M I N A M

MINISTERIO DEL AMBIENTE

RETOS PARA UN
DESARROLLO SOSTENIBLE

AUTORES:
Cueva Cueva, Evert Neisser
Palomino Chavez Ashley Jessenia
Rimaicuna Torres, Mareli Fiorella
Vallejos Grandez, John
Villegas Vásquez Liset Paulina

NOVIEMBRE 2020• EDICIÓN 1 • VOLUMEN 1

M I N I S T E R I O D E L
PERÚ
El término sostenibilidad tiene muchas
acepciones es así que, para nuestro público
encuestado, dicho término tiene un equivalente a
equilibrio, conservar y proteger el medio
ambiente, preservar los recursos naturales,
mantener un ambiente estable, eficacia entorno
al medio ambiente, aprovechamiento eficiente
de recursos naturales, seguridad de un ambiente
sano, entre otros.
Traemos a colación ello debido a que, lo que nos
convoca ahora, es abordar sobre el MINAM y los
múltiples retos que tienen que afrontar para
asegurar un desarrollo sostenible; estando a lo
anterior, podemos concebir que la sostenibilidad
ambiental, parte de la conservación del medio
ambiente, encaminado a la adopción de medidas
pertinentes que coadyuven a proteger el
ambiente y generar un aprovechamiento
adecuado de nuestros recursos naturales;
término que forma parte de la misión del
MINAM.
Fuente: Universidad Andina Simòn Bolìvar
A M B I E N T E
Esta institución fue propuesta por primera vez
en el año 1986 por el Congreso de la República;
sin embargo, no fue hasta el 13 de mayo del 2008
que fue creada por el entonces presidente Alan
García Pérez mediante Decreto Legislativo 1013,
con la finalidad de proteger el medio ambiente y
mitigar el impacto ambiental de distintas
actividades económicas del hombre.
Desde su constitución hasta la actualidad ha
tenido que asumir distintos retos para lograr
cumplir con el aseguramiento del uso
sostenible, la conservación de los recursos
naturales, la calidad ambiental en beneficio de
las personas y el entorno de manera normativa,
efectiva, descentralizada y articulada con las
organizaciones públicas y privadas y la sociedad
civil.
En efecto, para garantizar el uso sostenible, se
requiere de una participación conjunta en
decisiones cruciales en materia ambiental, a fin
de conocer las problemáticas surgidas en cada
nivel de gobierno que amerita una intervención
adecuada e inmediata, asegurando el uso
sostenible de nuestros recursos naturales,
mediante distintas políticas públicas en materia
ambiental, destinadas a fomentar la
preservación de nuestra diversidad biológica y
así instaurar un ambiente sano y adecuado para
vivir en armonía y con dignidad.
Para ello, además se debe fortalecer el dialogo, la
educación y la gestión del conocimiento
ambiental de las instituciones públicas, privadas y
sociedad civil, pues se requiere un trabajo
conjunto del sector público, privado y la
población en general, para conocer los problemas
ambientales que estos afrontan y así mantener
una constante comunicación referido a las
prácticas ambientales que estas implementan y
garantizar de esta manera que la población tenga
acceso a la información pertinente de las acciones
que el MINAM adopta a fin de garantizar la
protección del medio ambiente.

Frente a tales circunstancias, el MINAM, como parte de sus funciones principales

vela por la preservación y uso en forma sostenible del medio ambiente y los
recursos naturales, que conforme al 93.2 % (Ver Figura 01) de nuestro universo de
encuestados, ha identificado adecuadamente esta función y es que, en esencia el
MINAM debe impulsar iniciativas que coadyuven a aminorar el impacto del
cambio climático.
Figura 01. ¿Cuàl de las siguientes alternativas considera usted que es un
funciòn del MINAM?

