Derecho administrativo

TRABAJO PRACTICO N°1

Franco Cordero| 3ro |

INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR N°7

“POPULORUM PROGRESSIO”

Consigas

1- Definición de derecho administrativo

2- Contenidos generales del derecho administrativo
3- Como regula el Derecho administrativo a la función administrativa
4- De que hablamos cuando hablamos de administración publica en sentido amplio y
sentido restringido.
5- Cuales son las funciones administrativas del poder ejecutivo
6- Cuales son las fuentes de derecho administrativo
 7- Cuales son las relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho
8- Cuales son las relaciones de derecho administrativo y la ciencia de la
administración

Desarrollo

1 – Es la rama de la ciencia del derecho público interno, que estudia los principios
y normas que regulan organización y el ejercicio de la función administrativa, y su
consiguiente control judicial.

2 - Contenido General del Derecho Administrativo:

PÁGINA 1
Principio de Legalidad: Consiste en la sujeción o sumisión de toda la actividad del
aparato estatal a la ley, al derecho, al ordenamiento jurídico.

Se reconocen aquí tres etapas: 1) entendida como la posibilidad de que la función

administrativa se sujete a lo que expresamente disponga la ley, y libremente en
todo lo que ella nada diga. 2) la actuación administrativa debe limitarse a lo que
estrictamente disponga la ley. 3) se entiende que legalidad no es lo que las leyes
administrativas expresamente autoricen o dispongan, sino que legalidad es todo
el ordenamiento jurídico, abarcativo de normas y principios jurídicos.

Principio de Discrecionalidad: Para que la administración pública pueda cumplir sus

fines esenciales, debe gozar de un amplio margen de libertad de acción.

Discrecionalidad significa que la Administración Pública, en razón del

cumplimiento de sus fines esenciales, posee determinadas facultades propias y
exclusivas que ejercerá según la oportunidad y conveniencia necesarias para el
cumplimiento de su actividad.

Principio de Razonabilidad: El Derecho administrativo – como conjunto de normas

jurídicas que regulan el ejercicio de la función administrativa y su organización- no solo
importa límites al accionar de la administración, sino que también importa una
serie de garantías de que ese accionar administrativo no lesionará la seguridad de
los ciudadanos.

Principio de exorbitancia: Dado que a la administración pública se le encomienda la

gestión y satisfacción de necesidades e intereses generales, se le otorgan potestades
acordes a ellos, y que exceden las potestades reconocidas en el derecho común, que
regula intereses individuales.

Exorbitancia significa que el orden jurídico coloca a la Administración pública en

una situación jurídica de superioridad, privilegiando el interés general sobre el
individual.

Pero esta superioridad no es absoluta, sino que esta relativizada por el principio
de razonabilidad, según el cual el accionar administrativo debe llevarse a cabo con el
menor sacrificio de los derechos subjetivos. La regla es la libertad, la restricción es la
excepción.

Principio de Contralor Jurisdiccional: Se trata de encomendar a un órgano

independiente el control de la administración.

El concepto de jurisdicción comprende tanto la función que ejercen los tribunales

jurisdiccionales como los administrativos. De allí que existen dos sistemas: El sistema
de doble jurisdicción, donde el control de la función administrativa lo ejerce la propia
administración, y en última instancia el poder judicial; y el sistema de única jurisdicción,
donde el control de la función administrativa se agota en la administración.

La jurisdicción es un género que abarca dos especies: La jurisdicción administrativa y la

jurisdicción judicial.

PÁGINA 2
Como síntesis, se puede decir que el contenido general del derecho
administrativo consiste en:

La sumisión de la administración a la ley

La discrecionalidad en la adecuación entre el poder de obrar y el fin por el cual

aquél fue concebido.

Que ese obrar se desarrolle dentro de los márgenes de razonabilidad a la que

debe adecuarse su ejercicio.

La posibilidad de control jurisdiccional de la actividad.

Los principios básicos que rigen la materia son el sometimiento de la administración a la

ley y a la justicia.

Este doble sometimiento implica que no sólo es incorrecta la falta de obediencia del
mandato expreso de la ley, sino también cuando no se cumple con la finalidad
determinada por la ley. Esto se da por ej. Cuando hay desvío de poder o exceso de
poder.

