Anexo 2 PP120 2020

Programa Presupuestal: Remediación de Pasivos
Ambientales Mineros
El presente documento presenta el anexo 2 para el programa por resultados 120 “Remediación de
pasivos ambientales mineros” con la estructura actualizada para el proceso presupuestal 2020.
1 de 104
TABLA DE CONTENIDOS
1 INFORMACIÓN GENERAL .................................................................................. 3

1.1 Nombre del Programa Presupuestal ................................................................... 3
1.2 Tipo de diseño propuesto ................................................................................... 3
1.3 Entidad Rectora del PP ...................................................................................... 3
1.4 Responsable Técnico del PP .............................................................................. 3
1.5 Coordinador de seguimiento y evaluación ......................................................... 3
2 DIAGNÓSTICO ....................................................................................................... 4
2.1 Identificación del problema específico .............................................................. 5
2.1.1 Enunciado del Problema Específico ........................................................... 5
2.1.2 Competencias de la Entidad para abordar el problema .............................. 6
2.1.3 Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado ............. 6
2.2 Identificación y cuantificación de la población ................................................. 7
2.2.1 Población potencial .................................................................................... 7
2.2.2 Cuantificación de la población potencial.................................................... 8
2.2.3 Criterios de focalización ........................................................................... 10
2.2.4 Población objetivo .................................................................................... 11
2.2.5 Atributos de la población objetivo ........................................................... 11
2.3 Causas del problema identificado .................................................................... 14
2.3.1 Desarrollo del árbol de problemas ............................................................ 14
3 DISEÑO DEL PROGRAMA ................................................................................. 29
3.1 Resultado específico ........................................................................................ 29
3.2 Análisis de los medios ..................................................................................... 29
3.2.1 Desarrollo del árbol de medios ................................................................. 30
3.3 Análisis de alternativas............................................................................................ 31
3.3.1 Análisis de las alternativas de intervención ............................................................... 33
3.4 Transición de las alternativas al producto ........................................................ 45
3.5 Actividades, tareas e insumos .......................................................................... 54
3.6 Indicadores ....................................................................................................... 70
3.6.1 Indicadores de desempeño ........................................................................ 70
3.6.2 Ficha técnica de los indicadores de desempeño ....................................... 71
3.6.3 Indicadores de producción física .............................................................. 80
3.7 Supuestos ......................................................................................................... 87
3.8 Vinculación del Programa Presupuestal con los objetivos de política nacional
88
3.9 Matriz lógica del Programa Presupuestal ........................................................ 90
REFERENCIA BIBLIOGRAFÍCA .............................................................................. 103
2 de 104
ANEXO Nº 2
CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL1
1 INFORMACIÓN GENERAL
1.1 Nombre del Programa Presupuestal
Remediación de Pasivos Ambientales Mineros
1.2 Tipo de diseño propuesto
- Mejora del diseño de PP √
1.3 Entidad Rectora del PP
Ministerio de Energía y Minas
1.4 Responsable Técnico del PP
Ingeniero Alfredo Rodriguez Muñoz

Director General de Minería
1.5 Coordinador de seguimiento y evaluación
Ingeniero Herminio Morales

Director, Dirección Técnica Minera
1 Considerar el presente formato para la presentación de PP como referencial. En el caso se opte por no usarlo, deberá
garantizar que se satisfagan todos los contenidos requeridos y que la omisión involuntaria podrá ser motivo de no pasar el
proceso de verificación.
El Anexo N° 2 deberá remitirse en formato físico y en formato digital (Word), adjuntando todas las tablas y bases en formato
Excel.
3 de 104
2 DIAGNÓSTICO
En el Perú previa a la década de los 90s no existía normativa de carácter ambiental y social que
permitiese el control de los impactos negativos generados por las distintas actividades industriales y
extractivas desarrolladas en el país. Los proyectos se desarrollaban priorizando aspectos económicos,
dejando de lado la calidad ambiental. Esta situación del pasado se acentúa por el abandono de
instalaciones o zonas ambientales degradadas sin un manejo que evite su presencia negativa, lo que ha
provocado la generación de los denominados pasivos ambientales mineros (PAM), cuyos efectos,
dependiendo de la temperatura local, la geografía del lugar, el aislamiento poblacional de la zona, la
pluviosidad, los ecosistemas circundantes, etc., pueden alterar de forma diversa las características
químicas, físicas, biológicas de los cuerpos receptores. Algunos de los daños ambientales que pueden
ser producidos por los pasivos ambientales mineros son como siguen:
(a) Degradación de las aguas de los ríos, lagos y mares: producida esencialmente por el
vertimientos de residuos sólidos y líquidos, con alto contenido de sustancias contaminantes;
(b) Degradación del aire, suelos, flora, fauna y paisaje; generada también como consecuencia de los
vertimientos o emisiones,
(c) Deforestación: destrucción de la cobertura vegetal, que bien pondría en peligro la estabilidad de
taludes y los proceso de almacenamiento del agua en el suelo, y
(d) Eliminación o disposición inadecuada de sustancias y residuos: referido mayormente a la
deposición de material de desechos y escombreras, y que ocupan áreas que mayormente se
encuentran a la intemperie entre otros (tomado de proyecto de Ley Nº 380/2002-CR17 en
Yupari, 2003). (2003)
En la siguiente tabla se aprecia una matriz de relación de los componentes de las actividades mineras y
sus posibles impactos.
Sedimentos Riesgos
Inestabilidad Drenaje Emisión
Tipo de pasivo Infiltración (en agua y de
física ácido de polvo
suelos) accidentes
Depósitos de relaves X X X X X
Botaderos de desmonte X X X X X
Botaderos de lixiviación X X X X X
Labores abandonadas X X X X
Edificaciones e
X X X
instalaciones
Tomado de “Informe: Pasivos Ambientales Mineros en Sudamérica. Informe elaborado para la CEPAL, el Instituto
Federal de Geociencias y Recursos Naturales, BGR, y el Servicio Nacional de Geología y Minería,
SERNAGEOMIN,” por Yupari, 2003.
De estos efectos la generación de drenaje ácido de rocas (DAR) es el más perjudicial debido a que puede
tener efectos graves sobre las aguas superficiales y subterráneas y sobre la vida acuática, pues la
combinación de acidez y metales disueltos puede matar casi todas las formas de vida acuática,
esterilizando los ríos y haciendo que el agua sea inadecuada para el consumo humano.2
2
Tomado de Yupari, 2003 donde hace referencia que uno de los aspectos más graves de este problema es su
persistencia en el ambiente pues tal como asevera Steven G. Vick en su artículo Stability aspects of long-term
closure for sulfide tailings, las minas explotadas por los Romanos en España y por los Vikingos en Escandinavia
continúan hasta hoy en día generando DA, y considerando la exposición de residuos mineros al oxigeno las
reacciones de DA continuaran por miles de años más ya que una vez iniciado el proceso de producción de ácido es
muy difícil de detener.
4 de 104
Pero los pasivos ambientales mineros no solo causan impactos ambientales, van más allá. Como señalan
Oblasser & Chaparro (2008) “los impactos ambientales, sociales y económicos de los pasivos
ambientales mineros no solamente dañan la imagen y reputación de las empresas mineras sino también
provocan un creciente rechazo de todas las actividades mineras presentes y futuras. Es por ello que,
aunque los PAM son considerados como un problema histórico, requieren hoy en día una solución
integral para no poner en peligro todo el sector minero”
Con la entrada en vigencia de la Ley N° 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera en el 2004, se impuso que los generadores de PAM asumieran su responsabilidad y presentaran
Planes de cierre de Pasivos Ambientales que representaban un compromiso de remediar las áreas
impactadas en beneficio de la población y ecosistema circundante. Sin embargo dado que la actividad
minera data desde tiempos inmemoriales, no todos los pasivos ambientales mineros cuentan con un
generador identificado que pueda hacerse cargo de su remediación3, por lo que, para salvaguardar la
tutela del bien público el Estado debe contribuir en esa función.
De acuerdo al artículo 20° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por
el Anexo del Decreto Supremo N° 059-2005-EM y modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo N°
003-2009-EM, el Estado asume la remediación en los siguientes supuestos:
a) En caso que una empresa del propio Estado sea responsable en no menos de dos tercios del
monto correspondiente a la remediación de las áreas afectadas por PAM
b) Cuando las áreas con PAM no cuenten con responsables identificados o remediadores
voluntarios.
c) Cuando a juicio de la autoridad competente exista un alto riesgo y el responsable no cumpla con
iniciar la remediación del área con PAM a su cargo, o cuando se haya verificado la ejecución
negligente de manera reiterada del Plan de Cierre de PAM.
Sobre el particular, según el Reglamento de PAM, el carácter riesgoso de un PAM debe contener una
serie de características. Por este motivo, establece una definición de riesgo, conforme se detalla4:
Riesgo: Probabilidad o posibilidad de que un contaminante pueda ocasionar efectos adversos a la salud
humana, a los organismos que constituyen los ecosistemas o a la calidad de los suelos y del agua, en
función de las características y de la cantidad que entra en contacto con los receptores potenciales;
incluyendo la consideración de la magnitud o intensidad de los efectos asociados y el número de
individuos, ecosistemas o bienes que, como consecuencia de la presencia del contaminante, podrían ser
afectados tanto en el presente como en el futuro.
En síntesis, cada caso en particular de presencia de PAM puede producir diferentes riesgos reales y
potenciales, motivo por el cual urge la realización de trabajos de remediación que permita cumplir con los
estándares de calidad ambiental vigentes, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de
la población, al ecosistema circundante y a la propiedad, contribuyendo de esta forma no solamente en la
recuperación de ecosistemas degradados sino también en la mejora de la percepción negativa de la
minería en el país.
2.1 Identificación del problema específico

2.1.1 Enunciado del Problema Específico
Riesgos y efectos contaminantes y dañinos a la población y al ecosistema producido por los pasivos
ambientales mineros
3
De acuerdo al artículo 3º del D.S. Nº 002-2013-MINAM Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo se define
como remediación a la tarea o conjunto de tareas a desarrollarse en un sitio contaminado con la finalidad de eliminar o reducir
contaminantes, a fin de asegurar la protección de la salud humana y la integridad de los ecosistemas.
4
De acuerdo al numeral 4.8 del artículo 4° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.
5 de 104
2.1.2 Competencias de la Entidad para abordar el problema
Tabla N° 1
Competencias de la Entidad para abordar el problema
Si es
compartida,
indique si
Competencias Exclusivas
tiene la
rectoría
Ministerio de Energía y Minas
Expedir, cuando corresponda, o proponer las normas técnico –
legales para el desarrollo sostenible del Sector Minería, evaluando su Exclusiva
cumplimiento
Dirigir y supervisar la ejecución de proyectos sectoriales vinculados a
la conservación y protección del medio ambiente del sector para el Exclusiva
desarrollo sostenible del Sector Minería
Promover la inversión privada en el Sector Minería
Exclusiva
Formular y proponer las normas técnicas y legales relacionadas con

el Sector Minería, promoviendo el desarrollo sostenible y la Exclusiva
tecnificación; (DGM)
Resolver sobre los aspectos económicos y financieros del plan de
cierre de minas y plan de cierre de pasivos ambientales mineros Exclusiva
Otorgar los certificados de cumplimiento progresivo y final del plan de

cierre de minas y de pasivos ambientales mineros Exclusiva
Elaborar, actualizar y priorizar el inventario de pasivos ambientales

mineros e identificar los responsables de los pasivos Exclusiva
Aprobar la lista de impedidos de efectuar petitorios mineros, teniendo

como referencia la aprobación de la ejecución del cierre de pasivos Exclusiva
ambientales; DGM
2.1.3 Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado
Desde 2004, año de la promulgación de la Ley 28271 relativa a los pasivos ambientales de la actividad
minera (PAM), han sido identificados a nivel nacional 8854 PAM, según el último inventario realizado en
enero de 20195 realizado por la Dirección General de Minería. De ellos, 5781 PAM se encuentran sin
gestionar, es decir no tienen encargo, ni instrumento de gestión ambiental ni responsable a cargo.
El siguiente gráfico resume la situación actual en la que se encuentran los PAM. Del total de pasivos, un
31.57% que representan 2667 PAM están en proceso de remediación y de estos 1307 PAM están en
proyectos de remediación a cargo del estado y 1360 PAM están siendo gestionadas por empresas
privadas mediante la inclusión en instrumentos de gestión ambiental o a través de reaprovechamiento.
5
Actualización del Inventario Inicial R.M. N° 010-2019-MEM/DM
6 de 104
Gráfico N° 1. Situación de la gestión de los Pasivos Ambientales Mineros
Tomado de “Inventario de Pasivos Ambientales Mineros 2019 (actualización aprobada por Resolución Ministerial N° 010-2019-
MEM/DM)
Para el tratamiento de los PAM, los responsables de la remediación de Pasivos Ambientales Mineros
(generadores, voluntarios y/o Estado) deberán presentar un Plan de Cierre de Pasivos Ambientales ante
el Ministerio de Energía y Minas para su aprobación, el cual debe cumplirse dentro de los términos y
plazos establecidos. Una vez concluida las actividades de remediación será sujeto de evaluación por la
autoridad competente con el objetivo de la expedición del certificado de cierre final, previamente a la
confirmación de la ejecución de todas las medidas comprometidas en el plan de cierre de pasivos
ambientales mineros.6
Bajo esa premisa, actualmente el avance de los proyectos de remediación en desarrollo se encuentran en
distintas etapas, tales como (a) elaboración de Plan de cierre, (b) elaboración de perfil y/o factibilidad y
expediente técnico en el caso de que el remediador sea el Estado, (c) Ejecución de obras, (d)
mantenimiento y monitoreo del postcierre, pero se resalta que no se ha expedido (e) certificado de cierre
final a ningún proyecto, estando todos en proceso y no habiéndose cumplido los objetivos de lograr la
estabilidad física, la estabilidad química, estabilidad hidrológica a largo plazo de los PAM que garantice la
prevención de la contaminación ambiental.
2.2 Identificación y cuantificación de la población

2.2.1 Población potencial
Pasivos ambientales mineros (PAM) existentes a nivel nacional
6
Artículo 46° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.
7 de 104
2.2.2 Cuantificación de la población potencial
Los Pasivos Ambientales Mineros (PAM) de acuerdo al artículo 2° de la Ley N° 28271, Ley que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera, son instalaciones, efluentes, emisiones y restos o depósitos
de residuos producidos por operaciones mineras que cumplan con las siguientes dos condiciones:
1. Que provengan de operaciones mineras abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de

la ley7, y
2. Que constituyan un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, ecosistema
circundante y la propiedad.
Asimismo, el artículo 3° de la Ley N° 28271, indica que el Ministerio de Energía y Minas, a través de su
órgano técnico competente, identificará, elaborará y actualizará el inventario de los pasivos ambientales
mineros, que de acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del MEM está a cargo de la
Dirección Técnica Minera de la Dirección General de Minería.
Inicialmente mediante Resolución Ministerial N° 290-2006-EM/DM, se registró 850 PAM que estaban
distribuidos en 20 regiones del Perú y desde el año 2010 se vienen haciendo actualizaciones anuales,
siendo la última actualización la realizada el año 2019 donde se consignaron 8448 PAM a nivel nacional.
No obstante, durante el presente año se continúa con los trabajos de identificación y caracterización de
PAM, que consisten en la actualización de datos, inclusión y exclusión de PAM del inventario, producto
del cual el número de PAM en el inventario es variable.
Tabla Nº 2
Pasivos Ambientales Mineros incluidos en el inventario según año
Variable 2006 2010 2011 2012a 2013b 2014c 2015d 2016e 2018f 2019g
Pasivos Ambientales
Mineros incluidos en el
850 5 557 6 855 7 576 8 206 8 571 8 616 8854 8794 8448
Inventario de PAM del
MEM
a Inventario de Pasivos Ambientales Mineros publicado en la R.M. 939-2012-MEM/DM
b Inventario de Pasivos Ambientales Mineros publicado en la R.M. 430-2013-MEM/DM
c Inventario de Pasivos Ambientales Mineros publicado en la R.M. 234-2014-MEM/DM
d Inventario de Pasivos Ambientales Mineros publicado en la R.M. 102-2015-MEM/DM
e Inventario de Pasivos Ambientales Mineros publicado en la R.M. 535-2016-MEM/DM
f Inventario de Pasivos Ambientales Mineros publicado en la R.M. 2242018-MEM/DM
g Inventario de Pasivos Ambientales Mineros publicado en la R.M. 010-2019-MEM/DM
Al 2019, se encuentran registradas en el inventario 751 ex unidades mineras. Una ex-unidad minera
representa el conjunto de componentes de pasivo ambiental minero que se presume que en el pasado
constituyeron una unidad de producción minera (Medina, 2008).
En relación con el área de influencia, los PAM que están incluidos en el inventario se encuentran
distribuidos en 21 regiones del país (ver Tabla 4), siendo las regiones con mayor cantidad de PAM
Ancash (1 362), Cajamarca (1 156) y Puno (1 054). La variación de PAM en el tiempo responde a la
permanente actualización del inventario, realizado a partir de las declaraciones de PAM y verificaciones
en campo.
7
El numeral 4.4 del artículo 4° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, el cual fue promulgado mediante
Decreto Supremo Nº 059-2005-EM, precisó la definición establecida en la Ley de PAM. De esta manera, la fecha de corte queda
establecida al 07 de julio de 2004, fecha de publicación de la Ley 28271.
8 de 104
Tabla Nº 2.1
Pasivos Ambientales Mineros incluidos en el inventario según año por regiones
Región 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018 2019
Amazonas 160 157 157 157 157 157 157 157 156
Ancash 804 1 115 1 202 1 199 1 200 1 251 1284 1378 1362
Apurímac 139 149 149 149 149 149 149 149 137
Arequipa 116 307 331 357 383 372 376 372 317
Ayacucho 93 105 111 111 111 98 98 98 61
Cajamarca 976 1 019 1 022 1 022 1 050 1 075 1183 1156 1156
Cusco 484 507 507 507 581 581 304 304 291
Huancavelica 760 830 831 831 864 858 911 889 881
Huánuco 135 169 313 313 313 313 301 332 332
Ica 49 132 132 132 132 124 123 123 117
Junín 378 395 502 550 637 637 716 687 666
La Libertad 445 487 503 503 510 510 492 398 377
Lambayeque 8 8 8 8 8 4 4 4 4
Lima 203 293 528 530 613 613 693 703 680
Madre de Dios 23 23 22 22 22 22 22 22 0
Moquegua 60 124 124 137 137 137 128 128 109
Pasco 391 429 429 429 454 454 575 545 546
Piura 14 14 14 14 14 24 24 24 24
Puno 257 522 621 1 048 1 049 1 050 1129 1140 1054
San Martín 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Tacna 61 69 69 186 186 186 184 184 177
Total 5 557 6 855 7 576 8 206 8 571 8 616 8854 8794 8448
Es importante señalar que, el inventario de pasivos ambientales mineros no incluye la totalidad de PAM
existentes a nivel nacional, siendo necesaria su permanente actualización. Esta acción se viene
9 de 104
realizando a partir de las verificaciones de campo programadas sobre la base de las declaraciones de
PAM recibidas de las empresas, autoridades y sociedad civil.
Tabla Nº 3
Cuantificación de la población potencial
Valor Unidad de Medida
8448 PAM
* Inventario de Pasivos Ambientales Mineros publicado en la R.M. 010-2019-MEM/DM
2.2.3 Criterios de focalización
Como se explicó en el apartado 2.1.3, hay pasivos ambientales mineros que se encuentran en proceso de
remediación tanto por el Estado como por responsables privados y existen otros que están pendientes de
gestión. Los que se encuentran en procesos de remediación pueden encontrarse en (a) elaboración de
Plan de cierre, (b) elaboración de perfil y/o factibilidad y expediente técnico en el caso de que el
remediador sea el Estado, (c) Ejecución de obras, (d) mantenimiento y monitoreo del postcierre por lo que
es necesario realizar seguimiento de cumplimiento a los proyectos que han sido asumidos por el Estado y
en el caso de responsables privados realizar seguimiento para efectuar el listado de impedidos de
formular petitorios mineros por incumplimiento de la ejecución del Plan de cierre y/o sancionar. Los
pasivos ambientales mineros que están pendientes de gestión requieren verificaciones de campo con el
fin de establecer el nivel de riesgo que puedan representar para que pueda incluirse en futuros proyectos
de remediación. De otra parte, se lleva a cabo la identificación de generadores y/o responsables de la
remediación para que asuman el costo que requiere la remediación.
Dado que la remediación de pasivos ambientales mineros es intensiva en proyectos, se utilizará esta
premisa como criterio de focalización.
Criterios de focalización para una intervención mediante proyectos de remediación. El Estado

sustenta las acciones de remediación de las áreas con PAM en la tutela del interés público, que se basa
en el análisis de riesgos a la salud y seguridad humana, así como al medio ambiente del área afectada
por los PAM y sus zonas de influencia. Es así que la remediación se realiza gradualmente en función de
los niveles de riesgos que representen, priorizando la atención de los PAM que generen mayor riesgo
sobre la salud y seguridad de las personas y la calidad del ambiente8. Bajo esa premisa, las ex unidades
mineras son seleccionadas tomando los siguientes criterios:
a) Estar incluidos en el inventario de Pasivos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y

