INFLUENCIA DEL CANON MINERO EN LA EDUCACION DE MOQUEGUA

El presente ensayo detalla las investigaciones respecto a este tema y adelanta una

primera opinión respecto al caso Moquegua y su relación con el Canon Minero recibido

por la actividad minero extractiva que se desarrolla en la región, además refiere la

mejora del capital humano existente en la región a través de la educación básica regular.

Antes de empezar definamos los siguientes términos:

a) CANON MINERO:

En la Constitución Política del Perú, el artículo 77 se refiere al Canon Minero, que

reciben los gobiernos locales y regionales, que cita lo siguiente:

"Artículo 77.- La administración económica y financiera del Estado se rige por el

presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del

sector público contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y

ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de

descentralización. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley,

recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el

Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon."

[ CITATION Con93 \l 10250 ]

Adicionalmente se crea la Ley del Canon Nro.27506 que indica:

ART 1.- Definición

El canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos

regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el estado por la

explotación económica de los recursos naturales.

Art 2.-Objeto de la ley

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La presente Ley determina los recursos naturales cuya explotación genera canon y

regula de manera general su distribución en favor de las municipalidades y gobiernos

regionales, centros poblados y comunidades en cuya circunscripción se hallan dichos

recursos, de conformidad con lo establecido por el Articulo 77 de la Constitución

Política del Perú.

[ CITATION Ley01 \l 10250 ]

b) Gestión descentralizada:

Se detalla en la Matriz de la Descentralización de la Gestión Educativa la siguiente

definición:

“La MGD es un instrumento de carácter técnico , construido articuladamente entre los

representantes de los equipos técnicos del Minedu y de los gobiernos descentralizados,

representados por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales- ANGR, LA

Asociación de Municipalidades del Perú-AMPE, y la Red de Municipalidades Urbanas

y Rurales del Perú-Remurpe.

[CITATION m \l 10250 ]

Los actores involucrados en la Matriz de Gestión Descentralizada (MGD) son:

 Gobierno nacional a través del Ministerio de Educación

 Gobierno regional

 Gobierno local

 Instituciones educativas

[ CITATION m \l 10250 ]

Así mismo para lograr los objetivos se considera tres procesos en la MGD:

 Gestión del desarrollo docente

 Gestión de materiales y recursos educativos

 Gestión del mantenimiento de la infraestructura educativa

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[ CITATION m \l 10250 ]

Cada proceso citando anteriormente comprende las siguientes fases:

 Política. Etapa de formulación.

 Planeamiento. Se prioriza según planes y programas.

 Financiamiento. Recursos para concretar la planificación.

 Ejecución. Las políticas se hacen realidad.

 Monitoreo y evaluación. Se mide el impacto de la acción

[ CITATION m \l 10250 ]

El objetivo del proceso de gestión del desarrollo docente se orienta a lograr que el

sistema educativo en el nivel de educación básica y superior (no universitaria), cuente

con estos recursos humanos en las áreas de gestión pedagógica, gestión institucional,

formación docente, investigación e innovación. [ CITATION Ley \l 10250 ]

El segundo proceso de Gestión de materiales y recursos educativos tiene como objetivo:

“Que estudiantes y docentes cuenten con materiales educativos de calidad en cantidad

suficiente y en el momento en que los necesitan. Además que dispongan de recursos

pedagógicos que faciliten el logro de aprendizajes, lo que incluye una adecuada

orientación para su uso dirigida al personal docente” [ CITATION m \l 10250 ]

El tercer proceso es de Gestión del mantenimiento de la infraestructura educativa que

tiene como objetivo: “Que la infraestructura educativa (locales escolares, aulas, baños,

patios, salas para docentes, entre otros) se encuentren en condiciones adecuadas”

[ CITATION m \l 10250 ]

El departamento de Moquegua, ha recibido del 2010 hasta el 2014 un total de

1812250015 millones de soles[ CITATION Mot16 \l 10250 ] , de las trasferencias del canon

minero, que de acuerdo a la Ley 27506 está conformado por el cincuenta por ciento del

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impuesto a la renta que obtiene el Estado del pago de las empresas mineras por el

aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos. Proviene en su

mayoría de la empresa Southern Peru Cooper Corporation, que se distribuye en

proporción al valor venta de los minerales de los yacimientos de Toquepala en Tacna y

Cuajone en Moquegua. El cálculo se realiza el año anterior para luego transferirse el

siguiente año y se distribuye entre el gobierno regional (25%) y municipalidades (25%)

de acuerdo a ley. En él caso de Aruntani que es la otra empresa minera que opera en la

región se distribuye en partes iguales entre las regiones de Puno y Moquegua, por

encontrarse el yacimiento en la frontera

A partir del año 2004 se implementó la evaluación censal de estudiantes (ECE) que es

un sistema de evaluación que realiza anualmente el Ministerio de Educación a través de

la unidad de Medición de la calidad educativa, su objetivo es obtener información sobre

el rendimiento de los estudiantes de segundo grado de primaria y cuarto grado de

primaria de educación bilingüe intercultural. El propósito fundamental es informar a

todos los actores involucrados (estudiantes, maestros y padres de familia) el nivel de

logro alcanzado por las instituciones educativas y estudiantes en las capacidades que se

han evaluado, para que se tomen decisiones de mejora en el ámbito de su competencia.

