TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y GOBIERNO

ELECTRONICO
INTEGRANTES:
LUZMILA CARDENAS CABEZAS
MARLIT LAJO MERMA
GUIDO MONROY PAREDES
ELI NAGAI NINANQUI CAMPO
KARINA PALMA LA MADRID
MARIA LATORRE VALVERDE
CARRERA:

FACULTAD DE CIENCIAS FINANCIERAS Y

CONTABLES
PROFESOR:
………………………………………………
BLOQUE:
…………………………………………………

LIMA – 2020
INDICE
INTRODUCCION...........................................................................................................3
1. Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico.......................................4
1.1. Tecnologías de la Información.........................................................................4
1.2. Gobierno Electrónico........................................................................................6
1.2.1. ¿Qué es Gobierno Electrónico?................................................................6
1.2.2. Funciones del Gobierno Electrónico........................................................8
1.2.3. Fases del Gobierno Electrónico................................................................8
1.2.4. ¿Para qué sirve el Gobierno Electrónico?...............................................9
1.2.5. Objetivos y fines del Gobierno Electrónico...........................................10
1.2.6. Dimensiones del e-Gobierno...................................................................10
1.2.7. Beneficios del Gobierno Electrónico......................................................12
1.2.8. Ventajas y Desventajas del Gobierno Electrónico................................15
1.2.9. Componentes del Gobierno Electrónico................................................18
1.2.10. Clasificación del Gobierno Electrónico..............................................19
1.3. Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico..............................20
1.4. Obstáculos para Implementar Gobierno Electrónico en Perú...................21
RECOMENDACIONES...........................................................................................23
CONCLUSIONES.....................................................................................................26
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS....................................................................29
 INTRODUCCION
En la actualidad uno de los temas más resaltantes, en el país y en el mundo, es la
tecnología, que avanza exponencialmente en términos científicos y de investigación, y
eso también se debe a muchos aspectos de transferencia de tecnología y de
conocimientos que se dan de manera global, tanto en universidades, gobiernos y
compañías, eso nos lleva a detallar sobre tecnologías de la información y gobierno
electrónico, que así mismo es un área de desarrollo tecnológico que abarca el
procesamiento de todo tipo de información, por el avance de TI existen los gobiernos
electrónicos que se encargan de la administración, gestión y de los servicios de las
tecnologías de la información por parte de las entidades gubernamentales del mundo,
por esto mismo, las tecnologías de la información y el gobierno electrónico van de la
mano para el control ante este avance tecnológico con la intención de gestionar y los
servicios tecnológicos que dan para la sociedad en general.
1. Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico
1.1. Tecnologías de la Información
1.1.1. ¿Qué es Tecnologías de Información?
La tecnología de la información es un proceso que utiliza una combinación de
medios y métodos de recopilación, procesamiento y transmisión de datos para obtener
nueva información de calidad sobre el estado de un objeto, proceso o fenómeno. El
propósito de la tecnología de la información es la producción de información para su
análisis por las personas y la toma de decisiones sobre la base de la misma para realizar
una acción.
Se define como un conjunto de actividades de investigación, desarrollo,
fabricación, integración, instalación, comercialización y mantenimiento de
componentes, subconjuntos, productos y sistemas físicos y lógicos, fundamentados en la
tecnología electrónica, así como la explotación de servicios basados en dichas
tecnologías, la producción y difusión de contenidos soportados electrónicamente y las
aplicaciones de Internet.
La TI moderna es una tecnología de la información con una interfaz de usuario
"amigable" que utiliza computadoras personales e instalaciones de telecomunicaciones.
La nueva tecnología de la información se basa en los siguientes principios básicos.
1. Modo interactivo (diálogo) de trabajar con una computadora.
2. Integración con otros productos de software.
3. Flexibilidad en el proceso de cambio de datos y definiciones de tareas.
Como un conjunto de herramientas de tecnología de la información, se utilizan muchos
tipos de programas informáticos: procesadores de texto, sistemas de publicación, hojas
de cálculo, sistemas de gestión de bases de datos, calendarios electrónicos, sistemas de
información de propósito funcional.
1.1.2. Características de las Tecnologías de la Información

 Operación del usuario en el modo de manipulación de datos (sin programación).

El usuario no debe saber y recordar, sino que debe ver (dispositivos de salida) y
actuar (dispositivos de entrada).
 Soporte de información transversal en todas las etapas de la transmisión de
información sobre el apoyo de una base de datos integrada, que proporciona una
forma única de introducir, buscar, mostrar, actualizar y proteger la información.
  Procesamiento de documentos sin papel durante el cual sólo se registra la
versión final del documento en papel, las versiones intermedias y los datos
necesarios registrados en los medios se entregan al usuario a través de la pantalla
de visualización del PC.
 Modo de solución de tareas interactivo (de diálogo) con una amplia gama de
posibilidades para el usuario.
 Producción colectiva de un documento sobre la base de un grupo de ordenadores
unidos por medios de comunicación.
 Procesamiento adaptativo de la forma y los modos de presentación de la
información en el proceso de resolución de problemas.
1.1.3. Tipos de Tecnologías de la Información
Los principales tipos de tecnología de la información incluyen los siguientes.
 La tecnología de la información para el procesamiento de datos está
diseñada para resolver problemas bien estructurados, cuyos algoritmos de
solución son bien conocidos y para los cuales existen todos los datos de entrada
necesarios. Esta tecnología se aplica al nivel de rendimiento del personal de baja
calificación con el fin de automatizar algunas operaciones rutinarias y
constantemente repetidas del trabajo administrativo.
 La tecnología de información de gestión está destinada al servicio de
información de todos los empleados de las empresas, relacionado con la
aceptación de las decisiones administrativas. En este caso, la información suele
presentarse en forma de informes de gestión ordinarios o especiales y contiene
información sobre el pasado, el presente y el posible futuro de la empresa.
 La tecnología de la información de la oficina automatizada está diseñada
para complementar el sistema de comunicación existente del personal de la
empresa. La automatización de la oficina asume la organización y el apoyo de
los procesos de comunicación tanto dentro de la empresa, como con el entorno
externo sobre la base de redes informáticas y otros medios modernos de
transferencia y trabajo con la información.
 La tecnología de la información para el soporte de decisiones está diseñada
para desarrollar una decisión de gestión que se produce como resultado de un
proceso iterativo en el que participan un sistema de soporte de decisiones (un
enlace informático y el objeto de la gestión) y una persona (el enlace de gestión,
que establece datos de entrada y evalúa el resultado).
 La tecnología de la información de los sistemas expertos se basa en el uso de
inteligencia artificial. Los sistemas expertos permiten a los gerentes recibir
asesoramiento experto sobre cualquier problema sobre el cual se haya
acumulado conocimiento en estos sistemas.