Minas.
b) El resultado de la clasificación mediante el Sistema de Gestión de Pasivos Ambientales Mineros
sea de Muy Alto y Alto riesgo.
c) No estar incluidos en instrumentos ambientales, por ejemplo: Estudios de Impacto Ambiental
(EIA), Planes de cierre de minas o Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
d) No estar en proyectos de remediación asumidos por el Estado, esto incluye a la empresa Activos
Mineros S.A.C. y pasivos correspondientes al programa MEM-JICA.
e) No haberse reconocido el derecho de reaprovechamiento.
Y adicionalmente, de acuerdo al artículo 20° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad

Minera, aprobado por el Anexo del Decreto Supremo N° 059-2005-EM y modificado por el artículo 1 del
Decreto Supremo N° 003-2009-EM, el Estado asume la remediación en los siguientes supuestos:
a) En caso que una empresa del propio Estado sea responsable en no menos de dos tercios del
monto correspondiente a la remediación de las áreas afectadas por PAM
8
10 de 104
b) Cuando las áreas con PAM no cuenten con responsables identificados o remediadores
voluntarios.
c) Cuando a juicio de la autoridad competente exista un alto riesgo y el responsable no cumpla con
iniciar la remediación del área con PAM a su cargo, o cuando se haya verificado la ejecución
negligente de manera reiterada del Plan de Cierre de PAM.
En resumen, la población objetivo para una intervención mediante proyectos de remediación está
conformada por los pasivos de alto y muy alto riesgo registrados en el inventario.
2.2.4 Población objetivo
Pasivos de alto y muy alto riesgo registrados en el inventario”
Tabla Nº 4
Cuantificación de la población objetivo
Valor Unidad de Medida
PAM muy alto y alto riesgo 5790 PAM
2.2.5 Atributos de la población objetivo
a) Clasificación de riesgo de los Pasivos Ambientales Mineros
La Dirección General de Minería mediante Resolución Directoral Nº 012-2011-MEM/DGM de 17 de enero

de 2011, aprobó el “Procedimiento para la Actualización del Inventario: Identificación, Caracterización,
Priorización y Determinación de los responsables de la Remediación de los Pasivos Ambientales
Mineros”, donde se señala que la identificación de un pasivo ambiental minero comienza con una fase de
campo que comprende el reconocimiento visual de cada componente del pasivo ambiental y su
correspondiente calificación de riesgo.
Para recoger información sobre la Ex Unidad Minera se utiliza una ficha de campo general, y luego fichas
individuales por cada componente según su tipo9.
• Formato PAM 001 - Información General de la Ex-Unidad Minera

• Formato PAM 002 - Información sobre Labores Mineras
• Formato PAM 003 - Información sobre Residuos Mineros
• Formato PAM 004 - Otros residuos mineros
• Formato PAM 005 - Información sobre Infraestructura y Edificaciones
• Formato PAM 006 - Información sobre áreas de almacenamiento de productos químicos.
Dichas fichas se basan en tres criterios de riesgo: (1) seguridad humana, (2) Salud Humana y Ambiente
Físico, y (3) Vida Silvestre y Conservación. En la tabla se especifica la cantidad de variables por riesgo
correspondiente a las distintos tipos de pasivos.
9
Las fichas de campo han sido aprobadas mediante Resolución Directoral Nº 173-2009-MEM/DGM del 17 de setiembre de 2009
11 de 104
Tabla N° 5.1
Riesgos evaluados en las fichas de campo según tipo de PAM
Nº de riesgos a evaluar según tipo de PAM

Labor Residuos Otros Infraestructura Sustancias Puntaje
Riesgos
Minera Mineros Residuos químicas asignado
PAM 002 PAM 003 PAM 004 PAM 005 PAM 006
Seguridad Humana 6 7 4 8 3 0, 1, 2, 3
Salud humana y ambiente físico 4 4 4 4 6 0, 1, 2, 3
Vida silvestre y conservación 7 6 4 5 5 0, 1, 2, 3
Total 17 17 12 17 14
La calificación de riesgo se aplica para cada componente, considerando una escala de 0 a 3, tal como se
indica en la ficha correspondiente.
El evaluador que ingresa la información al Sistema de gestión de PAM (SIGEPAM) deberá registrar los
datos consignados en las fichas de campo eligiendo el puntaje respectivo y demás información
consignada, con lo cual se obtendrá el puntaje normalizado de cada pasivo ambiental minero.
El puntaje de riesgo del pasivo ambiental minero es obtenido mediante la suma de los pesos de cada
indicador de riesgo como se muestra a continuación:
PT= 𝑅𝑆𝐻𝑇 +𝑅𝑆𝐻𝐴𝐹𝑇 + 𝑅𝐹𝑆𝐶𝑇
Donde:
PT = Puntaje total
RSHT: Riesgo Seguridad Humana Total = ∑𝑖0 𝑅𝑆𝐻𝑖 𝑥 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑑𝑜 (0,1,2,3)
RSHAFT: Riesgo Salud Humana y Ambiente Físico Total =
∑𝑖0 𝑅𝑆𝐻𝐴𝐹𝑖 𝑥 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑑𝑜 (0,1,2,3)
RFSCT: Riesgo Fauna Silvestre y Conservación Total =
∑𝑖0 𝑅𝐹𝑆𝐶𝑖 𝑥 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑑𝑜 (0,1,2,3)
Luego es normalizado para llevarlo a la escala de 1 a 100 utilizando la siguiente fórmula:
𝑃𝑇
𝑃𝑁 = ( ) 𝑥 100
𝑃𝑇𝑀
Donde:
PT = Puntaje total
PTM = Puntaje Total Máximo, el puntaje total máximo es obtenido por tipo de componente:
En el caso de Labor minera, residuos mineros e infraestructura: 17 x 3 = 51
En el caso de Otros residuos: 12 x 3 = 36
En el caso de sustancias químicas (almacenadas o derrames): 15 x 3 = 45
PN = Puntaje normalizado de PAM
Se aclara que, que los PAM que se encuentran registrados en el inventario son agrupados por criterios de
cercanía geográfica en Ex unidades Mineras (EUM). Una ex-unidad minera representa el conjunto de
componentes de pasivo ambiental minero que se presume que en el pasado constituyeron una unidad de
12 de 104
producción minera. Por consiguiente, una EUM puede estar constituida por PAM con puntajes
normalizados de 1 a 100.
Priorización de la Ex Unidad Minera
El siguiente paso es obtener la priorización de la ex unidad minera, la cual se realiza de la siguiente

manera:
▪ El sistema elige el puntaje normalizado más alto obtenido de todos los pasivos que conforman la
ex unidad minera.
▪ Luego, por el método de quintiles, el sistema clasifica - según el riesgo que representa a cada ex
unidad minera - como MUY ALTO, ALTO, MEDIO, BAJO E INSIGNIFICANTE.
Comentario: En el método de los quintiles, la ex unidad minera toma la calificación de riesgo dada por el
componente con “puntaje normalizado más alto”. Si esta calificación fuera “muy alto”, esta denominación
se transfiere todos los pasivos que conforman la ex unidad minera.
Se asigna la
Componente calificación de
riesgo a todos los
con puntaje componentes de
más alto la EUM
SE PRIORIZA POR EL METODO DE LOS
QUINTILES Y SE ASIGNA CALIFICACIÓN
DE RIESGO
PAM o EUM EUM

componentes
Tabla N° 6.2
Calificación del nivel de riesgo de las ex unidades mineras, 2016
CATEGORIZACIÓN POR NIVEL DE RIESGO N° de EUM N° DE PAM
MUY ALTO 168 3764

ALTO 144 2026
MEDIO 136 979
BAJA 152 731
INSIGNIFICANTE 114 415
NO DEFINIDO 37 533
TOTAL 751 8448
Según inventario de Pasivos Ambientales Mineros publicado en la R.M. 010-2019-MEM/DM
Si bien es cierto que se cuenta con una metodología para la identificación y calificación de riesgos de
pasivos ambientales mineros; sin embargo, se viene trabajando para mejorar la estimación de los PAM
prioritarios para intervención mediante proyectos de remediación a cargo del Estado, por lo que los datos
estadísticos pueden variar con el tiempo y dar lugar a cambios en la metodología de cálculo.
13 de 104
2.3 Causas del problema identificado
2.3.1 Desarrollo del árbol de problemas
Riesgos y efectos contaminantes y

dañinos a la población y al
ecosistema producido por los
pasivos ambientales mineros
Causa directa 1 Causa directa 2 Causa directa 3 Causa directa 4 Causa directa 5
Insuficiente Mecanismos de Inadecuado control y Incumplimiento de la Falta de
información sobre PAM financiamiento monitoreo del remediación de PAM involucramiento de los
y deficiente insuficientes para que cronograma de por parte de los skateholders en los
sistematización de la Estado ejecute proyectos de responsables privados procesos de
misma proyectos de remediación a cargo remediación
remediación del Estado
Causa indirecta 1.1

Débil integración de los
diferentes niveles de
gobierno involucrados
en la gestión de PAM
14 de 104
Tabla N° 6.1
Causa directa 1
Descripción de la causa Insuficiente información sobre PAM y deficiente sistematización

de la misma
Describa la vinculación entre Para controlar (y/o) mitigar (y/o) eliminar los riesgos y efectos
la causa y el problema contaminantes y dañinos de los PAM en el ecosistema circundante el
específico desarrollo a través de proyectos de remediación previamente se debe
contar con un conjunto de instrumentos de gestión los cuales
comprenden: Identificación, caracterización y priorización de PAM;
actualización de Inventario de PAM; identificación de responsables,
entre otros. La producción de tales instrumentos necesita de un recojo
de información completo y sistematización de la misma.
Complementariamente, se hace necesaria aumentar las fuentes de
información científica y técnica que permita contribuir al conocimiento
sobre impactos y riesgos de los PAM, con el propósito de apoyar en la
toma de decisiones sobre remediación.
La producción de información (incluidas las consideraciones

ambientales, sociales y económicas) pueden ayudar a identificar el
verdadero valor de un sitio de mina abandonado y permiten desarrollar
opciones de gestión apropiadas para el sitio.
Un caso concreto es que la información del inventario y de las fichas

de campo es un insumo básico para la elaboración de planes de
descontaminación (planes de cierre de PAM) los cuales son necesarios
para iniciar los proyectos de remediación.
Magnitud de la causa (datos
cuantitativos) Del inventario de pasivos ambientales mineros se tiene:
- 533 PAM correspondientes a 37 EUM cuyo nivel de riesgo se
califica como “No definidos”
Atributos de la causa (datos Se advierte que de los 8448 PAM a nivel Nacional, existen 533 PAM,
cuantitativos) equivalente a 6,3%, que no cuentan con información cualitativa
referente al nivel de riesgo para el medio ambiente y la salud pública,
sin lo cual resulta imposible efectuar la evaluación de riesgos que
permita tener una clasificación.
Esta condición de PAM “No definidos” impiden que éstos, en caso de

que sean de alto o de muy alto riesgo, sean considerados prioritarios
para su atención y puedan formar parte de los proyectos de
remediación que son dispuestos por el MINEM.
No se tiene documentado, el surgimiento de estos PAM “no definidos”

por lo que no se puede presentar estadísticas al respecto, de algunos
informes se puede extraer que en algunos casos las condiciones
ambientales, la inaccesibilidad, errores en la georreferenciación de las
coordenadas entre otros fueron las causas para su existencia.
Evidencia que justifique la Ministerial Council on Mineral and Petroleum Resources (MCMPR).
relación de causalidad (2010). Strategic Framework for Managing Abandoned Mines in the
respectiva Minerals Industry. (2010)
(cite la evidencia de la Nota I)
Hogan, C., & Tremblay, G. (2006). Abandoned mines in Canada.
(2006)
15 de 104
Tabla N° 6.2
Causa Indirecta 1.1
Descripción de la causa Débil integración de los diferentes niveles de gobierno

involucrados en la gestión de PAM
Describa la vinculación entre
la causa indirecta 1.1 y la La ley 28271, su reglamento y sus modificatorias prevén la
causa directa 1 participación de los gobiernos subnacionales en las distintas fases la
gestión de los PAM. Asimismo, hace explícita la necesidad de
coordinación entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales
en el marco del cumplimiento de sus funciones.
El Reglamento de PAM manifiesta que los gobiernos regionales a

través de las Direcciones Regionales de Energía y Minas u órganos
que cumplan funciones equivalentes, son las autoridades regionales
competentes a cargo de evaluar, aprobar, fiscalizar y sancionar los
instrumentos de remediación y posteriores modiﬁcaciones, que sean
presentadas por pequeños productores mineros o productores mineros
artesanales en su condición de generadores o remediadores
voluntarios.10
Además con el propósito de la actualización permanente del inventario,

el Reglamento de PAM manifiesta que las Direcciones Regionales de
Energía y Minas así como las autoridades públicas de los distintos
niveles de gobierno, deben contribuir a la identiﬁcación de los pasivos
ambientales mineros.11
También insta que la autoridad regional competente deberá informar

respecto del inicio de procedimientos administrativos referidos a
algunas de las modalidades de remediación (Plan de cierre de PAM,
inclusión en plan de cierre de minas, reutilización o
reaprovechamiento). Asimismo señala que la autoridad regional
competente está obligada a informar respecto a las solicitudes y
estudios que durante el mes anterior hubiesen sido rechazados en el
procedimiento de evaluación, o hayan sido cancelados.12
Entonces para el cumplimiento de las prerrogativas anteriores,

garantizar el involucramiento de las instancias descentralizadas del
gobierno es crucial dada la cercanía de estas a las zonas y población
afectadas. No obstante, el alcance y efectividad de la labor de los
gobiernos regionales y locales, en el marco de sus competencias,
pueden verse afectadas por la débil integración con el gobierno
nacional así como por el déficit en el desarrollo de capacidades
técnicas necesarias. Ello, en consecuencia, se traduce en tener
información de la situación de los PAM desactualizada, dispersa y poco
efectiva para una buena toma de decisiones en la gestión de PAM.
Magnitud de la causa (datos 25 Direcciones Regionales de Energía y Minas

cuantitativos)
10
11
12
Artículo 7° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
16 de 104
Atributos de la causa (datos El artículo 189 de la Constitución establece que el territorio de la
cuantitativos) República se divide en regiones, en cuyas circunscripciones se ejerce
el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
A nivel nacional, existen 25 Direcciones Generales de Energía y Minas

uno en cada región del país y uno en la Provincia Constitucional del
Callao, administrativamente están a cargo de los Gobiernos
Regionales.
En la actualidad, no existe un sistema de intercambio de información ni

vinculación de trabajo entre las entidades relacionadas.
Evidencia que justifique la CAL DATA LTD. (Marzo de 2005). Capacity building for a national
relación de causalidad inventory of orphaned/abandoned mines in Canada. Final report
respectiva prepared for The National Orphaned/Abandoned Mines Advisory
(cite la evidencia de la Nota I) Comitee.
Equipo MMSD América del Sur. (2002). Minería, minerales y desarrollo

sustentable en América del Sur.
Tabla N° 6.3
Causa directa 2
Descripción de la causa Mecanismos de financiamiento insuficientes para que Estado

ejecute proyectos de remediación
Describa la vinculación entre Castrilli (2003) señaló que internacionalmente se considera que el
la causa y el problema problema para resolver el problema de minas huérfanas /abandonadas
específico requieren soluciones tanto financieras como legales.
En el caso peruano, el Reglamento de PAM establece que el Estado

solo asumirá la tarea de remediación en los siguientes casos:
a. Cuando los responsables por los pasivos ambientales mineros
no puedan ser identificados.
b. Cuando no se tengan remediadores voluntarios.
c. Cuando una empresa de su propiedad sea responsable en no
menos de dos tercios del monto correspondiente a la
remediación.
d. En invocación del interés público para iniciar o reactivar
subsidiariamente el cierre de un pasivo ambiental minero,
cuando a juicio de la DGAAM exista un alto riesgo y el
responsable no cumpla con iniciar la remediación del área o
cuando se haya verificado la ejecución negligente de manera
reiterada del plan de cierre de pasivos ambientales mineros.13
Y para tal fin requiere contar con recursos suficientes para llevar a
cabo dicha labor.
La ley de PAM dispone que el FONAM es la entidad encargada de

captar fondos a través de la cooperación financiera internacional,
13
Según el reglamento, las situaciones de interés público se determinarán sobre la base de un análisis de riesgos a la
salud y seguridad humana, así como al medio ambiente del área afectada y sus zonas de influencia.
17 de 104
donaciones, canje de deuda y otros recursos destinados a financiar la
remediación de los PAM que el Estado asuma. 14
Asimismo, precisa que los PAM a cargo del Estado serán remediados a
través de los fideicomisos que celebren el Fondo Nacional del
Ambiente (FONAM) o el MEM a través de la DGM.15 Además dispone
que las multas que emita la DGM en aplicación de la legislación sobre
PAM, podrán servir para la remediación de las áreas con PAM que
asuma o ejecute el Estado o, previa autorización ser transferidas por
convenio con FONAM para el mismo fin, o servir como contrapartida
para la obtención de fondos de cooperación financiera por el FONAM.16
En cumplimiento con lo previsto en la legislación de PAM, en fecha 3

de diciembre del 2004, se expide el Decreto Supremo Nº 042- 2004-
EM mediante el cual se autoriza al Ministerio de Energía y Minas,
celebrar un Convenio con el FONAM para constituir un Patrimonio
Fideicometido destinado a remediar los pasivos ambientales de la
actividad minera en el departamento de Cajamarca. De esta manera,
las actividades que se financiaron con cargo a dichos recursos se
encuentran vinculadas al inicio de la remediación de PAM en la
provincia de Hualgayoc, no efectuándose nuevas transferencias de
fondos desde el 2013.
De otra parte, el Ministerio de Energía y Minas, ha realizado

transferencias a la empresa Activos Mineros, con la cual se suscribió
un convenio de Gestión para remediar PAM que incluía la realización
de los estudios de pre-inversión y la ejecución de proyectos de
inversión que conlleven a la remediación de los pasivos ambientales
encargados17 de conformidad con lo previsto en el artículo 11° del
Decreto Legislativo N° 110018, por el monto de S/ 85,000,000.00
millones de soles19. Estos recursos proceden de los saldos de balance
del MEM, y la última transferencia se dio en el año 2016.
En el último año se ha gestionado la inclusión de presupuesto adicional

pero no se ha conseguido la incorporación de nuevos fondos ni para la
continuación de los proyectos de remediación en curso ni para realizar
nuevos encargos.
14 Artículo 9° de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.

