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Actos Administrativos INTER
Actos Administrativos INTER
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Indice
1. Introducción.
2. La actividad administrativa.
3. Concepto de Acto Jurídico.
4. Definición de acto administrativo
5. Caducidad.
6. Conclusión.
7. Bibliografía
1. Introducción.
El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos están dentro de la
administración pública.
La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al estado para la
elaboración de funciones y actividades destinadas a la producción de
obras, bienes y servicios públicos a la sociedad.
Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto para definirlos, lo
cual supone la reunión de sus elementos, tratando de introducir una idea mas o menos clara de lo
que son los actos administrativos sobre todo su importancias que tienen estos adentro de lo que
es el ordenamiento jurídico.
2. La actividad administrativa.
La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y
los que se refieren a la propia administración, realiza la llamada actividad administrativa, que
comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen
medidas de precaución o de ejecución, ambas necesarias en la actividad administrativa para la
realización de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno es, lo jurídico de los
actos; y el otro, el aspecto técnico que significa acciónpráctica y de realización concreta, para que
el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración, que como
ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del
derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona, dispuesta por un prefecto,
en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecución de la misma orden por
los agentes de policía es una acto material. Una resolución, es un acto administrativo; la
publicación de su texto, es una operación material.
Antes de referirnos al acto administrativo , haremos una referencia conceptual, de lo que es Acto
Jurídico en si. Son Actos Jurídicos las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las
personas naturales y jurídicas, con el objeto de producir efectos de derecho. Además, las
expresión "Actos Administrativos", abarca a los hechos que aparecen tanto en el derecho Público
como en el derecho Privado, es decir, dependerá del área donde se produzca.
El Acto Jurídico es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear, modificar o
extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestación de voluntad de una o más personas;
diferenciándose de los hechos jurídicos propiamente tales por ser productos de naturaleza,
independientemente de la voluntad humana.
Acto – Regla.-
Creador de situaciones jurídicas generales caracterizadas por su impersonalidad, objetividad y
originadas en las normas que regulan el derecho público y el derecho privado. Como por
ejemploen el derecho publico: La Constitución, leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas
municipales. En el derecho privado, los contratos de sociedad.
Acto Subjetivo.-
Creador de situaciones jurídicas individuales.
Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor de
un individuo o de un determinado número de personas. Tales como los contratos administrativos,
civiles, mercantiles; en el orden fiscal: la liquidación de impuestos, la imposición de multas.
Acta – condición.-
Aplicación de un individuo o una persona jurídica determinada, de una situación general creada
por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones también establecidas
por el legislador. Como por ejemplo: el decreto de naturalización, el otorgamiento de una
concesión de hidrocarburos, el nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza la adopción, o
la venta de bienes de los menores de edad.
Acto- Sentencial.-
Manifestación de voluntad por la cual agentes públicos declaran con fuerza y verdad legal un
hecho, o una situación jurídica general o individual. Según Tomás Fernandez, se trata de un acto
jurisdiccional que emana de un órgano del Estado, y ordinariamente los actos jurisdiccionales
provienen de los tribunales que le dictan sentencias.
Según su forma.-
Unilateral.-
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un testamento o
el nombramiento de los ministros del despacho.
Plurilaterales.-
En los cuales intervienen mas de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las leyes los
reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos jurídicos plurilaterales
pueden ser: colectivos (la ley) y convencionales (contrato de compraventa).
Según esta clasificación orgánica, los actos jurídicos son públicos, porque provienen de los órganos
del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las ordenanzas, y los que
generan en las entidades publicas.
Competencia.-
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un órgano puede y debe
ejercer legítimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y demás leyes. Debe ser ejercida
directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración publica, dependiente del
Estado, de un municipio u otra entidad publica. un reglamento de una ordenanza, etc.
Elementos objetivos.-
Son el objeto, la causa y el fin
Objeto.-
Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se ocupa este. El
objeto debe ser cierto, licito
y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.
El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado.
Causa.-
Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un acto administrativo.
Finalidad.-
El fin es su propósito general. El fin es siempre de interés público, por que tiende a la satisfacción
de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes de
una comunidad determinada.
Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea, de interés
general y también a aquellos intereses a los que específicamente cada decisión debe estar dirigida.
Elemento formales.-
concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos, motivados,
firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los destinatarios, etc.
Forma.-
Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo.
El procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites requisitos y
modalidades para la elaboración del mismo, la forma complementaria son los tramites posteriores
a la declaración o decisión de la autoridad administrativa.
Motivación.-
Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia del acto
administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisión.
Eficacia.-
Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir efectos. Estos
requisitos esenciales son:
La Publicación y la notificación de los interesados.
La publicación es aplicable a los reglamentos mientras que la notificación lo es a los actos
administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos. Por lo tanto la
notificación es elemento del acto, forma parte de el.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
"El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se concreta, se produce desde le
momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento (que es el fin de la
notificación). Es entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni después, y
no desde la fecha de su admisión".
Recepción de copias.
Prestación espontánea del interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del acto
respectivo.
Cédula.
Edictos.
Otros medios de comunicación.
Es admisible la notificación verbal cuando el acto no este documentado por escrito. Para concluir
señalamos que la notificación de un acto administrativo supone necesariamente el otorgamiento,
implícito de la vista de las actuaciones en que dicho acto a sido producido y los
dictámenes, informes, etc, han dado lugar a el.
Caracteresisticas de los actos administrativos.-
Estabilidad.-
Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que forman parte del
orden jurídico nacional y de las institucionesadministrativas por que confieren derechos,
establecen obligaciones y regulan la administración pública así como las relaciones entre esta y los
administrados.
Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos adquiridos y con la
presunción de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se considera que todo acto
administrativo se legítimo en principio, por que emana de las potestades de orden público que
tiene la administración pública que persigue el interés social, colectivo.
Impugnabilidad.-
La presunción de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo que implica que
pueden ser impugnados por vía administrativa o por la judicial.
En sede administrativa a través de recursos jerárquicos, de revisión y otros, y en segundo lugar
mediante acciones judiciales de anulabilidad.
Por vía administrativa la impugnación o inconveniencia también procede por inoportunidad o
inconveniencia de los actos administrativos frente al bien común y al orden público, pero por la vía
judicial esa acción solo procede por causas de ilegalidad.
La dispensa.-
Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas cargas Públicas
(servicio Militar, Jurados Electorales, etc).
Las ordenes.-
Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de mando.
La expropiación.-
Que es una limitación al derecho de propiedad privada reconocido por los Art. 17 de la C.P.E., y
105 y siguientes del C.C.B.
Las sanciones.-
Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y reglamentos de
orden público.
Jerarquía.
La jerarquía de los actos también puede fundarse tomando la jerarquía del órgano del cual emana,
de manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los actos del superior. El
inferior se encuentra en una relación de subordinación respecto del superior. El deber de
obediencia es el deber de ejecución de una norma, no deber de obediencia a la persona del
superior.
Los elementos esenciales de la jerarquía administrativa son el deber de obediencia, el deber de
correspondencia y al facultad de suspender y revocar las actos del inferior.
La jerarquía de los actos administrativos se establece de la siguiente manera:
Decreto Supremo.-
Emanado por el Presidente de la República y sus Ministros.
Resoluciones Supremas.-
Emanadas del Presidente de la República y uno o más ministros.
Resoluciones Ministeriales.-
Emanada de un Ministro.
Decretos.-
De micro trámite o procedencias de sustentación.
Circulares, instrucciones y memorándums.-
Internos en cada órgano o repartición.
Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecución de los actos administrativos.-
Ejecutividad de los actos administrativos.-
Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto
importa a partir de su notificación. Es una potestad del Estado, que consiste, en que, para el
cumplimiento de sus fines, la administración decide, ejecuta y sanciona en forma autónoma, sin la
intervención de otros órganos. Esta potestad se expresa a través de la decisión que es un acto
administrativo que declara lo que es derecho en un caso concreto y de la ejecución que es el acto
material encaminado a aplicar lo que se ha decidido.
