ASPECTOS GENERALES E

IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS
DE INVERSIÒN PÚBLICA

Temas:

 Aspectos Generales
 Identificación
 Temario

I- Aspectos Generales
• Nombre del PIP
• Institucionalidad
• Participación de los Involucrados
• Marco de Referencia

II- Identificación
• Diagnostico de la Situación Actual
• Problema
• Objetivos
• Alternativas
 ¿CUÁL ES LA CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN?

PROYECTOS PRIVADOS PROYECTOS SOCIALES

 Relación con necesidades de la

 Relación con necesidades del población que no necesariamente se
mercado. Se transan en él. transan en el mercado. Proyectos de
Inversión Pública.

 Unidad de análisis para  Unidad de análisis es el IMPACTO

seleccionar el proyecto es la de los resultados del proyecto sobre
RENTABILIDAD ECONÓMICA. la población objetivo y su
RENTABILIDAD SOCIAL.
 Beneficios no necesariamente se
 Beneficios son expresados en expresan en unidades monetarias.
unidades monetarias.
 Pueden ser productivos o no (existe
diferencia con el privado).
 ELABORACIÓN DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL
DE PERFIL
PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL
MÓDULO I SNIP
Aspectos Generales
MÓDULO II
Identificación
MÓDULO III
Formulación
MÓDULO IV
Evaluación

NOMBRE DEL DIAGNÓSTICO DE LA HORIZONTE DE FLUJO DE INGRESOS DEL

PROYECTO SITUACIÓN ACTUAL EVALUACIÓN PROYECTO

DEFINICIÓN DEL ANÁLISIS DE DEMANDA EVALUACIÓN ECONÓMICA A

UNIDAD PROBLEMA PRECIOS DE MERCADO
FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA ANÁLISIS DE OFERTA
COSTOS A PRECIOS
ARBOL DE CAUSAS Y SOCIALES
EFECTOS BALANCE DEMANDA
PARTICIPACIÓN DE OFERTA OPTIMIZADA
EVALUACIÓN SOCIAL
LOS BENEFICIARIOS
OBJETIVOS DEL
PROYECTO CRONOGRAMA DE
ACCIONES ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
MARCO DE
REFERENCIA ARBOL DE MEDIOS Y
FINES COSTOS DEL PROYECTO SELECCIÓN DE LA MEJOR
A PRECIOS DE MERCADO ALTERNATIVA

ALTERNATIVAS DE ANÁLISIS DE
SOLUCIÓN SOSTENIBILIDAD
COSTOS INCREMENTALES
A PRECIOS DE MERCADO
ANÁLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL

MARCO LÓGICO
I-Aspectos Generales del proyecto
 Aspectos Generales del proyecto

El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos básicos

del Proyecto de Inversión Pública que se formula., entre los cuales
tenemos:

Participación de
Nombre del Unidad las entidades Marco de
proyecto formuladora y involucradas y referencia
ejecutora del de los
proyecto
beneficiarios
 1.1 Nombre del proyecto
La denominación que se le dé al proyecto debe
incluir, por lo menos, la siguiente información:

 La naturaleza de la intervención, vinculada con las acciones

principales que el proyecto ejecutará (por ejemplo:
mejoramiento, ampliación, etc.)
 La identificación de bien o servicio dentro de las redes de
servicios, establecimientos, y/o unidades funcionales que
serán intervenidos por el proyecto.
 La localización geográfica relevante de la intervención, de
acuerdo con el área de influencia del proyecto, precisando
la región, provincia, distrito y centros poblados a ser
beneficiados.
NATURALEZA DE LA INTERVENCION

10
1.1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Debe ser claro, de tal manera que al leerlo permita formarse una idea
de qué es lo que se persigue con su ejecución.
Algunos ejemplos pueden ser:
¿QUÉ SE VA A HACER? ¿EN QUÉ BIEN/SERVICIO SE VA A INTERVENIR? ¿DÓNDE SE VA A LOCALIZAR?

