UNIVERSIDAD DE CUENCA

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas

Docente: Eco. Rodrigo Mendieta Alumno: Esther Cuenca

1.1 Definiciones y fundamentos

Política Económica: Conjunto de actuaciones de los poderes públicos sobre el curso normal
de la actividad económica, con determinados objetivos y mediante instrumentos.

Economía positiva: Conjunto de teorías explicativas de los hechos económicos observados

Economía normativa: Valora la realidad observad ay emite juicios de valor

Línea de tiempo economía normativa- positiva:

Fisiócratas y mercantilistas: Los conceptos positivos y normativos iban unidos

Clásicos: Se inicia la separación.

o Normativos: Política Económica, para J.S. Mill, un economista no estaba autorizado a

aconsejar sobre la marcha de la economía, (cuerpo normativo aislado de las
ideologías).
o Positivos: mientras que Vigfredo Pareto, Marshall y Edgeworth del positivismo y con
posturas muy extremas, defienden que la política económica no debe existir, y
posturas moderadas como Walras y la escuela alemana.

1.1.1 La definición de política económica

En la economía aplicada o normativa, la política económica, es el estudio de las estrategias

que formulan los gobiernos para conducir la economía hacia objetivos, dados unos
instrumentos. Los tres elementos básicos de la política económica son, autoridad encargada de
la política económica, los objetivos y los instrumentos.

Política macroeconómica: Actuaciones destinadas a controlar las magnitudes agregadas

de la economía, los agregados son indicadores de la situación general de la economía.

La autoridad ecoómica toma como referencia los agregados

Para diseña la política ecónomica adecuada

Y conseguir los objetivos planteados con los instrumentos disponibles

1.1.2 La economía de mercado

La economía se compone de diversos agentes, con diferentes objetivos e intereses que

trataran de conseguir su máximo bienestar, dados unos recursos escasos que se encuentran
distribuidos entre los individuos.

Definición 1.1 Mercado: Lugar abstracto donde la oferta y demanda de bienes y

factores se encuentran para realizar transacciones. En competencia perfecta, los agentes
acceden libre y anónimamente al mercado, en el que se realizan todas las transacciones,
asumiendo que se conoce la información que los agentes necesitan

Definición 1.2 Equilibrio: Un mercado está en equilibrio si a un precio de mercado,

este se vacía ( D ( pik ) −S ( pik ) =0, en un punto fijo pik > 0 para todo i), una asignación se dice
eficiente en sentido Pareto, si no es posible mejorar el bienestar de un individuo sin empeorar
el bienestar de otro.

-Productores: Los factores de producción se combinan para obtener uno o más bienes
a los que vender en el mercado a cambio de un beneficio.

-Consumidores: Compran los bienes producidos para maximizar su utilizad sujetos a

una renta, la cual obtuvieron de la venta de factores a los productores a cambio de un salario y
tipo de interés.

Definición 1.3 Asignación eficiente: Una asignación es Pareto Eficiente, si no es

imposible mejorar mi bienestar sin empeorar el bienestar de otro. El primer Teorema de
Bienestar establece que en una economía caracterizada por la competencia perfecta, el vector
de precios es el mecanismo eficiente de asignación de los recursos. [CITATION Esp17 \l 3082 ]

- Condición 1.4. Competencia Perfecta: Una Economía se considera de competencia

perfecta si se cumple con:

Condiciones para una

economia de
competencia perfecta

b) Tecnología no
c) No hay fallos d) Los mercados
a) No free-lunch crecientes a
de mercado son completos
escala

Definición 1.5. Primer teorema del bienestar: En competencia perfecta, existe un

nivel de precios que vacía los mercados y maximiza el bienestar, la asignación que resulta es
Pareto Eficiente.

Definición 1.6. Segundo teorema del bienestar: Existe un vector de precios y

dotaciones iniciales que hacen que cualquier otra asignación sea Pareto óptima.

