Referentes Legales de la

Planificación Territorial (25 Agt. 2020)

Javier Betancur Vivas

Docente

Planificación Territorial VIII Semestre

 Referentes internacionales
• Agenda 2030
• NAU 2030

Derrotero Referentes nacionales

• Constitución Política
• Ley de Plan Desarrollo
• Ley de Planificación Territorial
• Ley Planes Sectoriales
Referentes
Internacionales
Agenda de
Desarrollo -
ODS
Referentes
Internacionales
Nueva Agenda
Urbana -NAU
2030-
 NUEVA AGENDA URBANA 2016 - 2036

Principios y retos de la Nueva Agenda Urbana

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles:

Ciudades Inclusivas: libres de pobreza y desigualdad, libres de segregación y exclusión

socio-espacial, igualdad de derechos y acceso seguro e inclusivo.

Economías urbanas sostenibles e inclusivas: procesos de urbanización bien gestionados,

acceso equitativo a las oportunidades y recursos, mejora de la productividad de las ciudades
y contribución positiva de las economías urbanas al desarrollo nacional.

Sostenibilidad Ambiental Urbana: procesos de planificación, resiliencia, protección y uso

eficiente y sustentable de los recursos naturales y ecosistemas.

Gobernanza Efectiva y Democrática: políticas públicas inclusivas y trasparentes y,

garantizar el cumplimiento de los derechos de todos.
Los retos de la Nueva Agenda Urbana se han identificado:

1. Proporcionar servicios básicos para todos los ciudadanos (vivienda, agua potable,
saneamiento, alimentos, salud, educación, cultural y comunicaciones).
2. Garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a la igualdad de oportunidades y libre
de discriminación.
3. Promover medidas en apoyo de ciudades más limpias. (energías renovables, mejor
transporte público y ecológico, gestión sostenible de recursos naturales).
4. Fortalecer la resiliencia en las ciudades para reducir el riesgo y el impacto de desastres.
(mejor planificación urbana, infraestructura de calidad y mejora de respuestas a nivel local).
5. Tomar medidas para hacer frente al cambio climático mediante la reducción de sus
emisiones de gases efecto invernadero.
6. Respetar plenamente los derechos de los refugiados, los migrantes y los desplazados
internos, independientemente de su situación migratoria.
7. Mejorar la conectividad y apoyar iniciativas innovadoras y ecológicas.
8. Promover espacios públicos seguros, accesibles y ecológicos.
Referentes
Nacionales
Constitución
Politica
 Ley 152 de 1994, Organica del Plan de
Desarrollo

Artículo 1o.-Propósitos. La presente Ley tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos
para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo.

Artículo 3o.-Principios generales. Los principales generales que rigen las actuaciones de las autoridades
nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación son:

Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar actividades en conjunto
hacia un propósito común, teniendo facultades de distintos niveles su actuación deberá se oportuna y
procurando la mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de
ellas.

Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más amplio deberán apoyar transitoriamente a
aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación oportuna del plan de desarrollo.

Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación las autoridades

actuarán colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional con el fin de que el
desarrollo de aquéllas tenga plena eficacia.
• Formulación • Aprobación

1er debate
Aprestamiento 2do debate
Formulación Modificaciones
Congreso
Participación ET
Modificación Gobierno
Presentación al Conpes
Participación Director Ley 152 de 1994,
Concepto CNP
Proyecto Definitivo
DNP Organica del Plan
Aprobación por
Decreto de Desarrollo

Evaluación Planes de acción

DNP Banco de
Informes al Programas y
Congreso Proyectos
Armonización y
sugeción de
• Evaluación presupuestos • Ejecución
oficiales
 Ley 152 de 1994, Organica del Plan de Desarrollo
Los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales.

Artículo 31o.-Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Los planes de desarrollo de las
entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo,
Artículo 32o.-Alcance de la planeación en las entidades territoriales. Las entidades territoriales tienen autonomía en
materia de planeación del desarrollo económico, social y de la gestión ambiental, en el marco de las competencias,
recursos y responsabilidades que les han atribuido la Constitución y la Ley.
Artículo 41o.-Planes de acción en las entidades territoriales. Con base en los planes generales departamentales o
municipales aprobados por el correspondiente Concejo o Asamblea, cada secretaría y departamento administrativo
preparará, con la coordinación de la oficina de planeación, su correspondiente plan de acción y lo someterá a la
aprobación del respectivo Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal. En el caso de los sectores
financiados con transferencias nacionales, especialmente educación y salud, estos planes deberán ajustarse a las normas
legales establecidas para dichas transferencias.
Para el caso de los municipios, además de los planes de desarrollo regulados por la presente Ley, contarán con un plan de
ordenamiento que se regirá por las disposiciones especiales sobre la materia. El Gobierno Nacional y los departamentos
brindarán las orientaciones y apoyo técnico para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial. Ver Artículo 9
Ley 388 de 1997 y ss. Planes de Ordenamiento Territorial.
 Ley 152 de 1994, Organica del Plan de Desarrollo
Planeación regional