TIPOLOGIA BIEN O SERVICIO LOCALIZACIÓN

DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE EN LA LOCALIDAD

MEJORAMIENTO
RESIDUOS SÓLIDOS DE xxx
MUNICIPALES

INSTALACION DEL SISTEMA DE AGUA EN EL POBLADO

POTABLE Y ALCANTARILLADO DE xxxx

MICRO REDES XXX

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE OBRERO, RED XXX
ATENCION MATERNO SUR, DISA XXX, EN
INFANTIL DE LAS LA REGION XXX
1.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

UNIDAD FORMULADORA

Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto (ministerios,

gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales), siempre y
cuando esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a pedido de la
Oficina de Programación e Inversiones.

Por ejemplo, en el caso del proyecto “Mejoramiento de la Gestion

Integral de Residuos Sólidos Municipales en la Localidad de XXX”, la
unidad formuladora es:
La Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de XXX.
 UNIDAD EJECUTORA

La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la UNIDAD EJECUTORA

(UE). La UE debe contar con las capacidades para encargarse de la
ejecución.
En el ejemplo, “Mejoramiento de la Gestion Integral de Residuos Sólidos
Municipales en la Localidad de XXX”, la unidad Ejecutora es la Municipalidad de
XXX.
1.3 ANÁLISIS Y PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS

¿Quiénes son INVOLUCRADOS?

Personas, instituciones o grupos sociales

afectados por el o se mueven en el o pueden participar en la

problema entorno del problema solución del problema

No olvide que:

Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados, crean

más problemas, generan incomodidades, no son “apropiables”, no son
pertinentes, no son sostenibles.

“se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados ”

MAPA DE LOS INVOLUCRADOS

 Listado de involucrados “Ningún proyecto puede llegar a ser exitoso, si

 Ámbito geográfico desde un comienzo no es participativo”.
 Papeles
 Intereses
Se debe conocer sus intereses, los que están en conflicto y
 Expectativas las estrategias para resolverlos. Así como el grado de
 Debilidades conocimiento y participación de la población dentro del mismo.
 Fuerza
(Formalizar los compromisos asumidos)
 Potencialidades

Participación de los involucrados

Con base en el mapa de involucrados el equipo diseña y aplica estrategias
participativas que propicien la intervención efectiva de los involucrados en los
procesos de identificación, propuesta y compromiso con la solución.

Pasos para análisis y gestión de relaciones

1. Mapa de involucrados
2. Diseño y gestión de estrategias participativas
 EJEMPLO: INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS

• Municipalidad ( Prestador del servicio público )

• Población ( Principal afectada )
• Microrred de Salud ( Servicios preventivo - promocionales )
• UGEL ( Educación sanitaria a escolares )
• Asociación de Municipalidades
• Comité de Auto Defensa Local
• Clubes de Madres del Distrito
• Asociaciones de Padres de Familia
• Junta de Vecinos
• Comité Distrital de Productores Agropecuarios

Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.

PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN

Ningún proyecto puede

La importancia de la participación de las llegar a ser exitoso, si
entidades involucradas y de la población, desde un comienzo no es
desde la concepción del proyecto, radica participativo.
en que TODOS conozcan y den su punto
de vista sobre cuál sería el problema y
brindar posibles soluciones, de manera tal
que todos los involucrados conozcan cuáles
son sus beneficios y/o los efectos
indirectos, así como los costos asociados
en la etapa de operación y mantenimiento.

El proyecto debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y participación

de la población dentro del mismo. (Formalizar los compromisos asumidos).
1.4. MARCO DE REFERENCIA DEL PROYECTO

ANTECEDENTES

ANTECEDENTES Síntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.

No es una repetición del diagnóstico

CONTEXTO

COMPETENCIAS
¿ Por qué lo debe hacer el Estado? ¿ Es un bien o servicio público o una función del Estado?
¿ Es una función exclusiva o compartida del nivel de Gobierno que formula el proyecto? ¿Está
vinculado con la prestación de servicios para cumplir con la finalidad de la entidad que lo formula?

