LA JUSTA INDEMNIZACIÓN A LA VOLUNTAD DEL TITULAR DE LA

PROPIEDAD PRIVADA COMO CONSECUENCIA DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA

DE BIENES DE UTILIDAD PÚBLICA EN COLOMBIA

Presentado por:

JACKSON ALBEIRO RICO LOZADA

CC 71.384.721

JENNIFER VIVIANA VILLA GUISADO

CC 21.501.296

DANIA NATALY LOPEZ CHAVARRIAGA

CC 1.039.886.873

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA AMERICANA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES

PROGRAMA DE DERECHO

Medellín, mayo 20 de 2020

 Tabla de contenido

1 Identificación Básica del Proyecto ............................................................................... 3

2 Resumen ....................................................................................................................... 4

3 Descripción del proyecto .............................................................................................. 6

4 Planteamiento del Problema y Justificación ................................................................. 7

5 Objetivos ..................................................................................................................... 11

5.1 General ................................................................................................................ 11

5.2 Específicos .......................................................................................................... 11

6 Metodología Propuesta Preliminar ............................................................................. 12

7 Cronograma de Actividades ....................................................................................... 13

8 Identificación de Resultados y Productos Esperados ................................................. 14

9 Impactos Esperados a Partir del Uso de los Resultados ............................................. 15

10 Referencias ................................................................................................................. 16

11 Presupuesto ................................................................................................................. 17
 1 Identificación Básica del Proyecto

LA JUSTA INDEMNIZACIÓN A LA VOLUNTAD DEL TITULAR DE LA

PROPIEDAD PRIVADA COMO CONSECUENCIA DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA

DE BIENES DE UTILIDAD PÚBLICA EN COLOMBIA.

 2 Resumen

La expropiación con motivos de utilidad pública o de interés social, está definido por la

Corte Constitucional en la Sentencia C-153 de 1994 como “una operación de derecho público

por la cual es Estado obliga a un particular a cumplir la tradición del dominio privado al dominio

publico de un bien, en beneficio de la comunidad y mediante una indemnización previa”. Cabe

agregar que, en la Carta de 1991, Articulo 58 se destaca que la indemnización “se fijará

consultando los intereses de la comunidad y del afectado”.

Sin embargo, a pesar de que la potestad de expropiación del Estado es declarada legitima

previa indemnización, la normativa colombiana no contempla una compensación económica a

favor del expropiado por la imposición a la voluntad del titular; y condiciona la indemnización a

un carácter reparatorio y pleno, solo reparatorio, contemplando en los tópicos de daño emergente

y lucro cesante, este ultimo dado su dificultad de comprobar en los casos de informalidad

comercial o comercio ilegal, característica presente en sectores de bajos recursos, representan

una inseguridad jurídica para los particulares afectados.

Por lo tanto, este trabajo pretende analizar, identificar e interpretar la indemnización justa

cuando la necesidad publica sea justificada por motivos superiores, sin embargo, se cuestiona si

la solidaridad de ceder el bien privado debería contemplar el daño antijuridico, por la pérdida de

la voluntad. Es por ello que se contempla un nuevo tópico indeterminado de tasación

compensatoria, inexistente en la normativa colombiana. Dicho tópico deberá compensar

económicamente un perjuicio intrínseco que sufre la persona afectada; a los efectos de este,

mediante la enajenación voluntaria o forzosa del titular del bien privado.

 En atención a la “tasación compensatoria inexistente” en la normativa colombiana, se

toma como referente el llamado “premio de afección”, regulado en sistema normativo español

Articulo 47 Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa:

“En todos los casos de expropiación se abonará al expropiado, además del justo precio fijado en

la forma establecida en los artículos anteriores, un cinco por ciento como premio de

afección.”

Se trazan de igual forma unos objetivos del trabajo investigativo respondiendo a un

cronograma de actividades, a un presupuesto y al cumplimiento de unos resultados.

Palabras clave: expropiación, indemnización, justa, premio de afección, interés general,

dominio público, tasación.