1.1.4. El papel de las tecnologías de información y comunicación en la gestión de

sistemas gubernamentales.
Aunque la tecnología representa para la sociedad el progreso y éste significa
riqueza, mejora en las condiciones de vida y posibilidades indefinidas de superación, las
tecnologías de información y las telecomunicaciones son sólo medios para transmitir y
gestionar datos, información y conocimiento.
Así, el conocimiento es creado por el ser humano mediante la intuición, la creatividad y
la razón, que prevalecen bajo la idea de un aprendizaje para toda la vida, por lo que
hablar en términos de innovación, es hablar entonces de ideas y del proceso a través del
cual se hacen realidad (Brooking, 1997).
La preocupación de los actuales gobiernos se centra en la necesidad de ser innovadores,
competitivos y de calidad. Por ende, deben dirigirse hacia la posibilidad de dar
respuesta a las demandas y expectativas de los ciudadanos, y transformar radicalmente
los esquemas tradicionales de gestión. Una parte de este profundo cambio es la
incorporación de las tecnologías de información y comunicación para promover una
capacidad de respuesta suficiente para atender con prontitud las necesidades de la
sociedad.
La relación entre las tecnologías de información y comunicación y el gobierno
electrónico se centra en los siguientes puntos:
El rápido proceso de integración mundial que la tecnología produjo en los
mercados mostró la necesidad de la reforma de los gobiernos.
El desarrollo de los medios de comunicación y de Internet han acrecentado la
responsabilidad del gobierno ante la ciudadanía, dando más voz a los
ciudadanos.
La revolución digital plantea un reto a la capacidad de respuesta gubernamental
ante la
creciente demanda ciudadana.
El ciudadano pasivo es un concepto del pasado. El gobierno tiene que enfrentar
nuevas formas de participación pública en la toma de decisiones y tener listos
los canales para darles un seguimiento exitoso.
La relación gobiernociudadano debe ser más directa y más exigente en términos
de tiempo. Las tecnologías de la información y la comunicación permitirán que
cada ciudadano participe activa, cercana e inmediatamente en la construcción de
las políticas públicas.
Los gobiernos deben hallar nuevas formas de operar, de interactuar con los
ciudadanos, de organizarse internamente y ofrecer, con todo ello, nuevos
conceptos de valor a la sociedad

1.2. Gobierno Electrónico

1.2.1. ¿Qué es Gobierno Electrónico?

Dado que el concepto de gobierno electrónico se encuentra en continuo proceso

de innovación, existe una amplia variedad de definiciones que no generan consenso
(Ronaghan, 2002:8). Adicionalmente, las expresiones "estado electrónico", "gobierno
digital", "gobierno electrónico", "gobierno en línea", "administración electrónica" y
"estado digital ", equivalentes a las anglosajonas "electronic government"
"e·govemment'·,"e-govemance" o "e-democracy se refieren al paradigma tecnológico
asociado a la prestación telemática de servicios por parte los poderes públicos, para:
 Proveer más y mejores prestaciones a los ciudadanos.
 Proveer puntos de acceso unificados y sencillos para satisfacer múltiples
necesidades informativas y de servicios.
 Adicionar productividad, calidad y valor a los servicios.
 Proveer atención personalizada.
  Resolver trámites, consultas, reclamos y sugerencias "en línea".
 Aumentar la participación ciudadana.
 Aumentar la calidad y reducir el costo de las transacciones dentro del Estado.
 Reducir el costo (en dinero, tiempo, molestia y carga anímica) de tramitaciones
del público.
 Aumentar la transparencia de la gestión pública.
El concepto ‘gobierno electrónico’ se puede definir como “el uso de las
Tecnologías de Información y Comunicación TIC, por parte de las instituciones de
gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios e información que se ofrecen a los
ciudadanos; aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana.”
A inclusión masiva de las TIC (tecnologías de la información y comunicación)
es un hecho significativo. “Es importante dar una mirada al grado de aprovechamiento
de las potencialidades de las TIC y en general de la comunicación digital, para mitigar
las problemáticas humanitarias que presentan las sociedades actuales”. El desarrollo del
potencial de las TIC, en múltiples sectores de la sociedad se ve impulsado desde dos
aspectos: “la generalización del uso de las TIC desde los hogares y la emergencia de
nuevas oportunidades tecnológicas por parte de los gobiernos”
A continuación, presentaremos los conceptos más importantes del gobierno
electrónico:
“El Gobierno Electrónico es el uso de la TI, en particular Internet, para entregar
servicios públicos de una manera mucho más conveniente, orientada al ciudadano,
barata y de una forma diferente, que posibilita la formación de un mejor gobierno.
Incluye aspectos como la relación entre ciudadanos y agencias del gobierno, como
también con empresarios y otras agencias públicas. También incorpora los procesos de
negocios internos y los empleados del gobierno” (Holmes, 2001).
“El gobierno electrónico es una innovación continua de los servicios, la
participación de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformación de
las relaciones externas e internas a través de la tecnología, el Internet y los nuevos
medios de comunicación”. (Gartner Group).
“El Gobierno Electrónico es el uso de las tecnologías de la información y
comunicación (TIC’s), particularmente la Internet, como una herramienta para alcanzar
un mejor gobierno”. (OCDE)

“El gobierno electrónico se refiere al uso de tecnologías de información por

parte de las agencias gubernamentales que tienen la habilidad de transformar las
relaciones entre los ciudadanos, los negocios y otros brazos del gobierno” (BANCO
MUNDIAL).
“El Gobierno Electrónico se refiere al uso de las TIC que realizan los órganos de
la administración, para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos,
aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector público y participación ciudadana” (Lagos, 2001).
 En general, el gobierno electrónico, busca englobar en un solo conjunto al
gobierno, a las tecnologías de información, a los servicios y a la sociedad en general.