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ¿Es consistente con los lineamientos de política

nacional, sectorial y los Planes de Desarrollo Concertado?
II.-Identificación
 Identificación
 Diagnóstico

 Área de estudio, Área de Influencia

 Servicios
 Involucrados

 Problema Central
 Objetivos
 Alternativas
2.1Diagnostico de la Situación Actual
 diagnóstico no es una fotografía de la situación existente; hay
que analizar también los procesos que han generado dicha
situación, así como saber las tendencias a futuro
 diagnóstico tiene un carácter integral, hay que conocer a los
grupos involucrados en el proyecto, el área donde se
desarrollará el proyecto, las condiciones en las que se provee el
servicio (si éste ya existe).

Área de influencia – Área de estudio

En qué condiciones
Los afectados por
se presta el
el problema
servicio
Información cuantitativa, cualitativa,
gráfica, fotográfica, etc.
 a) Diagnóstico de la situación actual

SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA

(Negativa) (Positiva)

PROYECTO

S
O
L
U
Análisis Problemas C
I
Planificar
Medición Identificar Causas O
DIAGNÓSTICO y orientar
N
E
Interpretación Efectos
S
b.) Diagnóstico de la situación actual:
Proceso de análisis, medición e interpretación de la realidad. El
conocimiento de la realidad permite planificar y orientar la acción.
Funciones del diagnóstico Descriptiva: caracterizar la situación que se
pretende modificar.
Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situación
actual. Generar un modelo causal explicativo.
Prospectiva: construcción de los escenarios a futuro, sobre la base
del análisis de las tendencias. Generar la situación sin proyecto y con
proyecto.

El diagnóstico debe sustentar:

a. El planteamiento del problema, sus causas y efectos
b. El análisis y las proyecciones de la demanda
c. El análisis y proyecciones de la oferta y su optimización.
d. El análisis de las alternativas de localización, tecnología tamaño,
momento óptimo.
e. La estimación de costos
f. La identificación y estimación de los beneficios sociales
g. El análisis del riesgo de desastres y la evaluación del impacto
ambiental
C.) Diagnóstico y análisis del riesgo de desastres (adr):

PROCESO DE PROCESO DE
IDENTIFICACIÓN ANÁLISIS DEL RIESGO
DEL PIP

Diagnóstico
Análisis de
del área de
1 influencia/
peligros
estudio
Análisis del
Diagnóstico riesgo de
2 del la Unidad
Productora
servicio
(si existe)

Diagnóstico Análisis de
3 de la percepción
involucrados y condiciones
de riesgo
C.1) ÁREA DE INFLUENCIA Y ÁREA DE ESTUDIO:
delimitación

POBLACION
AFECTADA AREA DE ESTUDIO

Área de
influencia

AREA UBICACIÓN DE
LOS COMPONENTES
C.1) Diagnóstico del área de influencia y área de estudio:

Análisis de las características del área donde está localizada la

población afectada, la unidad productora del servicio o se localizará el
proyecto. Variable relevantes para el PIP (expliquen tendencias, procesos,
etc.)
Geográficas, físicas, climáticas,
dimensiones ambientales

Económicas. Dinámicas de uso y

ocupación del territorio.

Sociales, demográficas, culturales

Servicios existentes, vías de acceso,

medios de transportes

Identificar y caracterizar los potenciales peligros que pueden afectar

a la Unidad Productora y al PIP. Identificar las dimensiones del
ambiente que pueden ser afectadas por la Unidad Productora o el PIP
 PELIGRO:
Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de ocasionar daños.
son aquellos asociados a
PELIGROS DE fenómenos meteorológicos,
ORIGEN oceanográficos, geotectónicos,
NATURAL biológicos, de carácter extremo o
DINÁMICA DE fuera de lo normal. Ej. Sismos,
LA inundaciones, huaycos, etc.
NATURALEZA
son aquellos generados por una
PELIGROS DE inadecuada
ORIGEN SOCIO relación hombre-naturaleza. Ej.
NATURAL Deslizamientos, desbordes de
DINÁMICA DE ríos, etc.
LA
NATURALEZA son aquellos generados por los
procesos de
PELIGROS DE modernización,
ORIGEN industrialización. Ej. Derrames
TECNOLÓGICO de sustancias peligrosas,
ANTRÓPICO incendios urbanos,
contaminación de aguas, de
aire, etc.

Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría afectar a la
unidad productiva existente o al proyecto, así como sus características (severidad, recurrencia, área de
impacto). Sobre esta base se plantea los escenarios futuros. Se basa en el conocimiento de las situaciones
de peligros, emergencias o desastres que se han presentado en la zona (área afectada, severidad,
duración, recurrencia, etc.), así como las que se podrían generar a futuro en la dinámica de uso y ocupación
del territorio.
 C.2) DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

1.2. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA

Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado

de la oferta brindado a la población, recuerde el concepto de función de
producción:

Productos
Insumos Procesos (Bien o Servicio)

Por lo tanto, concentre su atención en:

Infraestructura Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos Gestión

Pero también en:

Cultura

“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL

TRABAJO”
C.2) Diagnóstico del Servicio:
Análisis de cómo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas que
han determinado la situación actual.
• Terreno
Recursos: • Infraestructura
Identificar, • Equipos
evaluar
• Personal
• Servicios básicos

• Producción
Procesos • Operación y mantenimiento
Mapeo, • Disposición de residuos
evaluar • Gestión
• Recursos

• Descripción de los servicios

Servicios • Cantidad producida
Identificar • Evaluación de la calidad (estándares)
, evaluar • Satisfacción de los usuarios
• Adecuación a intereses,
• Residuos generados, etc.
VULNERABILIDAD:

Predisposición a sufrir daños. Situación de incapacidad de una unidad

social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos
de un peligro

FACTORES
Exposición, ubicación en la zona de
impacto del peligro.
Fragilidad, condiciones de desventaja o
debilidad relativa de una unidad social
frente a un peligro.
Resiliencia, nivel de asimilación o
capacidad de recuperación de la unidad
social del impacto de un peligro.
LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del
peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto.

• Daños ocasionados ¿magnitud?

• Interrupción del servicio, ¿cuánto tiempo?
• Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
• Pérdida de beneficios para los usuarios, ¿cuántos?, ¿cuánto
tiempo?¿alternativas de aprovisionamiento del servicio durante la emergencia?
• Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, ¿cuáles son los
efectos de no disponer del servicio?, ¿quiénes y cuántos se verían afectados?
 C.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

C.2.1. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA

Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico de

la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea
es hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población.
Este es el denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrar con
Indicadores el problema a enfrentar

Ejemplo:

¿Cuáles son las ¿Tiene la población

principales patologías acceso al servicio de
que presenta la salud?
población?

“LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”

 C.3- DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS:

Primer Paso:
Identificación de lo grupos y entidades involucradas con el PIP en las tres fases:
• Afectados por el problema
• Perjudicados por la solución del problema
• Actores clave en la solución (+ , - )

Segundo paso:
Trabajo de campo con los involucrados (talleres, encuestas,
entrevistas, testimonios, etc.). Investigar:
• Problemas percibidos
• Expectativas e intereses
• Disposición a participar y asumir compromisos
DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS: LOS AFECTADOS POR EL
PROBLEMA

Características demográficas ¿Cuántos son?, ¿Las

tendencias de crecimiento?. Grupos de edades,
sexo, ocupación, de acuerdo con el tipo de PIP.

Actividades socioeconómicas ¿qué actividades

económicas, desarrollan? ¿ingresos?

Organización ¿qué organizaciones existen? ¿cómo

participan en las organizaciones?

Características culturales ¿Cuál es su percepción

en relación con el problema y sus posibles
soluciones?

Factores que explican la demanda o no demanda

de los servicios. ¿Qué motiva que acudan al
servicio o no al servicio? ¿Si se mejora el servicio
o adecúa sus intereses, demandarían el servicio
efectivamente?