3-

La personalidad del estado es una sola, pero con distintos órganos que tienen a
su cargo distintas funciones. Surge una confusión, porque a pesar de que la
administración pública deja de identificarse con uno de los órganos del estado (PE), la
división de órganos no coincide exactamente con la distribución de funciones, porque a
pesar de que cada órgano desarrolla predominantemente una función, también en forma
secundaria, cada uno desarrolla las funciones asignadas a otros órganos.

la actividad administrativa es contingente y variable, dependiendo de lo que cada

comunidad determine como bien común (que se caracteriza por ser contingente y
variable).

Desde un punto de vista objetivo o material, la función administrativa puede ser definida
como “la función o actividad funcional del estado, que tiene por objeto la realización en
forma directa de cometidos estatales, mediante actos de efectos subjetivos, conforme al
orden jurídico y sometida al control jurisdiccional.

4-

La alocución “administración pública” se utiliza en sentido amplio para identificar

al conjunto de todos los órganos que componen el aparato estatal, e incluye a los
órganos que se identifican con el PE PL y PJ, como así también a los órganos
“extra poder” (AGN (art. 85 CN); Defensor del Pueblo (Art. 86 CN); Ministerio
Público (Art. 120 CN) etc.).

La alocución administración pública en sentido restringido, es comprensiva de los

órganos de la organización centralizada y descentralizada del PE.

 Criterio por vía de exclusión: Todo aquello que en la actividad del

estado no es legislación ni jurisdicción, es función administrativa.

PÁGINA 3
Criterios descriptivos: Utilizan como método de análisis el comparativo por
analogía, y se parte del cotejo entre las características del objeto a analizar
(Función Administrativa) con las del mundo físico o biológico.

Se señala que la constitución, con referencia al estado, es su estructura, su

voluntad, su momento estático; dando una idea abstracta del orden político,
mientras que la función administrativa es la el obrar del estado, la voluntad del
mismo actuada en la vida real, su momento dinámico, en definitiva, es la
constitución en acción.

 Dentro del mismo criterio descriptivo, están quienes toman del mundo
anatómico la voluntad, el pensamiento y el actuar del hombre.
Sostienen que mediante la legislación se da carácter imperativo a una
máxima jurídica, enunciando un principio abstracto, general y objetivo; es
decir se genera una ley.

“La función o actividad funcional del estado, que tiene por fin la realización
en forma inmediata de cometidos estatales, mediante actos de efecto
subjetivo, conforme al orden jurídico y sometida al control jurisdiccional”

5-Mediante la tríada de funciones en que se divide el ejercicio del poder.

Al poder administrador por antonomasia (PE), y a toda la organización

administrativa consecuente a él, tanto la centralizada o la descentralizada, le
compete en sentido estricto el ejercicio de la función administrativa.

el PL ejerce predominantemente la función legislativa, pero secundariamente

también ejerce la función administrativa; el PJ ejerce exclusivamente la función
jurisdiccional, pero secundariamente también ejerce función administrativa; el PE
ejerce la función administrativa (porque es el jefe de la administración general del
país (arts. 99 y 100 CN), pero secundariamente también ejerce la función
legislativa (cuando participa en la sanción y promulgación de las leyes, dicta
reglamentos, que son leyes en sentido material porque participan de las
características de abstracción, generalidad e impersonalidad de las leyes).

6- Las fuentes del derecho son: La Ley ,el reglamento , la costumbre , jurisprudencia y
doctrina.

la ley es una prescripción de conducta impuesta imperativamente por el estado

en el ejercicio de la función legislativa; por otro lado la ley es parte de un todo
(orden jurídico) que se da en forma de escala jerárquica, cuya validez exige la
correspondencia entre las gradas inferiores y superiores, hasta llegar, por su
orden, a la norma que regula el caso particular y concreto.(supremacía
constitucional)

El reglamento es fuente del derecho administrativo, porque es una

prescripción de conducta general y abstracta, de cumplimiento obligatorio (o sea
con vocación de sanción), pero en ejercicio de la función administrativa. en

PÁGINA 4
sentido material, porque si bien se trata de una actuación del estado, lo es en
ejercicio de la función administrativa, y no en ejercicio de la función legislativa.

A) Reglamento de Ejecución: (Arts. 99 inc. 2 y 100 inc. 2 CN)

Los reglamentos de ejecución están expresamente contemplados en los arts. 99

inc. 2 y 100 inc. 2 de la CN, que le confieren al Presidente y al Jefe De Gabinete
de Ministros la potestad de dictar reglamentos, para el ejercicio de las
atribuciones que le otorga la CN.