15 Artículo 23° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.
16 Artículo 26º del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
17 Mediante la Resoluciones Ministeriales N° 482-2012-MEM/DM , N° 094-2013-MEM, N° 290-2007-MEM/DM, 252-2016-
MEM/DM y 320-2016-MEM/DM, el Ministerio de Energía y Minas encargó a la empresa Activos Mineros S.A.C la remediación
de los pasivos ambientales mineros de Muy alto Riego y de Alto riesgo en las regiones de Cajamarca, Lima , Puno, Junín,
Pasco, Ancash, Huancavelica e Ica.
18 El artículo 11° del Decreto Legislativo N° 1100 que regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y establece
medidas complementarias, indica lo siguiente:

“Artículo 11.- De las actividades del Estado para la remediación ambiental
El Estado promoverá la participación de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. para remediar los pasivos
ambientales mineros originados por la actividad minera ilegal.
Activos Mineros S.A.C. podrá participar, además, en la remediación de pasivos a que se refiere el artículo 20° del
Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N° 059-2005-EM y sus
modificatorias, asumiendo, cuando corresponda, el derecho de repetición a que se refiere el artículo 22° del mismo
reglamento.
Para este efecto, constitúyase un Fondo de Remediación Ambiental a cargo de Activos Mineros S.A.C.”
19 Las transferencias se realizaron mediante resoluciones R.P N° 172-2012-INGEMMET/PCD (25M); R.M. 073-2013-MEM/DM
(20M), R.M. N° 544-2015-MEM/DM (20M) y RM. N° 378-2016-MEM/DM.
18 de 104
Estudios de casos relacionados con los costos estimados para
remediar minas canadienses abandonadas revelaron que los costos
asociados eran millonarios. Igualmente se estimó que rehabilitar las
alrededor de 10000 abandonadas podría costar billones de dólares
(Cowan & Mackasey, 2006). Ante esta cifra millonaria, es imperativo
buscar generar ingresos, pero ¿cuál sería el mecanismo? El grupo de
trabajo de NOAMI, concluyó que ningún enfoque de financiación único
constituiría una solución completa; por lo que es probable que se
requiera una combinación de varios enfoques entre ellos (i) programas
financiados por el gobierno a partir de los ingresos generales
provenientes de un solo nivel de gobierno, (ii) costos compartidos
financiados por el gobierno federal y provincial a partir de ingresos
generales, (iii) Gravámenes a la producción industrial, (iv) alianzas
gobierno – industria y (iv) fondos fiduciarios de organizaciones sin fines
de lucro (Castrilli, 2003).
Como se puede apreciar, la demanda de recursos para resolver el

problema de los pasivos ambientales mineros requerirá ingentes
cantidades de dinero. Actualmente los recursos destinados a la
remediación se limitan a los saldos de balance del MEM, pero inclusive
esas transferencias se han visto recortadas desde el 2016.
Entonces, la ausencia de fondos especiales para las acciones de

remediación de pasivos ambientales mineros, no permite un avance
planificado ni sostenido de los proyectos de remediación a cargo de
Estado en situaciones de interés público. Esta situación frena las
intervenciones y se hace imperativa la búsqueda de nuevos
mecanismos de financiación que implicaría reformas legales y con la
participación conjunta de gobierno, empresa y sociedad.
Magnitud de la causa (datos No se tiene una cifra estimada de las necesidades totales de recursos
cuantitativos) económicos necesarios para remediar los pasivos que el Estado
asuma, porque dependerá de varios factores entre ellos, que los
generadores no asuman su responsabilidad de remediación y/o que los
responsables voluntarios de remediación sean negligentes al momento
de ejecutar la remediación.
19 de 104
Atributos de la causa (datos A la fecha se ha realizado varios encargos de proyectos de
cuantitativos) remediación a Activos Mineros S.A.C., el primer grupo consta de 21
proyectos y el segundo grupo consta de 3 proyectos, haciendo un total
de 24.
Para continuar con los 17 proyectos del primer grupo se requiere

recursos adicionales extraordinarios estimados de S/. 371,312,403.00
soles adicionales.
Estimado estudios Ex
N° Proyectos RPAM Región Perfil Plan de cierre
técnicos + obras
1-4 *Excluido Venturosa, Saramarca, Pacococha - Silveria - Germanio por encontrase en fase de saneamiento aún y Delta - U
5 Caudalosa 1 Pasco S/. 5,759,000 - -
6 Caridad Lima S/. 43,719,000 - -
7 Chugur Cajamarca S/. 17,989,000 - -
8 Santa Rosa 2 Huancav. S/. 21,409,600 - -
9 Azulmina 1 Pasco
S/. 28,050,779 Elaboración Elaboración
10 Azulmina 2 Pasco
11 Pushaquilca Ancash S/. 36,329,119 Elaboración Elaboración
12 Carhuacayan Junin S/. 62,545,116 Elaboración Elaboración
13 Los Negros Cajamarca S/. 34,962,938 Viable Aprobado El
14 San Antonio de Esquilache Puno S/. 40,998,893 Elaboración Evaluación DGAAM El
15 Lichicocha Lima S/. 7,570,125 Viable Aprobado A
16 Cleopatra Cajamarca S/. 16,390,144 Aprobado Aprobado El
17 Acobamba y Colqui Lima S/. 29,676,028 Aprobado Aprobado A
18 La Pastora Cajamarca S/. 8,479,787 Aprobado Aprobado A
19 Huanchurina Lima S/. 8,409,637 Aprobado Aprobado A
20 Huamuyo Lima S/. 3,997,122 Aprobado Aprobado A
21 Dorado y Barragan Cajamarca S/. 2,752,256 Aprobado Aprobado A
Total estimado Estudios + obras S/. 369,038,546
Gestión (6%) S/. 22,142,313
Total estimado Estudios + obras + Gestión S/. 391,180,859
Pagado Estudios Técnicos + Obras (julio 2017) S/. 19,868,403 Fuente: Informe trimestral de avance físico y financ
Recursos necesarios estimado S/. 371,312,456
Fuente: Informe trimestral físico y financiero segundo trimestre 2017
Evidencia que justifique la Castrilli, J. (Octubre de 2003). Potential funding approaches for
relación de causalidad orphaned/abandones mines in Canada. Final Report for National
respectiva Orphaned/Abandoned Mines Initiative (NOAMI).
Cowan, W. R., & Mackasey, W. O. (2006). Rehabilitation abandoned
mines in Canada: A toolkit of funding options. Prepared for National
Orphaned/Abandoned Mines Initiative (NOAMI).
20 de 104
Tabla N° 6.4
Causa directa 3
Descripción de la causa Inadecuado control y monitoreo del cronograma de proyectos de

remediación a cargo del Estado
Describa la vinculación entre la La Dirección General de Minas (DGM) realiza a través de terceros
causa directa 3 y el problema los estudios de preinversión de los proyectos de remediación así
especifico como también las obras relativas al plan de cierre.
Para garantizar que estos trabajos cumplan con los estándares

establecidos en los TdR correspondientes, la DGM realiza una
labor de seguimiento y control en distintas etapas.
Sin embargo, debido a la insuficiente supervisión y a la inadecuada

selección de empresas adjudicatarias no se ha logrado culminar
con éxito los contratos celebrados, teniéndose como resultado una
tasa significativa de paralización tanto de estudios y ejecución de
obras encontrándose actualmente en proceso de arbitraje; así
como recurrentes extensiones de plazo debido a las observaciones
surgidas en el proceso y obras que no han cumplido con el
propósito para el cual fueron prevista.
Estas falencias en el seguimiento y control inciden directamente en

la labor de remediación.
Magnitud de la causa (datos De los 08 proyectos de remediación iniciados por el MINEM

cuantitativos) - 04 en proceso de arbitraje
- 02 con ampliaciones de plazo
- 01 con observaciones por no haber cumplido con el propósito del
Plan de cierre.
- 01 solo con PIP aprobado, debiéndose convocar a otro concurso
público para la elaboración de Plan de cierre de PAM.
A la fecha se tiene 87.5% de proyectos con observaciones.
Atributos de la causa (datos

cuantitativos) Del 2014 al 2016, el MEM ha celebrado seis contratos para la
elaboración planes de cierre y estudios de pre inversión a nivel
perfil. De estos, en la tabla se observa la resolución de tres
contratos perjudicando el avance de los proyectos de remediación,
por lo que es necesario mejorar los controles de calidad para la
contratación de consultoras.
En el caso de ejecución de planes de cierre, dos proyectos de

remediación no culminaron satisfactoriamente debido al
incumplimiento del contrato por parte de las constructoras
seleccionadas.
21 de 104
Fin / fecha
de
N° Proyecto / EUM Situación Inicio
resolución
de contrato
1 Lampa Mining Perfil aprobado Set-2014 29-04-2016
Se tenía
En proceso – 3° previsto
2 Katanga 1 Dic-2015
informe culminar el
2017
Se tenía
En proceso – 3° previsto
3 Huampar Dic-2015
informe culminar el
2017
Se resolvió el
4 Cecilia Feb-2016 26-04-2016
contrato
Canaura y Se resolvió el
5 Oct-2014 04-02-2016
Chullucane contrato
Marina uno y Se resolvió el
6 Oct-2014 04-02-2016
dos contrato
Remediación
paralizada por
incumplimiento de
La Tahona 55
7 contrato de 2011 18-09-2013
PAM
contratista. Y se
encuentra en
proceso de arbitraje.
Remediación
concluida pero de
forma deficiente, por
El Dorado (Ex
lo que es necesario
8 Banco Minero) 2011
elaborar un nuevo
64 PAM
expediente técnico
para subsanar las
observaciones.
Evidencia que justifique la Fisk, E. R., & Reynolds, W. D. (2006). Construction Project
relación de causalidad respectiva Administration. Ohio: Prentice Hall.
Tabla N° 6.6
Causa directa 4
Descripción de la causa Incumplimiento de la remediación de PAM por parte de los

responsables privados
Describa la vinculación entre la

causa directa 4 y el problema El artículo 3º del reglamento de PAM, establece que toda persona o
específico entidad que haya generado PAM es responsable de la remediación
ambiental correspondiente. También indica que puede haber
remediadores voluntarios, que puede ser cualquier persona o
entidad, sin necesidad de ser titular de concesiones mineras.20
De esta manera, podemos encontrar los siguientes tipos de

responsables privados:
1. Los generadores y/o responsables de pasivos ambientales
20
22 de 104
que tenían la obligación de presentar sus planes de cierre
de PAM, en un plazo no mayor de un año posterior a la
publicación del reglamento de PAM.21 Una vez aprobado el
Plan de cierre de PAM, este debe ser ejecutado conforme a
los plazos y condiciones en que fue aprobado.22 Al
respecto, la Ley de PAM establece que, sin perjuicio de las
medidas de post cierre que se establezcan, el plazo para la
ejecución del plan de cierre de PAM no será mayor a tres
años, después de aprobado por la DGAAM, y
excepcionalmente y sólo cuando la magnitud de los pasivos
ambientales lo amerite, el plazo puede ser hasta un máximo
de dos años adicionales, según lo apruebe dicho
organismo.23 Y el programa de monitoreo aprobado como
parte del Plan de cierre de PAM, deberá ser ejecutado, 5
años como mínimo o hasta que se demuestre la estabilidad
física y química de los componentes objetos del Plan de
Cierre, así como el cumplimiento de los límites máximos
permisibles y la no afectación de los estándares de calidad
ambiental correspondientes.24 La normativa aplicable
dispone en estos casos, que transcurridos seis años de la
vigencia de la aprobación de dichos planes de cierre, los
responsables de remediación que no cuenten con
aprobación de su ejecución, quedan impedidos de solicitar
nuevos petitorios mineros y de explotar alguna unidad
minera como concesionario o adquiriente25 y asimismo
serán incluidos en una lista de impedidos de efectuar
petitorios mineros.26
2. Los responsables de remediación de PAM que luego de un

procedimiento de investigación basado en un informe
técnico – legal sustentatorio se identificó como generador
y/o responsable. En este caso, una vez consentida la
resolución, se genera la obligación de cerrar y remediar los
pasivos generados, de acuerdo al régimen PAM (descrito
en el punto 1), sin perjuicio de otras responsabilidades a las
que hubiera lugar.
3. Los responsables de remediación de PAM voluntarios que a

través de las distintas modalidades previstas en el
reglamento27 asumen la responsabilidad de remediación de

23 Artículo 7° de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.
25 Tercera Disposición Complementaria y Final de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.
26
Primera Disposición Transitoria y Final del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, concordada con el
literal w del artículo 98° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas.
27 El artículo 12° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, indica lo siguiente:
“Artículo 12.- Modalidades de Remediación voluntaria

Cualquier persona o entidad, sea titular de concesiones mineras o no, podrá asumir la responsabilidad de remediar
voluntariamente pasivos ambientales mineros, inventariados o no, que se encuentren ubicados en su propia concesión
minera, de tercero o en áreas de libre denunciabilidad (...)
Las modalidades mediante las cuales se asume la remediación voluntaria de un pasivo ambiental mineros son:
12.1. Plan de cierre de pasivos ambientales mineros, según lo establecido en el Título VI del presente reglamento.
12.2. Inclusión de los pasivos ambientales mineros en el plan de cierre de minas, según lo establecido en el
artículo 57°.
23 de 104
PAM. Estas personas o entidades que se comprometan a
remediar voluntariamente será responsable del
cumplimiento de las obligaciones que determinen en su
solicitud o estudio ambiental, y las que de manera expresa
se comprometa durante la etapa de evaluación de su
solicitud o estudio, o con posterioridad a su aprobación28
como es el caso de los convenios.
En todos los casos, existen responsables privados que no cumplen

con las con lo estipulado en las resoluciones directorales de
identificación de responsables, o en los instrumentos de gestión
ambiental aprobados o en los convenios firmados o en su defecto
impugnan las resoluciones ante el consejo de Minería o el Poder
Judicial, o solicitan extensión de plazos que va en perjuicio del
avance de la remediación de los pasivos, permaneciendo latente el
riesgo ambiental y a la seguridad.
Magnitud de la causa (datos - 1265 PAM incluidos en 31 planes de cierre asumidos por
cuantitativos) responsables de PAM distintos al Estado.
- Del trabajo de investigación realizado por la DGM al 2017 se

identificaron 17 responsables privados de remediación de PAM.
- La DGM entre los años 2009 al 2016 ha otorgado 33 solicitudes

que corresponden a 103 pasivos ambientales mineros.
Atributos de la causa (datos
cuantitativos) Responsables y/o generadores que presentaron Plan de cierre
de PAM
En la tabla 6.6.1 se presenta el cronograma de ejecución de los 31

planes de cierre de PAM a cargo de responsables privados.
Sobre el particular, cabe precisar que cada resolución de aprobación
de planes de cierre de PAM establece un plazo específico para su
ejecución, el mismo que no puede exceder de 3 años, se indica
también que puede haber un plazo adicional de dos años que puede
ser concedido de manera excepcional. De la tabla se observa que
los plazos establecidos para la ejecución de las medidas de cierre,
ya han vencido, es decir se ha superado el plazo otorgado, sin
embargo no se puede precisar si se han culminado con las medidas
de cierre prevista, y es necesario concordar dicha información con el
ente fiscalizador, ya que la DGM debe elaborar una lista de
impedidos de solicitar nuevos petitorios y de explotar alguna unidad
minera como concesionario o adquiriente.
Responsables y/o generadores que han sido identificados por la

DGM
La DGM entre los años 2008 al 2017 ha evaluado 90 expedientes
para la identificación de los generadores y/o responsables. Se
resalta que en una primera etapa únicamente se identificarán a los
generadores y/o responsables de los PAM que tengan riesgo alto o
12.3. Reutilización, según lo establecido en el Título IX del presente reglamento.

12.4. Reaprovechamiento, según lo establecido en el Título IX del presente reglamento. (…)”
28
24 de 104
muy alto. La situación de los expedientes se resume a continuación:
Enviado a DREM para sanción

identificación de responsable
Enviado a OEFA para sanción
Resolución consentida - Para

En notificación y evaluación
enviar a OEFA para sanción
Resolución consentida - a
Resolución consentida -
Con proyecto de R.D. de
Sancionado por el MEM
En Consejo de Minería
en revisión de la DNM
En Proceso Judicial
cargo del Estado

Etapas del expediente Cantidad
de descargos
Expedientes en revisión de
información técnico – legal
para establecer a los 2
presuntos generadores y/o
responsables
Expedientes con emisión de

68 45 23 - - - - - - -
Auto Directoral/Decreto
Expedientes con emisión de

la Resolución de generadores
20 - - - 1 2 8 5 1 3
y/o responsables de
remediación
Total de expedientes 90
De los 17 responsables privados de remediación identificados,

ninguno ha iniciado el proceso de remediación.
Responsables de remediación voluntarios mediante

reaprovechamiento
Respecto a los reaprovechamientos, la DGM entre los años 2009 al
2017 ha recibido 133 solicitudes de reaprovechamiento, de los
cuales se han otorgado 33 derechos de reaprovechamiento que
corresponden a 103 pasivos ambientales mineros.
Situación Cantidad de expedientes N° de PAM con IGA Sin IGA
33 103 6 27
Otorgados
31.4% 18.0% 82.0%
No otorgados 72
Total expedientes 105
De los 103 PAM con derecho de reaprovechamiento otorgado, 91

