MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

ECHARATI
PROCURADURÍA PÚBLICA
“
“Año de la Universalización de la Salud”

INFORME N° 004-2020-MDCLA-PPM-MDE/LC

A : ABOG. PERCY BARRAGA PINARES.

PROCURADOR PÚBLICO MUNICIPAL – MDE

ASUNTO : SOBRE IMPROCEDENCIA DE DENUNCIA PENAL Y DEMANDA CIVIL.

REF. : Memorándum N°152-2020-GM-MDE-LC.

FECHA : Echarati, 16 de Noviembre del 2020.

Previo un cordial saludo me dirijo a Ud. en atención al documento de la referencia; a fin de

informar sobre la IMPROCEDENCIA PARA FORMULAR DENUNCIA PENAL Y DEMANDA
CIVIL POR LOS HECHOS OCURRIDOS EN EL PROYECTO: “INSTALACIÓN DEL SISTEMA
DE RIEGO POR ASPERSIÓN ALCUZAMA ALTA, ALCUZAMA BAJA, CALCAPAMPA –
VILLA CERRADA Y PAMPA ECHARATI – SANTA GENARA – ZONAL DE ECHARATI,
DISTRITO DE ECHARATI – LA CONVENCIÓN - CUSCO”.

Al respecto, se tiene que habiéndose realizado el cruce de información correspondiente, con

las áreas de Gerencia de Desarrollo Económico, Unidad de Logística, Unidad de Recursos
Humanos, y luego de un análisis jurídico de los hechos ocurridos en el proyecto antes
mencionado, se tiene que:

I. DE LOS HECHOS:

1. En fecha 13 de enero del 2017, la Municipalidad Distrital de Echarati y la Contratista

Consorcio Echarati, integrado por la Empresa Soluciones y Negocios Magdisabel E.I.R.L. y
Proveedores Amigos S.C.R.L., representado por Maryhori Dueñas Chávez, suscribieron el
Contrato N°001-2017-LP-C-UL-MDE/LC; producto de la Adjudicación de la Buena Pro de
la Licitación Púbica N°013-2016-CS-MDE/LC, para contratar la adquisición de Tuberías
PVC, por un monto total de S/.1´985,000.00 (Un Millón Novecientos Ochenta y Cinco mil
con 00/100 soles), para el Proyecto: “INSTALACIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO POR
ASPERSIÓN ALCUZAMA ALTA, ALCUZAMA BAJA, CALCAPAMPA – VILLA CERRADA Y
PAMPA ECHARATI – SANTA GENARA – ZONAL DE ECHARATI, DISTRITO DE ECHARATI
– LA CONVENCIÓN - CUSCO”. El contrato antes mencionado, señaló como objeto del
mismo, la entrega de las TUBERÍAS PVC, en las siguientes cantidades:

N° DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD

01 Tubería de PVC – UF C-5 diámetro 315 c/anillo fs.2.5. Unidad 3

02 Tubería de PVC – UF S-20 (C-5) de o 630 MM f:2.5 c/anillo. Unidad 783

03 Tubería de PVC – de C-5 diámetro 200 c/anillo fs.2.5. Unidad 4

04 Tubería de PVC – O - UF C-8 de O 90 MM C=2 c/anillo. Unidad 135

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05 Tubería de PVC – O - UF C-8 de O 100 MM C=2 c/anillo. Unidad 48

06 Tubería de PVC – O - UF C-8 de O 160 MM C=2 c/anillo. Unidad 17

07 Tubería de PVC – UF C-5 de diámetro de 250 MM c/anillo fs.2.5 Unidad 4

Bienes que debían ser entregados en su oportunidad, para lo que se pactó el plazo y lugar
de entrega; siendo de la siguiente manera:
- El plazo de ejecución es de veinte (20) días calendario.
- El lugar de entrega, será el Almacén del Proyecto, ubicado en el sector de Alcuzama
Alta, previa coordinación con el Responsable de Almacén Central y el Área Usuaria
para su verificación.

2. Antes del cumplimiento del plazo establecido en el contrato, se suscribió la Adenda N°08-
2017-C-UL-MDE/LC, en fecha 14 de Febrero del 2017 y se emitió la Resolución de
Gerencia Municipal N°063-2017-MDE-GM/LC; cuyo objeto era la modificación del plazo y
lugar de entrega del bien, otorgándole un plazo adicional de días (10) días calendario más,
plazo que se extenderá desde el 03 de febrero del 2017, teniendo como fecha límite para la
entrega de los bienes el 12 de febrero del 2017.

3. Posterior a ello, se firmó la Adenda N°09-2017-C-UL-MDE/LC, en fecha 15 de Febrero del

2017; cuyo objeto era la corrección y aclaratoria del monto contractual, dado que se
suscitó un error aritmético de digitación.