Gobierno Electrónico =Gobierno + TIC + Servicios + Sociedad

El Gobierno Electrónico no consiste en automatizar todos los procedimientos que hoy se

hacen manualmente. Se trata determinar si es necesario agregar, eliminar o reformular
los procesos en base a los lineamientos que tenga la planificación estratégica de la
organización.

1.2.2. Funciones del Gobierno Electrónico

El Gobierno Electrónico tiene como principales funciones las siguientes:
1. Suministrar atención “a la medida” de las necesidades de los usuarios.
2. Incorporar productividad, calidad, y valor a los servicios.
3. Facilitar más y mejores prestaciones a los ciudadanos, resolviendo trámites,
consultas, reclamos, y sugerencias “en línea”.
4. Dotar de puntos de acceso sencillos y unívocos para dar satisfacción a las
necesidades informativas y de servicio.
5. Ampliar la participación ciudadana
6. Reducir el costo de las transacciones.
7. Incrementar la transparencia de la gestión pública.
8. Mejorar el acceso a los servicios que provee el Estado.

1.2.3. Fases del Gobierno Electrónico

El desarrollo del gobierno electrónico es un proceso evolutivo, que en cada una
de sus etapas persigue diferentes objetivos y tiene requerimientos disímiles en cuanto,
capacitación en el uso de las tecnologías, necesidades cognitivas y costos que deben
asumirse.
Según los técnicos en la materia, es un proceso que consta de cuatro fases:
Fase 1: Presencia
Implica poner en línea información a la que pueden acceder los ciudadanos y las
empresas, pero no hay interacción.
Consiste en la creación de un portal institucional, lo que implica utilizar Internet
para hacer disponible información de interés que fluye en un solo sentido. Esta instancia
no posibilita la interacción con la ciudadanía.
Fase 2: Interacción
Se abren canales de comunicación tales como: contactos de correo electrónico,
envíos de formularios. Permite una comunicación en ambos sentidos. El ciudadano tiene
la posibilidad de proporcionar una dirección de correo electrónico, desde la cual puede
realizar consultas, obtener información y efectuar reclamos, generando así las primeras
interacciones con el gobierno e incrementando la participación ciudadana.
Fase 3: Transacción
Comprende la realización de trámites por medios electrónicos. Supone implantar
funcionalidades estructuradas que permitan a los particulares, realizar transacciones por
medio de este nuevo canal de comunicación con la Administración. Los gobiernos
remodelan sus procedimientos, instancia que a futuro implicará un ahorro en costos,
tiempo y mejora de la productividad.
Fase 4: Transformación
Se producen importantes transformaciones en la forma de actuar del gobierno,
implementándose proyectos de gobierno electrónico. Implica la instalación de un portal
integrador inter-organismos, que abarque todos los servicios posibles desde Internet.
Las reparticiones públicas ven modificadas sus estructuras para proveer las prestaciones
que le fueran encomendadas, de aquí en más, de forma electrónica. La transformación a
operarse desde el corazón mismo del gobierno requiere de disponibilidad
presupuestaria, compromiso político, recursos humanos capacitados en el uso de
tecnologías y campañas educativas tendientes a la capacitación ciudadana.

1.2.4. ¿Para qué sirve el Gobierno Electrónico?

A continuación, se hace mención las utilidades de la aplicación del gobierno

electrónico en la sociedad:
Transparencia y rendición de cuentas. Gracias a la creación de portales
públicos es posible publicar los gastos de los funcionarios públicos y saber en
qué se invierten los recursos.
Servicios en Línea. Es posible gestionar muchos trámites gubernamentales a
través de sitios electrónicos, los cuales abaratan los costos y los tiempos de los
ciudadanos, pues están siempre disponibles, sin filas.
Participación ciudadana. Es posible realizar muchas consultas al público sobre
su parecer en temas de interés general. También se pueden elaborar buzones de
quejas y sugerencias para mejorar los servicios.
Capacitación y Educación a Distancia. Muchos organismos públicos y
privados utilizan Internet para capacitar a sus funcionarios y usuarios.

Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con:

 Otras agencias gubernamentales
 Sus propios empleados
 Las empresas y
 El ciudadano
Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a:
 Acceso a la información
 Prestación de servicios
  Participación ciudadana
 Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos
gubernamentales
 Su implementación implica el paso por una serie de estados, no necesariamente
consecutivos
 Utiliza intensamente las TIC’s
 Es un medio, no un fin en sí mismo.

1.2.5. Objetivos y fines del Gobierno Electrónico

El objetivo del Gobierno Electrónico o e-Gobierno, es “participar de las
oportunidades que ofrecen las Nuevas Tecnologías de la Información y de las
Comunicaciones (NTIC), integrándolas en sus procedimientos y objetivos con la
finalidad de incrementar su eficiencia, eficacia, economía y legitimidad política y
democrática” (López y Leal, 2002a).
Ante el objetivo indicado, pasamos a mencionar los fines del e-Gobierno, para
ello describimos el enfoque a la adaptación de las TIC al e-Gobierno desde un punto de
vista de “sujeto y objeto” (López y Leal, 2002a: 22). Así pues, como “sujeto”, el papel
del e-Gobierno es clave en cuanto a su influencia en la creación de un marco
organizador de las comunicaciones que fomente la competencia y haga más asequible el
acceso de las tecnologías a los ciudadanos, en la formulación de medidas que fomenten
la seguridad y que originen la confianza necesaria para las transacciones electrónicas, en
la generación de las condiciones que permitan a otros actores participar del nuevo
entorno o en el establecimiento de la garantía de unos servicios de comunicación
mínimos a disposición de la población y, en especial, de los grupos con fuertes
dificultades económicas, geográficas y sociales.
Como “objeto”, el e-Gobierno participa de las oportunidades que brinda las
nuevas tecnologías, integrándolas en sus procedimientos y objetivos con la finalidad de
incrementar su eficiencia, eficacia y economía. Concluyen López y Leal (2002a) que el
e-Gobierno, tanto en su papel de sujeto, como en el de objeto de la adaptación de las
nuevas tecnologías, deben ser capaces de liderar el proceso y formular políticas públicas
claves que favorezcan el desarrollo adecuado de la llamada sociedad de la información
y del conocimiento.