Fuente: Propia

En ese sentido, esta institución en ejercicio de dicha función debe afrontar una serie de
retos ambientales, que se subsumen dentro de ciertos indicadores como el cambio
climático y calentamiento global; pérdida de recursos vivos o de biodiversidad; enorme
contaminación del aire y de las aguas; escasez creciente del agua en regiones
importantes; urbanización creciente; pérdida de bosques.
(Brack Egg, 2008)
 POR LO QUE DENTRO DE
LOS GRANDES RETOS DEL
MINAM TENEMOS:
REDUCIR LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO
(GEI) EN EL PAÍS INCORPORANDO EN SU GESTIÓN
A LAS COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS[1]:

Los gases de efecto invernadero son ocasionados Es menester precisar que de este suceso,
por la múltiple contaminación atmosférica además de las pérdidas de hectáreas de
debido a las actividades humanas, como la bosques, se genera una gran cantidad de
quema de basura, el empleo de combustibles, acumulación de gases de efecto invernadero,
por ejemplo; generando un impacto negativo en como dióxido, monóxido de carbono, metano
nuestro medio ambiente, sobre todo a las y óxidos de nitrógeno, que además de afectar
comunidades nativas y campesinas. Estos gases, a la comunidad también generan un impacto
ocasionan la acumulación de calor excesivo en directo en las demás áreas verdes volviéndolas
la atmosfera deteriorando nuestra capa de infértiles, es así que el MINAM busca integrar
ozono, generando el llamado calentamiento a la comunidad nativa y campesina, dentro del
global, del cual se deriva la gran inestabilidad marco de gestión ambiental, a fin de conocer
climática del planeta y permitiendo el ingreso de su realidad, y hacer frente a la lucha constante
radiación ultravioleta altamente dañino para la a las que ellos se encuentran a diario.
población y nuestro medio ambiente.
En muchas ocasiones hemos podido observar
innumerables incendios forestales que atentan
contra la biodiversidad de varios sectores
andinos y campesinos, como lo sucedido en el
distrito de Characato-Arequipa el 24 de
septiembre del 2020, lo que ocasionó la pérdida
de 226.72 hectáreas de pastos naturales que
incluyen 15.86 hectáreas de bosque de
Queñua[2] .

Lo cual resulta ser acorde con la LEY Nº 30754

“LEY MARCO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO” y
su Reglamento, donde se busca reducir los
efectos del cambio climático derivadas por las
diversas acciones del hombre, como es en el
caso de la generación de GEI, a fin de lograr
estabilidad de dichos gases en nuestra
atmosfera. Es así que, como política adoptada
por el MINAM sobre este problema ambiental,
se tiene la creación de la Plataforma para el
Monitoreo de las Medidas de Adaptación y

[1]MINAM. (2019). “AGENDA NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL AL

2021“.http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/ANAA-al-2021-Propuesta-
28.12.18-consulta-p%C3%BAblica.pdf
[2] Idem.
REDUCIR LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO
(GEI) EN EL PAÍS INCORPORANDO EN SU GESTIÓN
A LAS COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS[1]:

Mitigación, donde se busca llevar a cabo un

control periódico mediante el MRV (Medición,
Reporte y Verificación), para obtener
información sobre la disminución o incremento
de los niveles de GEI en la atmósfera, que
permitirá realizar una continua mejora y lograr
cumplir con el propósito del MINAM en busca
de un desarrollo sostenible.
 Dentro del marco de la Política Nacional del
DESARROLLAR ACCIONES Ambiente, en su primer eje de política
orientado a la conservación y
TRANSVERSALES PARA EL aprovechamiento sostenible de los recursos
DESARROLLO DE naturales y de la diversidad biológica y la
LEY Nº 26821 “Ley Orgánica para el
BIONEGOCIOS, PROMOVER aprovechamiento sostenible de los recursos
CADENAS DE VALOR Y LA naturales”, se busca fomentar el
aprovechamiento en forma adecuado de
VINCULACIÓN DE nuestros recursos naturales para generar
ACTORES ALREDEDOR DE cadenas de producción y difusión de
emprendimientos, otorgando ciertas
LOS BIONEGOCIOS ASÍ condiciones para que terceros puedan
COMO DIFUNDIR disponer de nuestros recursos naturales y
lograr así una sostenibilidad de carácter
HERRAMIENTAS PARA EL económico y social, que genere una
FORTALECIMIENTO DE distribución equitativa de los beneficios
obtenidos.
DICHOS NEGOCIOS[3]:
Es de conocimiento de todos, la gran
biodiversidad que posee nuestro país, es
así, que como uno de los grandes retos a
futuro que el MINAM tiene planteado
cumplir es poder lograr la expansión de
bionegocios y econegocios, fomentando un
aprovechamiento responsable de nuestros
recursos naturales para generar un ingreso
económico, impulsando focos
emprendedores en las comunidades nativas
y campesinas, que promuevan el desarrollo
social de su comunidad y garantice la
protección del ambiente.

[3] Idem.
Esto implica, que se deban satisfacer
nuestras necesidades actuales, sin poner en
riesgo la satisfacción de las generaciones
futuras, ¿y cómo lograr ello? Mediante un
aprovechamiento de nuestros recursos
naturales en forma sostenible, razón por la
surgen estos bionegocios y econegocios,
como alternativas para fomentar el
emprendimiento de las comunidades sin
mellar o realizar un aprovechamiento
abusivo e indiscriminado de los recursos
naturales, sino por el contrario fomentar
una cultura ambiental adecuada que
permita que la comunidad pueda percibir
ingresos económicos mediante los recursos
naturales, sin que ello implique la extinción
o puesta en peligro de nuestra diversidad
natural.
 LA GRADUAL DESERTIFICACIÓN DE
SUELOS, DISMINUCIÓN DE LA
PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA Y
FRAGMENTACIÓN DE ECOSISTEMAS[4]:
De acuerdo a la Convención de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificación de los
Figura 02. ¿Cuàl de las siguientes alternativas
países afectados por Sequía Grave o
considera usted que son causas de la
Desertificación (...) se pretende la búsqueda de
desertificaciòn de suelos?
medidas destinadas a mitigar el impacto de la
desertificación y la adopción de estrategias de
solución acordes a las políticas nacionales de
cada país, que en este caso en el Perú, tenemos a
la Política Nacional del Ambiente, que busca que
exista una gestión integrada y sostenible de los
ecosistemas frágiles, razón por la que ante la
pérdida de nutrientes de los suelos, el MINAM
debe proponer alternativas de solución
que permitan recuperar la sostenibilidad de la
tierra y aumentar su productividad.

En efecto, la desertificación de suelos es una

gran problemática que debe asumir el MINAM,
cuyas causas radican en esencia debido al uso de
pesticidas, fertilizantes y la agricultura intensiva,
conforme han logrado identificar nuestros
encuestados, en un 41.4 % y un 32.8%
respectivamente (Ver Figura 02), en tanto en
efecto, el uso excesivo de productos químicos
para contrarrestar las plagas o volver más fértil
la tierra, genera que el suelo pierda sus
nutrientes y por ende su capacidad de
producción, convirtiéndolo en un suelo infértil,
poniendo de esta manera en riesgo a la
población que se sustenta en las actividades
agropecuarias e incrementando así los niveles
de pobreza.
Fuente: Propia
Para citar un ejemplo, en el departamento de
Apurímac, exactamente en las provincias de
Cotabambas y Grau, se presentan grandes
niveles de desertificación debido a la carencia
del recurso hídrico y prácticas que contravienen
el uso sostenible de la tierra, que como bien
mencionamos líneas arriba generan un
detrimento de la misma e impiden que esta
pueda volver a ser utilizada para el cultivo.

