República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez

Maturín- Monagas

LA PLANIFICACIÓN Y LOS CONCEPTOS BÁSICOS

RELACIONADOS CON LAS POLÍTICAS ECONOMICAS,
SOCIALES Y DE EMPLEO.

Facilitador(a): Venecia Álvarez. Integrante: Katyanna Flores

Sección: “E “ 28.366.998
  Política:
La política es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones de un grupo
para alcanzar ciertos objetivos. También puede definirse como una manera de ejercer el poder con
la intención de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se producen
dentro de una sociedad. La utilización del término ganó popularidad en el siglo V A.C., cuando
Aristóteles desarrolló su obra titulada justamente “Política”.

Podemos proponer en efecto una definición de «política» basada en sus raíces etimológicas.
Política serían las actividades referentes a la ciudad, o más concretamente el gobierno de la
ciudad. Y aplicaríamos el calificativo de político, para designar aquella condición necesaria de los
seres humanos que viven, como consecuencia de su propia naturaleza, en una forma específica de
la sociedad humana, la ciudad. Sólo el hombre, recordará Aristóteles, es político, los dioses o los
animales no necesitan de la ciudad.

Pero podemos elegir otras definiciones más tradicionales, como la que adopta el Diccionario de la
Real Academia, según la cual la política es la ciencia o el arte de gobernar y dar leyes y
reglamentos para mantener la tranquilidad y seguridad públicas y conservar el orden y las buenas
costumbres. O la que podría adoptarse desde una posición tomista, según la cual la política estaría
relacionada con la actuación del gobernante para la consecución del bien común y la realización
de la justicia. En nuestro intento aproxima torio a una definición de la política podríamos traer a
colación la de un prestigioso teórico, Bertrand de Jouvenel, para quien la política tendría que ver
con toda actuación en el seno de un agregado o grupo tendente a construir, asegurar o preservar
la estabilidad del mismo. Pero todos estos intentos de definir la política constituirían a su vez
ejemplo de la dificultad que, como hemos visto antes, implica el estudio de lo político, de la
realidad política

 Política de Desarrollo Económico:

La política económica comprende las acciones y decisiones que las autoridades de cada país toman
dentro del ámbito de la economía. A través de su intervención se pretende controlar la economía
del país para proporcionar estabilidad y crecimiento económico, estableciendo las directrices para
su buen funcionamiento.

A medida que un gobierno va estableciendo una determinada política económica, se encarga del
control de diferentes factores económicos importantes en la vida del país, como los presupuestos
del estado o el mercado laboral. Por así decirlo, el Estado conduce la economía de su territorio con
las herramientas de la política económica.
  Política de Desarrollo Social:
La política social es una disciplina científica de la ciencia política y una intervención política. Está
dedicada a estudiar (generando teoría) e intervenir públicamente, a nivel estatal o comunitario
(generando la práctica) en las consecuencias materiales y morales del siempre desigual desarrollo
de las sociedades modernas (industrializadas y urbanizadas).

Como ciencia normativa, la política social es una disciplina de estudio y reflexión, en primer lugar,
sobre la naturaleza y el fundamento de las fracturas sociales empíricamente constatadas, y en
segundo lugar, sobre los "derechos sociales", como normas jurídicas e instrumentos políticos que
buscan alcanzar una mediación histórica, e incluso epistemológica, entre las exigencias de "lo
económico" (el bien-estar) y "lo político" (el bien-común).2 mediante un corpus teórico propio, y
en colaboración con ciencias afines que precisan el estudio sectorial de campos de trabajo
interrelacionados, o dimensiones de investigación como la Economía política, las relaciones
laborales, la Salud pública, la Educación, la Sociología o la Antropología.

