+inversi%F3n+p%FAblica&i
mgtype=0&t_word=P%C3%83%C2%BAblica+investment+projects&t_lang=es&ori
Search=17149292&srch_lang=es&sti=lc2vxxr5mmitolbvi1|&mediapopup=46798
236

LISTA DE TABLAS
• Tabla N. O 1. Marco Lógico del Seguimiento a Proyectos. Velasco & Montalvo,
2009.
• Tabla N. O 2. Tipos de Seguimiento, monitoreo y evaluación a nivel de programas
y proyectos. Departamento Nacional de Planeación, 2004.
• Tabla N. O 3. Tipos de Seguimiento, monitoreo y evaluación a nivel de políticas.
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, 2008.


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SEGUIMIENTO DEL PROYECTO

1. El seguimiento del proyecto

1.1. Definición de seguimiento

1.2. Características del proceso de seguimiento y evaluación

2. Marco conceptual del seguimiento de proyectos de inversión pública

2.1. Ubicación y seguimiento de la evaluación

2.2. Tipos de seguimiento, monitoreo y evaluación de proyectos

2.3. Beneficios del seguimiento a un proyecto de inversión

3. El seguimiento de los proyectos de inversión pública en Colombia

El seguimiento a los proyectos es fundamental a la hora de determinar aciertos y errores, no

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1. El seguimiento del proyecto

1.1. Definición de seguimiento

El Departamento Nacional de Planeación define el seguimiento como “una actividad continua

Según Velasco & Montalvo (2009), el seguimiento es una actividad de “acompañamiento y

1.2. Características del proceso de seguimiento y evaluación

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Tabla N. 0 1. Marco Lógico del Seguimiento a Proyectos

FORMULACIÓN Y EVALUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 7

De acuerdo a la Metodología de Seguimiento a Proyectos de Inversión Social del Departamento

ETAPA ACTIVIDADES TAREAS TIPO DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y

Idea Formulación Planeaci Evaluación Ex Ante

Diseños Ejecutar Reprogr Seguimiento físico-­‐financiero a la

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