1.2.6. Dimensiones del e-Gobierno

A la hora de determinar cuáles son las dimensiones del e-Gobierno existe una
importante confusión terminológica. Así se habla de e-Gobierno o e-Administración
como si fueran lo mismo, no obstante, a pesar de que tienen matices similares, también
presentan sus peculiaridades. Igual ocurre con los términos e-Gobierno y e-Gobernanza,
sin embargo, autores como Marche y Mcniven (2003), Gronlunde (2005) o Riley (2003)
los diferencian.
 Antes de continuar con la diferenciación entre estos términos es oportuno
clarificar el significado de cada uno de ellos. Así e-Gobierno tiene la función de
elaborar y ejecutar las políticas públicas, para la continua optimización de la prestación
de servicios públicos como el acceso y provisión de información a la sociedad en su
conjunto a través de la Tecnología y los medios de comunicación y particularmente de
Internet, es decir la innovación de las Organizaciones Públicas (Pretchatt; 1999;
Ferguson, 2000).
La e-Administración busca y tiene la función de mejorar los procesos y
procedimientos administrativos en presencia de las TIC e Internet, al ofrecer
información y servicios electrónicos, los cuales deben ser más accesibles, más
relevantes y receptivos a las necesidades de los ciudadanos, como la comunicación entre
instituciones para mejorar su faceta de consumidores de servicios públicos (Subirats,
2001).
La e-Gobernanza o Gobernanza Electrónica se refiere a la forma en la que se
toman las decisiones mientras que el Gobierno es la forma en la que se ejecutan. Como
señalan Marche y McNiven (2003: 75) "la prestación de un servicio es una función del
Gobierno mientras que la decisión de prestarlo o no hacerlo se relaciona con
Gobernanza o Buen Gobierno”.
Continuando con la idea de diferenciar claramente estos conceptos, hacemos eco
del planteamiento de Holzer y Kim (2006) y de Bovaird (2003) que consideran que la e-
Gobernanza incluye tanto al e-Gobierno como a la e-Democracia.
Concretamente, la e-Democracia es considerada como un elemento fundamental
para reforzar la legitimidad y razón de ser de las Organizaciones Públicas, cuya
principal misión y función es tratar de analizar los problemas y tomar decisiones para
solucionarlos, siguiendo procedimientos de gestión en línea. Aunque e-Democracia es
un plano relativamente nuevo del e-Gobierno, es aquel donde pueden ocurrir las
transformaciones más radicales y desde el cual se puede incorporar a la clase política. Si
se trata de participación, consulta, involucramiento en las decisiones de política pública,
registros, información, etc., Internet nos está abriendo una gigantesca posibilidad de
usos de tecnología con impacto político (Orrego, 2004). En la Tabla 2 se puede apreciar
las dimensiones y funciones de cada una de ellas: e-Gobernanza, e-Democracia, e-
Gobierno y e-Administración.
1.2.7. Beneficios del Gobierno Electrónico

El GE presenta beneficios para todos los actores involucrados, es decir, ciudadanos,