 Política de Empleo:
El desempleo se presenta como un desequilibrio del mercado de trabajo que se perpetúa en el
tiempo. Además, se ha visto como en muchos países ha ido creciendo de manera progresiva y
constante en el tiempo haciendo que su solución sea difícil y requiera tiempo. El paro se
manifiesta como uno de los grandes desajustes estructurales que padecen la mayoría de los
países. Por este motivo, la preocupación por entender las causas que originan el paro y buscar una
solución ha sido una constante en el tiempo que explica la importancia del diseño de políticas de
empleo que permitan solventar, o al menos suavizar, los efectos negativos del paro.

Se denominan políticas de empleo a todas aquellas medidas que tienen como objetivos el logro de
un funcionamiento eficiente del mercado de trabajo y la mejora de las condiciones laborales de los
trabajadores. Su finalidad última es la creación de empleo y la reducción de las tasas de paro. Con
este propósito, los gobiernos diseñan e instrumentan toda una serie de medidas con las que
animar la creación de empleo, paliar los posibles desajustes de la oferta de trabajo y mejorar el
propio funcionamiento del mercado de trabajo.

Clases
Dentro de las políticas de empleo cabe diferenciar entre dos grandes grupos.

 Políticas macroeconómicas

Diseñadas para paliar problemas de insuficiencia de la demanda agregada. Dado que la demanda
de factor trabajo es una demanda derivada de la demanda de bienes y servicios, si el nivel de
demanda agregada no es capaz de generar un volumen de empleo suficiente será necesario poner
en marcha medidas que supongan un incentivo a esta demanda para posibilitar la creación de
puestos de trabajo. En definitiva, se trata de aplicar medidas típicamente keynesianas de estímulo
de la demanda agregada a través del aumento del gasto público.

Ahora bien, las medidas de incentivo de la demanda agregada han de tener un carácter selectivo,
de tal forma que impulsen claramente aquellos bienes y servicios intensivos en la utilización de
factor trabajo.

Entra las posibles políticas macroeconómicas de este tipo cabe mencionar las subvenciones a la
inversión en ciertos sectores, las subvenciones a determinadas empresas que mantengan o eleven
el número de trabajadores, las bonificaciones a las cotizaciones empresariales y, en general,
incentivos de cualquier tipo para impulsar la demanda de bienes y servicios cuya producción sea
intensiva en la utilización de factor trabajo.

Políticas de empleo

Su objetivo es subsanar desajustes y deficiencias en el mercado de trabajo. Las políticas de empleo

se dividen, a su vez, en dos tipos: por un lado las referidas a la modificación de los elementos
normativos e institucionales del mercado de trabajo y, por otro, las denominadas políticas activas
del mercado de trabajo.

a) Políticas referidas a elementos normativos e institucionales del mercado de trabajo

El paro se explica, al menos en parte, por la existencia de ciertos desajustes de carácter

estructural, entre ellos los debidos a elementos institucionales que distorsionan el buen
funcionamiento del mercado de trabajo. Aunque está plenamente admitida la existencia de un
marco regulador para el mercado de trabajo, este no debe introducir ineficiencias. En este sentido,
destacamos cinco grandes factores que pueden incidir en la marcha del mercado laboral:

1) Elementos que influyen en la fijación de los salarios, como pueden ser la estructura de la
negociación colectiva, la existencia de un salario mínimo y la indicación salarial, basada en el
crecimiento del índice de precios.

2) Elementos que influyen en las relaciones laborales, entre los que destacan la normativa
existente en cuanto a modalidades de contratación, los costes y normas de despido y la movilidad,
tanto funcional como geográfica, del factor trabajo.

3) Elementos que influyen en el proceso de búsqueda de empleo. El elemento fundamental que

puede suponer un desincentivo al proceso de búsqueda de empleo del trabajador en el paro es el
diseño de los subsidios de desempleo, en especial lo que se refiere a la duración y cuantía del
mismo.
4) Elementos que influyen en la organización del tiempo de trabajo. Una forma de reducir el paro
puede consistir en el reparto del trabajo existente a través de medidas tales como el fomento de
la jubilación anticipada, la reducción de la jornada de trabajo, la limitación de la realización de
horas extraordinarias y del pluriempleo.