El primer y segundo teorema de bienestar afirman que el precio es el mecanismo de

asignación, utilizando o no la redistribución de las dotaciones iniciales, la consecuencia más
importante de los teoremas del bienestar es que ninguna intervención sobre mercados
competitivos puede conseguir mejorar el bienestar de los individuos, la segunda consecuencia,
es que la economía se fundamenta sobre el comportamiento individual, donde el libre mercado
se erige como el pilar de la democracia y de las libertades civiles.
1.1.3. La eficiencia y los fallos de mercado

Casos principales de infracción a la Condición 1.4 Competencia Perfecta

Las Externalidades Bienes no rivales y no excluibles
Describen los casos en que las acciones de un - Bienes no rivales: son aquellos cuyo
agente afecta a los resultados de las acciones disfrute no rivaliza con el de otro
de otros, estas provocan que el coste social de individuo.
producción de un bien sea distinto del coste - Bienes no excluibles: son aquellos que una
privado (los agentes no internalizan el coste vez proveídos, es imposible que evitar que
social), positivo, si el coste social es menor al otros lo disfruten. Nota: La no rivalidad no
coste privado ¿), o negativo, si el coste social implica la no exclusión, ni la no exclusión
es mayor que el coste privado ( p E < pM ) implica la no rivalidad.
Propiedad Común
Un bien es de propiedad común cuando no se
Bienes públicos le puede asignar un propietario, con la
Los bienes públicos puros son bienes no propiedad privada, los agentes saben los
rivales y no excluyentes en el consumo, costes que generan sus actuaciones.
aunque la producción tenga un coste positivo,
el precio de mercado es cero, p M =0 El precio de mercado será igual al coste medio,
menor o igual que el precio eficiente, por lo que el
La información imperfecta
coste marginal del producción es:
Si la información es imperfecta, costosa o
asimétrica, los agentes no obtienen toda la
p M =CMe ≤ p E =CMg
información necesaria para tomar decisiones.
- Selección Adversa: Una de las partes La desigualdad es estricta bajo rendimientos
conoce la verdadera característica del decrecientes de escala, la cantidad producida>a la
bien. cantidad eficiente
- El riesgo moral provocado por la asimetría
de la información, sobre una de las partes
Los Monopolios Los costos de transacción
No se puede maximizar el beneficio en Ejercen de barreras al libre acceso a los
competencia perfecta por la tecnología de mercados, estos se clasifican en:
rendimientos crecientes a escala, la forma de a) Costes de recogida de información sobre
producción es el monopolio ocasionando las características del mercado
pérdidas de bienestar. b) Costes de negociación de la transacción
|ε| c) Costes de ejecución y vigilancia de los
p M =CMg ( )|ε|−1
=ϑ p E términos del contrato
d) Costes de ruptura de la transacción en
La subaditividad de costes
caso de que el acuerdo se rompa.
La subaditividad de costos de costes implica Nota: Si estos costos son altos, el precio de
que el CMgde producir q unidades por parte mercado no conduce a un óptimo social, si son
de una sola empresa es menor que el CMg de externalidades y los afectados son numerosos
dos o más empresas, si son dos empresas: y el daño individual pequeño, el coste
M E individual de corregirlas será prohibitivo
p =max { CMg ( αq ) , CMg( ( 1−α ) q) } > p
Poder desigual
Donde α ϵ { 0,1 }
Si los agentes tienen poder desigual, los
El precio de mercado de varias empresas será
participantes no tienen poder para modificar
superior al precio de mercado con una sola
los precios, los monopsios, monopolios y
empresa, al ser el mercado incapaz de
oligopolios, pueden modificar el precio para
regularse, el precio de mercado no es
maximizar el beneficio.
eficiente.
Mercados incompletos
 La ética, la selección adversa y el riesgo moral son las principales causas de la desaparición de
mercados, otra causa importante es la agregación de demandas, el mercado existe al precio
igual al coste marginal, pero no atiende a todas las contingencias.
1.1.4 El segundo Óptimo

Se refiere al diseño de políticas públicas en situaciones caracterizadas por acciones

económicas que alejan la economía de su primer optimo, es decir distorsiones.

