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Suerte Del Supervisor de Obra PDF
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Resumed: This ar]cle aims to portray the reality of the work of the
supervisor in the face of an external agreement to suspend the term
of execu]on of the work, imposing the same fate (effects) affec]ng
the principle of equity that should govern all public contran]ng.
* Abogada con nueve años de experiencia y árbitro especializada en Contrataciones con el estado y Dere-
cho Administrativo, adscrita a la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad, Cámara de Comercio
del Santa y Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque .
La suerte del supervisor de obra en la suspensión de plazo de ejecución en los contratos de obra, a
propósito del COVID 19
Ya reza el apotegma que “lo accesorio visión de acuerdo al numeral 178°.3 del
sigue la suerte de lo principal”, es inne- artículo 178° del Reglamento de la Ley
gable que el contrato de supervisión de de Contrataciones del estado aprobado
obra es accesorio1 al contrato de ejecu- mediante Decreto Supremo N° 344-2018-
ción de obra; pues, la existencia del pri- EF.
mero depende directamente del segundo.
En este sentido, podemos afirmar que, si El efecto de la suspensión de plazo de
el contrato de ejecución de obra sufre ejecución, en la supervisión de obra, es
una modificación en el plazo, esta modifi- la renuncia al pago del gasto general, el
cación afecta, de igual manera, al contra- costo directo, este último debidamente
to de supervisión de obra, a pesar de re- acreditado, además de la utilidad4; de-
laciones jurídicas distintas. jándole únicamente aquellos mayores
gastos generales y costos directos que
Considero que no existe mayor debate en resulten necesarios para viabilizar la sus-
las ampliaciones plazo que sean aproba- pensión.
das por la entidad posterior a su trámite,
en forma y oportunidad; sin embargo, si 1. El COVID 19 genera la suspensión
el ejecutor de obra decide voluntariamen- del plazo de ejecución
te2 acordar la suspensión del plazo de Como hemos señalado previamente,
ejecución3 de la obra, corresponde tam- la suspensión del plazo de ejecución
bién la suspensión del contrato de super- deviene del acuerdo de las partes
1 La naturaleza accesoria que ]ene el contrato de supervisión respecto del contrato de obra -naturaleza que se origina
en la obligación que ]ene el supervisor de velar de forma directa y permanente por la correcta ejecución del contrato
de obra- implica que el supervisor ejerza su ac]vidad de control durante todo el plazo de ejecución (y la recepción),
incluso si el contrato de obra original sufre modificaciones. (Quinto párrafo del numeral 2.1.1 de la Opinión N°
232-2019/DTN)
2 No estamos señalando que sea la decisión más o menos conveniente, solo u]lizando esta hipótesis para efectos del
presente arDculo
3De acuerdo al numeral 178.1 arDculo 178° del RLCE establece que cuando se produzcan eventos no atribuibles a las
partes que originen la paralización de obra.
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5 Se define “paralización” como la detención de la ejecución de todas las ac]vidades y par]das que forman parte de la
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13 Salvo en obras convocadas por paquete que se establezca en los documentos del procedimiento de selección la
par]cipación en más de una obra.
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15 Durante muchos años se deba]ó sobre el modo y forma que debía percibir sus honorarios el supervisor de obra. En
un primer momento, se le pagaba de acuerdo al porcentaje de avance de obra; sin embargo, si el ejecutor de obra in-
curría en atrasos o paralizaciones se le afectaba directamente al supervisor. Posteriormente, mediante los pronuncia-
mientos de OSCE ante las consultas de los supervisores de obra se dispuso que el pago se realizara de forma mensual
independiente del porcentaje de avance de obra.
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18 Trataremos de describir a detalle los gastos en que se incurren, no necesariamente se aplican en todos los contra-
tos.
19 En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige desde el día siguiente de la suscripción del documen-
to que lo con]ene hasta el consen]miento de la liquidación y se efectúe el pago correspondiente de acuerdo al nume-
ral 144.3 del arDculo 144° RLCE.
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20 Principio de especialidad
21 Son aquellos costos indirectos que el contra]sta efectúa para la ejecución de la prestación a su cargo, derivados de
su propia ac]vidad empresarial por lo que no pueden ser incluidos dentro de las par]das de las obras o de los costos
directos del servicio. Anexo N° 1 – Definiciones del Decreto Supremo N°344-2018-EF.
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22 El principio de equidad regulado en el literal i) del arDculo 2° de la Ley establece que “Las prestaciones y derechos
de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la ges]ón del interés general”
23 Maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación de las En]dades Públicas bajo
el enfoque de ges]ón por resultados en las contrataciones de bienes, servicios u obras que realizan para el cumpli-
miento de los fines públicos y en pro del interés general
24 Maximizar sus ganancias, legí]mo afán de lucro
25 Retamozo Linares, A., (2011) Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de Control, Análisis y Comentarios.
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