5) Elementos que influyen en la información disponible acerca del mercado de trabajo. El

funcionamiento de las oficinas de empleo contribuye sobremanera para que la oferta y la
demanda de trabajo puedan ponerse en contacto y el puesto de trabajo vacante sea cubierto por
un trabajador en paro. Se trata, por tanto, de un elemento institucional determinante en la
eficacia del funcionamiento del mercado de trabajo. Algunos países han admitido la
intermediación de agencias privadas de colocación.

b) Políticas activas del mercado de trabajo

Son todas aquellas encaminadas a elevar las posibilidades de que los parados puedan encontrar un
empleo. Aunque tradicionalmente la política de mercado de trabajo ha tenido un carácter pasivo,
con instrumentos diseñados para proporcionar una renta a los trabajadores en paro, a medida que
se ha visto el carácter estructural del desempleo, se han ido poniendo en marcha otro tipo de
medidas dirigidas a mejorar la cualificación de los trabajadores y, en general, a corregir las
deficiencias en el funcionamiento del mercado de trabajo.

Dentro de este grupo de políticas activas se incluyen todas las acciones dirigidas a elevar el nivel
de formación de los trabajadores para adaptarlo a las necesidades del mercado y el reciclaje de los
mismos, a facilitar la movilidad del factor trabajo, a mejorar la intermediación del mercado de
trabajo, así como los incentivos a la contratación y creación de empleo.

Tal y como se recoge en la Ley española 56/2003 o Ley de Empleo, se definen las políticas activas
de empleo como “el conjunto de programas y medidas de orientación, empleo y formación que
tienen por objeto mejorar las posibilidades de acceso al empleo de los desempleados en el
mercado de trabajo, por cuenta propia o ajena, y la adaptación de la formación y recalificación
para el empleo de los trabajadores, así como aquellas otras destinadas a fomentar el espíritu
empresarial y la economía social”.

 Planificación:
La planificación supone trabajar en una misma línea desde el comienzo de un proyecto, ya que se
requieren múltiples acciones cuando se organiza cada uno de los proyectos. Su primer paso, dicen
los expertos, es trazar el plan que luego será concretado.
En otras palabras, la planificación es un método que permite ejecutar planes de forma directa, los
cuales serán realizados y supervisados en función del planeamiento.

En una organización, los directivos son quienes tienen que realizar los planes que serán regidos
por la planificación. La operación y ejecución de los planes puede haber sido realizada por una
única persona u otro individuo, que obligatoriamente tendrá que conocer y comprender el nivel
de planeamiento que se ha querido o podido llevar a cabo.

El sujeto que desarrolla los planes también puede ser quien tome las decisiones, aunque
generalmente es establecida una estructura organizativa desde donde se establecen las normas y
las políticas de la organización. Allí es donde se definen las funciones, roles y alcances de los
integrantes.

Sistema Nacional de Planificación en Venezuela actualmente:

El Sistema Nacional de Planificación de Venezuela tiene entre sus objetivos contribuir a la
optimización de los procesos de definición, formulación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas en cada uno de sus niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los
recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas
y proyectos para la transformación del país, a través de una justa distribución de la riqueza,
mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para el
logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

El Sistema Nacional de Planificación está integrado por el Consejo Federal de Gobierno; los
consejos de planificación y coordinación de políticas públicas de cada Estado; los consejos locales
de planificación pública de cada municipio; los consejos de planificación comunal y los consejos
comunales.

*El Presidente de la República es el encargado de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, una vez
terminado es presentado a la Asamblea Nacional, la cual evalúa y aprueba el Plan.

*El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación es dirigido por el Presidente y se ejecuta
por intermedio de los órganos e instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificación.
Estos órganos son: el Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estatales de planificación y
coordinación de políticas públicas, los Consejos locales de planificación pública, los Consejos de
planificación comunal y los Consejos comunales.