Lipsey y Lancaster (1956), refieren que las intervenciones que tratan de eliminar las
distorsiones:

a) Excluir el máximo bienestar social del conjunto de restricción

b) No deben intentar eliminar las distorsiones totales eliminándolas de una en una

Principio de Compensación: Permite comparar diferentes políticas que tratan de alcanzar

un segundo óptimo, este no sirve en el caso de comparar dos primeros óptimos entre sí.

1.2 Otras Causas para la intervención

1.2.1 El bienestar y el buen vivir

La SEMPLADES, 2013, define por Buen Vivir a la forma de vida que permite la felicidad
y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental, se fundamenta en la equidad con
respeto a la diversidad, cuya realización plena no puede exceder los límites de los ecosistemas.

“El bienestar y buen vivir son conceptos complementarios”

Justicia, ética y moral en la economía: La moral de la economía clásica es que

podemos realizar una actividad económica diaria sin preocuparnos del daño de otros, pues el
comportamiento individual es bueno por definición.

Broome (2012), la justicia es el pago de una deuda entre personas, ante una injusticia la
reparación consta de:

a) Hay un daño que afecta a una persona con un responsable del acto
b) Los daños son graves y no accidentales
c) Un beneficiario que coincide con el que realiza el daño y no hay beneficio reciproco
d) El coste de restitución es bajo

Nordhaus, 2014: Las acciones de un individuo en particular no tienen por qué provocar
un daño. ¿Por qué, los individuos prefieren vivir en sociedades que aceptan injusticias?,
también define a un acto como éticamente aceptable si está mejorando y neutral, si no hay
cambio.

1.2.2 La efectividad, eficacia y eficiencia

- Eficacia: Es la medida del resultado obtenido por una intervención en un problema
concreto en condiciones ideales comparándose con otras alternativas. Es una medida
del efecto en condiciones experimentales e ideales.
- Efectividad: Es la medida del resultado obtenido por una intervención en un
problema concreto en condiciones habituales de actuación al compararse con otras
alternativas en la práctica. Es una medida en las condiciones de trabajo ordinarias.
- Eficiencia: Es la medida del resultado obtenido por una intervención en un problema
concreto para un consumo determinado de recursos (efectividad/coste)
1.2.3 Los limites políticos a la intervención

La intervención del gobierno está orientada a las necesidades sociales o colectivas, sin
embargo las decisiones colectivas naturalmente generan problemas teóricos, según el
Teorema de Imposibilidad de Arrow limita la capacidad para tomar decisiones racionales en
democracia.

Los poderes públicos tienen objetivos propios:

- Bipartidismo: Ganan solo las opciones moderadas, aunque sean inadecuadas

- Burocracia: Maximiza el presupuesto y conduce a ineficiencias en la asignación del
gasto publico

La eficiencia y la efectividad de las políticas dependen de la credibilidad y transparencia de

la autoridad responsable de la política económica

1.3 Los objetivos e instrumentos

Se diseña con el objetivo de lograr unos fines mediante instrumentos, las teorías que
los explican evolucionan a la par de la sociedad, objetivos e instrumento.

1.3.1 Los Objetivos

Los objetivos son la concreción de los fines o motivaciones económicas de la sociedad,

es casi imposible lograr todos los objetivos de la política económica de forma simultánea.

1. Creación de empleo: Las rentas del trabajo son las principales fuentes de ingreso para
los individuos, los gobiernos están obligados a diseñar políticas cada vez más
complejas
2. La estabilidad de precios: La inflación tiene efectos equivalentes a un impuesto sobre
el dinero, el control de la misma es el objetivo más importante de la política
económica a partir de los años 90.
3. Crecimiento económico: La intervención pública se considera necesaria para lograr
que el crecimiento sea sostenido y equitativo, es la mejor forma de que los individuos
mejoren su nivel de bienestar de forma eficiente, pero también significa pobreza, se
desea corregir las externalidades positivas implícitas en el crecimiento.
4. Redistribución de la renta y riqueza: El primer y segundo teorema del bienestar
establecen que el mercado es el único mecanismo eficiente de asignación que
garantiza el máximo bienestar, en la práctica la reducción en la desigualdad y la
pobreza se logra alterando el equilibrio de mercado lo que genera ineficiencias.
5. Mejora de la eficiencia económica: La eficiencia implica maximizar el bienestar, la
intervención pública en esta área se ha traducido en regulaciones de las condiciones
de mercado, en el presente los gobiernos intervienen directamente en la economía si
el máximo bienestar no se alcanza en competencia perfecta, las actuaciones incluyen
la producción directa de bienes públicos y con externalidades.
6. Los ciclos económicos:

Birch Sorensen y Whitta-Jacobsen, 2005

refiere:
Los ciclos económicos son las
contracciones y expansiones de las
 variables agregadas con respecto al crecimiento o tendencia y son característicos de las
economías de mercado.

El National Bureau of Economic Research, define al ciclo, cómo:

Fluctuaciones que duran más de un año, con un periodo de expansión seguido de un periodo de
contracción de un conjunto de variables.

Los ciclos económicos son reajustes inevitables de las economías de mercado, provocados por
cambios tecnológicos y como resultado de actuaciones económicos que pueden preverse, todo ciclo
empieza por una expansión y acaba en una fase contractiva.

7. Mejora la balanza comercial: Es la forma más antigua de intervención de los poderes

públicos en la economía.
a. Inglaterra, siglo XVI-XVII: Adopto las Navigation Acts que prohibían a los
comerciantes extranjeros comerciar en el interior de Inglaterra, en esta
situación, la devaluación de las divisas se consideraba un instrumento de la
política económica.
b. Organización Mundial del Comercio: Garantiza la libre circulación de las
mercancías, tras la caída del sistema de Bretton Woods el tipo de cambio pasó a
ser flexible, reduciendo la capacidad de los países para utilizar políticas de
devaluación en favor de sus economías.

1.3.2. Los Instrumentos

Según el Principio de Tinbergen (1952), la política económica necesita tantos

instrumentos como objetivos desee alcanzar y estos se pueden clasificar en instrumentos de
regulación, de provisión directa y de financiación.

La regulación es el conjunto de instrumentos más aceptado por la teoría económica, su

uso está limitado por los costes de transacción, si estos son superiores a los beneficios de la
regulación, se recomienda el uso de otros instrumentos, como la producción directa, por otro
lado, muchos de los fallos de mercado exigen instrumentos de producción y consumo directo,
la producción directa puede ser en régimen de monopolio o en competencia con el sector
privado, la teoría económica justifica la producción publica de bienes, pero no de los que
puedan ser producidos por empresas privados, la excepción son los fallos de mercado, la
financiación son los subsidios y subvenciones a la producción, el consumo, es instrumento
adecuado para la corrección de asignaciones no deseadas y para asegurar la producción bajo
rendimientos crecientes de escala que implican costos de transacción, los instrumentos se
utilizan conjuntamente para conseguir uno o varios objetivos simultáneamente, en Ecuador la
política educativa del CES, utiliza varios de los instrumentos (leyes, reglamentos, financiación y
provisión).

1.3.3. Las etapas y retrasos

Aspectos Fundamentales de la elaboración de la política económica:

1. El conjunto de fases ordenadas en el tiempo

2. Los retrasos inherentes a cada fase
3. La misma dimensión temporal de los objetivos

Toda política económica genera un coste que exige que el gasto sea aprobado y ejecutado,
la mayor dificultad esta en conocer los tiempos y retrasos que puedan producirse entre el
 momento en el que se decide poner en práctica una política y el momento en el que esta
empieza a actuar, la capacidad para reaccionar a tiempo ante problemas y en el tiempo que
media entre la implementación de una política y sus efectos

Nota: Los retrasos en las políticas de corto plazo pueden tener efectos indeseables e
inclusive contrarios a los esperados, es decir que la incertidumbre inherente a la dimensión
temporal se ve agudizada.