han sido otorgados sin convenio, 10 PAM fueron otorgados con firma
de convenio (EUM Algamarca, relaves Coloniales, San Juan de
Lucanas 2) y 02 PAM se encuentran pendiente de la firma de
convenio (EUM Katanga 2 y Achayane).
En el caso de los reaprovechamientos otorgados, el Reglamento de
PAM establece que el interesado contará con un plazo máximo de un
año, conmutado a partir de la presentación de la solicitud29 para
presentar el instrumento de gestión ambiental correspondiente. A la
fecha se tiene solamente el 18% reaprovechamientos otorgados con
Instrumento de gestión ambiental aprobado.
Evidencia que justifique la Defensoría del Pueblo. (2015). Informe Defensorial N° 171 ¡Un
relación de causalidad respectiva llamado a la remediación! Avances y pendientes en la gestión estatal
frente a los pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos.
29
Artículo 61° del Reglamento de Pasivos ambientales de la actividad minera.
25 de 104
Tabla 6.6.1
Planes de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros presentados por los responsables de remediación
Ejecución Ejecución
Total Fecha Término de Término
N° DESCRIPCIÓN RESOLUCIÓN EMPRESA REGIÓN PROVINCIA DISTRITO cierre post cierre Calificación
PAM aprobación cierre Post cierre
(años) (años)
1 PCM Colquirrumi "Área El Sinchao" RD_437_2006_MEM_AAM COMPAÑÍA MINERA COLQUIRRUMI CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 40 06-oct-06 6 5 27-ene-12 Vencido 27-ene-17
2 PCPAMs "UEA Casapalca" RD_295_2008_MEM_AAM SOCIEDAD MINERA LOS QUENUALES LIMA HUAROCHIRI CHICLA 7 01-dic-08 24 5 01-dic-10 Vencido 01-dic-15
3 PCPAMs "De la Concesión Casapalca 7" RD_294_2008_MEM_AAM PERUBAR LIMA HUAROCHIRI CHICLA 6 02-dic-08 3 5 02-mar-09 Vencido 02-mar-14
4 PCPAMs "Concesión Minera Chaquelle" RD_296_2008_MEM_AAM CEDEMIN S.A.C. AREQUIPA CASTILLA CHOCO 12 02-dic-08 22 5 02-oct-10 Vencido 02-oct-15
5 PCPAMs "Huachocolpa" RD_299_2008_MEM_AAM COMPAÑÍA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA 277 04-dic-08 24 5 04-dic-10 Vencido 04-dic-15
6 PCPAMs "Lyrcay" RD_304_2008_MEM_AAM COMPAÑÍA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. HUANCAVELICA ANGARAES SECCLLA 50 05-dic-08 24 5 05-dic-10 Vencido 05-dic-15
PCPAMs "Bella Unión 1, Bella Unión 3 y
7 RD_308_2008_MEM_AAM COMPAÑÍA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. AREQUIPA CARAVELI CARAVELI 26 12-dic-10 24 5 12-dic-10 Vencido 12-dic-15
Paucaray"
PCPAMs "Acumulación Quenamari - San
8 RD_322_2008_MEM_AAM MINSUR PUNO MELGAR ANTAUTA 41 31-dic-08 41 5 30-jun-09 Vencido 30-jun-14
Rafael"
9 PCPAMs "Río San Juan - Delta Upamayo" RD_001_2009_MEM_AAM SMB, AUREX, VOLCAN, AMSAC PASCO PASCO 2 06-ene-09 12 5 06-ene-10 Vencido 06-ene-15
10 PCPAMs "Unidad Minera Santa Barbara" RD_011_2009_MEM_AAM SOCIEDAD MINERA EL BROCAL HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA 101 27-ene-09 36 5 27-ene-12 Vencido 27-ene-17
11 PCPAMs "Rifle Ruminaqui" RD_021_2009_MEM_AAM COMPAÑÍA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. HUANCAVELICA HUANCAVELICA ASCENSIÓN 2 04-feb-09 6 5 04-ago-09 Vencido 04-ago-14
12 PCPAMs "Colquirrumi-Hualgayoc" RD_045_2009_MEM_AAM COMPAÑÍA MINERA COLQUIRRUMI CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 397 24-feb-09 6 5 04-ago-09 Vencido 04-ago-14
13 PCPAMs "Depósito de Relaves Chanca" RD_086_2009_MEM_AAM COMPAÑÍA MINERA RAURA LIMA CAJATAMBO GORGOR 3 14-abr-09 18 5 14-oct-10 Vencido 14-oct-15
14 PCPAMs "Ayacucho " RD_087_2009_MEM_AAM COMPAÑÍA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. AYACUCHO LUCANAS LUCANAS 46 14-abr-09 24 5 14-abr-11 Vencido 14-abr-16
15 PCPAMs "Unidad Minera Iscaycruz" RD_119_2009_MEM_AAM SOCIEDAD MINERA LOS QUENUALES LIMA OYÓN PACHANGARA 3 14-may-09 5 5 14-oct-09 Vencido 14-oct-14
PCPAMs "Antiguo Depósito de Relaves
16 RD_127_2009_MEM_AAM MINERA HUALLANCA (NYRSTAR ANCASH) ANCASH HUARI SAN MARCOS 1 21-may-09 3 5 21-ago-09 Vencido 21-ago-14
Contonga de Minera Huallanca"
17 PCPAMs "Unidad Minera Lincuna 1" RD_129_2009_MEM_AAM COMPAÑÍA MINERA LINCUNA S.A.C. ANCASH RECUAY TICAPAMPA 154 21-may-09 36 5 21-may-12 Vencido 21-may-17
18 PCPAMs "Morococha, Anticona, Manuelita" RD_132_2009_MEM_AAM COMPAÑÍA MINERA ARGENTUM (PASAA) JUNIN YAULI MOROCOCHA 9 21-may-09 3 5 21-ago-09 Vencido 21-ago-14
19 PCPAMs "Unidad Minera Lincuna 2" RD_139_2009_MEM_AAM COMPAÑÍA MINERA LINCUNA S.A.C. ANCASH RECUAY TICAPAMPA 49 27-may-09 36 5 21-may-12 Vencido 21-may-17
20 PCPAMs "Unidad Minera Lincuna 3" RD_150_2009_MEM_AAM COMPAÑÍA MINERA LINCUNA S.A.C. ANCASH RECUAY TICAPAMPA 9 21-may-09 36 5 05-jun-12 Vencido 05-jun-17
SAN ANTONIO DE NO
21 PCPAMs "Mina Regina" RD_154_2009_MEM_AAM MINERA SILLUSTANI (18, 17 REAPROVECHADOS) PUNO QUILLAPUNCO 1 10-jun-09 12 NO PRECISA 10-jun-10 Vencido
PUTINA PRECISA
22 PCPAMs "Sociedad Minera Austria Duvaz" RD_159_2009_MEM_AAM SOCIEDAD MINERA AUSTRIA DUVAZ JUNIN YAULI MOROCOCHA 66 16-jun-09 24 5 16-jun-11 Vencido 16-jun-16
23 PCPAMs "UEA Azulcocha" RD_254_2009_MEM_AAM VENA PERU S.A.C. JUNIN CONCEPCIÓN SAN JOSÉ DE QUERO - 19-ago-09 3 5 19-nov-09 Vencido 19-nov-14
24 PCPAMs "Mina Astohuaraca" RD_274_2009_MEM_AAM COMPAÑÍA MINERA CASTROVIRREYNA HUANCAVELICA CASTROVIRREYNA SANTA ANA 51 08-sep-09 14 5 08-nov-10 Vencido 08-nov-15
25 PCPAMs "Unidad Minera Huaron" RD_304_2009_MEM_AAM PANAMERICAN SILVER JUNIN YAULI CARHUACAYAN 54 02-oct-09 24 5 02-oct-11 Vencido 02-oct-16
26 PCPAMs "Cacachara" RD_346_2009_MEM_AAM MDH MOQUEGUA MARISCAL NIETO CARUMAS 3 29-oct-09 12 5 29-oct-10 Vencido 29-oct-15
NO
27 PCPAMs "Proyecto Minero Corihuarmi" RD_172_2010_MEM_AAM EMPRESA MINERA IRL S.A. JUNIN HUANCAYO CHONGOS BAJO 6 19-may-10 3 NO PRECISA 19-ago-10 Vencido
PRECISA
28 PCPAMs "Unidad Minera Afrodita" RD_188_2010_MEM_AAM COMPAÑÍA MINERA AFRODITA AMAZONAS CONDORCANQUI CENEPA 284 26-may-10 6.2 5 02-dic-10 Vencido 02-dic-15
29 PCPAMs "Sayapullo" RD_011_2011_MEM_AAM CORPORACIÓN MINERA SAN MANUEL LA LIBERTAD GRAN CHIMU SAYAPULLO 19 07-ene-11 36 5 07-ene-14 Vencido 07-ene-19
PCPAMs "Parte Alta de la Microcuenca de
30 RD_145_2011_MEM_AAM CORPORACIÓN MINERA SINCHAO CAJAMARCA HUALGAYOC HUALGAYOC 11 12-may-11 7 5 12-dic-11 Vencido 12-dic-16
Tingo"
31 PCPAMs "Unidad Minera Caylloma" RD_588_2014_MEM_DGAAM MINERA BATEAS SAC AREQUIPA CAYLLOMA CAYLLOMA 25 01-dic-14 36 5 01-dic-17 Dentro plazo 01-dic-22
26 de 104
Tabla 6.7
Causa directa 5
Descripción de la causa Falta de involucramiento de los skateholders en los procesos de

remediación
Describa la vinculación entre Los daños causados por las operaciones mineras sin un cierre
la causa directa 5 y el adecuado explican en gran medida la oposición de la población al
problema específico desarrollo de la actividad minera. Los pasivos dejados por una práctica
minera irresponsable en el pasado han tenido efectos perniciosos
sobre el medio ambiente, salud y seguridad de las personas.
Actualmente las comunidades están aumentando su enfoque en la

gestión ambiental, por esta razón, es imperativo que las partes
interesadas deben estar directamente involucrados en la gestión de los
diversos problemas que están presentes en las minas abandonadas,
por lo que deben participar en la determinación de los objetivos de
reahabilitación apropiados y examinar el rango de posibles usos futuros
de la tierra (Ministerial Council on Mineral and Petroleum Resources
[MCMPR], 2010).
Entonces, antes de iniciar acciones de remediación se debe involucrar

a la población para evitar generar reacciones adversas de parte de los
pobladores que puedan obstaculizar el trabajo de remediación. En ese
sentido la falta de involucramiento de los skateholders en los procesos
de remediación puede perjudicar la remediación de PAM, en ese
sentido los responsables de remediación de los PAM deben
acompañar a la población durante el proceso de remediación
informando y recogiendo sus aportes para lograr un beneficio conjunto.
Magnitud de la causa (datos De los 32 proyectos de remediación a cargo del Estado, en los cuales
cuantitativos) se han iniciado los estudios de preinversión y planes de cierre, en 3 se
ha experimentado oposición de la población (Chugur, Los Negros, La
tahona), lo que representa 9.38% del total de proyectos iniciados.
Atributos de la causa (datos La existencia de PAM es un tema muy sensible dado que se trata de
cuantitativos) una herencia de la minería antigua, este hecho hace que las personas
lo asocien con los conflictos socioambientales actuales. La Defensoría
del Pueblo da cuenta que a noviembre de 2016 hay 213 conflictos
sociales: 156 activos y 57 latentes. Y como se puede ver en la tabla la
mayor cantidad se debe a temas socioambientales relacionados con la
minería.
Tipo Total %
Total 213 100%
Socioambiental 148 69.5%
Asuntos de gobierno local 19 8.9%
Asuntos de gobierno nacional 13 6.1%
Demarcación territorial 11 5.2%
Comunal 10 4.7%
Otros asuntos 5 2.3%
Asuntos de gobierno regional 4 1.9%
Laboral 3 1.4%
Cultivo ilegal de coca - 0.0%
Electoral - 0.0%
Fuente: Defensoría del Pueblo – SIMCO
27 de 104
En los temas socioambientales están incluidos los relacionados con los
Pasivos Ambientales Mineros.
Uno de los más representativos es el relacionado con los Pasivos

Ambientales Mineros ubicados en la provincia de Hualgayoc.
Precisamente, el 26 de setiembre de 2016, mediante Resolución
Ministerial N° 272-2016-MINAM, declararon en Emergencia Ambiental
la parte alta de las microcuencas de los ríos Tingo - Maygasbamba,
Hualgayoc - Arascorgue y Perlamayo, ubicadas en la provincia de
Hualgayoc, departamento de Cajamarca; cuyo objetivo era reducir el
riesgo al ambiente y a la salud por pasivos ambientales de la actividad
minera.
En el marco de la DEA, uno de los proyectos de remediación que tuvo

oposición de los pobladores fue el de la Ex Unidad Minera Chugur, que
luego de 04 años de gestión se logró completar la aceptación social
por parte de los pobladores, líderes locales y autoridades para iniciar
los estudios. Una de las causas más predominantes de dicha oposición
radicaba en el uso de las tierras superficiales, pues no aceptaban dar
autorizaciones para el ingreso a los terrenos de propiedad particular,
pues en algunos casos exigían indemnización, no entendiendo que
este no era un proyecto productivo sino más bien social.
Los otros proyectos que también presentan oposición son las que se
encuentran en las Ex Unidades Mineras Venturosa, Saramarca pero en
estos casos es por presencia de minería informal o en proceso de
formalización en los alrededores.
Evidencia que justifique la Ministerial Council on Mineral and Petroleum Resources (MCMPR).
relación de causalidad (2010). Strategic Framework for Managing Abandoned Mines in the
respectiva Minerals Industry. (2010)
28 de 104
3 DISEÑO DEL PROGRAMA
3.1 Resultado específico
Tabla N° 7
Problema identificado Resultado específico

Riesgos y efectos contaminantes y
Controlar, mitigar y, de ser posible, eliminar los riesgos y
dañinos a la población y al ecosistema
efectos contaminantes y dañinos a la población y al
producido por los pasivos ambientales
ecosistema en general, producidos por los PAM
mineros
A la población y al ecosistema que se encuentra asentada en
¿A quiénes beneficiará? la zona de influencia de los Pasivos Ambientales Mineros
3.2 Análisis de los medios
Como se ha señalado anteriormente, los PAM tienen efectos negativos sobre el medio ambiente, la
salud de las personas y la seguridad. Además, contribuye a la percepción negativa de la población sobre
la actividad minera actual, generando en algunos casos la oposición de la misma al desarrollo de nuevos
proyectos mineros.
A continuación, se presenta el árbol de medios que busca revertir las causas directas e indirectas
identificadas:
29 de 104
3.2.1 Desarrollo del árbol de medios
Controlar, mitigar y, de ser posible, eliminar los riesgos y

efectos contaminantes y dañinos a la población y al
ecosistema en general, producidos por los PAM
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3 Medio Directo 4 Medio Directo 5
Información completa y Mecanismos de Mecanismos de control y Cumplimiento de la Stakeholders acepta y se
sistematizada sobre financiamiento suficientes monitoreo eficientes de remediación de PAM por involucra en las acciones
Pasivos Ambientales para que el Estado los proyectos de parte de los responsables de remediación
Mineros ejecute proyectos de remediación a cargo del privados
remediación Estado
Medio Indirecto 1.1

Fuerte integración de los
diferentes niveles de
gobierno involucrados en
la gestión de PAM
30 de 104
3.3 Análisis de alternativas
Teniendo en consideración que los PAM son resultado del abandono de minas operadas en el pasado –
que al carecer de un cierre adecuado continúan produciendo efectos adversos sobre la sociedad, el
medio ambiente y el ecosistema– existen causas que si bien explican la existencia de PAM, estas no
fueron abordadas, ya que su tratamiento o intervención es inviable en la actualidad y su eventual
modificación no derivarían en una reducción de PAM. Sobre el particular, como se ha indicado
anteriormente, ante la existencia de PAM, la mitigación de sus daños solo puede ser lograda a través de
acciones de remediación o acondicionamiento para uso alternativo. En ese sentido, el enfoque que se ha
adoptado es identificar aquellas causas que en la actualidad afectan o frenan el avance de las acciones
dirigidas a remediar los PAM y mitigar los efectos derivados de su existencia, y se ha dejado de lado las
causas que explican la existencia de PAM.
Teniendo ello en consideración, los medios fundamentales identificados del análisis de medios realizados,
son los siguientes:
(i) Medio Directo 1. Información completa y sistematizada sobre Pasivos Ambientales

Mineros
(ii) Medio Indirecto 1.1 Fuerte integración de los diferentes niveles de gobierno involucrados en
la gestión de PAM
(iii) Medio Directo 2 Mecanismos de financiamiento suficientes para que el Estado ejecute
proyectos de remediación
(iv) Medio Directo 3 Mecanismos de control y monitoreo eficientes de los proyectos de
remediación a cargo del Estado
(v) Medio Directo 4 Cumplimiento de la remediación de PAM por parte de los responsables
privados
(vi) Medio Directo 5 Stakeholders aceptan y se involucran en las acciones de remediación
En los casos en los que los medios fundamentales son similares solo se completará la tabla de
alternativas de intervención para uno de ellos. Ello se da, específicamente, para aquellos medios relativos
a la producción de información.
Tabla N° 8.a.1
Medio Directo 1.
Descripción del Información completa y sistematizada sobre Pasivos Ambientales Mineros

medio
Alternativa de
Implementación de un sistema de información completo, ordenado y actualizado
intervención 1
sobre PAM
Alternativa de
Implementación de una plataforma web de acceso público a la base de datos sobre
intervención 2
PAM y una interfaz de mapas
Suscripción de convenios con la academia para la producción de información
Alternativa de
científica y técnica que permita una mejor caracterización de los PAM, sus riesgos y
intervención 3
oportunidades potenciales
31 de 104
Tabla N° 8.a.2
Medio indirecto 1.1.
Descripción del Fuerte integración de los diferentes niveles de gobierno involucrados en la gestión
medio de PAM
Alternativa de
Capacitación a los especialistas de los distintos niveles de gobierno para su
intervención 1
participación en la gestión de PAM
Alternativa de
Dotación de materiales: Guías y documentos técnicos para el seguimiento del
intervención 2
cumplimiento de los planes de cierre de PAM
Alternativa de Implementación de una plataforma específica para los temas de PAM para mejorar
intervención 3 los canales de comunicación, así como la difusión de información entre los distintos
niveles de gobierno
Tabla N° 8.a.3
Medio directo 2
Descripción del Mecanismos de financiamiento suficientes para que el Estado ejecute proyectos de
medio remediación
Alternativa de
Programas financiados por el gobierno a partir de los ingresos generales
intervención 1
provenientes de un solo nivel de gobierno
Alternativa de
Costos compartidos financiados por el gobierno federal y provincial a partir de
intervención 2
ingresos generales
Alternativa de
intervención 3 Gravámenes a la producción industrial
Alternativa de
Alianzas gobierno – industria
intervención 4
Alternativa de
Fondos fiduciarios de organizaciones sin fines de lucro.
intervención 5
Tabla N° 8.a.4
Medio Directo 3
Descripción del Mecanismos de control y monitoreo eficientes de los proyectos de remediación a

medio cargo del Estado
Alternativa de
Seguimiento y verificación del cumplimiento de las actividades contempladas en los
intervención 1
estudios técnicos de preinversión
Alternativa de
intervención 2 Monitoreo y Supervisión del cumplimiento de la ejecución de plan de cierre
32 de 104
Tabla N° 8.a.5
Medio Directo 4
Descripción del Cumplimiento de la remediación de PAM por parte de los responsables privados
medio
Alternativa de Seguimiento y verificación del cumplimiento del plan de cierre de pasivos presentado
intervención 1 por los responsables
Alternativa de
intervención 2 Fiscalización y sanción de la conducta infractora
Tabla N° 8.a.6
Medio Directo 5
Descripción del Stakeholders aceptan y se involucran en las acciones de remediación
medio
Alternativa de Sensibilización a las comunidades sobre beneficios generados por el cierre de PAM,
intervención 1 y riesgos y oportunidades derivados de la remediación de PAM.
Alternativa de Implementación de una plataforma web sobre PAM para mejorar la comunicación
intervención 2 entre el Estado y la sociedad
Alternativa de Participación de la empresa privada, ONG, cooperación internacional y la academia
intervención 3 en la difusión y producción de información relativa al impacto de los PAM
3.3.1 Análisis de las alternativas de intervención
Una vez identificadas las alternativas de intervención para cada medio, se procede a analizar la
factibilidad y efectividad de las mismas.
Tabla N° 8.b.1
Alternativa de Implementación de un sistema de información completo, ordenado y actualizado
intervención sobre información de PAM
identificada
Descripción breve de
Consiste en la colección de información mediante diferentes instrumentos
la alternativa de
(encuestas, grupos focales, trabajo de campo, entre otros), la sistematización de la
intervención
misma y su procesamiento para la producción de los siguientes instrumentos de
gestión: (i) Plan de manejo de PAM; (ii) Guía para la identificación, caracterización
y priorización de PAM y (iii) Guía para identificación de responsables.
El tipo de información generada debe comprender entre otros los siguientes
aspectos: la ubicación de los PAM, las características del pasivo (explotación
subterránea, tajo abierto, planta de beneficio, plataformas de perforación, etc.),
tipo de commodity extraído o procesado, tamaño de la operación, área afectada,
instalaciones, tiempo de los trabajos. Asimismo, debe contener información sobre
el riesgo potencial asociado a los pasivos y las oportunidades económicas
potenciales, a partir de la cual se tomen decisiones para la priorización de
acciones de remediación, así como también se promuevan otras modalidades de
remediación (reaprovechamiento, reutilización) o el acondicionamiento de pasivos
para uso alternativo.
Identifique si esta Parcialmente
intervención ya viene
siendo ejecutada
33 de 104
Evidencia que El contar con información sistematizada comprehensiva sobre los PAM es un
justifique la aspecto fundamental y clave para el éxito en la gestión de PAM, así como para
efectividad de la garantizar la decisión transparente de los tomadores de decisiones, y el
alternativa involucramiento de los diferentes agentes en el proceso de remediación (Hogan &
Tremblay, 2006; MCMPR, 2010).
Tabla N° 8.b.2
Alternativa de Implementación de una plataforma web de acceso público a la base de datos