Condiciones de riesgo. ¿Están localizados en zonas

de peligro? ¿Sus patrimonio y medios de vida son
vulnerables? ¿Su percepción sobre el riesgo?
 Construcción de Capital Social
En efecto, las estrategias que estimulan la intervención
de los involucrados en los proyectos, activan energía
social, lo que genera:
• Comunicación
• Confianza
• Compromiso
• Sinergia
• Sostenibilidad
Que son 5 pilares básicos del CAPITAL SOCIAL

Héctor Sanín Angel

ANALISIS DE PROBLEMAS
Y BUSQUEDA DE
SOLUCIONES
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
CAUSAS Y EFECTOS

ANÁLISIS DE OBJETIVOS,
MEDIOS Y FINES

ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
 Técnicas de árboles

La Técnica de árboles tiene variantes de uso,

según el punto de partida sea:
1. Un problema definido o focalizado
2. Un problema no definido
3. Un objetivo a cumplir o una idea a
realizar.

Héctor Sanín Angel

 ¿Qué es un problema?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

 Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más

bien la existencia de algo (malo).

 Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice

“falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.

 Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones

de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.

 Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles

para analizar el problema.
El Problema Central
¿Qué características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?

Requiere Debe justificarse que el problema

intervención debe ser afrontado por el Estado y no
Pública por el sector privado

Debe ser específico para poder ser

Suficientemente atendido por UN SÓLO proyecto de
específico inversión pública

Debe ser suficientemente general, de

Suficientemente modo que admita varias alternativas de
general solución, delineadas a partir del
análisis de causas
 El Problema Central
El problema central NO debe establecerse como la ausencia de
una solución particular, pues así sólo se encontrará una solución
aparentemente única.

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

“No existe una posta en la “Limitada provisión de servicios

localidad”
“No se ha llevado a cabo un
programa de vacunación infantil”
“No existe un ecógrafo en el
establecimiento”
de salud del primer nivel de
atención”
“Alta incidencia de enfermedades
contagiosas entre la población
infantil”
“Limitado acceso a servicios de
apoyo al diagnóstico”

41
 El Problema Central
Los problemas pueden venir por el lado de la oferta o por el lado
de la demanda

Problemas

Oferta Demanda

LIMITACIONES socioeconómicas,
Problemas de Problemas con geográficas y/o culturales que no
COBERTURA del la CALIDAD de permiten demandar adecuadamente
servicio los servicios los servicios

42
Causas y Efectos del Problema Central

Luego de identificar el problema central, es necesario

encontrar sus causas. Estas responden a la pregunta:

¿Por qué ocurre este problema?

¿Cuál es el origen del problema?

Conociendo las causas se podrán plantear las acciones

que permitan atacar dichas causas y así solucionar el
problema.

43
Causas y Efectos del Problema Central
Los problemas de Baja Cobertura y Deficiencias en la calidad de los
servicios (problemas de oferta) usualmente se deben a:

Gestión
Deficiente entrega de
medicamentos
Inadecuados procesos
de ref. contraref.

Problemas de
Insuficiencia de Insuficientes
Oferta competencias de
Infraestructura,
mobiliario y RRHH
equipamiento Insuficiente cantidad
de RRHH

Recursos físicos Recursos humanos

44
Causas y Efectos del Problema Central

Por otro lado, los problemas relacionados con las Limitaciones

socioeconómicas, geográficas y/o culturales (problemas de
demanda) usualmente se deben a:
Barreras socioeconómicas

Falta de recursos
Inadecuada asignación
de recursos

Dificultades
Problemas de Desconocimiento de
de acceso Demanda la población
Valoración de los
servicios

Barreras
Barreras culturales
geográficas
Causas y Efectos del Problema Central
Es importante que toda causa posea un indicador que lo sustente. Estos
indicadores deben surgir directamente del diagnóstico de la situación
actual. Por ejemplo:

Causa Indicador
 Número de consultorios
Insuficiente e  Número de salas de parto
inadecuados  Salas de parto inadecuadas
infraestructura y  Número de laboratorios
equipamiento  Equipos de laboratorio inadecuados