La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de política y seguridad para
el mantenimiento del orden público, la prevención de los delitos, la imposición de multas, las
aprehensión de los delincuentes, y el derecho de la administración de bienes públicos, recaudar
impuestos y contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte, el provenir
de un órgano o autoridad de orden público, está tiene preeminencia sobre los derechos e
intereses de los particulares, que deben adecuarse a los requerimientos generales de la sociedad.
Por otro lado, los actos administrativos persiguen siempre fines de beneficio colectivo señalados
por las necesidades sociales, cuya satisfacción es imperiosa, en la mayoría de los casos.
Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: ejecutoriedad Propia e Impropia
Ejecutoriedad Propia.-
Se presenta cuando la administración Pública ejecuta sus propios actos, sin recurrir a la ayuda del
órgano judicial, ni de ningún otro poder. Esto ocurre, en virtud de la presunción de legalidad y de
la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la administración publica dispone de sus
potestades de imperio y ejecutiva, y del apoyo de las disposiciones expresas de la ley.
Ejecutoriedad Impropia.-
"Es la negación de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede administrativa de
toda fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al órgano judicial para obtener su cumplimiento", Citado
por Cassagne.
Otros autores como Dermizaky, no opina que en tales casos los actos administrativos carezcan de
toda fuerza ejecutoria, como opina Cassagne, ya que en virtud de está se van llamadas a actuar las
autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la restricción o limitación de derechos
fundamentales de la persona como son la libertad individual, el derecho de propiedad, la
inviolabilidad del domicilio y la correspondencia privada (Arts. 7, 21,22 de la Constitución Política
del Estado), derechos que no pueden ser afectados por simples ordenes administrativas, sino que
deben intervenir, necesariamente, los órganos judiciales.
Además de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas que son:
Coacción física o personal
Coacción subsidiaria.
Cuando la suspensión del acto no lesione el interés público y con su ejecución pueden resultar
perjuicios irreparables para los administrados.
Suspención de los actos administrativos.-
Suspención de los actos administrativos por la via administrativa.-
Dispuesta de oficio por la mima administración o a petición de partes, tiene lugar cuando existen
las causales previstas por el ordenamiento jurídico, debiendo la administración mediante
resolución fundada proceder a la suspensión de la ejecución.
La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la impugnación de los actos administrativos no
suspende, en principio, su ejecución, siendo facultativa para la administración pública,
suspenderlos. Pero la doctrina moderna apoyada por autores como Gordillo y Linales, sostiene que
esa impugnación suspende la impugnación.
Que la medida se solicite de modo expreso en el libelo de demanda o por escrito separado.
Causas de la suspensión.
La eficacia y ejecución del acto quedarán suspendidas cuando lo exijan razones de interés público
o para evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta. Por lo tanto, las causas por
las que procede la suspensión son:
Perjuicios graves.
Nulidad.
Aclaración.-
Hay algunos actos administrativos que tienen dudas en su aplicación o en su significado, el órgano
que lo emitió debe hacer un acto aclaratorio, en los cuales los efectos se retrotraen a la fecha en
que el primero se origino.
Se dice que la modificación o reforma de un acto administrativo cosiste en la eliminación o
ampliación de una parte de su contenido, por razones de legitimidad, de mérito, oportunidad o
consecuencia, o sea cuando es parcialmente contrario a la ley, inoportuno, inconveniente, a los
intereses generales de la sociedad.
La modificación puede realizarla el órgano que dicto el acto o reformarse.
Renuncia.
Rechazo.
Revocación.
Caducidad.
Por muerte o desaparición de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso un deber,
siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos.
Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica de las cosas o personas a las
cuales se dirigía el acto.
Renuncia.-
Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o abandonar los
derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad.
Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Mientras que los
actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal del acto fuera la
autorización de un derecho, aunque impusiera también alguna obligación, seria viable la renuncia
total, y si el acto, en la misma forma otorga derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible
de renuncia.
Rechazo.-
Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto
le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepción que sus efectos son
retroactivos.
Revocación.
El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad.
Por razones de oportunidad la revocación del acto administrativo tiene a satisfacer las exigencias
de interés público, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea este reglado o
discrecional.