*Corresponde al Presidente o Presidenta de la República, por órgano del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de planificación pública, a los órganos del Sistema Nacional
de Planificación y a la Comisión Central de Planificación, realizar el seguimiento y evaluación del
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

*El Ministerio del Poder Popular de Planificación contará con apoyo de los Organismos Regionales,
que tienen atribución de elaborar planes Regionales. Además, cada Gobernador debe elaborar el
Plan Estadal de Desarrollo, con los organismos regionales y los Consejos Locales de Planificación
Pública correspondientes. Cada Alcalde debe elaborar el Plan Municipal de Desarrollo.

ORGANISMOS DE PLANIFICACIÓN REGIONAL

Son oficinas regionales según Ponce 1998 "las que dependerán de la oficina central cuyas
atribuciones corresponden a la elaboración y ejecución de proyectos de planes regionales,
asesoramiento a las gobernaciones y consejos municipales".

· ORCOPLAN: Oficina de Coordinación y Planificación del Desarrollo de la Región Capital en donde

se encarga de la organización, planificación y ejecución de planes para el desarrollo armónico y
sustentable de dicha región.

·CORPOCENTRO: Corporación del Centro, es el encargado de planificar para la región Central.

· CORPOLLANOS: Corporación de Los Llanos, abarca los planes de desarrollo en la región de Los
Llanos.

Estos organismos tienen objetivos similares al resto de los organismos de desarrollo regional.

·FUDECO: Fundación para el Desarrollo de la Región Centro-Occidental, su objetivo impulsa,

coordina y estudia planes de inversión en los diferentes sectores económicos a nivel regional.

·CORPOOCCIDENTE: Corporación Centro Occidental, promueve el desarrollo económico y

armónico de los diferentes estados que conforman la región centro occidental.
·CORPOANDES: Corporación de los Andes, su objetivo es promover el desarrollo económico e
integral de los estados que integran esta región ajustándolos a los planes de desarrollo a nivel
nacional.

· CONZUPLAN: Consejo Zuliano de Planificación, asesora al gobierno del Zulia en los proyectos y
programas de desarrollo, además facilita, ejecuta, planifica, coordina las actividades económicas
de la región, además de promover el desarrollo del Zulia.

· CORPOZULIA: Corporación del desarrollo de la región Zuliana, promueve el desarrollo armónico

en las actividades económicas, además de ajustar los planes de desarrollo regional a los
presupuesto a nivel nacional.

· CORPORIENTE: Corporación de desarrollo de la región Nor-oriental, suscita el desarrollo integral

y armónico de la región en conformidad con los lineamientos establecidos por el ejecutivo
nacional.

· C.V.G.: Corporación Venezolana de Guayana, estudia, promueve y ejecuta planes para el

desarrollo y aprovechamiento del potencial hidroeléctrico del río Caroní, además de coordinar los
diferentes planes estratégicos propuestos a nivel nacional.

· FONDENE: Fundación para el Desarrollo del Estado Nueva Esparta, en conjunto con ORCOPLAN
se encarga de promover el desarrollo económico del estado Nueva Esparta y las Dependencia
Federales, además del desarrollo armónico de la región Insular, de acuerdo a los planes
establecidos para la nación.

El proceso de planificación se puede resumir en dos grandes fases que incorporan la comunicación
y las decisiones respectivas. Esas fases son la de análisis y la de diseño. En la primera fase, el
equipo que planifica define los problemas que deben ser resueltos, los describe, establece las
relaciones entre estos, el diagrama para comunicarlos en forma de síntesis, los jerarquiza y
selecciona nudos críticos. Una vez se llega a acuerdos sobre lo que se debe resolver se procede a
diseñar objetivos y estrategias de resolución. El objetivo se refiere a la situación global que se
estima alcanzar al final del plan y la estrategia se presenta como la combinación de recursos,
procedimientos y trayectoria a seguir desde la situación presente a la situación objetivo definido,
este proceso de concentración trata en lo posible de agrupar los objetivos y actividades paralelas
para ser ejecutadas a la vez en la mejor medida posible.