Es una evaluación diagnóstica, con carácter formativo y de bajas.

Moquegua, ha obtenido resultados positivos en las pruebas ECE durante cuatro años

consecutivos, una de las razones fue la asignación del 30% del presupuesto regional

durante la gestión regional del Ingeniero Martin Vizcarra Cornejo. [ CITATION Eco14 \l

10250 ]

Durante el período 2011 al 2015 se presentó el Informe Anual 2014 Del Pliego: 455

Gobierno Regional De Moquegua en donde se indica que en el caso de la Dirección

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Regional de Educación para fortalecer los resultados de la prueba ECE, se asignó un

presupuesto de 558,801.00 soles para 245 Instituciones Educativas atendidas con 553

docentes acompañados además de tres Talleres dirigidos a docentes acompañantes y a

docentes acompañados, en temas de Comunicación y Matemática, se realizó un Taller

de Sensibilización de Padres de Familia de las instituciones educativas focalizadas así

como Monitoreo y Evaluación periódica del programa: visitas en aula, micro talleres

desarrollados por los acompañantes. Y dos Pruebas de Línea de Base una de Entrada y

otra de Salida, para determinar el nivel alcanzado por los niños con acompañamiento

PELA; esta meta física alcanzo una población beneficiaria de 6,132 estudiantes de

educación básica regular II y III ciclo.

Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios educativos

públicos de la educación básica regular presupuesto asignado de 96,633.00 para

Creación de 20 Instituciones Educativas de nivel inicial para los Expedientes Técnicos

de generación de nuevas plazas docentes, se han realizado reuniones de coordinación

con autoridades locales y sociedad civil organizada. (Conversión de PRONOEI a I.E. I.)

- Asistencia Técnica a la Comisión Técnica local de Ampliación de Cobertura (ILO,

Sánchez Cerro y Mariscal Nieto) se realizó el seguimiento y gestión administrativa para

la Transferencia de Áreas de Aporte para el Sector Educación, la población fue de 646

niños de 3 a 5 años que van a ser atendidos con los nuevos servicios.

En el presente ensayo se analizará si las actividades mencionadas anteriormente tanto la

trasferencia de los recursos económicos del canon y las decisiones políticas del gobierno

regional tuvieron influencia directa en la educación en Moquegua para que se obtengan

resultados positivos para mejorar el nivel de los resultados de la ECE, durante los años

2011 al 2015.

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Según [ CITATION Gus16 \l 10250 ] en el Informe Canon y Desarrollo Moquegua, se

analiza en que se gastó los recursos del canon y si se contribuyó a mejorar los niveles de

vida en Moquegua, para ellos analizo los aportes en cuatro sectores: energía, agua y

saneamiento, salud y educación, que corresponden a funciones básicas de gobierno.

La gestión descentralizada de la educación es un esfuerzo del MINEDU, para lograr una

gestión moderna y eficiente, que pueda contribuir a cerrar las brechas de inequidad

existentes[ CITATION Jai16 \l 10250 ].

Durante el período 2011 al 2015 en Moquegua se observa que hay trasferencias

económicas importantes que coinciden con los resultados positivos obtenidos en la

prueba ECE por cuatro años consecutivos entonces es importante conocer si los recursos

del canon minero influyeron en la gestión descentralizada de la educación en el distrito

de Moquegua donde se generaron resultados positivos en la educación por cuatro años

consecutivos a través de la prueba ECE aplicada a los estudiantes moqueguanos.

Por todo lo expuesto podemos afirmar que el canon minero tuvo un impacto positivo en

la gestión descentralizada de la educación para ello nos basamos en los resultados de la

prueba ECE Aplicada por el Ministerio de Educación, convirtiéndose en una de las

regiones con mejores resultados y teniendo hegemonía en el primer puesto durante

cuatro años consecutivos.

El uso del canon se refleja en la decisión política de alcaldes y ciudadanía en

implementar con moderna infraestructura las escuelas de la región, lo propio hizo el

gobierno regional.

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Así mismo al dinamizarse la economía local los índices socioeconómicos de la

población mejoraron por lo que los hogares invirtieron en la educación y en la

formación académica de sus hijos.

La distribución del canon incidió en la zona de influencia en este caso el distrito de

Torata que cuenta con una infraestructura educativa de primer nivel unido esto a la

capacitación y acompañamiento que se hace a los estudiantes y docentes de la zona.