[4] Idem.
Siendo así, el MINAM como ente encaminado a
promover políticas destinadas a mitigar el
impacto de la desertificación, inició el proyecto
“Promoviendo el Manejo Sostenible de la Tierra
en Apurímac” conocido como proyecto MST-
Apurímac, con el propósito de brindar
capacitaciones y pasantías para poder
sensibilizar a los pequeños productores y así
mantenerlos informados y crear una
conciencia ambiental que permita a la
población tener una práctica combinada, que
implica no desarraigar a los productores de sus
En suma, tanto la desertificación de suelos y la
conocimientos ancestrales sino
fragmentación de ecosistemas, genera una
complementarlos con nuevos conocimientos de
disminución de la productividad agropecuaria,
producción que fortalezcan sus habilidades
debido a que nuestros agricultores pierden su
para el cultivo y así lograr incrementar la
principal herramienta de trabajo como son los
productividad de los terrenos.
campos de cultivo. Es lamentable visualizar a
diario que en el pasado quedó la valoración por
la tierra y las áreas verdes y predominó el
interés particular, en un afán de acrecentar la
urbanización sin pensar en las consecuencias
que este actuar puede traer, como es el
incremento de la sensación térmica por las
construcciones propias de una zona urbana y la
puesta en peligro de nuestra diversidad por la
pérdida de especies de flora y fauna.

Otra problemática a afrontar está relacionada,

con la fragmentación de ecosistemas, donde se
genera un continuo deterioro de los
ecosistemas, por el inadecuado
aprovechamiento de los recursos naturales y la
predominancia de la construcción de
edificaciones urbanas en áreas
naturales,generando una segmentación del
ecosistema y un impacto negativo por las
actividades humanas, dejando en evidencia el
egoísmo de las persona en afán de satisfacer
sus propias necesidades a costa del sacrificio de
hábitats naturales.
 LA INADECUADA GESTIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS EN LOS DIFERENTES
MUNICIPIOS, QUE GENERA FOCOS DE
CONTAMINACIÓN, PRINCIPALMENTE EN LA
SALIDA DE LOS PUEBLOS Y CIUDADES[5]:

La problemática de los residuos sólidos, ha sido

recogida en el D.L. N°1278 y su reglamento,
plasmando una oportunidad de cambio y mejora
del manejo de los residuos sólidos en nuestro
país, para lograr la maximización eficiente de
estos residuos, mediante un trabajo coordinado
con la población, para aminorar de esta manera,
el impacto negativo que estos recursos ocasionan
en nuestro medio ambiente.

Si bien es cierto, el MINAM ha adoptado ciertas

Otro de los grandes retos del MINAM, va
relacionado a los grandes problemas que tienen
los municipios respecto al incorrecto tratamiento
de los residuos sólidos, y nuestros encuestados
nos dan la razón, al considerar que la
problemática ambiental identificada en su
localidad por unanimidad está relacionado a la
contaminación del suelo a raíz de la acumulación
de residuos sólidos y basura.
Y es que, debido a que los municipios no poseen
un correcto plan de acción, se genera la
acumulación de montículos de basura, que traen
como consecuencia además de una afectación al
ornato de la ciudad, diversas enfermedades a sus
pobladores, por motivo de la contaminación del
suelo y del aire, pues una mala práctica que ha
adoptado la población es la quema de residuos
sólidos.
medidas en consonancia con los gobiernos
locales para mitigar esta problemática, que
conforme mencionan nuestros encuestados se
ha realizado un proyecto de residuos sólidos,
campañas de reciclaje, colocar tachos de basura
de color negro, verde, amarillo y azul para cada
zona de la localidad para reducir, reciclar y
reutilizar el volumen de residuos o basura
generada, pero poco o nada se puede hacer, si la
población no tiene arraigada una cultura
ambiental.