Actualmente la planificación en Venezuela ha tomado otro rumbo en la cuales sus principales

características son: La Flexibilidad, Objetividad y Realismo, Integridad, Continuidad.

La Planificación y el Presupuesto son dos conceptos totalmente interrelacionados que jamás

podrán existir el uno sin el otro; son actividades propias de los Países, de los Estados, de los
Municipios, de las Organizaciones sea cual fuere su Naturaleza, de la Sociedad, de las familias y del
hombre cono tal. Sus existencias son tan exactamente iguales que solamente las diferencia el que
la Planificación tiene por obligación que nacer y luego tiene que parir al Presupuesto, por cuanto
este viene a ser el hijo de lo que se haya discutido previamente.

Cuando se habla del carácter de integridad de la técnica financiera del Presupuesto, se está
hablando de que este instrumento, de que esta herramienta no es solamente un papel que
ejecutan los administradores, sino que su existencia va más allá, porque el significa un
instrumento claro y demostrativo del sistema de Planificación.

Igualmente la Planificación y el Presupuesto, son quienes posibilitan la existencia del Plan

Operativo Anual que está igualmente concebido como una serie de políticas que prevén lo que se
debe planificar y presupuestar. Pareciera contradictoria la anterior frase pero es que en la realidad
y quienes hemos estado en el ejercicio de la Administración Pública, conoce de que tanto la
Planificación, el Presupuesto y el Plan Operativo Anual, corren al unísono y van en persecución de
una misma meta, y sus fines se van a lograr conforme a la recta aplicación de lo que se ha
concebido.

Si bien es cierto que en Venezuela hemos posibilitado la existencia de una discusión abierta del
Presupuesto y una actividad participativa importante, destacada y meritoria del pueblo a través
de la expresión social de los Consejos Comunales, al final de la ejecución de todas estas tareas
corresponde a los planificadores conjuntamente con los ejecutantes determinar el alcance y el
éxito de todas las metas que fueron planteadas. Son ellos, los Planificadores quienes tienen bajo
su condición la evaluación de lo anteriormente explicado y de ahí nuevamente, iniciar la
concepción de las nuevas líneas a plantearse para los ejercicios siguientes conforme al éxito
logrado en la ejecución del ejercicio anterior.

La Planificación es la madre y el Presupuesto es el hijo, pero aunque resulte sorprendente, la

Planificación para que exista debe contar con la existencia del Presupuesto; y digo esto, ya que hay
muchas ideas que fueron planificadas y fruto de una expresión mental, absorbente, diletante, pero
sino es incluida en el Presupuesto nunca va a llegar a existir.
Son muchas las ideas y las opiniones que merecen estos conceptos pero lo cierto es que al fin y al
cabo como lo he explicado como elemento principal de este análisis, ambos son la expresión clara
de que su existencia camina en plena conjunción y unidad ya que sus vidas son exactamente
correspondientes a una (Planificación) del otro (Presupuesto).

debemos plasmar en estas líneas que a pesar que existe en Venezuela leyes en donde se
establecen procedimientos y pautas para la planificación y el presupuesto, para todos los sectores
del estado para garantizar y cubrir las necesidades básicas de cada uno de estos, así como el
conjunto de bienes materiales de que disponen los que manejan las instituciones políticas, como
lo son el ejecutivo nacional conjuntamente con el ministerio de planificación y presupuesto para
atender las necesidades colectivas de los diversos sectores que integran la sociedad. A mi parecer
la forma de construir, administrar e intervenir en el patrimonio público, conforme a las reglas y
normas que así lo determinan ha sufrido por las situaciones políticas, económicas y sociales que
atraviesa hoy en día nuestro país, debido a los altos índices de corrupción, de la fuga del
presupuesto a otras partidas que no son prioritarias para el colectivo.