4. Luego de las modificaciones realizadas mediante la primera y segunda adenda, se tiene

que, el día 09 de febrero del 2017, a horas 11:40 am., el Consorcio Echarati hace entrega
de los bienes, resultando de ello el “Acta de Constatación de Tuberías de PVC de
diferentes dimensiones”. Dicha acta, fue suscrita por la Lic. Ada Pimentel Maldonado –
Jefa de Almacén Central de la MDE, el Ing. Iván Ramos Pastor – Gerente de Desarrollo
Económico de la MDE y la Representante del Consorcio Echarati, efectuándose la
constatación de la entrega de los bienes correspondientes al Contrato N°001-2017-LP-C-
UL-MDE/LC; en donde se dejó constancia por parte del Ing. Iván Ramos Pastor (área
usuaria), respecto al material del ítem N°2 del contrato, haciendo la siguiente
observación: “Se verifica la llegada de 783 unidades y se observa que no cuentan con
anillos de caucho con refuerzo alma de acero preinstaladas no removibles, conforme se
establece en las bases integradas, Capítulo III, Numeral 3.1. Especificaciones Técnicas, Inc.
B. Asimismo, se verificó paquetes, conteniendo 783 anillos de caucho sin refuerzo de acero”.

5. Siendo ello así; se remitió la Carta N°004-UL-GAF-MDE/LC, fechada el día 14 de Febrero

del 2017, mediante la cual la Municipalidad Distrital de Echarati, notifica al Consorcio
Echarati las observaciones hechas por el área usuaria; por lo tanto, solicita que cumpla
con levantar dichas observaciones, en el plazo de diez (10) calendarios.

6. Seguidamente, el Consorcio Echarati levanta las observaciones hechas por el área

usuaria de la Municipalidad Distrital de Echarati, respecto a la entrega de los bienes del
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contrato; ello mediante Carta de fecha 21 de Febrero del 2017, la misma que señala: “(…)
al haber entregado bienes con iguales y mejores características técnicas, respecto del ítem
1.2 Tuberías de PVC-UF S-20 (C-5) de 630 MM F:2.5 con anillo, sin afectar el equilibrio
económico financiero del Contrato y respetando las condiciones originales (…)”. Sobre
ello, también señala que: “(…) éste bien ya no es fabricado en la actualidad en mérito al
principio de invocación tecnológica que tienen los bienes, ya no existen en el mercado
TUBERÍAS de grandes dimensiones entre medidas de 400 a 630 milímetros y en su
reemplazo la fábrica MEXICHEM PERU fabrica un mejor material (…)”. Es decir, que a la
fecha de suscripción del contrato, esos tubos ya no eran fabricados ni se encontraban en
circulación del mercado; tanto más, por el principio de Innovación Tecnológica, los tubos
entregados eran técnicamente de mejor calidad e incluso de mayor costo; es más, dichas
tuberías contaban con un Certificado de Garantía de 50 años por defectos de fabricación.

7. A continuación, se tiene el Informe N°023-2017-DIA-MDE/LC, de fecha 08 de Marzo del

2017, emitido por el Ing. Aníbal Effio Chafloque – Jefe de la División de Infraestructura
Agrícola de la MDE; en donde se hace una opinión técnica, concluyéndose de ello de que
los tubos no cuentan con anillos de refuerzo alma de acero preinstalado no removible
(punto discrepante con las Bases Integradas), tal como consta en el “Acta de Constatación
de Tuberías de PVC de diferentes dimensiones”; por tanto, la Contratista no ha cumplido
a cabalidad con la subsanación a la observación hecha en la Carta N°004-UL-GAF-
MDE/LC, fechada el día 14 de Febrero del 2017.

8. Ante dicha respuesta, la Municipalidad Distrital de Echarati, cursa la Carta Notarial

N°004-2017-GM-MDE/LC en fecha 04 de Abril del 2017 al Consorcio Echarati, con la
cual se le pone en conocimiento el Inicio del Procedimiento para la Resolución del
Contrato por Causa imputable a la Contratista, en los siguientes términos: “(…) se le
notifica la presente carta notarial bajo apercibimiento de resolver contrato, en aplicación
a la normativa del Reglamento de la Ley de Contrataciones, se le da un plazo de diez (10)
días calendarios para el cumplimiento de las obligaciones contractuales derivados del
Contrato N°001-2017-LP-C-UL-MDE/LC (…)”.

9. Es así que, la Contratista absolvió la carta notarial antes menciona, y solicitó una adenda
de modificación del contrato, respecto del bien observado, argumentando de que dicho
bien ya había dejado de ser fabricado; todo ello en fecha 12 de Abril del 2017.