Personal médico  Disponibilidad del personal médico

insuficiente  Número de horas diarias que
dedican a la atención

Dificultades de  Tiempo que se demoran las

acceso familias para asistir al centro de
salud
46
Planteamiento del problema, causas y
efectos:
Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnóstico
Incorporar los resultados del Análisis del Riesgo de la Unidad Productora
PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS
Problema: La población de la localidad de
XXX dispone de insuficiente provisión e
inadecuada calidad de agua potable.
CD: La capacidad de captación y
conducción de agua es insuficiente.
CD: El servicio se interrumpe
periódicamente
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a
lluvias intensas y deslizamientos.
E: Las familias almacenan el agua en
depósitos sin los cuidados apropiados.
SUSTENTO (EVIDENCIAS)
El servicio de agua potable es de 2 horas al día. En 5
oportunidades no tuvieron agua durante más de 1 mes.
Los análisis bacteriológicos del agua en el sistema muestran
concentración de coliformes por encima de los niveles
aceptables.
Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.
Los registros de la institución muestran que el servicio se ha
interrumpido 5 veces en los últimos 5 años.
La interrupción del servicio se ha debido en tres
oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2
oportunidades al colapso de un tramo de la LC por
deslizamientos.
Los análisis de agua en domicilio muestran contaminación de
ésta en un 50% de los casos.
5. ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA (CAUSAS-
EFECTOS)

Efecto Final
El ÁRBOL DE PROBLEMA
también es conocido como el
ÁRBOL DE CAUSAS-EFECTOS. Efecto Efecto Efecto
Se construye a partir de la Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
unión del Árbol de Causas con
el Árbol de Efectos. Efecto Directo 1 Efecto Directo 2

Problema Central

Causa Causa
Directa 1 Directa 2

Causa Causa Causa

Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3
 ÁRBOL DE PROBLEMAS

Incremento de morbilidad

Proliferación de vectores en los focos infecciosos Generación de gases tóxicos

Acumulación de RR.SS en la ciudad Quema de RR.SS.

PROBLEMA CENTRAL
Deficiente gestión integral de EFECTOS CAUSAS
residuos sólidos municipales

Insuficiente recolección Inadecuada disposición Inadecuada Inadecuadas prácticas

de RR.SS. final de RR.SS. gestión de la población

Insuficientes Inexistencia de Ausencia Inexistencia de Desconocimiento

unidades de almacenamiento de relleno área responsable de la población
recolección de RR.SS. sanitario del servicio
Inadecuados hábitos de
higiene de la población
Planteamiento del objetivo, medios y fines:

¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?

La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el

estado negativo del problema central en una situación positiva.

Problema Central Objetivo Central

Población escolar de la Población escolar de

IE recibe el servicio la IE recibe el servicio
carente de los con los estándares de
estándares de calidad calidad
 Medios y Fines del Proyecto

Seguidamente, debemos ser capaces de responder a la pregunta:

¿Cómo podemos alcanzar esta situación?

Esta pregunta es respondida por los Medios del Proyecto. Así, de
la misma manera que con el Objetivo Central, para hallar los
Medios se de deben invertir las Causas Directas e Indirectas del
Árbol de Problemas a una situación positiva. Estos se convierten
en los Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales

Causa Directa Medio de primer nivel

Causa Indirecta Medio Fundamental

51
 Medios y Fines del Proyecto
De la misma forma que el Objetivo Central y los Medios, es
necesario definir los Fines del Proyecto. Ellos deben responder a
la pregunta:

¿Qué beneficios nos trae esta situación?

Así, los Efectos Directos e Indirectas del Árbol de Problemas se

invierten a una situación positiva y se convierten en Fines
Directos y Fines Indirectos respectivamente. Además, al Efecto
Final le corresponde el Fin Último

Efecto Directo Fin Directo

Efecto Indirecto Fin Indirecto

9. ELABORAR UN ARBOL DEL PROYECTO (MEDIOS-
FINES)

Fin Último
El ÁRBOL DE
OBJETIVOS también
conocido como
Fin
ÁRBOL DE MEDIOS- Fin Fin
Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
FINES, se construye
uniendo el Árbol de
Medios con el Árbol Fin Directo 1 Fin Directo 2

de Fines.
Objetivo Central

Medio de Medio de
Primer Nivel 1 Primer Nivel 2

Medio Medio Medio

Fundamental 1 Fundamental 2 Fundamental 3
 ÁRBOL DE OBJETIVOS

Reducción de morbilidad

Desaparición de vectores y focos infecciosos No generación de gases tóxicos

Eliminación de RR.SS en la ciudad No quema de RR.SS.