empresarios y para el mismo gobierno.
1.2.7.1. Beneficios para los ciudadanos
Cuando los ciudadanos utilizan servicios eficientes, lo reconocen y son muy críticos
frente a aquellos que no lo son. El desafío del gobierno, por lo tanto, es innovar e
invertir en nuevos modelos de gobierno, de manera que los servicios entregados
proporcionen formas más eficientes, convenientes, fáciles y baratas para el ciudadano.
La personalización de los servicios debe hacer posible la inclusión de todo tipo de
personas, entre las que se incluyen a los extranjeros y los discapacitados. El sector
público y el privado deben colaborar, aumentando la capacidad para usar la información
y así conseguir mayores ventajas para el ciudadano. En el mundo de los negocios es
vital establecer y mantener la confiabilidad de la información, todo esto debe ir
acompañado por normas que aseguren la seguridad, privacidad y confidencialidad de la
información de las personas.
Asimismo, el GE permite que las personas tengan mayor acceso a la información del
gobierno, haciendo más participativa la democracia del país y permitiendo la
retroalimentación del gobierno con las propuestas hechas por los ciudadanos.
La vida de la mayoría de las personas se ha visto revolucionada debido a los desarrollos
en la tecnología, la reducción en los costos de las comunicaciones, el surgimiento de
nuevos servicios y las nuevas formas de llevar a cabo los existentes. Esto ha permitido
un mejoramiento en el nivel de vida de los ciudadanos, ya que permite (Gobierno del
Reino Unido, 2000):
Un mejor acceso, con servicios que son entregados dónde y cuándo se
necesitan.
Una mayor variedad de medios para la distribución del servicio.
Una segmentación del mercado, con servicios enfocados a las necesidades del
ciudadano individual.
Una respuesta sobre la satisfacción del ciudadano con el servicio entregado.
La transformación del gobierno debe ser una oportunidad para la inclusión social,
desapareciendo las limitantes geográficas y aumentando la comunicación y
oportunidades de trabajo. Para poder lograr eso, deben crearse facilidades para que los
ciudadanos puedan familiarizarse con herramientas tecnológicas y permitir así que todos
tengan acceso a esta oportunidad. Si bien, siempre habrá personas que por diferentes
motivos no tendrán acceso a las nuevas tecnologías, eso no significa que éstas no tengan
nada que ofrecerles, ya que siempre se puede crear oportunidades para apoyar un mejor
encuentro cara a cara, por teléfono, como así también un encuentro directo en línea.
El impacto del GE se constata, por ejemplo, en estudios recientes como el denominado
El Impacto de la Red (The Net Impact) de (Cisco Systems, 2004), que indica como los
beneficios más citados (79%) por los encuestados, los aumentos en la eficiencia de los
servicios y el mejoramiento de la satisfacción de los ciudadanos.
Para apoyar el logro de beneficios para los ciudadanos en el GE se debe tener en
consideración ciertos factores tales como:
• Usabilidad: el sistema es de fácil manejo para el usuario al que está dirigido. Se basa
en la estandarización y la facilidad en el uso. Por ejemplo, la facilidad que ofrece el
Servicio de Impuestos Internos10 para realizar las Declaraciones de Renta.
• Pertinencia: Los servicios entregados por medio electrónico deben ser adecuados a las
necesidades de los usuarios específicos. Por ejemplo, la información específica (hora,
fecha y lugar) con respecto a pagos de pensiones entregada por el Instituto de
Normalización Previsional11 .
• Inclusión: No debe excluirse a ciertos grupos de usuarios de poder participar con las
instituciones públicas. Por ejemplo, la información disponible en el sitio de Fondo
Nacional de la Discapacidad12 permite el acceso a personas con discapacidad visual.
• Retroalimentación: Es necesario que el usuario conozca cómo fue considerada su
opinión en los procesos de toma de decisión. Por ejemplo, el enriquecimiento de las
secciones de preguntas frecuentes en los sitios web, a partir de los contactos realizados
por los usuarios.
• Costo: La interacción con el sistema no significa mayores costos para el usuario. Por
ejemplo, la solicitud de certificados online tiene el mismo costo que hacerlo en forma
personal en el Servicio de Registro Civil e Identificación.
1.2.7.2. Beneficios para las empresas
Una de las razones por las cuales los negocios electrónicos han tomado gran
importancia, es porque las técnicas de comercio electrónico administran la relación de
proveedores y clientes. El sector público se debe alinear de igual forma para poder
recibir los beneficios de menores costos y mejores posibilidades de abastecimiento, lo
que beneficia tanto al sector público como a los empresarios.
El sector público no sólo interactúa con los comerciantes jugando el papel de proveedor
o cliente. Es además responsable de una gran variedad de normas regulatorias y
funciones de apoyo. El sector empresarial requiere que se le brinde apoyo en la
iniciación de sus negocios, en la expansión de los mismos o simplemente en llevar el
negocio adelante de una forma más fácil y accesible.
Toda esta facilitación es posible con la implantación del GE y la introducción de la
cultura necesaria que lleva implícita esta nueva forma de gobernar.
En Chile, a partir de 2004, se encuentra en funcionamiento la factura electrónica, que
permite disminuir la evasión tributaria e impulsar el comercio utilizando TIC. Con este
sistema, los contribuyentes pueden gestionar electrónicamente sus actividades
tributarias, permitiendo aumentar la productividad e incentivar el comercio electrónico.
Los beneficios para las empresas en el GE deben asegurarse teniendo en consideración
ciertos factores tales como:
• Seguridad: Las transacciones realizadas por medios electrónicos deben ofrecer la
seguridad necesaria para que las empresas puedan participar. Por ejemplo, el pago de
impuestos a través de cargos en la cuenta corriente para la Declaración de Renta de
Servicio de Impuestos Internos.
• Eficiencia y costos: Los sistemas deben cumplir los requerimientos para que las
empresas puedan operar igual o en menor costo, e igual o mayor eficiencia que en la
forma tradicional. Por ejemplo, la disminución de costos de facturación producto de la
implementación de la factura electrónica.

1.3.3. Beneficios para el gobierno.

El GE propone una reestructuración y un rediseño en los métodos de trabajo del
gobierno, ofreciendo beneficios para los negocios internos del Estado. Esto incluye
ganancias en eficiencia y efectividad por la mejor utilización de la información y el
mejor manejo de programas de trabajo. Por ejemplo, una Intranet puede ofrecer la
posibilidad de poseer un conocimiento común y que cruce de manera transversal a la
organización. Las conexiones de Extranet15 entre organizaciones, por otro lado,
permiten que los procesos se efectúen de manera más rápida y con un menor costo.
Para las instituciones de gobierno, el GE puede ser más beneficioso teniendo en
consideración ciertos factores tales como:
• Interoperabilidad: Capacidad de los sistemas para interconectarse en términos de
intercambio de información. Por ejemplo, gracias al convenio que se suscribió el año
2003 entre Fondo Nacional de Salud16 y el Servicio de Impuestos Internos, este último
proporcionó información respecto a los cotizantes, permitiendo detectar 49 mil falsos
indigentes que se atendían gratuitamente en el sistema de salud público.
• Regulación: Conjunto de normativas que regula el actuar de las instituciones del
ámbito público. Por ejemplo, la Ley General de Bases de Administración del Estado
define qué pueden hacer las instituciones públicas, por lo que restringe el conjunto de
innovaciones posibles. Asimismo, se puede considerar otros factores que son
transversales a los mencionados y que apoyan o dificultan la implementación de GE con
los tres actores mencionados. Entre estos factores se tiene:
• Visión estratégica: Visión de largo plazo e integral que define la orientación futura del
accionar de la institución. Idealmente conducida por un líder. Por ejemplo, el Instructivo
Presidencial promulgado en mayo de 2001 que promueve la incorporación de TIC en las
instituciones de gobierno.
• Confianza: Grado de credibilidad que tienen los usuarios respecto de un sistema
basado en TIC. Por ejemplo, el nivel de seguridad que provee el Servicio de Impuestos
Internos para la realización de trámites online.
• Actualización: Capacidad de un sistema para estar al día con respecto a la información
y servicios ofrecidos. Por ejemplo, el Sistema de Información Legislativa del Congreso
Nacional que provee información actualizada sobre los proyectos de ley en discusión.

