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ROBERTO BLANCO VALDÉS. Los rostros del federalismo, Alianza Editorial, Madrid,
2012.
El libro de Roberto Blanco, Los ros- ma efectivo, lo que Wheare llamaba fede-
tros del federalismo, supone una contri- ralism as government lleva a admitir de par-
bución decisiva para el adecuado entendi- tida varios datos inevitables.
miento de nuestro sistema autonómico. Lo Así, en primer lugar, hay diversas va-
que hace esta monografía es incorporar al riedades federales, y no sólo un modelo,
modelo descentralizado español dentro del función de las vicisitudes históricas de los
relato federal, mostrarlo como uno de sus sistemas, pero también de la propia natu-
casos o caras, y ello no desde una óptica raleza de federalismo, consistente en el tra-
teórica o especulativa, preferentemente en- tamiento institucional del pluralismo. Una
tonces normativa o formal, sino desde el segunda constatación, es que los sistemas
plano del análisis efectivo, como forma federales son esencialmente dinámicos, de
política real y viva. Nadie después de la modo que son inabordables con un enfo-
publicación de este libro puede dudar que que exclusivamente sincrónico, cuestión
España es, de hecho, un verdadero sistema ligada a la condición democrática de la
federal, y que, por tanto, las referencias constitución federal, así necesariamente
provenientes de este modelo puedan y de- elemental, y susceptible por ello de diver-
ban utilizarse para entender nuestra des- sas interpretaciones que se van imponien-
centralización territorial. do en el trascurrir del tiempo. En tercer
El libro, en primer lugar, supone un lugar, los sistemas federales requieren de
aire fresco para los estudios de descentrali- un modo de resolución de las disputas
zación aportando un enfoque que debe competenciales, que no puede, si se toma
mucho al derecho comparado y la ciencia en serio la condición normativa de la
política, terrenos que los constitucionalis- Constitución, ser sino jurisdiccional, a car-
tas, algo propensos a caminar por los ce- go entonces de la máxima instancias de
rros kelsenianos, hemos abandonado en de- este carácter, o de un Tribunal Constitu-
masía. Veamos entonces lo que dicen Dahl cional.
o Sartori o Watts al respecto. Esta propen- Si tiramos de estos tres hilos argu-
sión a contar el federalismo como un siste- mentales del libro del profesor Blanco en
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su exposición del federalismo y los conec- deración como forma política y su inevita-
tamos con la problemática del sistema au- ble entendimiento desde los parámetros
tonómico, vemos claramente cual es el po- propios del Estado de derecho. No hay fe-
tencial de la monografía que comentamos. deración sin aceptación de la supremacía
Por lo que hace, en primer lugar, a la cues- constitucional sobre los poderes constitui-
tión del pluralismo. Cierto que no hay sis- dos, hablemos de la Federación o los Esta-
tema federal sin pluralismo, pero tampoco dos miembros, y por tanto sin el acata-
hay que olvidar que el federalismo no ob- miento de las resoluciones de quien,
tiene sus credenciales exclusivamente de estemos pensando en un Tribunal consti-
su capacidad para cohonestar la variedad y tucional o Supremo, resuelva en términos
la unidad subyacentes a la forma política. exclusivamente jurídicos las disputas com-
Y esto en dos sentidos. Primero porque el petenciales.
federalismo no es solo un sistema que ga- Partiendo, como decíamos antes, de
rantiza la preservación de la variedad, esto que no hay una sola fórmula federal, esta-
es, el derecho a la autonomía de las partes blecida obligadamente desde los paráme-
integradas en el todo de la federación. El tros de una teoría jurídica del Estado fede-
federalismo también sirve a la protección ral, que obligaría a plantearse el problema
de la libertad que la descentralización, de la soberanía en términos abstractos que
como modo de división vertical del poder, acertadamente se rechazan desde una sana
garantiza. Y segundo, porque el federalis- posición metodológica, lo que se trata es
mo es asimismo un modo de sumar o de de analizar las constantes y las diferencias
unir voluntades que sólo, en determina- que los sistemas federales presentan en sus
das condiciones, están dispuestas a coope- distintas manifestaciones concretas.
rar. No hay federación sin voluntad de Esta tarea que se propone llevar a
unión y sin limitación constitucional de cabo Roberto Blanco, debe de partir de
la posición de las unidades integradas en la una cierta clarificación terminológica que
Nación federal. es fundamental. La Federación se diferencia
Por lo que se refiere a la apertura de de la Confederación y es distinta también
los sistemas federales, esto es, su dinamis- de un Estado unitario pero descentralizado,
mo, lo que quiere decirse es que los mis- caso del Estado regional o el integral. La
mos son formas en desarrollo, lo que no Confederación es más bien una unión in-
significa olvidar que la evolución del Esta- ternacional antes que un verdadero Estado,
do federal ha de llevarse a cabo respetando de modo que sus unidades tienen el dere-
una matriz obligada, que evita la conver- cho de secesión y los mandatos de sus au-
sión del régimen federal en otras formas toridades no llegan directamente a los ciu-
contiguas que no suponen, a pesar de equi- dadanos. Además es una forma política
vocidades terminológicas, su culminación inestable y por ello transitoria. La simple
sino su degeneración. descentralización, por su parte, no recono-
El tercer elemento del sistema federal ce poder político a sus componentes que
muestra la necesaria juridificación del sis- no pasan de ser terminales o entes territo-
tema federal, que es expresión de su mo- riales delegados del único sujeto estatal.