[5] Idem.
Por otro lado, es menester precisar que pese a
reconocer el impulso de dichas medidas por parte
del Ministerio del Ambiente, la población
encuestada no se encuentra satisfecha con las
medidas adoptadas por el MINAM para lograr un
adecuado manejo de residuos sólidos, en tanto un
46,6 % del total de encuestados no se encuentra ni
satisfecho ni insatisfecho al respecto y un 29,3% se
encuentra muy insatisfecho.
Figura 03. ¿Cuàl es la escaa de satisfacciòn respecto
a las medidas adoptadas por el MINAM para lograr
un manejo adecuado de residuos sòlidos?
Fuente: Propia
Razón por la que, ante tales circunstancias, para
citar un ejemplo, el MINAM ha decidido aprobar la
Guía para la implementación de acciones para el
manejo adecuado de los residuos sólidos en
instituciones de educación básica regular, mediante
la Resolución Ministerial N° 070-2020-MINAM.
Pues es desde la educación básica regular, que se
pueden corregir malos hábitos ambientales, y
cultivar conciencia ambiental en los estudiantes y
personal del centro educativo, para ello se requiere
de la participación conjunta de todos los ciudadanos,
municipalidades, e instituciones públicas y privadas,
con el propósito de mantener el ornato de la ciudad
y así garantizar un manejo adecuado de los residuos
sólidos.
En ese orden de ideas, resulta importante
implementar acciones para mejorar el manejo
de los residuos sólidos e incentivar el consumo
responsable con la participación de la
comunidad educativa y de la ciudadanía, en tal
sentido el Ministerio del Ambiente mediante la
implementación de esta guía busca promover el
manejo adecuado de los residuos sólidos en las
instituciones educativas, las cuales se
constituyen en los primeros espacios de
formación de buenas prácticas ambientales; de
modo que, directivos, docentes, personal de
servicio o encargados de la limpieza, coadyuven
en la minimización en la generación de los
residuos sólidos, la segregación en la fuente de
los residuos sólidos y la valorización de los
residuos sólidos aprovechables, logrando de esta
manera, que los residuos sólidos provenientes
de las instituciones educativas, como el papel, el
cartón, las botellas de plástico, vidrio, restos de
comida, etc., sean almacenados correctamente
en sus respectivos contenedores y sean
entregados a las empresas operadoras de
servicios. Para ello, las referidas instituciones,
deben fomentar en sus estudiantes una cultura
ambiental, de orden y reciclaje, que les permita
clasificar adecuadamente los residuos.
 Pues tal como lo señalaba Maneka Gandhi, la
ambientalista de nacionalidad de India, "La mejor
herencia que podemos dejarle a nuestros hijos es:
amor, conocimiento y un planeta en el que
puedan vivir. Sin ambiente... ¡no hay futuro!"

Si bien es cierto, cada institución educativa cuenta

con un aparente proceso para el manejo de los
residuos sólidos, como el barrido y recolección de
los residuos producidos en las instalaciones de su
institución; ello no resulta ser suficiente sino se
segrega y almacena en forma adecuada cada uno
de los residuos y no se fomenta en el alumnado
prácticas de convivencia ambiental, por lo que
frente a ello surge el Proyecto Educativo
Ambiental Integrado (PEAI), para contribuir en
forjar en los estudiantes conciencia ambiental en
forma pedagógica frente a problemas ambientales
surgidas en la institución o en su comunidad.
De acuerdo a esta resolución, la mejora de las
condiciones iniciales del manejo de los residuos
sólidos de la institución educativa, será la
evidencia de los cambios relacionados al
consumo, la participación, el compromiso y la
autodeterminación responsable de los estudiantes
en la gestión, dentro o fuera de la I.E. para la
conservación del medio ambiento. La cual se
obtendrá a partir de un seguimiento a la
implementación de las acciones por parte de este
colegio, lo que generará que aquellos estudiantes,
a quienes no se les ha inculcado valores
ambientales en sus hogares, lo reciban en su
centro de estudios, fomentando una buena
práctica ambiental y brindándoles la mejor
herencia ambiental para nuestras futuras
generaciones.
A modo de conclusión, podemos resaltar que a
fin de lograr un correcto desarrollo sostenible y
reducir los niveles de contaminación que tanto
aquejan a nuestro planeta, se deben adoptar
algunas otras medidas, que de acuerdo a la
población encuestada considera las siguientes: La
reducción vehicular, la disminución de la licencia
de circulación laboral a los autos, autobuses con
una antigüedad de más de 20 años y que se
fomente el uso de la bicicletas para trasladarse de
un lugar a otro; para de esta manera disminuir las
emisiones de gases de efecto invernadero que
tanto deterioran nuestra capa de ozono y generan
grandes niveles de radiación.