Iniciativas de Ejemplos de iniciativas Beneficios

Gobierno
Electrónico con:
Ciudadanos  Acceso a información Mayor amplitud de
 Acceso a cultura canales, disminución de
 Educación costos de operación,
 Subsidios servicios más ágiles y
 Impuestos personalizados, mayor
participación ciudadana.
Empresas  Acceso a información Interacciones más
 Obtención de apoyo y rápidas, disminución de
subsidios costos de operación,
 Obligaciones legales disminución y/o
 Pago de impuestos y eliminación de aspectos
obligaciones normativos
Instituciones  Acceso a servicios de Mayor rapidez y
públicas información entre eficiencia, disminución
reparticiones públicas de costos de operación,
 Provisión de servicios mejor utilización de
centralizados. inversiones tecnológicas.
 Compras públicas y
licitaciones en línea
1.2.8. Ventajas y Desventajas del Gobierno Electrónico

1.2.8.1. Ventajas del Gobierno Electrónico

Una primera ventaja es que, desde su creación, los Gobiernos han estado directamente
relacionados con la recolección, almacenamiento y procesamiento de grandes
cantidades de datos, por lo que un buen manejo de la información es fundamental, social
y gubernamentalmente hablando. Las Nuevas Tecnologías de la Información y de las
Comunicaciones (NTIC) son una herramienta que facilita la operación de grandes
cantidades de información. Los Gobiernos pueden usar las tecnologías para que la
información pueda ser administrada en nuevas y diferentes formas para ejecutar
procesos más eficientes. Otra ventaja, es que posibilitan nuevas formas de
comunicación dentro y fuera del Gobierno. Así, la información resulta fundamental en
la ejecución de toda clase de responsabilidades y metas; así que cuanto mejor sea
llevado a cabo el manejo de información, mejores serán los resultados obtenidos.
Los Organismos Gubernamentales han sido siempre de carácter informativo y manejan
los valores, normas y convenciones que dan forma a las relaciones que se manifiestan
en organizaciones y procesos, es por este motivo que el e-Gobierno resulta tan ventajoso
dentro del Gobierno. La revolución digital puede facilitar enormemente el
procesamiento de la información dentro de los Gobiernos. Lo que antes se archivaba en
un armario, hoy se archiva en la computadora; lo que antes se transmitía en una forma
de papel a través de un mensajero, hoy se transmite a la velocidad de la luz por medio
de fibra de vidrio de computadora a computadora (Bellamy y Taylor, 1998).
El desarrollo, incremento y mejoramiento de los servicios que brinda el e-Gobierno se
debe, en gran parte, a las múltiples ventajas que obtienen el Gobierno mismo y los
ciudadanos: En particular, mejora drásticamente la eficiencia del Gobierno, ya que el e-
Gobierno permite racionalizar procedimientos burocráticos, reducir costos de
transacción y usar recursos de un modo productivo; tiene el potencial de mejorar la
eficacia del Gobierno, pues le permite responder oportunamente a las necesidades de los
ciudadanos e incrementar la cobertura y la calidad de sus servicios; también mejora los
vínculos entre los ciudadanos y el Gobierno, puesto que promueve una mayor
interacción entre ellos a través del intercambio de información.
Asimismo, permite a los ciudadanos participar más activamente en el proceso de toma
de decisiones y estar más al tanto de las cuestiones relacionadas con la comunicad y el
desarrollo social; y abre al público los procesos de Gobierno y políticas, aumentando la
transparencia de las operaciones gubernamentales y asegurando la rendición de cuentas
en cualquier acción gubernamental (Piaggesi, 2004: 38-40).
Otra ventaja que se puede destacar es que el uso de las tecnologías para divulgar
información económico-financiera facilita la des-intermediación frente a los medios de
comunicación, como la prensa periódica, la radio, y televisión. De acuerdo con Meijer
(2007: 182) "los ciudadanos no dependen de los periodistas para obtener la información
y pueden formarse así su propia opinión sobre las organizaciones de servicio público".
Además, como indican Dubnick y Justice (2004), puede desincentivar los
comportamientos corruptos. En este sentido, cabe destacar que en el ámbito empresarial
los escándalos financieros han influido en la demanda de información sobre el Gobierno
Corporativo y, en última instancia en la disponibilidad de la información financiera en
Internet.
Del mismo modo que los inconvenientes, resumimos y destacamos las siguientes
ventajas:
 Gobierno más eficaz y eficiente.
 Gobierno que ahorra tiempo y dinero.
 Mejora de los vínculos entre los ciudadanos y el Gobierno, puesto que promueve
una mayor interacción entre ellos a través del intercambio de información.
 Participación ciudadana: los ciudadanos participan más activamente en el
proceso de toma de decisiones y están más al tanto de las cuestiones
relacionadas con la comunidad y el desarrollo social.
 Divulgación de la información: facilita la des-intermediación frente a los medios
de comunicación, como la prensa periódica, la radio y televisión.
 Disminución de la corrupción: como indican Dubnick y Justice (2004), puede
desincentivar los comportamientos corruptos.
 Aumento de la transparencia: los Gobierno son más transparentes y responsables
en divulgar información económica y financiera.

1.2.8.2. Desventajas del Gobierno Electrónico

A pesar de la existencia de marcos de referencia que facilitan el entendimiento del

fenómeno del e-Gobierno y de los modelos que sirven de guía en su desarrollo e
implementación, la incorporación de las tecnologías de información a la Gestión Pública
presenta inconvenientes que implican desafíos distintos a la puesta en línea de las
empresas en el sector privado y precisa que la construcción del e-Gobierno implica un
gran esfuerzo de innovación institucional y transformación de las Entidades Públicas.
Para implementar un e-Gobierno no es suficiente contar con un marco de referencia o
seguir un modelo de desarrollo paso a paso, sino que también es indispensable superar
los problemas que resultan a lo largo de la construcción del eGobierno.
Se pensó que la modernización del sector público consistía en aplicar la experiencia del
sector privado al sector público. Sin embargo, la experiencia ha evidenciado que la
construcción del e-Gobierno presenta un inconveniente diferente a la puesta en línea de
las empresas en el sector privado, que exige una reformulación de las líneas de trabajo
(Brusca y Montesinos, 2006). En este sentido, Kettl (1997) menciona algunos de estos
inconvenientes como son: desarrollo de proyectos transversales, la construcción de las
condiciones jurídicas y regulatorias, el desarrollo de las páginas Web, la colaboración
con el sector privado y las barreras culturales.
También señala que el e-Gobierno no es el “Big Bang”, un evento único que
inmediatamente y para siempre altere el universo del Gobierno. El e-Gobierno es un
proceso, llámese “eevolución” y a menudo es una lucha que presenta costos y riesgos,
financieros y políticos.
Estos inconvenientes pueden ser importantes. Si no se conciben e implementan
correctamente, las iniciativas de e-Gobierno pueden desperdiciar recursos, fallar en su
promesa de prestar servicios útiles y por tanto incrementar la frustración pública con el
Gobierno, particularmente en el mundo en desarrollo, donde los recursos son escasos, el
e-Gobierno debe dirigirse a áreas con altas posibilidades de éxito y producir
“ganadores”.
A modo de resumen, destacamos los siguientes inconvenientes:
 La falta de recursos económicos.
 La falta de recursos humanos.
 Una mala implementación del e-Gobierno puede llevar a malgastar recursos y
fallar en su promesa de divulgar y prestar servicios.
 Sistemas informáticos más potentes para poder almacenar, procesar y divulgar
información.
 No todos los usuarios tienen conexión a banda ancha para poder acceder a la
información y a los servicios que presta el e-Gobierno.
 La falta de infraestructura por parte de los Gobiernos.
 Sistemas educativos débiles.
 Acceso inadecuado a la tecnología.