1.4 La política económica en Ecuador

1.4 La política económica en Ecuador

La política en Ecuador se denota de los fundamentos establecidos en la Constitución de la República
del Ecuador y planificado mediante el Plan Nacional del Buen Vivir, que desarrolla objetivos,
políticas (o instrumentos) y metas o instrumentos intermedios, mientras que la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, convierte el proceso de contratación pública en un
instrumentos de la política económica.
1.4.1 La constitución de la 1.4.2 El Plan Nacional del Buen 1.4.3 La contratación Pública
República Vivir
Objetivos Implementación de los objetivos Ejecución efectiva
Artículo 284 de la Plan Nacional del Buen Vivir La contratación pública: Es el
Constitución de la (PNBV): Conjunto de objetivos, conjunto de procedimientos que
República del ECUADOR sistema de monitoreo y permite a los diferentes
(2008), nos da los evaluación de impacto dotado de ejecutores políticos implementar
objetivos: alertas para la toma de una política
a) Asegurar una adecuada decisiones
distribución del ingreso Eje 1: Derechos para todos Regulación
y la riqueza durante toda la vida
b) Incentivar producción, Objetivo 1 Garantizar una vida En Ecuador, la contratación
productividad y digna con iguales oportunidades pública está regulada por la Ley
competitividad Objetivo 2 Afirmar la Orgánica del Sistema Nacional de
c) Acumulación de interculturalidad y Contratación Pública, que regula
conocimiento científico plurinacionalidad a todos los procedimientos para
y tecnológico Objetivo 3 Garantizar los la adquisición o arrendamiento
d) Inserción estratégica derechos de la naturaleza de bienes, ejecución de obras
en la economía públicas o prestación de servicios.
mundial y regional Eje 2 Economía al servicio de la Procedimiento
e) Asegurar la soberanía sociedad Regular
alimentaria y Objetivo 4 Consolidar la Cada institución debe formular el
energética sostenibilidad del sistema Plan Anual de Contratación con el
f) Incorporación eficiente económico social y solidario y presupuesto correspondiente que
del valor agregado afianzar la dolarización deberá ser:
g) Lograr el desarrollo Objetivo 5 Impulsar la 1. Publicado en los primeros
equilibrado del productividad y competitividad quince días del mes de enero
territorio para el crecimiento económico 2. Contar con los estudios y
h) Impulsar el pleno sustentable, de forma solidaria y diseños completos y
empleo y valorar las redistributiva. definitivos, aprobados por
formas de trabajo Objetivo 3 Desarrollar las participación nacional o local
i) Fomentar el respeto a capacidades productivas y del 3. Entre la convocatoria y la
los derechos laborales entorno con el fin de obtener recepción de ofertas debe
j) Lograr la máxima soberanía alimentaria y el haber entre 5 y 30 días.
producción y empleo desarrollo rural integral 4. El plazo para la revaluación
de forma sostenible Eje 3 Mas sociedad, mejor Estado no podrá ser mayor a 10 días
k) Impulsar un consumo Objetivo 7 Incentivar una del cierre de recepción de
social y sociedad participativa, con un ofertas.
ambientalmente Estado cercano al servicio de la 5. Los plazos para la
responsable ciudadanía contratación, licitación,
l) Respetar los límites Objetivo 8 Promover la aclaración de los pliegos,
biofísicos de la transparencia y la serán libremente
naturaleza, la vida y las corresponsabilidad para una establecidos
culturas nueva ética social Característica más importante de
m) El intercambio justo y Objetivo 9 Garantizar la la LOSNCP (2008)
complementario en soberanía y la paz y posicionar Es un instrumento de apoyo a la
mercados estratégicamente al país en la industria nacional y a la Economía
transparentes y región y el mundo Popular y Solidaria, su criterio
eficientes general es que las entidades
contratantes deben dar prioridad
a los productores nacionales
sobre las importaciones y a los
procedimientos simplificados,
para que la EPS pueda participar
en la contratación pública.

Bibliografía
Espinosa & Mendieta, (2017). Fundamentos Avanzados para la POLITICA ECONOMICA.
Universidad de Cuenca.