Asimismo, promover el consumo de productos

que sean ecológicos y renovables; donde
podemos hacer alusión a la fomentación de los
bionegocios y econegocios por parte del MINAM,
ya que, a través de ellos, se podrá garantizar que
se logre un aprovechamiento adecuado de los
recursos naturales y se genere ganancias a favor
de las comunidades nativas y campesinas, que
por lo general son quienes ofrecen los productos
que ellos mismos cultivan.

También se debe evitar el uso de pesticidas y

aerosoles, para hacer frente a la desertificación
del suelo, que justamente a causa de estos
productos pierden sus nutrientes y se vuelven
infértiles, generando una afectación a la
producción agrícola.

Finalmente, se propone la construcción de un

relleno sanitario, exportar la basura y fomentar el
reciclaje, como una medida para hacer frente a la
problemática del arrojo de los residuos sólidos y
así evitar la acumulación de los mismos en las
distintas localidades del país.
En suma, se necesita que el MINAM en conjunto con los diferentes niveles de gobierno y la población,
generen un diálogo consensuado a fin de adoptar las mejores decisiones encaminadas a preservar el
medio ambiente de acuerdo a la realidad de cada localidad, si bien, existen múltiples medidas que ya
ha adoptado el MINAM, resultan ser exiguos sino se logra concientizar a la población de adoptar
correctas prácticas ambientales, sumado a los insuficientes recursos que otorga el Estado al sector
ambiental, para la correcta ejecución de proyectos destinado a mitigar el impacto ambiental en la
sociedad, que conforme al 87,9% de la población encuestada, se ha dejado en el olvido la inversión en
el ámbito ambiental, pese a conocer a diario las constantes vulneraciones a nuestro medio ambiente y
las múltiples problemáticas que enfrenta.
A grandes rasgos con la llegada del Covid-19 nuestro planeta, dio un respiro, en tanto nosotros, los
seres humanos, al estar en confinamiento social obligatorio, dejamos de contaminar a gran escala
nuestro medio ambiente, a tal punto que nuestros ecosistemas se empezaron a restaurar, nuestra
capa de ozono que estaba muy deteriorada se reestructuró, los niveles de calentamiento global
disminuyeron a gran escala, y nuestra fauna silvestre fue vista en todo su esplendor. Es así, que
pudimos darnos cuenta de cuanto daño causamos a nuestro medio ambiente, por nuestras acciones
egoístas, denotando nuestra precaria cultura ambiental y que no sabemos cuidar el espacio donde
vivimos, ni la naturaleza que nos rodea.
Ahora, con el levantamiento de la cuarentena, muchas personas, han continuado con sus labores
habituales y con sus malos hábitos ambientales, poniendo en evidencia que pese a ver con nuestros
propios ojos el impacto negativo de nuestras acciones en la naturaleza, seguimos actuando en forma
indiferente y las medidas que se han adoptado por el MINAM resultan ser ineficaces, si a ello no le
sumamos un trabajo comprometido de la sociedad civil, a quienes se les debe inculcar desde
pequeños un adecuada cultura ambiental, para ir forjando ciudadanos conscientes, razonables y con
valoración por nuestro medio ambiente.

RECUERDA

!Cuidar el
ambiente
es tarea de
TODOS!