EN ESE CONTEXTO LOCAL QUE DESCRIBO LÍNEAS ARRIBA

CITAREMOS LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES NACIONALES:

a. Bautista, D. (2014) en su investigación: “Gobiernos Regionales: Relación

entre el canon minero y la inversión en la educación básica regular en el Perú,

Período 2005-2013” plantea como objetivo central: “Analizar si las

trasferencias del canon minero han contribuido a mejorar el nivel educativo,

profesores, infraestructura y mobiliario escolar en la educación básica regular

durante el periodo 2005-2013.” Bautista realiza una investigación aplicada,

que usa el enfoque cuantitativo – deductivo, de corte transversal y de tipo

descriptivo. Que tomo como a los gobiernos regionales de Ancash, Cajamarca,

Moquegua y Tacna, los cuales perciben por concepto de canon minero un

equivalente al 58% en promedio del total nacional, para el periodo

comprendido entre 2005-2013, teniendo en cuenta la información estadística

referente al presupuesto asignado a los gobiernos regionales por concepto del

canon minero, para los programas de educación, y el presupuesto para

infraestructura.

b. Por su parte Velarde, L. (2017) en la investigación “El impacto del canon

minero en el índice de desarrollo humano a través de los gastos públicos en

saneamiento, educación y transporte, 2010 -2012: caso Ancash y Cajamarca”

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 se usó una recopilación de datos donde se obtuvieron variables de corte

transversal por cada provincia de Ancash y de Cajamarca a lo largo del

periodo 2010 -2012, y además se aplicó un modelo econométrico panel data.

Lo que le permitió llegar a las siguientes conclusiones:

En cuanto a la incidencia positiva del canon minero en el caso de las

provincias de Ancash, las transferencias de canon minero para gastos en

transporte y saneamiento impactan de manera significativa en el Índice de

Desarrollo Humano. A nivel nacional el departamento de Ancash recibe el

mayor volumen de transferencias de canon minero y tiene una

representatividad del 34% de las transferencias que conforman presupuesto

institucional modificado entre los años 2010-2012. En cuento al caso de las

provincias de Cajamarca, las transferencias de canon minero para los gastos en

transporte, saneamiento y educación no tienen algún impacto significativo en

el Índice de Desarrollo Humano. Las transferencias de canon minero para los

gastos en transporte, saneamiento y educación son inferiores en 1.82 veces en

relación al departamento de Ancash y no alcanzan una participación

significativa que impacte en el desarrollo de las provincias. Cabe mencionar

que representan el 16% de las transferencias de canon minero que conforman

el presupuesto institucional modificado entre los años 2010- 2012.

c. Calle, F. (2017) en su tesis que titula ¿Maldición o bendición de los recursos

naturales? Los efectos del Canon minero sobre los resultados educativos en

los distritos del Perú, quien pretendió estudiar estadísticamente si las reglas de

juego locales influyen sobre el éxito o fracaso de las localidades en el manejo

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 de los recursos del Canon minero en favor de la formación de capital humano,

llegando a las siguientes conclusiones:

Esta investigación ha estudiado con métodos cuantitativos la forma en que los

recursos del Canon minero afectan la formación de capital humano en las

localidades peruanas. A diferencia de la mayoría investigaciones nacionales de

la agenda MDR, hemos hallado evidencia a favor de efectos heterogéneos de

los recursos del Canon sobre la variable que estudiamos. En otras palabras, la

contribución del artículo está en documentar con métodos estadísticos la

posibilidad de resultados divergentes. Sin embargo ¿qué factores están detrás

de ello? La dimensión institucional tiene mucho que ver. El análisis

cuantitativo ofrece evidencia empírica para el argumento conceptual sobre la

competencia política y la democracia participativa como catalizadores de

mayores estándares de transparencia y rendición de cuentas que condicionan o

influyen sobre la forma en que las autoridades efectúan el gasto de tal forma

que este contribuya a mejorar la formación de capital humano. Estas reglas de

juego limitan a las autoridades las posibilidades de efectuar actos de

corrupción y “rent seeking”. Los resultados de la estrategia econométrica

favorecen dicha hipótesis. Cuando modelamos la probabilidad de pertenecer al

régimen más propenso a recibir los síntomas de la MDR en función de la

competencia política y participación ciudadana, las estimaciones sugieren que

una mayor concentración política incrementa la probabilidad de pertenecer a

dicho grupo; mientras que un mayor nivel de partición ciudadana la reduce.

d. Por su parte Manrique, Contreras y Guerrero en la investigación “Evaluación

del efecto de transferencias de canon minero en los resultados educativos:

análisis a nivel de instituciones educativas de las regiones de Arequipa,

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 Moquegua y Tacna” que utilizo la evaluación de impacto con el método de

emparejamiento Propensity Score Matching (PSM), les permitió llegar a las

siguientes conclusiones:

El canon y las regalías mineras tienen el potencial de ser una herramienta

importante para mejorar el bienestar de la población y favorecer al

crecimiento económico, como lo han demostrado diversos estudios. Sin

embargo, aún no existe un consenso acerca de su efecto final: a pesar de que el

monto transferido a los gobiernos locales se ha incrementado en los últimos

años, en el Perú aún existen diferentes espacios de mejora en la

implementación y uso del canon minero y transferencias en post del bienestar

de la población. Según resultados de la ECE 2014, el 57% y 74% de niños y

niñas de segundo de primaria no alcanzaron el nivel satisfactorio en las

pruebas de comprensión lectora y matemáticas, respectivamente.

Por todo lo expuesto podemos concluir que el canon minero influye positivamente en la

gestión descentralizada de la educación en Moquegua durante los años del 2011 al 2015.

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