intervención sobre PAM y a una interfaz de mapas
identificada
Esta alternativa de intervención consiste en desarrollar una plataforma web que
la alternativa de
facilite el acceso a una base de datos sobre PAM, por parte de las instancias de
intervención
gobierno descentralizadas, cuya administración está a cargo del gobierno central.
Ello con el objeto de promover una mayor participación de los diferentes niveles de
gobierno en las actividades de remediación y acondicionamiento de pasivos para
uso alternativo. Esta plataforma debe contener también información de interés
público respecto de las actividades de remediación, ubicación de pasivos de alto
riesgo, entre otros.
Asimismo, se deberá desarrollar una interfaz de mapas con información detallada
sobre la ubicación espacial de los pasivos. Este permitirá un acceso rápido y fácil
a la información sobre pasivos sin necesidad de manejar información específica
respecto de los nombres de pasivos o códigos de acceso.
Identifique si esta
siendo ejecutada No.
Evidencia que
La disponibilidad de información completa sobre los PAM y aspectos asociados,
justifique la efectividad
como los abordados a través de esta intervención, es clave para garantizar la
de la alternativa
sostenibilidad de los proyectos de remediación (Hogan & Tremblay, 2006;
MCMPR, 2010), así como también promover la investigación y discusión de
opciones de remediación o rehabilitación de pasivos (CAL DATA LTD, 2005).
Tabla N° 8.b.3
Alternativa de Suscripción de convenios con la academia para la producción de información

intervención científica y técnica que permita una mejor caracterización de los PAM, sus riesgos
identificada y oportunidades potenciales
El propósito de esta intervención es incrementar la disponibilidad de información
la alternativa de
respecto de los riesgos de PAM, caracterización de los mismos, nivel de prioridad
intervención
en su atención, distintas alternativas de remediación o posibilidad de promover su
acondicionamiento para uso alternativo. Esta intervención permitirá, a su vez,
promover la participación de la sociedad, así como la toma de decisiones de
remediación con base en un sustento técnico adicional al obtenido de los estudios
de perfil e inversión requeridos.
Identifique si esta
No
siendo ejecutada
Evidencia que
La producción científica – técnica de parte de la academia en temas relativos a
PAM permitirá aumentar la disponibilidad de información así como hacer accesible
de la alternativa
a la sociedad en general.
34 de 104
Tabla N° 8.b.4
Alternativa de Capacitación a los especialistas de los distintos niveles de gobierno para su

intervención participación en la gestión de PAM
identificada
Descripción breve de Esta intervención consiste en la capacitación sobre diferentes aspectos de interés
la alternativa de relativos a la Gestión de PAM. Entre ellos se ha considerado hacer capacitaciones
intervención sobre aspectos normativos, sobre identificación y caracterización de pasivos,
sobre riesgo de seguridad y ambiental, entre otros temas de interés, que permitan
aumentar la participación de los gobiernos descentralizados en las acciones de
remediación o acondicionamiento de pasivo por uso alternativo.
Identifique si esta
siendo ejecutada No
Evidencia que
Dada la significativa cantidad de PAM, es necesaria la participación de los
gobiernos descentralizados para viabilizar el logro de los objetivos del PP. Cabe
de la alternativa
señalar que, en países en los cuales tienen un problema de similar magnitud
respecto de la presencia de PAM, estos suelen estar también a cargo del gobierno
en cuya jurisdicción se encuentra el PAM (p.e. Canadá, Estados Unidos, Australia
y México. En estos casos la estrategia de remediación incluye, entre otros, un
componente de capacitación en todos los niveles de gobierno.
Tabla N° 8.b.5
Alternativa de Dotación de materiales: Guías y documentos técnicos para el seguimiento del

intervención cumplimiento de los planes de cierre de PAM
identificada
Descripción breve de Consiste en la entrega de material instructivo escrito, tales como: Guías y
la alternativa de documentos técnicos para el seguimiento del cumplimiento de los planes de cierre
intervención de PAM, a los gobiernos regionales, a fin de que estos puedan ejercer sus
funciones de supervisión y fiscalización de manera efectiva.
Identifique si esta
siendo ejecutada No
Evidencia que
Las intervenciones dirigidas a desarrollar capacidades en instancias
descentralizadas, por lo general incluyen no solo el componente de capacitación
de la alternativa
sino la proporción de fuentes de consulta, tales como guías y lineamientos para el
desarrollo de actividades y funciones. Esta medida definitivamente contribuye a la
mejora del ejercicio de la función, ya que aumenta las posibilidades de acceso a
recurso bibliográfico relevante.
35 de 104
Tabla N° 8.b.6
Alternativa de Implementación de una plataforma específica para los temas de PAM para mejorar
intervención los canales de comunicación, así como la difusión de información entre los
identificada distintos niveles de gobierno
Consiste en la creación de una plataforma web para el acceso a base de datos
Descripción breve de sobre PAM, para el intercambio de información y difusión de información relevante.
la alternativa de Esta plataforma, debe contener información clave que favorezca el desarrollo de
intervención proyectos de remediación.
Identifique si esta
siendo ejecutada No
Evidencia que
Esta es una estrategia recomendada en aquellos países en donde la gestión para
la remediación de PAM está parcial o totalmente descentralizada, con el objeto de
de la alternativa
mantener un diálogo más fluido entre los diferentes niveles de gobierno, compartir
información sobre PAM, entre otros (Hogan & Tremblay, 2006).
Tabla N° 8.b.7
Alternativa de Seguimiento y verificación del cumplimiento de las actividades contempladas en

intervención los estudios técnicos de preinversión
identificada
La intervención consiste en la verificación del cumplimiento de la ejecución de
la alternativa de
actividades contempladas en los términos de referencia, así como el cumplimiento
intervención
de los requisitos contemplados en la normativa nacional relacionados a planes de
cierre de PAM y Estudios de preinversión a nivel perfil. Adicionalmente, contempla
las acciones correctivas necesarias derivadas de los resultados de supervisión.
Identifique si esta
siendo ejecutada Sí.
Evidencia que
Medir el avance real y compararlo de forma adecuada y periódica con el avance
previsto es la clave para un efectivo control del proyecto (Funiber, 2010) pues en
de la alternativa
caso de encontrar desviación, se realiza acciones que tiene como objetivo colocar
nuevamente al proyecto dentro del presupuesto, plazo y alcance previstos.
36 de 104
Tabla N° 8.b.8
Alternativa de Monitoreo y Supervisión del cumplimiento de la ejecución de plan de cierre

intervención
identificada
Esta intervención consiste en realizar actividades periódicas de monitoreo y
la alternativa de
supervisión de las empresas adjudicatarias encargadas de la ejecución de obras y
intervención
otras obligaciones contempladas en el plan de cierre. Ello con el objeto de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la suscripción del
contrato para la ejecución de la remediación. Estas actividades de monitoreo y
supervisión implican el traslado hacia la zona donde se realizan las obras de
remediación, recojo de información e incidencias, así como la producción de
documentos sobre el resultado de los operativos de supervisión.
Identifique si esta
siendo ejecutada Sí.
Evidencia que
Medir el avance real y compararlo de forma adecuada y periódica con el avance
previsto es la clave para un efectivo control del proyecto (Funiber, 2010) pues en
de la alternativa
caso de encontrar desviación, se realiza acciones que tiene como objetivo colocar
nuevamente al proyecto dentro del presupuesto, plazo y alcance previstos.
Tabla N° 8.b.9
Alternativa de Seguimiento y verificación del cumplimiento del plan de cierre de minas

intervención presentado por los responsables
identificada
La función de supervisión directa comprende supervisiones de campo (visitas) y
la alternativa de
supervisiones documentales que permita establecer el cumplimiento de las
intervención
obligaciones ambientales adquiridas por los supervisados y puede darse de
manera programada o no programada. Esta función constituye una etapa previa al
inicio de un procedimiento sancionador. Como resultado de las supervisiones se
obtienen las pruebas requeridas para sustentar, de ser el caso, la existencia de
infracciones administrativas ante la autoridad a cargo de los procedimientos
administrativos sancionadores.
Identifique si esta
siendo ejecutada No.
Evidencia que
Magat y Viscusi (1990) investigaron los efectos de las actividades de supervisión
referidos a los estándares de calidad de agua llevadas a cabo por la Agencia de
de la alternativa
Protección Ambiental de Estados Unidos de América (EPA) en la industria de la
pulpa y el papel en el periodo 1982 – 1985. El objetivo era el control en el nivel de
demanda bioquímica de oxígeno (DBO), dado por: a) la tasa absoluta de descarga
de efluentes y b) si la tasa de descarga se encuentra por debajo del nivel. Este
estudio, concluye que las supervisiones y regulación firme han contribuido a que
las empresas reduzcan los niveles de sus descargas y se esfuercen por alcanzar
los estándares establecidos.
37 de 104
Tabla N° 8.b.10
Alternativa de
intervención Fiscalización y sanción de la conducta infractora
identificada
La fiscalización ambiental comprende la tramitación del procedimiento
la alternativa de
sancionador, el cual se realiza con la finalidad de investigar la comisión de
intervención
infracciones ambientales por parte de las empresas fiscalizadas. Para tal efecto,
se conceden todas las garantías al administrado a fin de asegurar un debido
procedimiento. Las sanciones pueden ser, por ejemplo:
- Medidas correctivas, como la reparación del ambiente.
- De carácter monetario, como las multas.
Identifique si esta
siendo ejecutada Sí
Evidencia que En la práctica actual, nacional e internacional, a fin de evitar la generación de

justifique la efectividad pasivos, las sanciones ambientales monetarias se han venido imponiendo de
de la alternativa manera más frecuente y drástica. Esto ha constituido un elemento disuasivo para
el incumplimiento o vulneración de la normativa ambiental y representa una fuerza
coercitiva para la implementación real de la legislación (Vélez, 2012).
Tabla N° 8.b.11
Alternativa de Sensibilización a las comunidades sobre beneficios generados por el cierre

intervención de PAM, y riesgos y oportunidades derivados de la remediación de PAM.
identificada
Descripción breve de la El programa de sensibilización busca informar a la población local sobres

alternativa de aspectos relativos a los PAM, a fin de generar conciencia ambiental, lograr la
intervención aceptación para el inicio de los trabajos de remediación, y el compromiso de
participación en las acciones de remediación, desde el inicio hasta su
culminación. A través del programa no solo se persigue el involucramiento de la
comunidad sino también que la propuesta de remediación recoja la opinión y
necesidades de la población.
El programa de sensibilización para el proceso de remediación de PAM, puede

tomar pero no restringirse a los siguientes pasos metodológicos: (i) definir los
objetivos, (ii) establecer los contenidos (incluyendo no solo el marco teórico sino
también procedimientos y estrategias de interacción), (iii) seguimiento y (iv)
evaluación del taller (Aramburu 2000). Asimismo, el Handbook sobre
caracterización y cierre de mina abandonada (EPA 2000) recomienda considerar
los siguientes aspectos para un mejor resultado de los trabajos de sensibilización
de la comunidad: (i) conocer y respetar a la comunidad, (ii) mantener una
comunicación continua, (iii) tener presencia en la comunidad en donde se realizan
los trabajos de remediación (p.e. a través de los GL), (iv) tener en cuenta las
preocupaciones de preservación histórica, (v) aprovechar la experiencia local, (vi)
involucrar a la comunidad en la planificación e implementación del cierre, y (vii)
promover la sensibilización entre pobladores.
38 de 104
Identifique si esta
intervención ya viene Parcialmente
siendo ejecutada
Evidencia que justifique
Estudios de casos relacionados con la participación de la comunidad en tres
la efectividad de la
minas canadienses abandonadas (Mina Giant - NT, Mina Deloro - ON, Mina
alternativa
Mount Washington - BC) y experiencias en la participación de la comunidad en
minas abandonadas en los Estados Unidos revelaron la importancia de la
participación efectiva de la comunidad en la toma de decisiones desde el inicio de
la remediación de las minas (Hogan & Tremblay, 2006).
Investigaciones realizadas en Estados Unidos han demostrado que la
participación pública puede proporcionar el conocimiento, la información y la
visión interna que pueden faltar en los procesos impulsados por expertos.
También puede mejorar la eficiencia de la toma de decisiones administrativas;
contribuir a la resolución de conflictos; crear apoyo y aceptación de las acciones
de la agencia; facilitar la aplicación de las decisiones; y en general, conducen a
decisiones más racionales y legítimas sobre el riesgo (http://www.abandoned-
mines.org/wp/wp-content/uploads/2015/06/LessonsLearnedCI2003.pdf)
Tabla N° 8.b.12
Alternativa de Implementación de una plataforma sobre PAM para mejorar la comunicación entre
intervención el Estado y la sociedad
identificada
Descripción breve de Consiste en desarrollar una plataforma web sobre PAM, con contenidos de libre
la alternativa de acceso para la sociedad que busque sensibilizar e involucrarla en las labores de
intervención remediación, que facilite el intercambio de información y promueva la
investigación.
Una forma de incluir a la sociedad y hacerles partícipe de una causa es mediante

el intercambio de información. La falta de información acerca del proceso de cómo
el Estado está abordando la problemática de la remediación de PAM puede
generar sentimientos de exclusión, desinformación y oposición. Entonces, contar
con un sistema robusto de intercambio de información, puede en gran medida
facilitar el recojo de información y expectativas de los interesados sobre PAM,
brindar información relevante de los riesgos de los PAM, informar sobre los
avances de los proyectos, etc.
De otra parte, el acceso a la información pública constituye un derecho

fundamental a solicitar y recibir información que posee o reproduce cualquiera de
las entidades estatales, salvo los datos que se encuentran exceptuados por la ley.
En este marco, el área de gestión de PAM debe fortalecer sus capacidades en la
gestión de la información.
Identifique si esta
No.
siendo ejecutada Actualmente, se publica el inventario de pasivos ambientales mineros en la página
web del Ministerio de Energía y Minas
Evidencia que
El derecho al acceso a la información –por ejemplo, a través de registros
administrativos como el RINA (Registro de Infractores Ambientales) del OEFA –
de la alternativa
contribuye al ejercicio de derechos fundamentales, como a gozar de un ambiente
sano y equilibrado o la libertad para decidir no contratar con una empresa
registrada como infractor ambiental reincidente. El RINA es un mecanismo que, al
39 de 104
igual que la imposición de sanciones, busca desincentivar la comisión de
conductas infractoras por la vía de publicitar la identificación de aquellos
infractores ambientales reincidentes (Huapaya & Soto, 2013).
Tabla N° 8.b.13
Alternativa de Participación de la empresa privada, ONG, cooperación internacional y la

intervención academia en la difusión y producción de información relativa al impacto de los
identificada PAM
Esta intervención tiene como propósito promover la participación de la empresa
la alternativa de
privada, ONG, cooperación internacional y la academia en las tareas de difusión y
intervención
sensibilización de las comunidades en donde existen PAM, a través de desarrollo
de convenios de cooperación.
Teniendo en cuenta que el tema de PAM es un tema de interés nacional, tanto
para sector público como privado, así como de otras organizaciones sin fines de
lucro u organismos multilaterales que buscan la preservación del medio ambiente,
esta intervención busca dar una mayor sostenibilidad a los proyectos de
remediación y sensibilización aprovechando las sinergias con otros actores.
Identifique si esta
Parcialmente
siendo ejecutada
Evidencia que
Como iniciativa privada, Yanacocha ha desarrollado el centro experimental para el
cierre de minas Maqui Maqui (CEMM), cuyo objetivo de creación fue desarrollar
de la alternativa
investigaciones en aspectos técnicos y socio económicos sobre el cierre de minas.
Además de investigar las mejores formas de alcanzar un óptimo cierre de minas,
se busca generar un interés científico y turístico en cuanto a las oportunidades
productivas y turísticas que puede generar una minería responsable. Asimismo, se
difunde el tema de cierre de minas, enseñando a la gente de forma atractiva
acerca de los alcances y avances de Yanacocha en el tema. Además, se ha
firmado un importante convenio de cooperación interinstitucional entre la
universidad de Cajamarca, la asociación civil para la investigación y desarrollo
forestal (ADEFOR) y Yanacocha. Esta alianza tiene como objetivo dar inicio a un
proyecto conjunto que se basa en realizar investigaciones en temas de
revegetación y reforestación para el cierre de minas con el aporte de cada una de
las tres entidades.
Asimismo, la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) y el Centro Tecnológico
Minero (CETEMIN), firmaron un convenio marco para que CETEMIN brindará las
facilidades de la Mina Colquirrumi, donde se han desarrollado importantes
actividades de cierre de mina y remediación ambiental, para que los estudiantes
de la UNI puedan realizar diversas investigaciones y desarrollar innovación en
temas de cierre de minas y remediación ambiental.
El MEM suscribió un convenio de cooperación con la agencia gubernamental
japonesa Japan Oil, Gas and Metals National Corporation (JOGMEC). A través de
dicho convenio, ambas partes se comprometen a realizar, de manera conjunta,
seminarios, asesorías y orientaciones técnicas destinadas a la prevención de la
contaminación ambiental minera y a la remediación de pasivos producto de la
minería antigua.
40 de 104
Tabla N° 8.b.14
Alternativa de Implementación de una plataforma específica sobre PAM para mejorar los canales
intervención de comunicación, así como la difusión de información entre los distintos niveles de
identificada gobierno
Consiste en la creación de una plataforma web para el acceso a base de datos
Descripción breve de sobre PAM, para el intercambio de información, y difusión de información
la alternativa de relevante. Esta plataforma, debe contener, entre otros, información clave que
intervención favorezca el desarrollo de proyectos de acondicionamiento de pasivos para uso
alternativo
Identifique si esta
siendo ejecutada No
Evidencia que
Esta es una estrategia recomendada en aquellos países en donde la gestión para
la remediación de PAM está parcial o totalmente descentralizada, con el objeto de
de la alternativa
mantener un diálogo más fluido entre los diferentes niveles de gobierno, compartir
información sobre PAM, entre otros (Hogan & Tremblay, 2006).
Análisis de las alternativas de intervención
Tabla N° 8.c1
Información completa
y sistematizada sobre Descripción breve del árbol N° 2
Pasivos Ambientales
Privados
Complementaria Viabilid Alternativa
ID Alternativa Eficiencia Efectividad
con ad seleccionada
Implementación de
un sistema de
información
1 completo, ordenado y 2y3 X 1 1 X
actualizado sobre
información de PAM
Implementación de
una plataforma web
de acceso público a
2 la base de datos 1y3 X 3 2 X
sobre PAM y a una
interfaz de mapas
Suscripción de
convenios con la
academia para la
producción de
información científica
3 y técnica que permita 1y2 X 2 3 X
una mejor
caracterización de los
PAM, sus riesgos y
oportunidades
potenciales
41 de 104
Tabla N° 8.c2
Fuerte integración
de los diferentes
niveles de
Descripción breve del árbol N° 2
gobierno
involucrados en la
gestión de PAM
Complementaria Alternativa
ID Alternativa Viabilidad Eficiencia Efectividad
con seleccionada
1 Capacitación a
los especialistas
de los distintos
niveles de
gobierno para
2y3 X 1 1 X
su participación
en la gestión de
PAM
2 Dotación de
materiales:
Guías y
documentos
técnicos para el 1y3 X 3 3 X
seguimiento del
cumplimiento de
los planes de
cierre de PAM
Implementación
de una
3 plataforma
específica para
los temas de
PAM para
mejorar los
canales de
comunicación, 1y2 X 2 2 X
así como la
difusión de
información
entre los
distintos niveles
de gobierno
42 de 104
Tabla N° 8.c3
Mecanismos de
control y monitoreo
eficientes de los
proyectos de
remediaicón a
cargo del Estado
con seleccionada
Seguimiento y
verificación
del
cumplimiento
de las
1 actividades
contempladas 2 X 2 2 X
en los
estudios
técnicos de
preinversión
2 Monitoreo y
Supervisión
del
cumplimiento 1 X 1 1 X
de la
ejecución de
plan de cierre
Tabla N° 8.c4
Cumplimiento
de la
remediación de
PAM por parte
de responsables
privados
con seleccionada
Seguimiento y
verificación
del
cumplimiento
del plan de
1
cierre de 2 X 2 1 X
pasivos
presentado
por los
responsables
2 Fiscalización y
sanción de la
conducta
1 X 1 2 X
infractora
43 de 104
Tabla N° 8.c5
Stakeholders
aceptan y se
involucran en las Descripción breve del árbol N° 2
acciones de
remediación
con seleccionada
Sensibilización
a las
comunidades
sobre
beneficios
generados por
el cierre de
PAM,
mantenimiento
1 y post cierre de
PAM, 2y3 X 2 1 X
mecanismos
para solicitar el
cierre de PAM
y
oportunidades
generadas por
la actividad
minera.
Implementación
de una
plataforma web
sobre PAM
2 1y2 1/ 2 3
para mejorar la
comunicación
entre el Estado
y la sociedad
Participación
de la empresa
privada, ONG,
cooperación
internacional y
la academia en
3 1y2 X 1 2 X
la difusión y
producción de
información
relativa al
impacto de los
PAM
1/ En el corto plazo no es viable financiera ni técnicamente.
44 de 104
3.4 Transición de las alternativas al producto
Tabla N° 9
Medios fundamentales Intervenciones seleccionadas Productos
N° Denominación N° Denominación N° Denominación
Implementación de un sistema de
información completo, ordenado y
1.1 actualizado sobre información de
PAM
Implementación de una plataforma