Los reglamentos de ejecución son normas dirigidas a la Administración Pública,

para que sus órganos sepan cómo deben proveer a la aplicación y mejor
cumplimiento de lo que dispone la ley.

A) Reglamentos delegados o de Integración (Art. 76 CN)

Los reglamentos delegados o de integración consisten en una
integración o complementación de la ley.

Art 76 CN: “Se prohíbe la delegación legislativa en el PE, salvo para

determinadas materias de administración o de emergencia pública,
con un plazo fijado y dentro de las bases de la delegación que establezca
el Congreso”.
“La caducidad resultante del transcurso del tiempo de la delegación
(vencimiento del plazo de la delegación) no importará la revisión de las
relaciones jurídicas nacidas al amparo de la normas jurídicas dictadas
como consecuencia de la delegación legislativa”.

B) Reglamentos Autónomos, Independientes o de Servicio: .

Entonces: La delegación legislativa del PL al PE, como regla, está prohibida,

salvo en dos casos: En determinadas materias de administración, y En
materia de Emergencia pública

C) Reglamentos Autónomos, Independientes o de Servicio:

Son normas que dicta la administración para su funcionamiento interno, sin

subordinación a ley formal alguna, en razón de ejercer la administración
general del país.

Los reglamentos autónomos no dependen de ninguna ley, y se dictan para

regular el servicio administrativo.

Son una expresión del poder jerárquico que rige en el orden administrativo.

Las formas jurídicas que normalmente adoptan son: circulares, instrucciones,

memorandos, etc.

d) Reglamentos o Decretos de Necesidad y Urgencia (Art. 99 inc. 3 y 100

inc. 13 CN)

PÁGINA 5
Para que el PE esté habilitado a dictar decretos de necesidad y urgencia, debe
presentarse una circunstancia de hecho que se caracteriza por: *por lo
extraordinario; *por la urgencia; * por lo súbito;* por las consecuencias
irreparables del daño; *por lo imprevisible.

Son normas que, correspondiendo al área y procedimiento previsto

constitucionalmente para el dictado de las leyes, razones extraordinarias hacen
imperioso o impostergable su dictado, por lo que se justifica que dicho dictado no
sea por el órgano ni por el procedimiento común previsto para la sanción de las
leyes.

La Jurisprudencia
La jurisprudencia es la interpretación coincidente del derecho que hacen
los tribunales, y que se reitera en los fallos o sentencias de éstos.

Algún sector de la doctrina sostiene que ésta interpretación reiterada y

coincidente del derecho (jurisprudencia) configura lo que se llama
“derecho vivo” o “derecho en acción”, porque se trata casualmente de lo
que los jueces entienden que dice la ley en un caso concreto.

Cuando hablamos de la jurisprudencia como fuente del derecho administrativo,

debemos distinguir la jurisprudencia judicial de la jurisprudencia administrativa.
Esto es así porque si bien la ley es la norma en la que se sustenta el principio de
legalidad, que establece el ámbito de ejercicio de la función administrativa, la
jurisprudencia también impone limitaciones.

el actuar de la administración pública, debe fluctuar entre la coherencia y la

flexibilidad, de manera tal que la vinculación del precedente judicial o
administrativo no es absoluta, es decir no obliga a la administración a actuar
automáticamente conforme a él, sino que podrá adecuar su conducta según las
exigencias del interés general a satisfacer.

Para que el precedente administrativo obligue, deben darse los siguientes

requisitos:

a) Entidad Subjetiva: que la actividad que sentó el precedente y la actividad

a desarrollar, provengan de la misma AP nacional, provincial, municipal, o
descentralizada.
b) Entidad Objetiva: que haya coincidencia de contenido, objeto, causa, y
forma (siendo la más importante la identidad de causa, es decir la
circunstancia de hecho y su vinculación con el presupuesto normativo)
c) Interés Público: actúa como límite negativo, porque el interés público
prevalece sobre los límites que establece el precedente administrativo.
d) Ilegalidad: actúa como límite negativo, porque la ilegalidad de un
precedente no puede servir de base a una serie de ilegalidades.

La Costumbre

PÁGINA 6
 La costumbre como fuente del Derecho administrativo, es la práctica
social que la comunidad considera obligatoria.

