PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO, CARACTERÍSTICAS Y
PRINCIPIOS.

Estudiantes: Elisabeth Reyes Burdiles.

Claudio Campos Chávez

Profesora: Lizzy Calcagno

 INTRODUCCIÓN.

El presente informe tiene por objeto el estudio del Procedimiento

Administrativo, principalmente en lo referido al concepto que la Ley
19.880 nos da de él, sus características, finalidad y principios rectores.

Se comenzará abordando el concepto que entrega la referida ley

sobre el Procedimiento Administrativo, comparándolo con el concepto
de la doctrina alemana mas aceptado y amplio.

Se analizará el ámbito de aplicación de la presente ley, junto con las

demás características particulares que tiene este procedimiento,
especialmente la referida al plazo del mismo y a los sujetos que
pudieran tener calidad de interesados.

Finalmente se mencionarán, de forma muy somera, las etapas

procedimentales, para concluir con el estudio de los principios que
informan este Procedimiento Administrativo, con su respectiva
jurisprudencia administrativa emanada de la contraloría General de la
República.

Es pertinente mencionar, desde ya, que la ley que regula el

Procedimiento Administrativo, desde una mirada general, es la ya
mencionada Ley 19.880, también conocida como "Ley de Bases del
Procedimiento Administrativo", publicada el 29 de mayo del año 2003.

Esta ley, de acuerdo a la opinión del profesor Jorge Bermúdez,

"comporta un cambio para la forma de la actuación interna de la
Administración Pública… con la utilización de unas reglas
procedimentales más bien consuetudinarias y, en fin, la inestabilidad y
escaso desarrollo que presentaban un sin número de instituciones,
deberían ser superadas por la aplicación sistemática de este corpus
dedicado a la ordenación del medio dentro del cual la formación de la
actuación administrativa tiene lugar"
 PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO.

1.- Concepto de Procedimiento Administrativo.

El Procedimiento Administrativo encuentra su regulación normativaen

la Ley 19.880 “Ley de Bases del Procedimiento Administrativo", que en
el inciso 1° del Artículo 18 lo define de la siguiente manera: "El
procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite
vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de
particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal."

De esta definición se puede desprender que los Procedimientos

Administrativos no solo emanan de la "Administración", sino que
también mediante la solicitud de un particular, siempre que su finalidad
sea producir un Acto Administrativo.

Para el profesor Jorge Bermúdez esta definición del código es un tanto

restrictiva “en cuanto se refiere solo a la dictación de un acto
administrativo, pero no debe perderse de vista que el procedimiento
administrativo también procede en otros instrumentos racionales de la
Administración del Estado, como lo son los reglamentos y los
contratos administrativos y privados”

Para Eberhard Schmidt-Assmann el procedimiento administrativo se

entendería como “secuencias organizadas de obtención y tratamiento
de información bajo la responsabilidad de un ente administrativo”. Se
daría además “una estructura de múltiples contactos que se producen
entre la administración y los ciudadanos o entre distintas unidades
administrativas, al integrarlos en un sistema de actuación”

A consecuencia de esta definición Bermúdez concluye que “resultará

evidente que un procedimiento administrativo podrá darse respecto de
la preparación de actuaciones que tendrán, o no, eficacia fuera de la
administración, o que concluirán o no con una actuación jurídica y
formal de la misma” Agrega, además, “el procedimiento administrativo
constituye el medio en que se fragua no solo la decisión administrativa
con efectos externos, esto es, el acto administrativo, sino también un
contrato administrativo, un reglamento, una instrucción o circular
interna y una actuación material”.

2.- Ámbito de aplicación de la Ley 19.880.

El artículo 1° de la mencionada ley en el inciso 1° establece que “la

presente ley establece y regula las bases del procedimiento
administrativo de los Actos de la Administración del Estado. En caso
de que la ley establezca procedimientos especiales, la presente ley se
aplicara con carácter de supletoria”

El artículo 2° de la misma ley señala de forma expresa a que

organismos les serán aplicables las disposiciones esta ley, que son:

- Los ministerios.
- Las intendencias.
- Las gobernaciones.
- Servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa.
- Contraloría General de la República.
- Las Fuerzas Armadas.
- Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
- Los gobiernos regionales.
- Las municipalidades.