1.2.9. Componentes del Gobierno Electrónico

 Servicios electrónicos (e-services)

 Democracia electrónica (e-democracy)
 Políticas públicas electrónicas (e-policy)
 Gerencia electrónica (e-management)
 Contratación Pública electrónica (e-procurement)
 Comercio electrónico (e-commerce)
1.2.10. Clasificación del Gobierno Electrónico

La ONU ha definido un marco de evaluación que permite clasificar iniciativas de

Gobierno Electrónico, según su nivel de madurez.

MADUREZ DESCRIPCIÓN
Presencia Emergente El país asume el compromiso de
desarrollar Gobierno Electrónico, pero
sólo información básica se brinda a través
 de Internet
Presencia Ampliada La presencia en línea del país se expande.
Crece la cantidad de sitios Web, y se
provee interacción a través de medios
más sofisticados (búsqueda en sitios Web
e interacción a través de correo
electrónico).
Presencia Interactiva Existe una presencia masiva de
organizaciones gubernamentales en la
Web, y se ofrecen servicios con
interacción más sofisticada, por ejemplo,
llenado y envío de formularios
electrónicos.
Presencia Transaccional El Estado ofrece transacciones completas
y seguras tales como: obtención de visas
y pasaportes, certificados de nacimiento y
defunción, pago de multas y impuestos,
etc.
Integración Total Acceso instantáneo a servicios de manera
integrada. El usuario no percibe las
fronteras entre los distintos servicios.

1.3. Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico

El E-Government abarca tres grandes áreas donde influyen las tecnologías de la

información y la comunicación (TIC).
El gobierno electrónico es un concepto que engloba caracteres de distintas ramas de las
ciencias sociales como también de la informática. El eGovernment engloba por tanto
fenómenos tales como el Derecho y la Informática, ramas cuya nota característica es la
transversalidad de ambas en tanto penetran en todas las esferas de la vida
contemporánea. Desde el punto de vista de la informática supone una base necesaria de
conocimiento en la materia aplicada a las necesidades de la administración y usuarios,
desde la órbita jurídica implica una regulación en materia de posibilidades de uso y
responsabilidad por las acciones realizadas mediante las TIC.

La necesidad de adecuación y adaptación de las nuevas tecnologías requiere para que

sea eficiente no solo de la implementación de sistemas informáticos por parte de la
administración sino de una transformación y adaptación social, esto implica
capacitación e información en poder de la sociedad para que efectivamente el destino se
cumpla siendo accesible y eficaz para los ciudadanos. En conclusión, que las personas
efectivamente sepan utilizar y tengan acceso a esta nueva herramienta.

En las relaciones externas de la Administración y el ciudadano

En este sentido abarcaría tanto una mejor eficacia a nivel del Administración hacia el
ciudadano, como la implantación de redes a nivel de servicios hacia los administrados.
Esto quiere decir que resulta una obligación de la Administración Pública el tener una
buena y eficiente administración. Esto se lograría ya que por un lado la información y
diversos servicios llegan al hogar a cualquier hora sin violentar el sagrado inviolable
hogar. Por otro lado, también se da una reducción de los costos sea a nivel de acceso
como de recursos, por otro lado, también se vuelven más rápido la obtención de
expedientes administrativos, suprimiendo también las barreras geográficas que puedan
existir.

En las estructuras internas de la Administración, la reingeniería y transformación de las

formas de actuación
Esto abarca en primer lugar la conciencia de las personas que trabajan dentro de la
Administración, que se encuentren con buenas miras hacia los cambios, que en vez de
dificultad y poner en peligro es una forma de ayuda y facilitar e agilizar el trabajo. Se
debe evaluar costos y sistemas porque la implementación de un gobierno electrónico
conlleva costos elevados. Agiliza el trabajo y da facilidades de acceso a la información,
de trabajo, y modo de trabajar, porque se puede implementar el trabajo como
teletrabajo, haciendo más cómodo la labor, o continuar en sus casas si se desea.

Impacto en el ámbito de los recursos humanos y la cultura organizativa. En esta parte se

puede decir que, si bien es un proceso gradual, ni ágil, ni fácil, proporciona una
automatización en los procesos, facilitando y organizando tareas a nivel global, amplía
las informaciones al alcance, abre caminos, produciéndose en guías para el ciudadano.
Por último, también facilita la difusión y publicidad, promoviendo investigaciones tanto
dentro del estado como de la sociedad en general.

El alcance e impacto de las TIC en las tareas de Administración y Gobierno de las

Entidades Públicas se ha puesto de manifiesto a través de la participación ciudadana en
los asuntos políticos, de la prestación de servicios online, de la transparencia y rendición
de cuentas y en la gestión interna de la entidad. Para referirse al uso de las TIC en los
aspectos mencionados se utiliza el término e-Gobierno o Gobierno Electrónico (en
inglés e-Goverment), aunque hay divergencias, tanto en el ámbito profesional como
académico, en la identificación de las dimensiones que abarcan dicho término. Nos
referimos a continuación, desde una perspectiva teórica, a las áreas en las que la
innovación tecnológica ha tenido mayor efecto.

1.4. Obstáculos para Implementar Gobierno Electrónico en Perú

Hay 3 razones principales por las que no se implementa Gobierno Electrónico en el

Estado Peruano.

Los recursos económicos

Actualmente, el estado no cuenta con el medio económico suficiente para construir un
sistema global de e-gobierno que permita facilitar y mejorar las tareas y accesibilidad de
información; pues, al día de hoy, a pesar de los crecientes avances tecnológicos, no es
considerado un tema de prioridad en la agenda presupuestaria del gobierno actual.