web de acceso público a la base Pasivos Ambientales
Información completa y
1.2 de datos sobre PAM y a una Mineros identificados y
sistematizada sobre
1 interfaz de mapas4/ 01 priorizados para
pasivos ambientales
intervención mediante
mineros
Suscripción de convenios con la proyectos de remediación
academia para la producción de
información científica y técnica que
1.3 permita una mejor caracterización
de los PAM, sus riesgos y
oportunidades potenciales
Seguimiento y verificación del

cumplimiento de las actividades
Mecanismos de control
3.1 contempladas en los estudios
y monitoreo eficientes
técnicos de preinversión
2 de los proyectos de
remediación a cargo del Seguimiento y control de la
Monitoreo y supervisión del
Estado remediación de pasivos
3.2 cumplimiento de la ejecución de
02 ambientales mineros a
plan de cierre
cargo del Estado y de
Seguimiento y verificación del
responsables privados
Cumplimiento de la cumplimiento del plan de cierre de
4.1
remediación de PAM pasivos presentado por los
3
por parte de responsables privados
responsables privados Fiscalización y sanción de la
4.2
conducta infractora
Capacitación a los especialistas de
los distintos niveles de gobierno
2.1
para su participación en la gestión
Fuerte integración de de PAM Personas y funcionarios
los diferentes niveles de Dotación de materiales: Guías y informados sobre la gestión
2 03
gobierno involucrados documentos técnicos para el de los pasivos ambientales
2.2
en la gestión de PAM seguimiento del cumplimiento de mineros
los planes de cierre de PAM
2.3
específica para los temas de PAM
45 de 104
Medios fundamentales Intervenciones seleccionadas Productos
N° Denominación N° Denominación N° Denominación
para mejorar los canales de

comunicación, así como la difusión
de información entre los distintos
niveles de gobierno3/
Sensibilización a las comunidades
sobre beneficios generados por el
cierre de PAM, mantenimiento y
5.1 post cierre de PAM, mecanismos
para solicitar el cierre de PAM y
oportunidades generadas por la
actividad minera.
Población acepta y
Participación de la empresa
participa de las
8 privada, ONG, cooperación
acciones de
internacional y la academia en la
remediación 5.2
difusión y producción de
información relativa al impacto de
los PAM
sobre PAM para mejorar la
5.3
comunicación entre el Estado y la
sociedad4/
Tabla N° 10
Pasivos Ambientales Mineros identificados y priorizados para intervención mediante

Producto 1 proyectos de remediación
Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales mineros a cargo del
Producto 2 Estado y de responsables privados
Personas y funcionarios informados sobre la gestión de los pasivos ambientales
Producto 3 mineros
46 de 104
Tabla N° 10.1
Denominación del Pasivos ambientales mineros identificados y priorizados para

producto intervención mediante proyectos de remediación
Grupo poblacional que Pasivos ambientales mineros de muy alto y alto riesgo
recibe el producto
Responsable del diseño

del producto Dirección General de Minería
Responsable de la
entrega del producto Dirección General de Minería.
Identifique los niveles de

Gobierno que entregan el GC X GR GL
producto completo
(Marque con un aspa)
Indicador de producción
física de producto Nº de PAM incluidos en estudios de priorización para su inclusión en
proyectos de remediación a cargo del Estado
Indicadores de
desempeño del producto • Tasa de variación anual de PAM priorizados para intervención
mediante proyectos de remediación a cargo del Estado
Modelo operacional del producto
1. Definición operacional
El producto consiste en la elaboración de informes que
sistematiza los criterios de focalización para una intervención
mediante proyectos de remediación, contando de ésta manera
con una cartera de proyectos futuros. La información producida
será utilizada como insumo para la elaboración de los planes de
cierre de los PAM de las EUM priorizadas, así como para guiar
la toma de decisiones con respecto a las alternativas de
remediación. La disponibilidad y difusión de esta información al
público objetivo permitirá contribuir a la investigación y
generación de conocimiento sobre PAM.
Para ello, anualmente se realiza una permanente actualización

del inventario de PAM, el cual se hace sobre la base de la
información recogida en campo para la identificación,
caracterización y clasificación de PAM. Así como acciones para
la identificación de los responsables de PAM, con la finalidad
de asegurar que no tenga un responsable de remediación
identificado o si el proyecto fuera elegido bajo la tutela del
interés público, exigir el derecho de repetición de los fondos
invertidos por el Estado en los pasivos remediados. También se
47 de 104
debe tener en cuenta que los proyectos de remediación
incluyen únicamente a EUM cuyos resultados de priorización
son de muy alto y alto riesgo.
El producto lo reciben las instituciones del Estado, siendo su

principal usuario el MINEM, el sector privado y la sociedad en
general, quienes tendrán acceso a información completa y
relevante para la toma de decisiones en materia de PAM.
2. Organización para la La Dirección Técnica Minera de la Dirección General de Minería
entrega del producto como unidad responsable se encargará de programar las
actividades relativas al recojo y sistematización de la
información.
3. Criterios de programación # de localidades en donde se ubican PAM x # de

-
inspecciones al año para el recojo de información =
Número de visitas de trabajo de campo al año
- # de visitas de trabajo de campo al año x # de técnicos de
inspección por visita = # de viáticos para trabajo de campo
por EUM al año
4. Método de agregación de Solo se considera la suma de las unidades de producción física
actividades a producto de la actividad de Identificación y clasificación de PAM.
5. Flujo de procesos Proceso:
1. Planificación anual
2. Preparación e Información de campo
3. Trabajo de campo
4. Trabajo de gabinete
5. Actualización del inventario
6. Identificación y priorización de ex unidades mineras para
proyectos de remediación
Tabla N° 10.2
Denominación del Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales

producto mineros a cargo del Estado y de responsables privados
Grupo poblacional que Empresas a cargo de los proyectos de remediación asumidos

recibe el producto por el Estado y responsables privados
Responsable del diseño Dirección General de Minería

del producto
Responsable de la Dirección General de Minería

entrega del producto

producto completo
Indicador de producción Informes de seguimiento y control de la remediación a cargo del
48 de 104
física de producto Estado y de responsables privados
Indicadores de • Porcentaje de proyectos de remediación de PAM (en sus
desempeño del producto diferentes fases) con evaluación de cumplimiento
• Porcentaje de responsables privados evaluados en el
cumplimiento de compromisos de remediación
1. Definición operacional De acuerdo al artículo 3º del D.S. Nº 002-2013-MINAM

“Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo”
se define como remediación a la tarea o conjunto de tareas a
desarrollarse en un sitio contaminado con la finalidad de
eliminar o reducir contaminantes, a fin de asegurar la protección
de la salud humana y la integridad de los ecosistemas.
Para el tratamiento de los PAM, los responsables de la

remediación de Pasivos Ambientales Mineros (generadores,
voluntarios y/o Estado) deberán presentar un Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales ante el Ministerio de Energía y Minas para
su aprobación, el cual debe cumplirse dentro de los términos y
plazos establecidos. Una vez concluida las actividades de
remediación será sujeto de evaluación por la autoridad
competente con el objetivo de la expedición del certificado de
cierre final, previamente a la confirmación de la ejecución de
todas las medidas comprometidas en el plan de cierre de
pasivos ambientales mineros.30
Y adicionalmente en el caso de remediación a cargo del Estado

deberán cumplir con las exigencias del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe).
La DGM, a través de la contratación de terceros o Activos
Mineros S.A.C., elabora los estudios técnicos de preinversión,
realiza la ejecución del plan de cierre y postcierre. Y a su vez
debe realizar acciones de seguimiento y control para garantizar
que se cumplan con los entregables en el tiempo y con los
estándares de calidad contemplados en el contrato y/o
convenios.
En el caso de responsables privados, será necesario una

revisión del cumplimiento de las acciones de remediación por
medio de las supervisiones realizadas por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental 31 y en el caso de
incumplimiento la DGM deberá incluir al titular en el listado de
impedidos de solicitar nuevos petitorios mineros.
Y en el caso de los responsables de remediación de PAM
voluntarios que a través de las distintas modalidades previstas
en el reglamento asumen la responsabilidad de remediación de
30
31
Primera Disposición Transitoria y Final del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, concordada con el
literal w del artículo 98° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas.
49 de 104
PAM se deberá realizar un seguimiento y control del
cumplimiento de las acciones de remediación comprometidas
en su solicitud o estudio ambiental o convenios.
En este sentido, este producto consiste en la labor de

seguimiento y control del cumplimiento de las acciones de
remediación comprometidas en los instrumentos de gestión
relativos a PAM por parte de los responsables de remediación
de PAM. Así, el grupo poblacional que recibe el producto son
las empresas a cargo de los proyectos de remediación
asumidos por el Estado y los responsables privados de PAM.
2. Organización para la La Dirección General de Minería, a través de la Dirección
entrega del producto Técnica Minera, se encarga del seguimiento y control de las
empresas encargadas de los proyectos de remediación
asumidos por el Estado.
La OEFA y DREM se encarga de la supervisión y fiscalización
de los responsables privados y la DGM se encarga de la
revisión del cumplimiento de los planes de cierre para
establecer el listado de impedidos para formular petitorios
mineros.
3. Criterios de - # de proyectos de remediación asumidos por el Estado x #
programación de visitas de supervisión y monitoreo al año = Número de
acciones de supervisión y monitoreo
- # de acciones de supervisión y monitoreo x número de
inspectores por labor de inspección = número total de
viáticos al año
4. Método de agregación Se suman las unidades de producción física de las siguientes
de actividades a tres actividades:
producto 1. Seguimiento y control de los proyectos de remediación
de PAM a cargo del Estado
2. Seguimiento y control de la remediación de PAM a
cargo de responsables privados.
5. Flujo de procesos 1. Identificación de las empresas/responsables privados

sujetos a supervisión
2. Programación de las actividades de supervisión
3. Verificación en campo / y en trabajo de gabinete del
cumplimiento de los términos contractuales
4. Levantamiento de acta
5. Informe del resultado de supervisión / Especialista de la
DTM
6. Notificación a la empresa/ responsable privado sobre
las observaciones a levantar / Unidad ejecutora MINEM
7. En caso de infracción, aplicación de sanción de
acuerdo a lo establecido en el TdR del Contrato o
convenio / Unidad Ejecutora del MINEM y OEFA
50 de 104
Tabla N° 10.4
Denominación del Personas y funcionarios informados sobre la gestión de los

producto pasivos ambientales mineros
Grupo poblacional que Funcionarios de los gobiernos subnacionales y población de las

recibe el producto localidades donde existe PAM
Responsable del diseño

Responsable de la entrega

producto completo
Indicador de producción
física de producto Personas capacitadas.
Indicadores de desempeño
del producto • Porcentaje de personas sensibilizadas en remediación de
PAM sobre las programadas
• Porcentaje de funcionarios capacitados que han aprobado la
capacitación respecto al total de funcionarios capacitados
1. Modelo operacional
Sensibilización de la población cercana a los PAM
Los proyectos de remediación se caracterizan por ser de
complejidad diversa, pudiendo variar en función a la cantidad de
PAM encontrados en la localidad, la distancia de la población a
la ubicación del PAM, el nivel de conocimiento sobre PAM y
nivel académico de las personas afectadas, percepción de la
población con respecto a la actividad minera, entre otros. En ese
sentido se ha planteado que por cada pasivo existente se
invitará a un representante de la comunidad en la cual se ubica
el pasivo para que en conjunto con los pobladores de su
comunidad asistan a las sesiones de capacitación sobre
aspectos relativos a PAM. Ello, con el propósito de generar
conciencia ambiental, lograr la aceptación para el inicio de los
trabajos de remediación, y el compromiso de participación en las
acciones de remediación, desde el inicio hasta su culminación.
Teniendo en consideración que la sensibilización busca el

involucramiento de la sociedad así como generar compromiso
51 de 104
para su participación desde el inicio hasta el final de la
remediación, adicional al servicio de capacitación que recibirán
los pobladores de la localidad también se aplicarán encuestas a
fin de recoger la percepción, opinión de la población respecto del
cierre, a fin de que el trabajo realizado también responda a las
expectativas o necesidades de la población. De este modo, se
involucra a la población desde la planificación hasta la
culminación de la sobras.
La implementación de este producto está a cargo de la DGM.

Previo a su entrega coordinará con las autoridades locales para
obtener información sobre la zona, sus líderes, y otros aspectos
relevantes, a fin de garantizar la entrega exitosa de este
producto. Las capacitaciones y el recojo de información se
realizarán en la propia localidad donde están ubicados los
pasivos.
Capacitación a funcionarios
La Dirección General de Minería, a través de la Dirección
Técnica Minera, implementa acciones dirigidas a desarrollar
capacidades en los funcionarios de las instituciones de
diferentes niveles de gobierno. Dentro de estas se incluyen, en
una primera etapa, capacitaciones presenciales y a distancia.
Las capacitaciones presenciales desarrolladas por el GN se
desarrollarán en la sede de las macroregiones: Norte, Centro y
Sur, y será dirigida a los funcionarios de los GR y GL.
Las capacitaciones abordarán los siguientes temas :
- Capacitación en aspectos normativos sobre PAM

- Capacitación en gestión de PAM (dirigida a GC, GR y
GL)
- Capacitación en elaboración de proyectos de
acondicionamiento de PAM para uso alternativo (dirigida
a GL)
Para la entrega de las capacitaciones a la población beneficiaria
se programa 1 capacitación presencial al año por macroregión y
3 capacitaciones anuales a distancia. Las capacitaciones
presenciales y a distancia son dirigidas a todos los GR y GL en
cuyas regiones y localidades existen PAM y son desarrolladas
por los especialistas de la Dirección Técnica Minera. Las
capacitaciones presenciales relativas a proyectos son
desarrolladas por terceros especialistas en el tema.
2. Organización para la La Dirección General de Minería como unidad responsable se

entrega del producto encargará de programar y desarrollar los eventos de
capacitación para estos fines.
3. Criterios de Sensibilización de la población cercana a los PAM

programación - # de localidades en donde se ubican las EUM priorizadas
52 de 104
para su remediación x # de aulas por localidad x # de
capacitaciones por comunidad al año = Número de
capacitaciones a nivel nacional al año
- Total de viáticos anuales para la capacitación = Número de
capacitaciones a nivel nacional al año x # de capacitadores
por aula
- Cada aula albergará un máximo de 25 personas
- Dos capacitador por aula
Capacitación a los funcionarios

- # capacitaciones presenciales al año x # macroregiones
elegidas para la capacitación x # de capacitadores por aula
- Tamaño de aula: máximo 25 especialistas por aula
- Cuota por GR: máximo 2 especialistas (DREM, Gerencia de
Recursos Naturales, etc.)
- Cuota por GL: máximo 2 especialistas
- 2 capacitadores por aula
4. Método de agregación Se considera la suma de unidades de producción física de la

de actividades a Actividad 1. Personas informadas antes del proceso de
producto remediación ambiental: sensibilización
Actividad 2: Funcionarios de las entidades de los gobiernos
subnacionales informados para la gestión de PAM
5. Flujo de procesos El Programa de Sensibilización para el proceso de Remediación
de PAM, determina los pasos a seguir:
1. Trabajo de coordinación
2. Elaboración de Plan de Trabajo
3. Elaboración de los Términos de Referencia para la
Contratación de los consultores (TdR)
4. Selección de los consultores
5. Convocatoria de los participantes en el proceso de
sensibilización (Talleres).
6. Seguimiento del proceso de sensibilización.
Y en el caso de capacitaciones a funcionarios:
1. Planificación: contenido de capacitaciones, selección
de macroregiones, elaboración de material, selección
de lugar y fecha de capacitación, etc. / Actor:
Dirección técnica minera
2. Convocatoria a GR, GL y unidades formuladoras
3. Desarrollo de las capacitaciones / Especialistas de la
Dirección Técnica Minera y especialistas externos
4. Evaluación y seguimiento / Dirección Técnica Minera
(aplicación y análisis de encuestas a los
participantes, seguimiento a los GR y GL para
monitorear su trabajo en términos de identificación de
pasivos, , etc.
53 de 104
3.5 Actividades, tareas e insumos
Las actividades que se ejecutarán para la obtención de cada producto son las siguientes:
Tabla N° 11.1
Denominación Pasivos Ambientales Mineros identificados y priorizados para intervención mediante

del producto proyectos de remediación
Actividad 1 Identificación y clasificación de pasivos ambientales mineros

Actividad 2 Identificación de generadores y/o responsables de remediación de PAM
Tabla N° 11.2
Denominación Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales mineros a

del producto cargo del Estado y de responsables privados
Actividad 1 Seguimiento y control de los proyectos de remediación de pasivos

ambientales mineros a cargo del Estado
Actividad 2 Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales mineros a
cargo de responsables privados
Tabla N° 11.3
Denominación Personas y funcionarios informados sobre la gestión de los pasivos

del producto ambientales mineros
Actividad 1 Personas informadas antes del proceso de remediación ambiental:

sensibilización
Actividad 2 Funcionarios de las entidades subnacionales informados para la gestión de
los pasivos ambientales mineros
54 de 104
Los modelos operacionales de las actividades se detallan a continuación:
Tabla N° 12.1
Denominación de Identificación y priorización de pasivos ambientales mineros para su

la actividad remediación
Identifique los
niveles de Gobierno GN X GR GL
que ejecutan la
actividad (Marque
con un aspa)
Unidad de medida Nº de PAM evaluados para la elaboración del inventario anual
del indicador de
producción física
Modelo operacional de la actividad
1. Definición
operacional Esta actividad consiste en la generación y sistematización de información que
será utilizada como insumo para la selección y priorización de las ex unidades
mineras para proyectos de remediación. En esta actividad se establecerá: el
número de PAM, la categorización y/o el orden de prioridad para la remediación
de los mismos, entre otros, esto contribuirá a la transparencia en la toma de
decisiones, respecto de la selección de los PAM a remediar y del tipo de
solución técnica (alternativa óptima de remediación / rehabilitación) a
implementar.
Para ello, se realiza una permanente actualización del inventario de PAM, el

cual se hace sobre la base de la información recogida en campo por los
especialistas del área de gestión de PAM para la identificación, caracterización
y priorización de PAM. La programación de las salidas de campo se realizan en
base a:
- PAM calificados como “No Definidos”
- PAM nuevos, encontrados durante el proceso de recojo de información
para la formulación de los Planes de Cierre (Actualmente realizado por
AMSAC, consultoras externas y cooperación internacional).
- Declaraciones de pasivos presentadas ante el MINEM.
La información obtenida, se ingresa al SIGEPAM y se obtienen los resultados de

la priorización.
El producto lo reciben las instituciones del Estado, siendo su principal usuario el