3.-Características del Procedimiento Administrativo.

a) Escrituración: es una consecuencia del principio de escrituración
regulado en el artículo 5° de la Ley 19.880, el artículo 18 inciso
3° establece “todo el procedimiento administrativo deberá
constar en un expediente, escrito o electrónico en el que
asentarán los documentos presentados por interesados, por
terceros y por otros órganos públicos con expresión de la fecha y
hora de su recepción. Respetando su hora de ingreso”
b) Utilización de medios electrónicos: el artículo 19 de la Ley
19.880, permite que el procedimiento administrativo se realice a
través de técnicas y medios electrónicos.
c) Capacidad para actuar: de acuerdo al artículo 20 de la Ley
19.880 tiene capacidad para actuar:
 Las personas que gocen de capacidad de acuerdo a las
normas generales.
 Los menores de edad para el ejercicio y defensa de
aquellos de sus intereses cuya actuación esté permitida
por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la
asistencia de la persona que ejerza la patria potestad,
curatela o tutela.
d) Interesados, regulados en el artículo 21 de la Ley 19.880, y
determina que son:
 Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses individuales o colectivos.
 Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
derechos que puedan resultar afectados por la decisión
que se adopte.
 Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos,
puedan verse afectados por la resolución y se
apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído
resolución definitiva.
Los interesados podrán actuar por medio de apoderados,
entendiéndose que estos tienen las facultades necesarias para
la consecución del acto administrativo, salvo expresión en
contrario.
 El poder deberá constar por escritura pública o documento
privado suscrito ante notario, según lo establece el artículo 22 de
la Ley 19.880.
e) Plazos, regulados en los artículos 23 y siguientes de la ya
mencionada ley.
- Son obligatorios tanto para las autoridades y personal del
servicio administrativo como para los interesados.
- Los plazos contenidos en esta ley son de días hábiles,
entendiéndose que son inhábiles los días sábados, domingos y
festivos.
- Son prorrogables, la administración podrá conceder de oficio o
a petición de los interesados la ampliación de los plazos
establecidos, siempre que no exceda la mitad de los mismos, las
circunstancias los aconsejen y no perjudique derechos de un
tercero.
f) Límite del procedimiento administrativo: el artículo 27 de la Ley
19.880 establece que salvo en caso fortuito o fuerza mayor el
procedimiento administrativo no podrá exceder de 6 meses,
desde su iniciación hasta que se emita la decisión final.

4.- Etapas del Procedimiento Administrativo.

El inciso 2° del artículo 18 establece que el procedimiento

administrativo constara de tres etapas: iniciación, instrucción y
finalización.

a) Iniciación.

De acuerdo al Artículo 28 de la Ley 19.880 los Procedimientos

Administrativos pueden iniciarse de oficio o a solicitud de la persona
interesada.

Se iniciarán de oficio, según lo establece el Artículo 29 de la misma

ley, por propia iniciativa del órgano, como consecuencia de una orden
superior, a petición de otros órganos o por denuncia.
Cuando se inicien a solicitud de parte el artículo 30 de la Ley de Bases
del Procedimiento Administrativo, dispone que la solicitud que se
formule debe contener:

a. Nombre y apellidos del interesado, y en su caso de su

apoderado, así como la identificación del medio preferente
o del lugar que se señale, para los efectos de las
notificaciones.
b. Hechos,razones y peticiones en qué consiste la solicitud.
c. Lugar y fecha.
d. Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e. órgano administrativo al cual se dirige.

El artículo 32 del mismo cuerpo legal establece la posibilidad de que

una vez que ha iniciado el procedimiento el órgano administrativo, de
oficio o bien a solicitud de parte, pueda adoptar las medidas
previsionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos que lo
justifiquen.

Se pueden decretar, además, medidas previsionales incluso antes de

la iniciación del procedimiento administrativo, siempre que se trate de
casos de urgencia y que se tenga por objeto la protección de los
intereses implicados. Estas medidas previsionales que se adopten
deberán ser modificadas, confirmadas o bien levantadas en la
iniciación del procedimiento, que, según lo expresa el artículo, deberá
efectuarse dentro de los 15 días siguientes a su adopción.

El inciso 4 del mismo artículo 32 establece limitaciones a estas

medidas previsionales, expresando que o se podrán adoptar aquellas
medidas que pudieran causar perjuicio de imposible o difícil reparación
a los interesados, o que impliquen violación de derechos amparados
por las leyes.

b) Etapa de instrucción.
La Ley 19.880 define lo actos de instrucción como aquellos necesarios
para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.

Es en esta etapa donde se rinde prueba, a este respecto, el artículo 35

permite los hecho se acrediten por cualquier medio de prueba
admisible en derecho, ordena además, que se apreciaran en
conciencia.