OBJETIVO CENTRAL
Mejora de la gestión integral de FINES MEDIOS
residuos sólidos municipales

Suficiente recolección Adecuada disposición Adecuada Adecuadas prácticas

de RR.SS. final de RR.SS. gestión de la población

Suficientes Existencia de Presencia Existencia de Conocimiento

unidades de almacenamiento de relleno área responsable de la población
recolección de RR.SS. sanitario del servicio
Adecuados hábitos de
higiene de la población
BÚSQUEDA DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS

• Buscar soluciones y plantear acciones.

• Priorizar y seleccionar las acciones más viables.
• Agrupar acciones complementarias y crear nuevas
posibilidades en caso que sea necesario.
• Planteamiento de alternativas:
» Medios fundamentales imprescindibles
medios » Medio fundamental vinculado
» Medios fundamentales independientes
» Acciones mutuamente excluyentes
acciones » Acciones independientes
» Acciones complementarias
• Definir los proyectos o alternativas posibles a
considerar.
Clasificación de los Medios Fundamentales

Se debe clasificar a los Medios Fundamentales como

imprescindibles y no imprescindibles. Un medio es imprescindible
cuando constituye el eje de la solución del problema identificado
y es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada a
alcanzarlo.

Por otro lado, se debe identificar aquellos medios fundamentales

imprescindibles cuyas acciones son del ámbito del Sector y
aquellos que no.
 Acciones del Proyecto

Las acciones es lo que el proyecto realiza para alcanzar los

medios fundamentales. Es decir, las acciones responden a la
pregunta:

¿Qué se debe hacer para alcanzar este

medio?
Al momento de proponer una acción, es necesario tener en cuenta
su viabilidad. Se considera una acción viable cuando:
 Se tiene la capacidad física y técnica para llevarla a cabo
 Muestra relación con el objetivo central
 Está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.
 Acciones
Luego de definir las Acciones, se deben determinar las relaciones
que existen entre ellas. Pueden ser de tres tipos:

Resulta más conveniente llevarlos a cabo

Complementarios conjuntamente, ya sea porque se logran mejores
resultados o porque se ahorran costos

Mutuamente No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo

excluyentes

Independientes No tienen relaciones con ninguna otra acción

 Alternativas de solución
De esta manera, los proyectos alternativos se definen a partir de
la presencia de acciones mutuamente excluyentes, es decir:

Cada proyecto alternativo corresponde a

cada acción mutuamente excluyente
perteneciente a un mismo medio
Es importante mencionar que ellos deben contener, por lo menos,
una acción cualitativamente diferente.
Además, se debe tener en cuenta que dos acciones mutuamente
excluyentes no deben ir en una misma alternativa de solución.
Finalmente, debe describirse brevemente cada uno de estos
proyectos alternativos, considerando la información recogida en
los pasos previos de esta tarea.
 MEDIOS Y ACCIONES

Suficientes Existencia de Presencia Existencia de Conocimiento Adecuados

unidades de almacenamiento de relleno área responsable de la hábitos de higiene
recolección de RR.SS. sanitario del servicio población de la población

Capacitación Creación de
Compra de Construcción
Compra de al personal la Unidad
camión del Relleno Difusión Sensibilización
contenedores del Relleno responsable
recolector Sanitario
Sanitario del servicio

Alquiler de
camión
recolector

• ALTERNATIVA 1 : Compra de camión recolector y las demás acciones.

• ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camión recolector y las demás acciones.
 PROYECTO ALTERNATIVO 1

• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.

• Adquisición de camión recolector
• Compra de contenedores para zonas de gran generación
• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
• Creación de Unidad responsable en la Municipalidad
• Realización de talleres de capacitación al personal en
manejo de residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información
 PROYECTO ALTERNATIVO 2

• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.

• Alquiler de camión recolector.
• Compra de contenedores para zonas de gran generación
• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
• Creación de Unidad responsable en la Municipalidad
• Realización de talleres de capacitación al personal en
manejo de residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información
Preguntas ?