MINEM, el sector privado y la sociedad en general, quienes tendrán acceso a
información completa y relevante para la toma de decisiones en materia de
PAM.
2. Organización para Dirección General de Minería

la ejecución de la
actividad
3. Criterios de
programación -  visita de trabajo de campo x # de PAM identificados en la visita
55 de 104
= # de PAM identificados al año
-  visita de trabajo de campo x # de técnicos de inspección por
visita x # de días de duración de visita = # de viáticos para trabajo
de campo al año
-  visita de trabajo de campo x # de técnicos de inspección por
visita x # de días de duración de visita x monto diario de viático =
monto de viáticos para trabajo de campo al año
4. Flujo de procesos 1. Planificación anual
2. Preparación e Información de campo
- Recopilación de información relacionada a la Ex Unidad Minera.
- Visualización de imágenes satelitales de las zonas donde se
ubican los pasivos ambientales mineros.
- Elaboración de mapas de ubicación de los PAM a escala
adecuada para facilitar el proceso de localizar el PAM durante la
visita a la Ex Unidad Minera
- Elaboración del programa de trabajo (Trazo de posibles rutas a la
Ex Unidad Minera, cálculos de distancias y desniveles entre
PAM, otros)
3. Trabajo de campo
- Ubicación de la Ex Unidad Minera, identificando las
características generales de la misma.
- Identificación y caracterización de los componentes de la Ex
Unidad Minera (se resalta que cada componente será
considerado un PAM), que será llevado a cabo mediante:
- Registro de coordenadas UTM e imágenes fotográficas de cada
PAM
- Llenado de las fichas de campo, aprobadas mediante R.D. N°
173-2009-MEM-DGM, para cada PAM (Formatos 001 al 006,
dependiendo de cada caso particular).
- Toma de datos de calidad de aguas, muestras de agua y/o
residuos mineros de ser el caso.
4. Trabajo de gabinete
- Organizar la información recopilada en campo.
- Almacenar la información de las fichas de campo en el
SIGEPAM.
- Emisión de los reportes de inventario de pasivos priorizados.
- Generar mapa de ubicación del inventario final por Ex Unidad
Minera
- Elaboración del informe final.
5. Actualización del inventario
6. Identificación y priorización de ex unidades mineras para proyectos
de remediación
5. Diagrama de Gantt Ver Diagrama de Gantt N° 1

6. Listado de 1. Recursos Humanos: profesionales especialistas en identificación de
insumos PAM.
2. Equipos de cómputo, web, accesorios y otros: computadora portátil,
servicio de internet, etc.
3. Materiales de oficina: papel bond, cuadernos, lapiceros, folders y
sobres manila, goma, engrapadores, grapas, perforadores, cinta
56 de 104
adhesiva, dispensadores de cinta adhesiva, pizarras acrílicas, tinta
para impresora, fotocopias, escritorios, estantes, sillas, etc.
4. Otros: pasajes y viáticos, equipos de protección personal, equipos
para mediciones analíticas, equipos de ubicación satelital, Softwares
de interpretación temáticos, etc.
Diagrama de Gantt N° 1: Identificación y caracterización de PAM y priorización de EUM para su

remediación
Año 1
Unidad de
Tarea Cantidad Responsable
Mar
May
Nov
Ene
Feb
Abr
Ago
Sep
Oct
Jun
Dic
Jul
medida
1 Planificación anual Plan 1 DTM X

Selección de cuencas donde se desarrollará
2 Plan 1 DTM X
el trabajo de campo
3 Planificación de gabinete EUM DTM Permanente
4 Revisión de estudios ambientales Informe DTM Permanente
Búsqueda de información y visualización de

5 Informe DTM Permanente
imágenes satelitales
Generación de mapas e información
cartográfica
7 Trabajo de campo Informe DTM Permanente
Ingreso de información recogida en campo al
sistema informático
9 Resultados de priorización Informe DTM Permanente
10 Elaboración de informes técnicos Informe DTM Permanente
11 Actualización del inventario de PAMs Resolución 1 DTM X
Tabla N° 12.2
Denominación de la Identificación de generadores y/o responsables de remediación de PAM

actividad
Identifique los niveles

de Gobierno que GN X GR GL
ejecutan la actividad
Unidad de medida del Nº de PAM evaluados para la identificación de generadores y/o
indicador de responsables de remediación
producción física
1. Definición
operacional Para el logro del objetivo de identificar a la persona o entidad que ya
generado pasivos ambientales mineros, los especialistas del área de
gestión de PAM deben realizar una investigación técnico legal en
base a:
a) Recopilación de información histórica de la Ex unidad Minera.
- Información vertida por escrito o verbal por un testigo del
lugar de interés
b) Recabar antecedentes y documentos de:
- Sistema General de Minería: INTRANET-MINEM,
57 de 104
SIDEMCAT, LASERFICHE, SUNARP, RENIEC, SUNAT,
INDECOPI, etc.
Luego con fundamentos técnicos y jurídicos, y en base a evidencias y
medios se elabora expedientes cuyo resultado final serán
Resoluciones Directorales identificando al generador y/o responsable
de la remediación.
Esta actividad tiene carácter permanente, es así que la DGM entre

los años 2008 al 2016 ha evaluado 60 expedientes para la
identificación de los generadores y/o responsables, que
corresponden a 60 Ex Unidades mineras, que su vez agrupan a 1475
pasivos ambientales mineros aproximadamente. Cabe resaltar que
en una primera etapa únicamente se identificarán a los generadores
y/o responsables de los PAM que tengan riesgo alto o muy alto.
La implementación de esta actividad está a cargo de la DGM y la

información tiene por finalidad que los generadores y/o responsables
asuman el costo económico que implica la remediación de pasivos
ambientales mineros que incluyen la realización de estudios técnicos
(plan de cierre, estudio de pre inversión a nivel de perfil, expediente
técnico), ejecución de obras y post cierre.
2. Organización para la La Dirección General de Minería es la encargada de realizar las

ejecución de la tareas que implican la identificación de generadores y/o responsables
actividad de la remediación de PAM
3. Criterios de - # de expedientes en revisión de información técnico – legal x # de
programación especialistas de inspección por expediente = # de honorarios para
investigación al año
- # Evaluación de descargos presentados por los presuntos
responsables Expedientes con emisión de la Resolución de
generadores y/o responsables de remediación x # de
especialistas de inspección por expediente = # de honorarios para
resoluciones al año
- # de honorarios totales = # de honorarios para investigación al año
+ # de honorarios para resoluciones al año
4. Flujo de procesos 1. Planificación anual
2. Revisión Técnica/legal de las fuentes de información de la EUM
priorizada.
- Listado de inventario de PAM (R.M. N° 290-2006-MEM/DM y
sus actualizaciones).
- Estado de la concesión y titular minero donde se haya
identificado la existencia de PAM.
- Estudios ambientales y planes de cierre.
- Revisión DAC, concesiones de beneficio, etc.
- Verificar la inscripción en registros públicos sobre la
titularidad de los derechos mineros y constitución del
directorio minero.
- Verificar las situaciones de insolvencia económica.
- Elaboración de informe técnico/legal que sustentará el
Decreto requiriendo descargo a los presuntos responsables.
3. Elaboración de informes y la correspondiente Resolución
58 de 104
Directoral, identificando a los responsables
- Evaluación de los descargos presentados por los presuntos
responsables de PAM.
- Elaboración del Informe final que sustentará la Resolución
Directoral.
4. Incorporación del generador en la base de datos del SIGEPAM
- Después de consentida la resolución, incluir al generador y/o
responsable a la base de datos del SIGEPAM actualizando el
inventario.
6. Listado de insumos 1. Recursos Humanos: profesionales especialistas, asesor legal
2. Equipos de cómputo, web, accesorios y otros: computadora
portátil, servicio de internet, etc.
adhesiva, dispensadores de cinta adhesiva, pizarras acrílicas,
tinta para impresora, fotocopias, escritorios, estantes, sillas, etc.
4. Otros: ingreso a las diferentes bases de datos: SUNARP,
RENIEC, SUNAT, INDECOPI; Softwares de interpretación
temáticos (ArcGis, Google Earth), etc.
Diagrama de Gantt N° 2: Identificación de generadores y/o responsables de remediación de PAM
Año 1
Unidad de
Mar
May
Nov
Ene
Feb
Abr
Ago
Sep
Oct
Jun
Dic
Jul
medida
Planificación: Selección de las EUM cuyos

1 Plan 1 DGM X
generadores hay que investigar
Investigación Técnico – Legal para la

2 Informe DGM Permanente
determinación de responsables
Conformidad y levantamiento de
observaciones de las identificaciones de
Elaboración de informe y Decreto
identificando a los presuntos responsables
Envío de notificaciones a presuntos
5 Notificación DGM Permanente
responsables
Análisis de los descargos realizados por los
presuntos responsables
7 Resolución R.D. DGM/DGAAM Permanente
Incorporación del Generador en la Base de
8 Informe 1 DGM X
Datos del SIGEPAM.
Tabla N° 12.3
Denominación de la Seguimiento y control de los proyectos de remediación de pasivos

actividad ambientales mineros a cargo del Estado

Unidad de medida del Nº de informes de seguimiento y control de los proyectos de
indicador de remediación a cargo del Estado
producción física
59 de 104
1. Definición Estudios de preinversión

operacional Esta actividad tiene por finalidad acciones de seguimiento y control
de la ejecución y cumplimiento de entregables de los estudios de
preinversión, en ese sentido es necesario establecer un plan del
proyecto en todos los casos y líneas base (programa, presupuesto,
cronograma y calidad) para medir el rendimiento del proyecto con el
objetivo de detectar variaciones o desviaciones. A partir de esto se
evalúa los cambios y recomienda acciones preventivas ante posibles
problemas. Es necesario mejorar el proceso de seguimiento y control
de todos los proyectos de remediación que se vienen ejecutando.
Los ejecutores de este proceso serán ingenieros especialistas, que
deberán cumplir las siguientes acciones:
- Identificar las dificultades que se pudiesen presentar en el campo
durante la ejecución del estudio. Tales como: impedimentos de
ingreso a las Ex Unidades Mineras por parte de las comunidades
o cuidadores de zonas arqueológicas o del parque nacional,
incremento de pasivos ambientales, etc.
- Brindar información para la toma de decisiones sobre medidas
preventivas o correctivas en la fase de inversión de los
proyectos, basada en la evidencia generada en el seguimiento.
- Elaborar informes periódicos sobre los avances y los niveles de
eficiencia alcanzados por las consultoras.
- Evaluar el producto final en concordancia con las leyes y
reglamentos vigentes de pasivos ambientales minero
- Revisar si los resultados técnicos para el diseño de las obras de
remediación en el Plan de Cierre, estén conformes a las Normas
técnicas peruanas, nacionales o criterios de remediación
idóneas, basados en los estudios de campo de: geotécnica,
mecánica de suelos, hidrogeología, ingeniería ambiental,
bioIogía, sísmica, hidrología, etc.
Ejecución de obras
Esta actividad tiene por finalidad acciones de seguimiento y control
de la ejecución y cumplimiento de entregables de los estudios de
preinversión, en ese sentido es necesario establecer un plan del
proyecto en todos los casos y líneas base (programa, presupuesto,
cronograma y calidad) para medir el rendimiento del proyecto con el
objetivo de detectar variaciones o desviaciones. A partir de esto se
evalúa los cambios y recomienda acciones preventivas ante posibles
problemas. Es necesario mejorar el proceso de seguimiento y control
de todos los proyectos de remediación que se vienen ejecutando.
Las tareas comprendidas de esta actividad son: supervisión en

campo de los proyectos, realizada por los profesionales del
MEM/DGM; recojo de incidencias en campo; elaboración de informes
sobre el estado de ejecución de las obras de los proyectos;
seguimiento y control de los proyectos encargados a Activos Mineros
60 de 104
S.A.C.; monitoreo después del proceso de remediación ambiental.
Para tal fin la DGM realizará supervisiones de campo (en temporada
de estiaje y en temporada de lluvias), con el objetivo de verificar el
cumplimiento de los objetivos del plan de cierre de pasivos.
Cabe destacar, que esta etapa de inversión de los proyectos de

remediación, incluye el período de post cierre (cinco años mínimo de
acuerdo a las normas del sub sector minería).
2. Organización para la La Dirección General de Minería se encargará del seguimiento y

ejecución de la verificación del cumplimiento por parte de las empresas
actividad adjudicatarias de los requisitos formulados en los Términos de
referencia.
Esta función es también delegada a Activos Mineros S.A.C en su rol
de unidad formuladora de proyectos de remediación de pasivos.
3. Criterios de # EUM intervenidas por el Estado para su remediación mediante
programación cierre, que se encuentren en la etapa de Elaboración de estudios de
preinversión.
# EUM intervenidas por el Estado para su remediación mediante
cierre, que se encuentren en la etapa de obras o de post cierre
4. Flujo de procesos Estudios de preinversión
1. Consultora remite comentarios, consultas u observaciones acerca de
los estudios de los proyectos de remediación encargados.
2. Especialista atiende las necesidades de información o absolución de
dudas de la consultora durante el proceso de elaboración de los
estudios técnicos.
3. Consultora remite entregables de acuerdo al plan de trabajo.
4. Especialista evalúa los entregables remitidos por la consultora.
5. Elaboración y remisión de informes a la consultora poniendo en
conocimiento las observaciones encontradas o la conformidad del
servicio.
6. Consultora remite levantamiento de observaciones.
7. Evaluación del informe de levantamiento de observaciones remitido por
la consultora.
8. Canalización de los expedientes a las entidades correspondientes para
su evaluación (Planes de cierre: DGAAM, Estudios de preinversión:
OPI) y también deriva observaciones de parte de éstas a las
consultoras hasta la aprobación de los estudios técnicos.
Ejecución de obras
9. Control y seguimiento de los requisitos de la ejecución de obras.
10. Visitas a campo.
11. Evaluación de informes semestrales de avance de obras del Plan
de cierre remitidas por parte de AMSAC a la OEFA.
12. Elaboración y remisión de informes a AMSAC poniendo en
conocimiento las observaciones encontradas o la conformidad
del servicio.
13. Evaluación del informe de levantamiento de observaciones
remitidas por AMSAC.
5. Diagrama de Gantt Diagrama de Gantt N° 3 y Nº 4

61 de 104
4. Otros: consultoras
Diagrama de Gantt N° 3 Seguimiento y verificación de cumplimiento de las actividades contempladas

en los estudios técnicos de preinversión
Año 1
Unidad de
Mar
May
Nov
Ene
Feb
Abr
Ago
Sep
Oct
Jun
Dic
Jul
medida
Abs ol uci ón de comenta ri os ,

1 cons ul ta s u obs erva ci ones a cerca Informe DGM Permanente
de l os es tudi os de l os proyectos
Es peci a l i s ta eva l úa l os
2 entrega bl es remi ti dos por l a Informe DGM Permanente
cons ul tora .
El a bora ci ón y remi s i ón de
i nformes a l a cons ul tora poni endo
en conoci mi ento l a s obs erva ci ones
o l a conformi da d del s ervi ci o.
Eva l ua ci ón del i nforme de
4 l eva nta mi ento de obs erva ci ones Informe DGM Permanente
remi ti do por l a cons ul tora .
Ca na l i za ci ón de l os expedi entes
pa ra s u eva l ua ci ón (Pl a nes de
5 Memo u oficio DGM Permanente
ci erre: DGAAM, Es tudi os de
prei nvers i ón: OPI) y vi s cevers a
Diagrama de Gantt N° 4 Monitoreo y supervisión del cumplimiento de las empresas encargadas de la

ejecución del plan de cierre
Año 1
Unidad de
Mar
May
Nov
Ene
Feb
Abr
Ago
Sep
Oct
Jun
Dic
Jul
medida
Control y s egui mi ento de l os

1 requi s i tos de l a ejecuci ón de Informe DGM Permanente
obra s .
2 Vi s i tas a ca mpo. Informe DGM Permanente

El a bora ci ón y remi s i ón de
i nformes a AMSAC poni endo en
3 conoci mi ento l a s obs erva ci ones Informe DGM Permanente
encontra da s o l a conformi da d del
s ervi ci o.
Eva l ua ci ón del i nforme de
4 l eva ntami ento de obs erva ci ones Informe DGM Permanente
remi tida s por AMSAC.
Tabla N°12.4
Denominación de la Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales mineros a

actividad cargo de responsables privados

62 de 104
Unidad de medida del N° de informes de seguimiento y verificación del cumplimiento de las
indicador de obligaciones de remediación por parte de responsables privados
producción física
1. Definición Remediación de responsables privados con PCPAM

operacional Se solicitará información actualizada a la Dirección General de
Asuntos Ambientales Mineros y Gobiernos Regionales sobre los
planes de cierre de pasivos ambientales mineros aprobados a
responsables privados. Dicha información deberá contener el
cronograma actualizado de la ejecución del plan de cierre.
Para verificar el cumplimiento de la ejecución del plan de cierre de
PAM, se solicitará información a la OEFA y Gobiernos Regionales, la
información obtenida permitirá determinar que pasivos no hay sido
cerrados y si se demuestra que generan riesgo a la salud y a la
seguridad el estado asumirá su remediación.
El seguimiento y verificación también será necesario para elaborar el
listado de impedidos, para lo cual la DGM definirá si el privado que
presentó el plan de cierre de PAM es generador de algunos de los
PAM, de presentarse el caso la DGM emitirá una resolución
consignándolo como generador y en caso haya incumplido con la
ejecución del plan de cierre en el cronograma establecido se
elaborará el listado de impedidos.
Remediación mediante modalidad de reaprovechamiento

Se solicitará información actualizada a la Dirección General de
Asuntos Ambientales Mineros y Gobiernos Regionales sobre la
presentación y aprobación de planes de cierre de pasivos
ambientales mineros de responsables privados de
reaprovechamiento.
Para verificar el cumplimiento de la ejecución del plan de cierre de
PAM, se solicitará información al DGAAM sobre la presentación y a
OEFA y Gobiernos Regionales sobre el cumplimiento del plan de
cierre, la información obtenida permitirá determinar que pasivos no
hay sido cerrados y si se demuestra que generan riesgo a la salud y
a la seguridad el estado podría asumir su remediación.
2. Organización para la Se realizará a través de la Dirección General de Minería
ejecución de la
actividad
3. Criterios de
programación
4. Flujo de procesos Remediación de responsables privados con PCPAM
1. Solicitar información
a la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y
Gobiernos Regionales sobre planes de cierre de PAM
2. Revisión del cronograma de ejecución de los PCPAM
3. Solicitar información
al OEFA y a los Gobiernos Regionales sobre cumplimineto de la
ejecución
63 de 104
4. Identificación de pasivos sin cierre y generan riesgos a la salud y
a la seguridad
5. Inclusión de los pasivos que generan riesgo a salud y a la
seguridad en proyectos de remediación asumidos por el Estado
6. Identificación de pasivos generados por el privado que cuenta
con plan de cierre de PAM aprobado
7. Elaboración del listado de impedidos
8. Seguimiento y verificación del cumplimiento del plan de cierre de
pasivos presentado por los responsables privados de PAM
Remediación mediante modalidad de reaprovechamient

Evaluación de las solicitudes de reaprovechamientos de PAM
1. Revisión del estado del pasivo ambiental minero solicitado (si
existe alguna otra modalidad de remediación).
2. Solicitud del estado situacional del pasivo ambiental minero a
la autoridad ambiental competente (GORE o DGAAM)
3. Evaluación del reaprovechamiento del pasivo ambiental
minero con la información de la autoridad ambiental
competente, en la Dirección Técnica Minera.
4. Evaluación del reaprovechamiento del pasivo ambiental
minero, en la Dirección Normativa Minera y emisión de la
Resolución de la solicitud de reaprovechamiento.
Seguimiento a la presentación de EIA
5. Solicitud del estado situacional del pasivo ambiental minero

para reaprovechamiento a la autoridad ambiental competente
(DGAAM o autoridad regional competente).
6. Verificación del plazo máximo (un año), a partir de la
presentación de la solicitud de reaprovechamiento, para
presentar a la autoridad ambiental competente, el EIA o
EIAsd, según corresponda, con cierre a nivel factibilidad.
7. Verificación del cumplimiento del Instrumento Ambiental: El
administrado que ejecuta el reaprovechamiento deberá
informar semestralmente a la autoridad a cargo de la
fiscalización, los avances en el reaprovechamiento del pasivo
ambiental minero y el cumplimiento de las obligaciones
ambientales relacionadas.
5. Diagrama de Gantt Diagrama de Gantt N° 5 y Nº 6