5. Caducidad.
Es un modo de extinción del acto administrativo en razón del incumplimiento pro el interesado de
las obligaciones que este le impone.
La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la administración
pública, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a titulo de sanción cuando hay
culpa del administrador por el incumplimiento de las obligaciones que estaban a su cargo.
Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:
Incumplimiento.
Mora.
Plazos vencidos.
Hechos de un comportamiento estatal.
Derecho adquiridos
Derechos de terceros.
Nulidad.-
En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de validez, en el cual no
surten ningún efecto jurídico.
La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:
Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepción del que ha realizado el acto
conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.
No es susceptible de confirmación.
La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. Ambas nulidades deben ser
declaradas formales por el órgano competente, y ese es un principio que se aplica en el derecho
privado como en el derecho público.
También son nulos los actos administrativos que padecen de incompetencia radicar por razón de
materia o de territorio. Esos actos no pueden ser convalidados por prescripción ni por ratificación.
Cuando la incompetencia es por grado, el acto puede ser convalidado por el órgano
competente.Son también nulos los actos que contravienen una ley expresa, aunque no se trate de
competencia ni de forma.
Actos anulables.-
Son aquellos actos que nacen a la vida jurídica con vicisitudes, o sea que tienen vicios coetáneos
en su nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables siempre y cuando exista la
voluntad de las partes de darles validez.
Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su nulidad, declaración
que cobra efecto retroactivamente desde el momento en que se pronuncia la sentencia
respectiva.
Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo, la acción prescribe en el plazo de 5 años,
solo puede ser de demanda por las personas perjudicadas.
La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la única que puede ser ratificada o conformada
siempre y cuando exista la voluntad de las parte de subsanar los vicios y darles plena validez.
Ratificación.-
El administrativo viciado de incompetencia en razón del grado, puede ser ratificado por el órgano
superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la abocación y la delegación. Ello es lógico
puesto que la entidad de los defectos de incompetencia en razón de la materia y del territorio
(nulidad absoluta), torna absoluta la incompetencia. Es semejante a la aprobación porque ambos
son posteriores al acto, pero se diferencian porque la aprobación se da a un proyecto de acto
administrativo que aun no a producido efecto jurídico, pero que estaba viciado.
La ramificación es la confirmación por el superior de un acto visiado por el organo que lo dicte era
incompetente en razón del grado.
Resulta también importante la procedencia de la abocación y de la delegación para que le órgano
superior puede revocar el acto por que si la avocación no fuere procedente, el acto pertenecería a
la competencia exclusiva del inferior; si la delegación no fuera admisible la competencia
correspondería exclusivamente al superior.
La modificación puede realizarse de oficio, por petición e impugnación del interesado. Tiene
efectos retroactivos, considerándose que el acto modificado a carecido de vicio.
Confirmación.-
Por confirmación del acto se entiende aquellas especie de saneamiento por la cual la
administración o el administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan. Por la actitud del
concepto se trata de la especie mas importante del saneamiento del acto administrativo, y hasta
casi podría sostenerce en el campo teórico, que ella abarca todas las demás.
Se pueden considerar que la ratificación es un especie particularizada de confirmación, ya que la
principal diferencia existe entre ambos es que la confirmación puede efectuarla cualquier órgano
sea inferior o superior, mientras que la ratificación debe ser realizada como por el órgano superior
con competencia para dictar el acto.
Conversión
Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a través del cual se declara la voluntad de
aprovechar los elementos validos que contenía el acto viciado, integrándoles en otro acto distinto
y extinguiendo los elementos y cláusulas afectados de invalides (absoluta o relativa).
Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho privado no tarda en extenderse
al derecho administrativo donde si bien produce una fisura del principio que consagra la
imposibilidad de subsanar un acto afectado de una invalidez originada, erigida en protección del
orden público administrativo, tal como es la nulidad absoluta, no ocasiona
la quiebra del sistema en virtud de aquella transformación del acto que se hace aprovechando solo
los elementos validos del mismo y si n violentar el orden público, importando siempre un carácter
excepcional en la verdad y realidad.
6. Conclusión.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública, para el logro
de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho
Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad.
Los actos administrativos , son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
7. Bibliografía