El mismo artículo 35 establece que el periodo de prueba no puede ser

superior a 30 días ni inferior a 10.

c) Etapa de finalización.

El artículo 40 de la Ley 19.880 establece que pondrán termino al

procedimiento la resolución final, el desistimiento, la declaración de
abandono, la renuncia del derecho en que se funda la solicitud,
cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico y la
imposibilidad material de continuarlo.

5.- Principios de procedimiento.

Esta regulados desde el artículo 4° al 16° de la Ley 19.880, y son, a

saber:

- Principio de escrituración.
- Principio de gratuidad.
- Principio de celeridad.
- Principio conclusivo.
- Principio de economía procesal.
- Principio de contradictoriedad.
- Principio de imparcialidad.
- Principio de abstención.
- Principio de no formalización.
- Principio de inexcusabilidad.
- Principio de inpugnabilidad.
- Principio de transparencia y publicidad.
5.1 Principio de escrituración.

Artículo 5°: El procedimiento administrativo y los actos administrativos a

los cuales da origen, se expresarán por escrito o por medios electrónicos, a
menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de
expresión y constancia.

Las decisiones que adopten las autoridades deben materializarse en

un documento escrito o por medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión.

5.2 Principio de gratuidad.

Artículo 6°: En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban

practicar los órganos de la Administración del Estado serán gratuitas para
los interesados, salvo disposición legal en contrario.

Se establece, en forma clara, que todo procedimiento administrativo

así como toda actuación de los órganos de la Administración del
Estado, es gratuito para los interesados salvo disposición legal en
contrario, dicho de otra forma, los servicios públicos se encuentran
impedidos de exigir retribución por el desempeño de las funciones que
les impone el ordenamiento jurídico, salvo que una ley expresamente
los autorice a ello.

5.3 Principio de celeridad.

Artículo 7°: El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se

impulsará de oficio en todos sus trámites.

Las autoridades y funcionarios de los órganos de la Administración del

Estado deberán actuar por propia iniciativa en la iniciación del
procedimiento de que se trate y en su prosecución, haciendo expeditos los
trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que
pudiere afectar a su pronta y debida decisión.

Es necesario tener en cuenta que este principio de celeridad supone,

también, el de legalidad o juridicidad, por lo tanto no puede ser
esgrimido como fundamento de actuaciones u omisiones de la
autoridad contrarias a la normativa vigente.

Las autoridades y funcionarios deben actuar por propia iniciativa en la

iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución.

5.4 Principio conclusivo.

Artículo 8°: Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la

Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión
de fondo y en el cual exprese su voluntad.

En virtud de este principio, todo procedimiento administrativo debe

terminar con la dictación de un acto decisorio que se pronuncie sobre
la cuestión de fondo y en el cual se exprese la voluntad del órgano
administrativo.

Dicho de otra manera, todo el procedimiento administrativo debe estar

orientado a la dictación de una resolución u acto terminal, que es, en
el fondo, el objetivo fundamental de procedimiento administrativo.

5.5 Principio de economía procedimental.

Artículo 9°:   La Administración debe responder a la máxima economía de

medios con eficacia, evitando trámites dilatorios.

Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza,

admitan un impulso simultáneo, siempre que no sea obligatorio su
cumplimiento sucesivo.

Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá
consignarse en la comunicación cursada el plazo establecido al efecto.

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las

que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación
del mismo, a menos que la Administración, por resolución fundada,
determine lo contrario.
Al igual que el principio de celeridad, este principio supone al de
legalidad, por lo que no puede ser un fundamento, en si mismo, para
actuaciones o omisiones contrarias a la ley.

5.6 Principio de contradictoriedad.

Artículo 10°: Los interesados podrán, en cualquier momento del

procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio.

Los interesados podrán, en todo momento, alegar defectos de tramitación,

especialmente los que supongan paralización, infracción de los plazos
señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la
resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si
hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.
    Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando
lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
    En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias
para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad
de los interesados en el procedimiento.

Se establecen en este artículo dos principios distintos pero

complementarios entre sí, el de contradicción y el de igualdad.

El principio de contradictoriedad supone la existencia de intereses

opuestos de las partes, que puede ser, de dos o más particulares
interesados o bien el del particular contra el del organismo
administrativo. Ambos intereses deben ser confrontados durante el
desarrollo del proceso administrativo.