El capital humano competente en el uso de TI

A pesar de que, profesiones como Ingeniería de software, informática y sistemas, sean
carreras que ya tienen relevancia en el país; aún no hay suficientes profesionales
especializados para poder construir un sistema que abarque de manera completa un
gobierno electrónico.
Por este motivo, es necesario apoyar a la difusión de estas carreras y reforzar las
herramientas y el personal educativo para formar más personal capacitado que pueda
llevar a nuestro país a contar con un sistema de gobierno electrónico.

La infraestructura tecnológica a nivel regional y local

Si bien, el alcance de las telecomunicaciones abarca cada día más zonas en nuestro país;
pero aún no contamos con una cobertura suficiente que abarque un porcentaje alto de la
población para poner en marcha de manera efectiva este sistema y llegue a todos los
peruanos.

Del mismo modo, se considera que la infraestructura y equipamiento de las oficinas del
estado son precarios y obsoletos. Por dicha razón, el estado aún debe continuar
invirtiendo en que este alcance sea mayor, integrando más sectores del país con fibra
óptica.
.
RECOMENDACIONES
Tecnologías alcanzas en estos días, todos los aspectos de nuestra vida diaria, no
es exagerado decir que las nuevas generaciones desde que nacen se tiene un
contacto directo con las tecnologías existentes, así como con las nuevas
tecnologías y que en muchas ocasiones se desconoce el gran beneficio que esta
nos brinda, así como el riesgo que también esta conlleva.

Como se vino explicando para los gobiernos unos de los aspectos más
importantes, seria incluir dentro de estos, el concepto de gobierno electrónico,
así como también se explicó sobre el problema y la baja cantidad de interés del
gobierno peruano por invertir en un gobierno de este tipo, en el cual se invierta
mas en tecnología, así como también la apertura de nuevos conocimientos
tecnológicos con estos conceptos que incluye los gobiernos electrónicos,
entonces de esta manera, el gobierno peruano, se vería beneficiado en muchos
aspectos.

Como lo experimentado en la pandemia por el SARS-CoV-2, donde las TI y

todos los servicios que esta ofrece, de manera global y que ha sido traído gracias
a la gran cantidad de aporte científico y conocimientos relevantes, para el buen
funcionamiento y desempeño de esta, hablamos de los expertos en tecnología de
la información así como, profesionales que se especializan en esta rama, a pesar,
de ver una gran cantidad de avance en estos sectores tecnológicos, no existe un
apoyo como tal que equilibre el avance que la TI está generando con el apoyo
que el gobierno le esta brindando, entonces al ser notoria, la falta de interés, la
sugerencia para el gobierno peruano se estimaría, en un plan de avance
tecnológico así como bases para lograr un buen desarrollo de este, así como fue
detallado en el documento actual los grandes beneficios que conlleva tener un
 gobierno electrónico, todos estos beneficios es de los cuales se puede aprovechar
el gobierno peruano para generar un gran avance tecnológico, y con esto no solo
avanzaría, la tecnología, ya que se comentó también del conocimiento y las
grandes riquezas que se obtiene al generar un e-Gobierno.

CONCLUSIONES

El mundo actual se vuelve cada vez más dependiente de la tecnología, las tecnologías de
la información serán los elementos que dinamicen la sociedad como tal, en la
transferencia de información y el procesamiento de esta tanto en el gobierno,
compañías, así como también en las universidades, entonces en los gobiernos que
utilicen de manera adecuada las TI, tendrán mayor capacidad y privilegios, e influirán
en la construcción de la sociedad del conocimiento, así mismo, en la actualidad, en el
contexto que vivimos ante la pandemia, iniciada en china y posteriormente de brote
mundial, situación que nos genera una etapa en donde se dio el verdadero uso de las TI
en todo el globo, escuelas universidades, gobiernos, compañías, entre otros.

Los usos en mayor medida de las TI se generan en los países más desarrollados, los
servicios que nos brinda las tecnologías de la información son mejor aprovechadas por
estos gobiernos, como ya se ha descrito en el presente documento, el actual gobierno
peruano no lleva una inversión adecuada, en tecnologías de la información, como para
generar o tener, un e-Gobierno o gobierno electrónico, pero en la actual situación, el
gobierno se ha estado adaptando al uso de estos servicios de las TI por la pandemia, así
como muchas instituciones, el uso de aplicativos web, uso de aplicativos móviles, entre
otros, nos han estado generando mejoras en las actividades de la sociedad, en el
transcurso de los años que sucedieron desde los inicios de las TI.

Estos avances tecnológicos, siguen mejorando con la búsqueda de una automatización

general de actividades de la sociedad, gracias al procesamiento de la información y
transferencia de esta que se realiza, gracias a las TI, por tal motivo, y la experiencia del
uso de los cuídanos de los servicios de las TI, se necesita de un gobierno electrónico que
este implantado e implementado en cada gobierno del globo, así también de manera
integral, con la finalidad de poder seguir avanzando junto a la tecnología, y no generar
barreras de avance tecnológico, sino, todo lo contrario, darle rienda suelta y libertad,
para que las sociedades tengan un gobierno electrónico bien definido, por las grandes
cualidades que nos brinda las TI.

De esta manera los gobiernos electrónicos con todos los componentes que contiene, nos
genera una integración de normas en TI, que, si ponemos de ejemplo al gobierno
peruano, en el caso de tener un gobierno electrónico bien definido, en la situación actual
de la pandemia generada por el SARS-CoV-2, donde se genera un mayor uso de las TI,
se hubiera evidenciado una diferencia drástica porque ya se estaría preparado para el
uso de estos servicios, en cambio, la situación actual del gobierno peruano no es esa, de
tal manera, se debería generar una mayor inversión del gobierno al sector tecnológico
con la finalidad de estar preparado para el mundo actual y ser un gobierno con la
capacidad tecnológica que se requiere en el mundo para avanzar, tanto en
conocimiento, tecnología, desarrollo científico y el uso de nuevas herramientas
tecnológicas con un gobierno electrónico establecido para generar el avance necesario
para nuestra sociedad.

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