 3 Descripción del proyecto

Con el presente anteproyecto de investigación tiene como propuesta analizar, identificar e

interpretar la justa indemnización del daño como consecuencia directa e inmediata de la

expropiación de bienes de utilidad pública o interés social -Interés General- como causal legitima

de la expropiación y contempla la posibilidad de implementar una tasación complementaria

indemnizatoria como acierto a esa afección que sufre el expropiado.

Así pues, se analizará la intervención estatal como limitante al derecho de propiedad

privada, con respecto a la expropiación que contempla el artículo 58 de la Constitución Política y

Ley 388 de 1997; al mismo tiempo los pronunciamientos de la Corte Constitucional.

No obstante, se tendrá presente el bloque de constitucionalidad como pilar de derechos en

el reasentamiento de población por intervención estatal, el cual nos permitirá resolver

controversias judiciales tomando en cuenta, no sólo el contenido de la carta magna, sino

disposiciones contempladas en los tratados internacionales inscritos por Colombia.

Para ilustrar esto, la investigación analizara el marco normativo, jurisprudencial,

regulatorio y procedimental a que se tiene que enfrentar un grupo determinado de personas,

producto de la actividad legitima de expropiación.

Finalmente, interpretada la normatividad constitucional y líneas jurisprudenciales frente a

la indemnización del daño, en términos de precisar el contenido y alcance de algunos conceptos

de daño emergente y lucro cesante; de hecho, nos centraremos en reconocer la realidad

económica en la que se ven inmersos los afectados, a falta de una tasación complementaria o

integra de la indemnizatoria, la cual no contemplada por la ley colombiana.

Se trazan de igual forma unos objetivos del trabajo investigativo respondiendo a un

cronograma de actividades, a un presupuesto y al cumplimiento de unos resultados.

 4 Planteamiento del Problema y Justificación

¿Qué es la “justa indemnización” a la voluntad del titular de la propiedad privada

como consecuencia de la potestad expropiatoria de bienes de utilidad pública en Colombia?

El derecho a la propiedad privada, en el ejercicio de los derechos sobre bienes inmuebles

está reconocido desde 1887, en el Código Civil (1887), sobre los cual se cimento el “dominio

(que se llama también propiedad), como un derecho real en una cosa corporal, para gozar y

disponer de ella, no siendo contra ley o contra derecho ajeno” (Ley 57, 1887). Posteriormente,

fortalecida y protegida por el Estado de Derecho, donde es impero los principios y derechos

fundamentales como lo establece el artículo 1° y 2° de la Constitución Política de Colombia

(1991):

Artículo 1°. Colombia es un Estado social de derecho, organizado (…) fundada en el respeto de

la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la

prevalencia del interés general.

Artículo 2°. Son fines esenciales del Estado: (…) proteger a todas las personas residentes

en Colombia, en su vida, honra, bienes (…).

No obstante, el concepto de dominio como una figura jurídica “intocable”, dando

aplicación exacta a lo definido en el Artículo 669 del Código Civil, esta sujeta a algunos

limitantes por parte de la intervención del estado; dado que, mediante el instrumento de gestión

utilizado para el requerimiento de suelo: expropiación, tiene una relación directa con el precepto

“(…) la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del interés

general”(Constitución Política de Colombia, 1991, Art. 1), la cual consiste en ceder el derecho

del dominio ante la existencia del interés general. Lo anterior, con el fin de lograr el equilibrio

necesario que permita conservar el orden y facilite el cumplimiento de la misión Estatal.

 En relación al concepto de propiedad privada y expropiación, la Constitución los ha

expresa en el artículo 58, el cual establece:

Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes

civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la

aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en

conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado

deberá ceder al interés público o social.

La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente

una función ecológica.

El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.

Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber

expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando

los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha

expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa -

administrativa, incluso respecto del precio. (subrayado fuera del texto) (Constitución Política de

Colombia, 1991)

Adicionalmente, la Corte Constitucional en Sentencia C-153 de (1994), define la

expropiación “como una operación de derecho público por la cual el Estado obliga a un

particular a cumplir la tradición del dominio privado al dominio público de un bien, en beneficio

de la comunidad y mediante una indemnización previa.”