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por ejemplo, la idea de representación te- se lleva a cabo de modo unificado. Algunos
rritorial, que el autor ilustra a partir espe- dudamos de que este sistema, que es el del
cialmente de la experiencia del Bundesrat Bundesrat, sea exactamente trasladable a
alemán, pero que le lleva a desechar en el España en razón de diversos imperativos
modelo descentralizador de que hablamos constitucionales, que creemos se salvan
la imprescindibilidad de una cámara ver- mejor si, aunque sea con un sistema mayo-
daderamente territorial, como muestran ritario, se atribuye la representación en el
algunos sistemas federales, manifiesta- Senado a las Asambleas legislativas de las
mente Canadá, pero hasta cierto punto Comunidades autónomas, de modo más
también los Estados Unidos. Magnífica la parecido al sistema austríaco.
exploración de las instituciones federales Es bien interesante la exposición so-
como las conferencias territoriales, de eje- bre la colaboración en los sistemas federa-
cutivos o legislativos, en los Estados Uni- lizados, a través de mecanismos constitu-
dos o Austria. Y lucidísima la distinción cionalizados o no. Se maneja un material
que en el tratamiento de la variedad pro- informativo de considerable amplitud, se
pone Roberto Blanco entre diferencia, des- trate de los Estados Unidos, Alemania o,
homogeneidad y asimetría, que pone de más recientemente, Suiza. Y no se deja de
manifiesto uno de los rasgos sobresalientes apuntar el riesgo de la complejización ex-
del libro, la utilización, que en él se hace cesiva en que puede incurrir el federalismo
de un material fáctico que aporta la ciencia cooperativo de nuestro tiempo, que alguna
política, o determinados comparatistas, a reforma constitucional como la alemana
que antes nos referíamos. pretende afrontar.
El juego federal de los Senados no La pluralidad de manifestaciones fe-
consiste tanto en el desempeño de espe- derales, sus muchos rostros, son la prueba
ciales funciones, o no, respecto a un de- de la relación del federalismo con el plura-
terminado ámbito de actuación normativo, lismo. De modo que esta forma política
sino en el hecho de que lo que expresa el parece adaptarse a la condición de algunas
Senado en su actuación es «la posición de naciones, resistentes a aceptar moldes ho-
las fuerzas federadas y no del cuerpo elec- mogeneizadores. Es el caso de España,
toral de la nación, que debido al sistema de nuestros clásicos, asi Gracián, captaban
composición del Senado o a su sistema de bien el contraste entre algunos paises como
elección, sencillamente se expresa en él de Francia donde la homogenidad geográfica
modo distinto desde el punto de vista de la y social, facilitaba la gobernación y nuestra
correlación de fuerzas partidistas de cómo patria, «donde las provincias son muchas;
se expresa en la cámara que, supuestamen- las naciones diferentes; las lenguas varias;
te en exclusiva, representa al cuerpo elec- las inclinaciones opuestas y los climas en-
toral» (pag.154). El remarque de la espe- contrados», y, donde por tanto, se necesi-
cialidad territorial del Senado se lleva a taba gran «capacidad» para unir. Blanco
cabo a juicio de Blanco de modo más per- propone distinguir, decíamos, la diferencia,
fecto cuando los senadores representan a que equivale a la idea convencional del
los gobiernos de los Estados y su votación pluralismo, o diversidad, de las deshomoge-
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posición radical entre nacionalismo y fede- juicios formulados desde una actitud de
ralismo en que insiste Roberto Blanco. Lo bilateralismo confederal, acaba benefician-
cierto es el Estado autonómico como forma do también a las Comunidades gobernadas
descentralizada tiene un efecto integrador por los nacionalistas.
que no se puede minusvalorar. Watts el Finalmente me atrevería a sugerir dos
gran comparatista federalista ha señalado omisiones que la segunda edición de este
muy acertadamente que los Estados que espléndido libro debería corregir. No se
explosionan son con mayor frecuencia los considera a la Unión Europea como un
unitarios. Es verdad también, en segundo caso de federalismo, lo que realmente es, y
término, que ni la instauración ni el desa- con evidente interés en lo que se refiere a
rrollo del sistema autonómico habrían te- su diseño institucional y el sistema finalis-
nido el carácter sustantivo que han adqui- ta de competencias. Y tampoco se men-
rido en España sin la colaboración ciona la asimetría del régimen foral en el
nacionalista. Sin duda, las Comunidades caso español.
Autónomas nacionalistas han espoleado
continuamente al caballo de la emulación, JUAN JOSÉ SOLOZABAL
que ha generalizado la autonomía como ECHAVARRÍA
modo de descentralización profunda y sin Catedrático de Derecho Constitucional
exclusiones, logrando que al final el auto- Universidad Autónoma de Madrid
gobierno territorial se identifique no sólo
con la referencia identitaria sino con la de- ***
mocracia y la innovación política. Por eso, ABSTRACT: A review of the book titled «Los rostros
finalmente, creo posible la esperanza cuan- del federalismo»
do se contempla el futuro de nuestro siste- RESUMEN: Recesión del libro titulado «Los rostros
del federalismo»
ma autonómico, pues la mejora de la arti-
culación del Estado, que se persigue en el KEY WORDS: Federalism. «Estado autonómico».
libro de Blanco, aunque sea superando pre- PALABRAS CLAVE: Federalismo. Estado autonómico.