5.7 Principio de imparcialidad.

Artículo 11°: La Administración debe actuar con objetividad y respetar el

principio de probidad consagrado en la legislación, tanto en la
substanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte.
    Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en
aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los
limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo
ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos administrativos.

En virtud del referido principio de imparcialidad, la Administración debe

actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado
en la legislación, tanto en la substanciación del procedimiento como en
las decisiones que adopte.

Este artículo nos señala que el procedimiento administrativo debe

perseguir como finalidad específica que el contenido del acto terminal
sea el resultado de la justa ponderación de todos los antecedentes
que originaron su dictación.

5.8 Principio de abstención.

Artículo 12°: Las autoridades y los funcionarios de la Administración en

quienes se den algunas de las circunstancias señaladas a continuación, se
abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su
superior inmediato, quien resolverá lo procedente.

  Son motivos de abstención los siguientes:

    1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya

resolución pudiera influir la de aquél; ser administrador de sociedad o
entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún
interesado.
    2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de
afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado
con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.
    3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las
personas mencionadas anteriormente.
    4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el
procedimiento de que se trate.
    5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.

    La actuación de autoridades y los funcionarios de la Administración en

los que concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, la
invalidez de los actos en que hayan intervenido.
    La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a
responsabilidad.
    En los casos previstos en los incisos precedentes podrá promoverse
inhabilitación por los interesados en cualquier momento de la tramitación
del procedimiento.
    La inhabilitación se planteará ante la misma autoridad o funcionario
afectado, por escrito, en el que se expresará la causa o causas en que se
funda.

Este principio tiene por objeto impedir que quienes ejerzan funciones
administrativas o cumplan funciones públicas puedan ser afectadas
por un conflicto de intereses en su ejercicio, para lo cual deberán
cumplir con el deber de abstención que impone la ley.

Este deber de abstención, como se observa en el artículo

correspondiente, dice relación con situaciones o procedimientos
concretos respectos de los cuales les corresponda conocer o decidir.

Finalmente, las autoridades que deben intervenir de cualquier manera

durante el procedimiento administrativo de que se trate, deben
abstenerse de realizar actuaciones que importen un conflicto de
intereses.

5.9 Principio de la no formalización.

Artículo 13°: El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de

modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para
dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los
particulares.
    El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto
administrativo cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por
su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio
al interesado.
    La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos
que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.

Se entiende, entonces, que un error de carácter formal no afecta al

procedimiento, si no solo cuando se trate de errores o faltas en algún
requisito esencial del mismo. Pues un error formal no afecta o influye
en la decisión que adopta la administración del estado.

Se incorpora, además, en el inciso final de forma expresa la faculta de

subsanar los vicios de que adolezcan.

5.10 Principio de inexcusabilidad.

Artículo 14°: La Administración estará obligada a dictar resolución expresa

en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de
iniciación.

    Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto

que no sea de su competencia, enviará de inmediato los antecedentes a la
autoridad que deba conocer según el ordenamiento jurídico, informando de
ello al interesado.

El principio de inexcusabilidad se relaciona íntimamente con el

principio conclusivo. En esencia, el principio de inexcusabilidad
constituye un imperativo para la Administración, según el cual, una vez
legalmente requerida, queda obligada a dar una respuesta conforme a
derecho.

5.11 Principio de impugnabilidad.

Artículo 15°: Todo acto administrativo es impugnable por el interesado

mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados
en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión y de los
demás recursos que establezcan las leyes especiales.

    Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensión.
    La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto
administrativo, podrá dictar por sí misma el acto de reemplazo.

Todo acto administrativo es impugnable mediante los recursos

administrativos de reposición y jerárquico, debiendo interponerse el
primero, según el artículo 59 del mencionado texto legal, dentro del
plazo de cinco días, ante el mismo órgano que dictó el acto que se
impugna, contado desde el día siguiente a aquél en que éste se
notifique, al tenor de lo dispuesto en el artículo 25 de la citada ley Nº
19.880

5.12 Principio de transparencia y de publicidad.

Artículo 16: El procedimiento administrativo se realizará con

transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento,
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él.

    En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de

Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la
Administración del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con
quórum calificado, son públicos los actos y resoluciones de los órganos de la
Administración del Estado, así como sus fundamentos y documentos en que
éstos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboración o
dictación.

El principio de publicidad permite que los administrados puedan

ejercer su derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de
tramitación de los procedimientos en los que tengan condición de
interesados y obtener copias de documentos contenidos en ellos.