10. Por otro lado, se tiene el Informe N°336-2017-GDE-MDE/LC, emitido por el Ing. Iván
Ramos Pastor – Gerente de Desarrollo Económico de la MDE, quien indicando que no está
en cuestionamiento u observación los resultados de laboratorio, certificados de garantía o
el expediente técnico de obra, la observación corresponde al incumplimiento de las Bases
Integradas de la Licitación Pública N°013-2016-CS-MDE/LC; es decir que, el material
observado cumple con las normas técnicas NTP ISO1452:2011 y NTP ISO4633:1999, y
son compatibles con el requerimiento y con las especificaciones técnicas del Expediente
Técnico del Proyecto: “Instalación del Sistema de Riego por Aspersión Alcuzama Alta,
Alcuzama Baja, Calcapampa – Villa Cerrada y Pampa Echarati – Santa Genara – Zonal de
Echarati, Distrito de Echarati – La Convención - Cusco”; sin embargo, NO CUMPLEN CON
LO SOLICITADO EN LAS BASES INTEGRADAS CAPÍTULO II.- REQUERIMIENTO,
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NUMERAL 3.1 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, NORMAS INCISO B); cuyas

características técnicas de los materiales se describen en los numerales 3.1. y 3.2., las
cuales forman parte del Contrato N°001-2017-LP-C-UL-MDE/LC, específicamente en lo
referente a los anillos con refuerzo alma de acero preinstalado no removible (…)”.

11. Asimismo, el CPC. Guiler Acuña Román - Jefe de la Unidad de Logística de la MDE,
concluye por la existencia de Compatibilidad del requerimiento y especificaciones técnicas
establecidas en el Expediente Técnico del Proyecto en mención; pero existe observación
por parte del área usuaria sobre las características técnicas referente al anillo con
refuerzo alma de acero preinstalado no removible, que el contratista deberá de cumplir las
obligaciones establecidas en el Contrato N°001-2017-LP-C-UL-MDE/LC; es por ello que,
mediante Informe N°507-2017-UL-MDE/LC, informa que la contratista no cumplió en
realizar el cambio de los bienes observados, debiendo el área usuaria determinar
objetivamente si recepciona los bienes materia del contrato u opta por la resolución del
contrato por las causales establecidas en el artículo 136° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones con el Estado, por el Incumplimiento del Contratista a los bienes
ofertados.

12. Consecuentemente, se tiene que la Municipalidad Distrital de Echarati, resuelve

parcialmente el Contrato N°001-2017-LP-C-UL-MDE/LC, en el extremo del ítem N°2, el
mismo que corresponde a la entrega de 783 unidades de tuberías PVC-UF-S-20 (C-5) de
diámetro 630 MM F:2.5 con anillo de caucho con refuerzo de alma de acero preinstalados
no removibles, equivalente al monto de S/.1´929,312.00 (Un Millón Novecientos
Veintinueve Mil Trescientos Doce con 00/100 soles), por la causal de Incumplimiento
Injustificado de las Obligaciones Contractuales, Legales o Reglamentarias a su cargo, de
conformidad con el numeral 1 del artículo 135° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado; todo ello mediante Resolución de Gerencia Municipal N°0290-
2017-MDE-GM/LC, de fecha 26 de Mayo del 2017. Cabe mencionar que, dicha resolución
tiene como sustento legal, la Opinión Legal N°114-2017-DAJ-MDE/LC, de fecha 25 de
Mayo del 2017, emitida por el Director de la Oficina de Asesoría Jurídica de la MDE,
Abog. Rubén Darío Ichillumpa Vargas.

13. Por otro lado, se tiene que en fecha 04 de Julio del 2017, el Ing. Edgar Zea
Chuquimamani – Residente del Proyecto, remite el Requerimiento N°011, adjuntando las
especificaciones técnicas correspondientes. Asimismo, hace mención de que la
adquisición de los bienes en el proceso original, no han sido cubiertos en su totalidad, por
lo que a la fecha, persiste la necesidad de adquirir el bien faltante.