Ahora bien, la búsqueda que el PJ hace de la costumbre para llenar un vacío

legal, no se da con el mismo grado de intensidad cuando se trata de función
administrativa, por la mayor estrictez con que se da respecto a ella el principio de
legalidad. Esto significa que la costumbre sólo será pauta normativa de la
administración pública (o sea sólo será fuente del derecho administrativo),
cuando así lo disponga la ley, en virtud del art. 16 del Código Civil.
(Algunos agregan el art. 19 de la CN).

Esto significa que en la formación del derecho consuetudinario

(costumbre) la administración pública está excluida (por los principios
generales del derecho público).

“Prácticas Administrativas”, que son usos que genera –formal o

informalmente- la administración pública con el desarrollo de su actividad,
y que se diferencian de la costumbre porque no llevan ínsita la vocación de
obligatoriedad.

Se trata de comportamientos habituales, que aunque no están definidos en

un acto, son relevantes para el ordenamiento jurídico, porque se trata de
una praxis que exterioriza una interpretación objetiva que vincula al
organismo para resolver de igual manera en situaciones idénticas.

La costumbre y las prácticas administrativas sirven para poner en práctica.

La Doctrina:
La doctrina, es decir, el conjunto de opiniones relevantes de los juristas, no es
fuente inmediata del derecho administrativo, en tanto no obliga directamente a la
administración pública; por lo que no integra el bloque de legalidad al que se
somete la actividad administrativa.

7- Derecho Constitucional.-

El Derecho Administrativo emana del Derecho Constitucional, ya que en un

Estado democrático, todos los organismos públicos, las normas que lo sustentan
y las funciones y actividades que estos realizan se inspiran en el.

Entonces el Derecho Administrativo, surge y se nutre del Derecho Constitucional

2.- Con el Derecho Internacional

El Derecho Internacional, esta formado por las normas jurídicas internacionales

que regulan las leyes de los Estados, los acuerdos y tratados.

PÁGINA 7
Dentro y fuera de las fronteras territoriales, el Estado cumple actividades
administrativas, puede valerse de sus órganos en el exterior como embajadas y
consulados.

La vinculación con los demás países, esta basado en la solidaridad.

Con el Derecho Penal.-

En nuestra legislación existen normas expresas referentes a delitos Contra la

Administración Publica, además que el régimen disciplinario administrativo se
vincula con el ámbito penal, así mismo la función administrativa es importante
parar llevarse a cabo las penas, a través del servicio penitenciario.

Con el Derecho Procesal.-

La Administración desarrolla sus actividades mediante procedimientos para llevar

a cabo la ejecución de las resoluciones judiciales.

Debemos destacar la actividad jurisdiccional de la administración en donde se

aplican algunas normas de sustancia procesal.

Con el Derecho Civil.-

Las diversas instituciones del derecho Civil, tales como las personas naturales,
jurídicas, actos jurídicos, contratos, etc, están constantemente vinculados con lo
administrativo.

Con el Derecho Comercial-

Porque la Administración Publica realiza operaciones mercantiles y se

constituyen algunas empresas estatales que se regulan sobre la base de las
normas de sociedades.

El Derecho Comercial, necesita del Derecho administrativo cuando se fijan precios

en el mercado donde el Estado actúa como contralor.

Con el Derecho de Trabajo-

Porque los que prestan servicios a la Administración Publica, son también

trabajadores sujetos a peculiares características por la naturaleza del servicio
publico, con derechos sociales análogos a los servidores particulares.

Con el Derecho Registral y Notarial .-

Esta disciplina jurídica también se encuentra ubicado en el campo del Derecho

Publico, formando parte de los empleos públicos menores que constituyen la
organización jurídica del Estado al servicio de la colectividad.

La función administrativa registral, a nivel nacional se ejerce a través de la

Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.

8-

Con otras disciplinas no jurídicas.-

PÁGINA 8
Con la Ciencia de la Administración.. Y se considera como el conjunto de
principios y disposiciones tecnicas de aplicación concreta a la institución y su
funcionamiento, y demás actividades administrativas, procurando un buen
rendimiento rápido, eficaz, económico y oportuno.

Y el Derecho Administrativo, regula y garantiza la función administrativa, dictando

normas y principios que son aplicadas a toda la nación, buscando el bien común.

PÁGINA 9