Ahora bien, ya habiendo definido la propiedad privada como un derecho condicionado a

la prevalencia del interés público o social sobre el interés privado y la expropiación como una

actividad legitima que limita el dominio privado, generalmente, por motivos de utilidad pública o

interés social en nombre del interés general para cumplir los fines esenciales del Estado, solo nos

queda analizar, identificar e interpretar a que hace referencia la indemnización previa, como una
justa indemnización a la voluntad del titular de la propiedad privada como consecuencia de la

expropiación.

La Corte Suprema de Justicia (1964) afirma:

La indemnización previa es, primeramente, definición y reconocimiento del derecho del

propietario, con anterioridad a la expropiación, de modo que no haya, por una parte,

expropiaciones arbitrarias, y por otra, que el dueño pueda contar desde entonces con bienes o

valores comerciales, enajenables y ciertos, equivalentes al perjuicio causado. (Gaceta judicial,

pág. 63)

A lo anterior la Carta de (1991) incorpora en su artículo 58, que la indemnización "se

fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado". Se diría, pues, que la

indemnización es justa, en concordancia con lo establecido en el Preámbulo de la Constitución y

el derecho internacional, Pacto de San José que se citara a continuación.

La Corte Constitucional en la Sentencia C-153 de (1994) manifestó:

La Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San José de Costa Rica, ratificada

por Colombia mediante la Ley 74 de 1968, dispuso en el artículo 21 numeral segundo: "Ninguna

persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por

razones de utilidad pública o de interés social en los casos y según las formas establecidas por la

ley" (subrayado de la Corte). Según el artículo 93 de la Constitución, esta norma tiene carácter

interpretativo y vinculante en el ordenamiento interno. (sección 4, párr. 14)

Hasta aquí el concepto de “indemnización previa” y “justa” tienen sus sustento normativo

y jurisprudencial; además, del reconocimiento internacional de “indemnización justa”. Sin

embargo, después de analizar, identificar e interpretar la jurisprudencia nos encontramos con

conceptos, que, a nuestro parecer representan una ambigua relación al concepto de

“indemnización justa”. La Sentencia C-153 de (1994) hace referencia a la indemnización

prevista en el artículo 58 de la Carta a) “es reparatoria y debe ser plena, ya que ella debe

comprender el daño emergente y el lucro cesante”, además, que esta b) no es compensatoria (…)

a cargo del Estado y a favor del expropiado, por el enriquecimiento patrimonial del primero; por

otra parte, la Sentencia C-1074 de (2002) manifestó que c) en “Carta no dice que la

indemnización debe ser plena (…) puede cumplir, en principio, una función reparatoria”,

finalmente, argumenta que esta d) no es integral, porque no comprende el daño antijuridico como

si lo exige el artículo 90 de la carta.

En ultimo lugar, se cuestiona ¿Cuáles de estos conceptos está más próximo a definir una

“justa indemnización” a la voluntad del titular de la propiedad privada como consecuencia de la

potestad expropiatoria de bienes de utilidad pública? A mi juicio, es conveniente definir cual

concepto es ponderaste en las decisiones jurisprudenciales y argumentar una posible alternativa

como la legislada en España, la cual contempla el “premio de afección”, que se desarrollara en la

monografía.
 5 Objetivos

5.1 General

Describir que es la “justa indemnización” a la voluntad del titular de la propiedad privada

como consecuencia de la potestad expropiatoria de bienes de utilidad pública en Colombia.

5.2 Específicos

⎯ Analizar los componentes de la “justa indemnización” a la voluntad del titular de

la propiedad como consecuencia de la expropiación.

⎯ Identificar las características de la “justa indemnización” en nombre del interés

general.