14. Es así que, en fecha 21 de Setiembre del 2017, se lanza la Convocatoria del
Procedimiento de Licitación Púbica N°003-2017-CS-MDE/LC-1, para la adquisición de
tubería PVC, para el Proyecto: “INSTALACIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO POR ASPERSIÓN
ALCUZAMA ALTA, ALCUZAMA BAJA, CALCAPAMPA – VILLA CERRADA Y PAMPA
ECHARATI – SANTA GENARA – ZONAL DE ECHARATI, DISTRITO DE ECHARATI – LA
CONVENCIÓN - CUSCO”.
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15. Más tarde, dicha convocatoria es CANCELADA; ello conforme se tiene la Resolución de
Gerencia Municipal N°067-2018-GM-MDE/LC, de fecha 14 de Febrero del 2018, por la
causal invocada en el artículo 30° de La Ley de Contrataciones del Estado: “(…) cuando
persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado sea insuficiente (…)”; ya que para el
2018, no está considerada dentro de la cartera de inversiones del Programa Multianual de
Inversiones 2018-2020, aprobado por Resolución de Alcaldía N°196-2017-A-MDE/LC.

16. Por otro lado, en fecha 31 de Enero del 2018 la Municipalidad Distrital de Echarati, fue
notificada con la Demanda Arbitral interpuesta por la Contratista Consorcio Echarati,
integrado por la Empresa Soluciones y Negocios Magdisabel E.I.R.L. y Proveedores Amigos
S.C.R.L., representado por Maryhori Dueñas Chávez, ante el “Centro de Conciliación,
Arbitraje y Administración de Junta de Resolución de Disputas Solución Huánuco”, con
la cual demanda diversos puntos; entre ellos, el pago de S/.763,535.90 soles de
Indemnización por Daños y Perjuicios, por haberse resuelto parcialmente el Contrato
N°001-2017-LP-C-UL-MDE/LC.

17. Finalmente, luego de un largo Proceso Arbitral entre las partes antes descritas, se tiene
el LAUDO ARBITRAL de fecha 07 de Febrero del 2020; en donde se ordena a la
Municipalidad Distrital de Echarati, pagar la suma ascendente a S/.763,535.90 soles, por
el concepto de Indemnización por Daños y Perjuicios, a favor de la Contratista Consorcio
Echarati.

II. DEL ANÁLISIS JURÍDICO:

De todo lo antes expuesto, se tiene que los bienes solicitados en la Licitación Púbica
N°013-2016-CS-MDE/LC, difiere de los bienes solicitados en la Licitación Púbica N°003-
2017-CS-MDE/LC-1; es decir, SON DIFERENTES; así como los participantes; es decir,
no se tiene al Consorcio Echarati, como participante en la Licitación Púbica N°003-2017-
CS-MDE/LC-1. Por tanto, no existiría el delito de Colusión; toda vez que dicho delito se
materializa cuando el Funcionario o Servidor Público, interviene directa o indirectamente,
por razón de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operación a cargo del Estado mediante concertación con los
interesados, defraudando patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado;
todo ello conforme se tiene lo dispuesto en el artículo 384° del Código Penal. Se puede
evidenciar observando el siguiente cuadro comparativo:

ITE LICITACION PUBLICA BIENES PARTICIPANTES

M

01 Licitación Púbica Tubería PVC UF S-20 (C-5) de 630MM

N°013-2016-CS- F:2.5 con anillo de caucho, reforzado - Consorcio
MDE/LC con alma de acero, no removibles. Echarati
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02 Licitación Púbica Tubería PVC-U UF DN=630MM PN5 - Elfi Ingenieros

N°003-2017-CS- LT=6M NTP ISO 1452:2011, incluye S.A.C.
MDE/LC-1. anillo de caucho. - UNIMAC S.A.C.

Consecuentemente, tampoco se podría formular demanda civil por Indemnización de

Daños y Perjuicios; ya que, no es posible materializar la responsabilidad civil de los
Funcionarios y/o Servidores Públicos, que intervinieron en las Licitaciones Públicas antes
mencionadas del Proyecto: “Instalación Del Sistema De Riego Por Aspersión Alcuzama
Alta, Alcuzama Baja, Calcapampa – Villa Cerrada Y Pampa Echarati – Santa Genara –
Zonal De Echarati, Distrito De Echarati – La Convención - Cusco”.

III. EN CONCLUSIÓN:

Sobre esa base, debemos informar que, NO EXISTEN INDICIOS RAZONABLES PARA
FORMULAR DENUNCIA PENAL NI DEMANDA CIVIL, POR LOS HECHOS OCURRIDOS
EN EL PROYECTO: “INSTALACIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO POR ASPERSIÓN
ALCUZAMA ALTA, ALCUZAMA BAJA, CALCAPAMPA – VILLA CERRADA Y PAMPA
ECHARATI – SANTA GENARA – ZONAL DE ECHARATI, DISTRITO DE ECHARATI – LA
CONVENCIÓN - CUSCO”.

Es todo cuanto tengo que informar para su conocimiento y fines pertinentes.

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Abog. Milagros del Carmen Laguna Arenas
CAC.4816
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CC
Archivo
PBP/mdcla