Artículo 47o.- Funciones especiales de las regiones de planificación en relación con el plan de desarrollo.
Además de las funciones para las cuales fueron creadas, corresponderá a las regiones de planificación
legalmente existentes a la fecha de vigencia de esta Ley, contribuir a que haya la debida coherencia y
articulación entre la planeación nacional y la de las entidades territoriales, así como promover y preparar
planes y programas que sean de interés mutuo de la Nación y de los departamentos, asesorar técnica y
administrativamente a las oficinas de planeación departamentales, y apoyar los procesos de
descentralización. Así mismo, les corresponderá ejercer las funciones y atribuciones que esta Ley asigna
expresamente a las regiones administrativas y de planificación hasta su transformación en éstas.
Artículo 48o.-Autoridades e instancias regionales de planeación. Son autoridades regionales de
planeación: Las correspondientes a la rama ejecutiva de las regiones que se constituyan en desarrollo del
artículo 307 de la Constitución Nacional.
Son instancias regionales de planeación: Las correspondientes corporaciones de elección popular y los
consejos consultivos de planeación.
Evolución jurídica de la Planificación en Colombia
Crecimiento desordenado
de grandes ciudades POT formulados con
Migración Crecimiento de enfoque local y urbano
Situación

ciudades con más de Desarrollo concentrado en

Violencia mayor de 100.000 grandes ciudades Necesidad de mirada
hab. subregional y rural
Industrialización Necesidad de articular
Urbanización Informalidad e con el desarrollo regional Vincular la gestión gel riesgo
acelerada ilegalidad de barrios al ordenamiento territorial

1940 - 1980 1980 - 1990 1990 - 2010 2010 - Actualidad

Planes Urbanos y Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997 Ley 1454 -LOOT
Enfoque de la política

Planes de desarrollo Planes Integrales de Desarrollo territorial Sistema de ciudades

Le Corbusier, Wiener y Desarrollo Orientación de los planes de Misión para la transformación del
Sert 1947-1951 Planes de Desarrollo ordenamiento territorial campo
Misión Lebret (1955). Decretos reglamentarios Política de gestión del riesgo
Planes reguladores para ordenar ciertos usos, Todos por un nuevo país
alto impacto, suelo rural, 4G | TLC | ODS | Postconflicto
industrial, suburbano Proyecto de Impacto Nacional y
Regional

DNP-MVCT, 2015
 Principios Constitucionales
1.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL

2. Ley 1454 de 2011 Distribuye competencias en materia de

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ordenamiento territorial

3. LEY 388 DE 1997 Obligatoriedad y forma y contenido de los POT,

Ley de Ordenamiento Territorial PBOT y EOT.

4. DECRETOS Reglamentan y complementan las

REGLAMENTARIOS disposiciones de la Ley 388 de 1997
NACIONALES

5. PLANES DE Instrumento de planificación territorial del

ORDENAMIENTO nivel municipal
TERRITORIAL - POT
Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio. 2015
 COMPETENCIAS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Articulo 287 Artículos 151 y 288 Articulo 313 Concejos

Las entidades territoriales gozan de
autonomía para la gestión de sus
intereses.
AUTONOMIA
La ley orgánica de ordenamiento
territorial establecerá la distribución
de competencias entre la Nación y
las entidades territoriales.
Corresponde a los concejos: (…) 7.
Reglamentar los usos del suelo y,
dentro de los límites que fije la ley,
vigilar y controlar las actividades
relacionadas con la construcción y
enajenación de inmuebles
destinados a vivienda.

COMPETENCIAS

FUNCIONES
Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio. 2015
 Ley 136 de 1994
Articulo 3 Numerales 3 y 9

Artículo 1º.- Definición. El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político

administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa….

Articulo 3 Numerales 3 y 9

Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.

Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera específica los
usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en
cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural.

FUNCIONES
Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio. 2015
 Defensa del derecho a la ciudad para todos los
ciudadanos

Antecedentes Superación de las condiciones de informalidad

en las relaciones comunidad – ciudad
de la Ley 388:
Ley 9ª de Introducción de factores de racionalidad en el

1989 / Ley de ordenamiento urbano

Reforma Promoción de procesos para el desarrollo

urbana urbano.

Defensa del espacio público.

Prof. Julio César Gómez Sandoval, Dr. Arq.

 Marco legal del Ordenamiento Territorial en
Colombia

Ley 152 de 1994 Planes de Desarrollo

Nacional PNOT
Ley 1454 de 2011
Ley Orgánica de Departamental POD
Ordenamiento Territorial -

Nacional
LOOT Municipal POT

Entidades territoriales
Ley 1625 de 2013 Metropolitano PEMOT
Áreas Metropolitanas

Ley 388 de 1997 Municipal POT

Planes de Ordenamiento

Instrumentos del Planeación Macroproyectos – Planes

complementarios del POT parciales – UAU - UPR

Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio. 2015

Sinergia POT y Plan de Desarrollo
 Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
El asunto central que se debe
lograr para la articulación entre el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Plan de Desarrollo y el Plan de
Ordenamiento Territorial en cada
municipio es integrar al plan de
inversiones del plan de
desarrollo el respectivo
programa de ejecución del
POT, de tal manera que PDM 1 PDM 2 PDM 3
conjuntamente con éste sea
puesto a consideración del PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
concejo por parte del alcalde
para su aprobación.

Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio. 2015

Ley 1551 DE 2012
Articulo 3 Funciones de los municipios
9. Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando
de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y
rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos
definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural.
Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales
en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados
para revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 años.

USOS DEL SUELO

Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio. 2015

 Normas Nacionales
PLANIFICACION GESTION DE SUELO CONTROL URBANO
D. 2079/03 Revisión y ajuste de los POT. Mecanismos compensacion en tratamieto de DL.2150/95 Antitramites - Crea figura curador.
DL.151/98 conservación.
D. 4002/04 Revisión POT y Zonas de tolerancia L.388/97 LOT
D.2181/06 Planes parciales. Compensaciones en tratamientos de conservación L.810/03 Sanciones urbanísticas
D.1337/02 mediante la transferencia de derechos de construcción Reparación y/o reconstrucción de edificaciones, con
D.4300/07 Planes parciales.
y desarrollo. D.4550/09 posterioridad a la declaración de una situación de
D. 1478/13 Planes parciales.
Ejecución de proyectos de utilidad pública e interés desastre o calamidad pública.
Procedimientos para la urbanización e incorporación al D.2201/03 social a cargo de la Nación. Simplificación trámite de licenciamiento urbanístico y
D. 4065/08 desarrollo de los predios y zonas comprendidas en D. 1469/10
suelo urbano. D.2755/03 Beneficios tributarios para la renovación urbana reconocimiento de edificaciones.
Estándares urbanísticos, movilidad. D.1788/04 Participación en plusvalía. DL. 019/12 Antitramites.
D. 798/2010
D.2729/12 Anuncio de proyectos.
D.075/13 % VIS - VIP
D.199/13 Concurrencia de terceros.
D. 1421/1998 Avaluos

ORDENAMIENTO SUELO RURAL

D. 097/06 Expedición de licencias urbanísticas en suelo rural.
ESP. UBLICO Y ACCESIBILIDAD D. 3600/07 Determinantes de ordenamiento del suelo rural. NSR
L. 361/97 Accesibilidad al medio físico. D. 4066/08 Determinantes de ordenamiento del suelo rural. L. 400/97 Sismoresistencia
D. 1504/98 Espacio Público en POT Índice de ocupación en las áreas de desarrollo D. 926/10 Norma Sismo resistente NSR-10.
D. 1069/09 D. 2525/10 Vigencia NSR 10
D. 1538/05 Accesibilidad al medio físico. restringido en suelo rural.
D. 3641/09 Determinantes de ordenamiento del suelo rural. D. 340/11 Aclaraciones sismoresitencia.

Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio. 2015

Referentes
Nacionales
Planes
Sectoriales
Normativa Otros instrumentos con impacto territorial
(Sector Ambiental)

Decreto 1729 de 2002, cuencas hidrográficas y otras disposiciones en materia de

POMCA.

Ley 165 asigna funciones a las áreas Metropolitanas que ejerzan competencia como
autoridad ambiental y administración de cuencas.

Decreto 1640 de 2012 por medio del cual se reglamenta los instrumentos para la
planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos.

Decreto 1120 de 2013 reglamenta UAC y decreta la elaboración de los POMIUAC

Planes de Ordenación y Manejo Integrado de Unidades Ambientales Costeras
Normativa Otros instrumentos con impacto
territorial (Gestión de Riesgos)

• Ley 1523 de 2012, Política Nacional para la Gestión del

Riesgo, establece la obligatoriedad de contar con Planes
Territoriales para la Gestión del Riesgo.

• Decreto 308 de 2016; adopta el Plan Nacional para la

Gestión del Riesgo de Desastres 2015-2030.
Normativa
Otros
Decreto 1071 de Resolución 128 de Resolución 129 de
instrumentos 2015 Único 2017 adopta bases 2017 adopta los
con impacto Reglamentario del
Sector
para la gestión del
territorio para usos
lineamientos para la
planificación y
territorial Agropecuario. agropecuarios y los
lineamentos de su
gestión territorial
por barrido predial
(Sector estrategia de masivo.
planificación (ordenamiento
Agropecuario) sectorial productivo y social
agropecuaria. de la propiedad
rural OPSPR)
 Hora A- sincronica (30 minutos):

• Repase las Directrices internacionales sobre Planificación Urbana y

Territorial y Repase la Agenda 2030, analice como esta su municipio.
https://www.ods.gov.co/es/departamentos

• En los grupos ya conformados, presenten la estrategia para fortalecer

la planificación territorial y acelerar los ODS en sus municipios
asignados.
¡Gracias!