⎯ Interpretar los diferentes conceptos “justa indemnización” a la voluntad del titular

de la propiedad privada como consecuencia de la expropiación que desarrolla la

Corte Constitucional.
 6 Metodología Propuesta Preliminar

Con el fin de desarrollar este trabajo investigativo, el análisis de estudio y análisis de

datos a utilizar fue el método mixto en el cual se desarrolla recolección de información desde el

rastreo bibliográfico socio-jurídico y doctrinal para construir ese marco teórico que dé cuenta del

contexto acerca de qué es la “justa indemnización” a la voluntad del titular de la propiedad

privada como consecuencia de la potestad expropiatoria de bienes de utilidad pública en

Colombia. Específicamente este trabajo investigativo lo desarrollamos a partir de la aplicación

de varias fases de la siguiente manera: la recolección de datos tales como la revisión de la

constitución, los tratados internacionales, la legislación y las reformas en torno al tema, además

de los referentes teóricos e históricos que existen con respecto a la materia, así como un rastreo

de fuentes secundarias que den información del contexto socio-jurídico bajo un enfoque

cualitativo-descriptivo. Pasamos luego al análisis de textos, discursos, estadísticas oficiales que

conlleven a la elaboración de un texto con los resultados de lo investigado que dé cuenta del

desarrollo del objetivo general en torno a la “justa indemnización” a la voluntad del titular de la

propiedad privada como consecuencia de la potestad expropiatoria de bienes de utilidad pública.

 7 Cronograma de Actividades

Mes
Cronograma de Actividades
Abril Mayo Junio Julio Agosto
Recaudo de la información.
Creación de propuesta inicial.
Construcción del Anteproyecto.
Presentación del Anteproyecto a
docente encargado de recepción.
Asignación de asesor,
recomendaciones y ajustes.
Recopilación de datos para
construcción del marco teórico.
consolidación del marco teórico.
Asesoría con docente director.
Aplicación de las técnicas de
recolección de información
(metodología).
Sistematización de la información.
Análisis de información.
Hallazgos y conclusiones.
Entrega para correcciones al asesor.
Ajustes, recomendaciones y
sugerencias finales por parte del
director.
Finalización de la investigación,
estructuración del cuerpo de trabajo,
diseño, normas APA, impresión,
presentación y entrega del trabajo.
Correcciones segundo calificador.
Entrega final Trabajo de grado.
 8 Identificación de Resultados y Productos Esperados

Tras la realización de este proyecto de grado en materia social y jurídica la “justa

indemnización” a la voluntad del titular de la propiedad privada como consecuencia de la

potestad expropiatoria de bienes de utilidad pública en Colombia, nuestro equipo de trabajo

pretende dejar en conocimiento a la comunidad académica, especialmente del Derecho en

nuestra institución. De igual forma, buscamos la publicación de un artículo que pueda servir de

referente bibliográfico a otros estudios sobre el tema.

 9 Impactos Esperados a Partir del Uso de los Resultados

Esta propuesta está dirigida, desde su tipicidad (texto investigativo-académico) a

estudiantes y profesionales del área de Derecho, integrantes de la rama Judicial, población civil y

sociedad en general.
 10 Referencias

Constitución Política de Colombia. (20 de julio de 1991). Gaceta Constitucional No. 116.

Bogotá, D.C., Colombia: Asamblea Nacional Constituyente.

Corte Constitucioinal. (4 de diciembre de 2002). Sentencia C-1074.

Expropiación, entrega anticipada, sentencia de indemnización previa y carácter reparatorio de la

indemnización. , Sentencia C-153 (Corte Constitucional 24 de marzo de 1994).

Indemnización previa (Corte Suprema de Jusitica, Sala Plena 11 de diciembre de 1964).

Ley 57. (15 de abril de 1887). Código Civil. Ley 57 de 1887. Colombia.
 11 Presupuesto

Actividades y/o materiales Cantidad Precio unitario Subtotal

Argolladas 2 $25.000,00 $50.000,00
Fotocopias 480 $50,00 $24.000,00
Digitación 230 $500,00 $115.000,00
Impresión 230 $200,00 $46.000,00
Transporte a las fuentes oficiales 24 $6.000,00 $144.000,00
Traslado al rastreo a bibliotecas 20 $2.000,00 $40.000,00
Transcripción de audios 5 $30.000,00 $150.000,00
Revisor externo 80 $1.800,00 $144.000,00
Poster 1 $40.000 $40.000
Congreso 2 $300.000 $600.000
Compac Disc Trabajo de grado. 2 $10.000 $20.000
Total $1´297.637,00