4. Otros
64 de 104
Diagrama de Gantt N° 5 Seguimiento y verificación del cumplimiento del plan de cierre de pasivos
presentado por los responsables privados de PAM
Año 1
Unidad de
Mar
May
Nov
Ene
Feb
Abr
Ago
Sep
Oct
Jun
Dic
Jul
medida
Identificación de PAM que cuenta
1 con PCPAM presentado por Informe DGM Permanente
responsable privado
Solicitar información sobre PCPAM a
2 Oficio/ Memo DGM Permanente
la DGAAM y GR
Revisión del cronograma de
ejecución de los PCPAM
Solicitar información al OEFA y a
4 los GR sobre cumplimiento de la Oficio/Memo DGM X X
ejecución del PCPAM
Análisis de la información remitida
por OEFA y DGAAM
Elaboración del listado de

6 Informe 1 DGM X
impedidos
Evaluación de los PAM cuyos
responsables privados no han
cumplido con el PCPAM o lo han
realizado negligentemente
Si PAM fuera de muy alto o alto
riesgo, se procede a incluir en el
8 listado de proyectos a cargo del Informe DGM Permanente
Estado en virtud del principio de
prevención
Diagrama de Gantt N° 6 Seguimiento y verificación de la presentación y cumplimiento del plan de

cierre de pasivos presentado por los responsables privados de PAM mediante reaprovechamiento
Año 1
Unidad de
Mar
May
Nov
Ene
Feb
Abr
Ago
Sep
Oct
Jun
Dic
Jul
medida
Evaluación de las solicitudes de Según

reaprovechamientos de PAM requerimiento
Según
2 Seguimiento a la presentación de EIA Informe DGM Permanente
requerimiento
Tabla N°12.5
Denominación de la Personas informadas antes del proceso de remediación ambiental:

actividad sensibilización

Unidad de medida del Personas
indicador de N° de personas informadas del proceso de remediación ambiental
producción física
1. Definición Identificada la zona donde se realizará la remediación, la DGM

operacional dispondrá la ejecución de eventos de capacitación a los líderes,
65 de 104
autoridades y población en general de las comunidades de las áreas
de influencia, los temas a considerar en la capacitación son:
oportunidades generadas por la actividad minera, beneficios
generados por el cierre de PAM, mantenimiento y post cierre de
PAM; y, mecanismos para solicitar el cierre de PAM.
Se considera una persona por PAM, ello no es limitante a la
convocatoria a las capacitaciones.
2. Organización para la Dirección General de Minería

ejecución de la
actividad
3. Criterios de Se programarán capacitaciones en función al número de EUM
programación priorizadas para su remediación en el año. Se seleccionan EUM a
remediar de acuerdo al ranking de priorización, dentro de aquellas
catalogadas como muy alto y alto riesgo.
4. Flujo de procesos 1. Plan de trabajo anual

2. Trabajo de coordinación con los representantes de la(s)
localidad(es) donde se ubica la EUM
3. Elaboración de Plan de Trabajo.
4. Viaje a la EUM seleccionada.
5. Ejecución del programa de sensibilización en el campo.
6. Seguimiento del proceso de sensibilización.
5. Diagrama de Gantt Diagrama de Gantt N° 7
7. Listado de insumos 1. Recursos Humanos: profesionales, especialistas en gestión de
PAM y proyectos de cierre de PAM y capacitadores.
portátil, proyector multimedia, servicio de internet, disco duro
externo, etc.
4. Material de difusión: CDs, DVDs, trípticos, folletos, cuadernos,
etc.
Diagrama de Gantt N° 7: Personas informadas antes del proceso de remediación ambiental:

sensibilización
Año 1
Unidad de
Mar
May
Nov
Ene
Feb
Abr
Ago
Sep
Oct
Jun
Dic
Jul
medida
1 Plan de trabajo anual Plan 1 DGM X

Trabajo de coordinación con los
2 representantes de la(s) localidad(es) donde se Plan 1 DGM Permanente
ubica la EUM
3 Elaboración de Plan de Trabajo. EUM DGM Permanente
4 Viaje a la EUM seleccionada. Informe DGM Permanente
Ejecución del programa de sensibilización en
el campo.
6 Seguimiento del proceso de sensibilización. Informe DGM Permanente
66 de 104
Tabla N° 12.6
Denominación de la Capacitación a los funcionarios de los distintos niveles de gobierno para su

actividad participación en la gestión de PAM

Unidad de medida del Nº de funcionarios capacitados en la gestión de PAM
indicador de
producción física
1. Definición La Dirección General de Minería, a través de la Dirección Técnica Minera,

operacional implementa acciones dirigidas a desarrollar capacidades en los
especialistas de las instituciones de diferentes niveles de gobierno.
Dentro de estas se incluyen, en una primera etapa, capacitaciones
presenciales y a distancia.
Para el caso de los especialistas del gobierno central, las capacitaciones se
pueden dar en la sede del Ministerio de Energía y Minas o en auditorios
ubicados en la ciudad de Lima.
En el caso de los especialistas de los GR, las capacitaciones presenciales
desarrolladas por el GN tendrán lugar en la sede de las macroregiones:
Norte, Centro y Sur.
Las capacitaciones abordarán los siguientes temas :
- Inventario y Caracterización de pasivos Ambientales Mineros

(Dirigida a GN, GR)
- Evaluación Ambiental del Entorno de los Pasivos Ambientales
Mineros (Dirigida a GN)
- Análisis de Riesgos (Dirigida a GN)
- Procedimientos de Restauración, Rehabilitación y Remediación
(Dirigida a GN)
- Normativa Ambiental internacional (Dirigida a GN)
- Capacitación en aspectos normativos sobre PAM (dirigida a GN y
GR)
- Capacitación en gestión de PAM (dirigida a GN y GR)
- Capacitación en elaboración de proyectos de acondicionamiento
de PAM para uso alternativo (dirigida a GN, GR)
Las capacitaciones para los especialistas del GN se programan

cuatrimestralmente, es decir 3 veces al año.
Para la entrega de las capacitaciones a la población beneficiaria de los GR
y GL se programa 1 capacitación presencial al año por macroregión y 3
capacitaciones anuales a distancia. Las capacitaciones presenciales y a
distancia son dirigidas a todos los GR y GL en cuyas regiones y localidades
existen PAM y son desarrolladas por los especialistas de la Dirección
Técnica Minera.
Las capacitaciones presenciales relativas a proyectos son desarrolladas por
terceros especialistas en el tema.
67 de 104
2. Organización para la La Dirección General de Minería es la unidad responsable de la
ejecución de la implementación de las capacitaciones dirigidas al GN, GR y unidades
actividad formuladoras y evaluadoras. Para el desarrollo adecuado de las actividades
comprendidas en este producto coordina con las instituciones de gobierno
descentralizadas.
3. Criterios de Programación de capacitaciones para el GN
programación - # capacitaciones presenciales al año x # de capacitadores
por aula
Programación de capacitaciones para el GR

- # capacitaciones presenciales al año x # macroregiones
elegidas para la capacitación x # de capacitadores por aula
- Cuota por GR: máximo 2 especialistas (DREM, Gerencia de
Recursos Naturales, etc.)
4. Flujo de procesos
1. Planificación: contenido de capacitaciones, selección de
macroregiones, elaboración de material, selección de lugar y fecha
de capacitación, etc. / Actor: Dirección técnica minera
2. Convocatoria a GR, GL y unidades formuladoras / Dirección
Técnica Minera
3. Desarrollo de las capacitaciones / Especialistas de la Dirección
Técnica Minera y especialistas externos
4. Evaluación y seguimiento / Dirección Técnica Minera (aplicación y
análisis de encuestas a los participantes, seguimiento a los GR y
GL para monitorear su trabajo en términos de identificación de
pasivos, solicitud de inicio de proyectos de remediación o
acondicionamiento, etc.

6. Listado de insumos - Recursos Humanos: profesionales, especialistas en gestión
de PAM y proyectos de cierre de PAM y capacitadores.
- Equipos de cómputo, web, accesorios y otros: computadora
portátil, proyector multimedia, servicio de internet, disco duro
externo, etc.
- Materiales de oficina: papel bond, cuadernos, lapiceros,
folders y sobres manila, goma, engrapadores, grapas,
perforadores, cinta adhesiva, dispensadores de cinta
adhesiva, pizarras acrílicas, tinta para impresora, fotocopias,
escritorios, estantes, sillas, etc.
- Material de difusión: CDs, DVDs, trípticos, folletos,
cuadernos, etc.
- Otros: Servicio de alquiler de local (auditorios), servicio de
courier, impresión de material de difusión, pasajes y viáticos,
etc.
Diagrama de Gantt N° 8: Capacitación a los especialistas de los distintos niveles de gobierno para su
participación en la gestión de PAM
68 de 104
Año 1
Unidad de
Tipo Cantidad Responsable
medida
May
Mar
Ago
Nov
Ene
Feb
Abr
Jun
Sep
Oct
Dic
Jul
Plan anual de capacitación Plan 1 DGM X
1 Capacitación Presencial GN Informe 3 DGM
Planificación X X X
Desarrollo de las capacitaciones X X X
Evaluación y seguimiento X X X
2 Capacitación Presencial GR Informe 3 DGM
Planificación X X X
Convocatoria a GR X X X
Desarrollo de las capacitaciones X X X
Evaluación y seguimiento X X X
3 Capacitación a distancia Taller 3 DGM X X X
Tabla N° 12.7
Acciones Comunes
Actividad 1 Gestión del Programa
Actividad 2 Transferencia financiera para remediación de PAM
69 de 104
3.6 Indicadores
Un indicador es una medida de cómo se viene implementando un programa o entregando un

producto.
3.6.1 Indicadores de desempeño
Lista de indicadores de desempeño para cada nivel de objetivo de la matriz lógica:
Tabla N° 13
Nivel de objetivo Enunciado o nombre del indicador
Resultado final Ninguno
Resultado específico • Porcentaje de pasivos ambientales mineros con intervención

- % PAM con ejecución de obra finalizada
• Porcentaje de pasivos ambientales mineros estabilizados
Producto 1
Pasivos Ambientales Mineros • Tasa de variación anual de PAM priorizados para su inclusión en
identificados y priorizados para proyectos de remediación a cargo del Estado
intervención mediante • Nº de PAM incluidos en estudios de priorización para su inclusión
proyectos de remediación en proyectos de remediación a cargo del Estado
Producto 2 • Porcentaje de proyectos de remediación de PAM (en sus

Seguimiento y control de la diferentes fases) con evaluación de cumplimiento
remediación de pasivos • Porcentaje de responsables privados evaluados en el
ambientales mineros a cargo cumplimiento de compromisos de remediación
del Estado y de responsables
privados
Producto 3 • Porcentaje de personas sensibilizadas en remediación de PAM

Personas y funcionarios sobre las programadas
informados sobre la gestión de • Porcentaje de funcionarios que han aprobado la capacitación
pasivos ambientales mineros respecto al total de funcionarios capacitados
70 de 104
3.6.2 Ficha técnica de los indicadores de desempeño
a) Resultado específico
Tabla N° 14.1
PROGRAMA: Remediación de PAM
Porcentaje de pasivos ambientales mineros con intervención
Resultado específico: Reducción de los efectos contaminantes producto de la existencia de PAM

PLIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL
(con recursos asignados en el presupuesto 2018)
- Ministerio de Energía y Minas

- Activos Mineros S.A.C.
DEFINICIÓN
Este indicador describe el porcentaje de pasivos ambientales mineros que han sido intervenidos.
Se define como pasivo ambiental minero intervenido a aquel pasivo que está incluido en un Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales Mineros aprobado u otro instrumento de gestión ambiental para su manejo o remediación.
DIMENSIÓN DE DESEMPEÑO
Eficacia.
VALOR DEL INDICADOR
JUSTIFICACIÓN
El indicador es importante porque permite ver directamente el avance del programa en la eliminación de los PAM
sujeto al avance en el desarrollo de planes de cierre, es recomendable usar el indicador de tasa de variación
debido a que el número de PAM incluidos en el inventario es variable.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Solamente se podrá contabilizar un PAM como intervenido cuando el Plan de cierre de PAM o IGA presentado por
responsables privados o a cargo del Estado se encuentre aprobado, además del plazo que implica elaborar los
estudios se debe sumar el periodo de evaluación por parte de la DGAAM del MINEM o Gobierno Regional
competente, los cuales al ser entidades independientes a las unidades formuladoras tienen sus propios plazos.
Los proyectos de acondicionamiento de PAM para uso alternativo es una nueva corriente de intervención, sin
embargo en el país no se tiene experiencia por lo que su implementación puede tardar varios años en concretarse.
PRECISIONES TÉCNICAS
a) Para efectos del cálculo de este indicador se considera como PAM intervenido al estar incluido en un Plan de
cierre de PAM u otro IGA para su manejo o remediación.
b) Las intervenciones de los PAM pueden ser realizados por voluntarios privados o el Estado utilizando las
distintas modalidades contempladas en el reglamento de PAM
i. Remediación
• Mediante cierre de PAM
• Mediante cierre de Minas
• Reaprovechamiento
• Reutilización
ii. Acondicionamiento
• Uso alternativo
71 de 104
c) Las intervenciones de los PAM se inicia con la inclusión de los mismos en un Plan de cierre aprobado, sin
embargo durante la vida útil de un proyecto de remediación de PAM existen diferentes fases tales como:
i. Elaboración de estudios técnicos

• Plan de cierre
• Estudios de preinversión a nivel perfil y/o factibilidad según corresponda
• Expediente técnico
ii. Ejecución de obras de remediación
iii. Post cierre
En el cálculo del indicador se considerará los PAM que se encuentren, en el momento del cálculo, en cualquiera de las fases
superiores al plan de cierre expuestas.
MÉTODO DE CÁLCULO
𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟: Porcentaje de pasivos con intervención
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑃𝐴𝑀 𝑐𝑜𝑛 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑣𝑒𝑛𝑐𝑖ó𝑛

𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = [ ] 𝑥 100
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑃𝐴𝑀 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑛𝑡𝑎𝑟𝑖𝑜
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual.
FUENTE DE DATOS
• Inventario actualizado de pasivos ambientales mineros - Elaborado por la Dirección General de Minería, se
considera la última actualización al 31 de diciembre del año a calcular.
• Listado de aprobaciones otorgadas a los Planes de Cierre de PAM o cierre de minas donde se incluya algún PAM -
Elaborado por la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros al 31 de diciembre del año a calcular.
• Informes de Instrumentos de gestión ambiental aprobados donde figure algún pasivo ambiental minero – elaborado
por las DREM al 31 de diciembre del año a calcular.
BASE DE DATOS
Inventario de PAM publicada en la web del Ministerio de Energía y Minas.

Resoluciones directorales que aprueba el Plan de cierre presentado
Informes remitidos por las DREM
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Resolución
SINTAXIS
No aplica.
Tabla N° 14.2
% de pasivos ambientales mineros estabilizados
Resultado específico: Reducción de los efectos contaminantes producto de la existencia de PAM

- Activos Mineros S.A.C.
72 de 104
DEFINICIÓN
Este indicador muestra el porcentaje de pasivos ambientales mineros estabilizados respecto a los pasivos
ambientales mineros intervenidos.
Se define como pasivo ambiental minero estabilizados a los pasivos ambientales mineros a cargo del Estado que
han sido sujetos de trabajos de remediación, y que después de la fase de post cierre, los monitoreos indican que se
ha cumplido con los objetivos del plan de cierre y no requiere obras complementarias.
Eficacia.
VALOR DEL INDICADOR
No se tiene ningún PAM estabilizado
JUSTIFICACIÓN
El indicador es importante porque permite ver directamente el avance del programa en la eliminación de los PAM
sujeto a la ejecución exitosa de los planes de cierre
La limitación más relevante es que solo se podrá contabilizar el PAM como remediado, después de 5 años del post
cierre, informe de OEFA y resolución de la DGAAM del MINEM. Sin embargo, la intervención de un PAM se da
desde la inclusión en un Plan de cierre.
a) Las constancias de Cumplimiento de Terminación de Actividades de parte del Oefa, y los Certificados de Cierre
Final de parte de la DGAAM son los que certificaran la estabilización física y química de los PAM. La
legislación de PAM considera un periodo mínimo de post cierre de 5 años, si estos se obtuvieran en un tiempo
menor no podrían obtener la conformidad y en algunos casos podría ser necesario periodos de tiempo
adicionales.
b) En el último caso, los proyectos de remediación de PAM asumidos por el Estado al haber llegado al término de
su horizonte temporal necesitará medidas complementarias que podrían ser parte de nuevos proyectos de
inversión.
MÉTODO DE CÁLCULO
∑ 𝑃𝐴𝑀 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑃𝐴𝑀% =
𝑁° 𝑃𝐴𝑀 𝑟𝑒𝑔𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑛𝑡𝑎𝑟𝑖𝑜
Anual.
FUENTE DE DATOS
Inventario de Pasivos Ambientales Mineros – Dirección General de minería.
BASE DE DATOS
Inventario de PAM publicada en la web del Ministerio de Energía y Minas.
Informes de monitoreo y mantenimiento

Certificados
SINTAXIS
No aplica.
73 de 104
b) Productos
Tabla N°14.3
Tasa de variación anual de EUM priorizadas para proyectos de remediación
Producto 1: Pasivos ambientales mineros identificados y priorizados para intervención

mediante proyectos de remediación
DEFINICIÓN
Este indicador mide el grado de desarrollo de información respecto de los PAM que permiten su efectiva
identificación, caracterización y clasificación, así como la eficiencia en los proceso de la DGM, concretados en el
avance de identificación y priorización de EUM que serán incluidos en la cartera de proyectos potenciales de
remediación a cargo del Estado.
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR
Las actividades comprendidas en este producto serán implementadas en 2018 por primera vez, de allí que en la
actualidad no se tenga medición.
JUSTIFICACIÓN
En la actualidad las EUM se selecciona basado en el puntaje normalizado del PAM con calificación mayor, no se
toma en cuenta otros criterios como cercanía a cuerpos de agua, cantidad de población del área de influencia de la
EUM, conflictos sociales, etc. En ese sentido, conocer el avance de este indicador es relevante para mejorar la
calidad de la toma de decisiones para el siguiente periodo en que se comenzaran a desarrollar nuevas
intervenciones de remediación de PAM.
A la fecha de elaboración del Sistema de Gestión de PAM (SIGEPAM), la ubicación de los PAM se trabajó en base
a la ordenación de las 105 cuencas hidrográficas. La Autoridad Nacional del Agua (ANA), ha actualizado dicha
información a unidades hidrográficas (159 a nivel Nacional) e intercuencas (72, distribuidas en la costa del pacífico
y el Lago Titicaca) por lo que se hace necesaria su adecuación para que sirva como uno de los criterios a
considerar en la priorización de EUM para remediación.
El cálculo de éste indicador se calculará basado en los informes de recomendación de las EUM que deben incluirse
en la cartera de proyectos a cargo del Estado.
MÉTODO DE CÁLCULO
Indicador: Tasa de variación anual de EUM priorizadas para proyectos de remediación
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑓𝑜𝑟𝑚𝑒 𝑑𝑒 𝐸𝑈𝑀 𝑝𝑟𝑖𝑜𝑟𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑡

𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = [( ) − 1] 𝑥 100
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑖𝑛𝑓𝑜𝑟𝑚𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝐸𝑈𝑀 𝑝𝑟𝑖𝑜𝑟𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑡 − 1
74 de 104
Anual
FUENTE DE DATOS
Dirección Técnica Minera – Informes PAM
BASE DE DATOS
Archivo de informes PAM
Resolución
SINTAXIS
No aplica
Tabla N°14.4
Porcentaje de proyectos de remediación de PAM (en sus diferentes fases) con evaluación de cumplimiento
Producto 2: Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales mineros a cargo del Estado y
de responsables privados

DEFINICIÓN
Este indicador muestra la eficiencia de los procesos desarrollados a través de las empresas adjudicatarias para la
implementación de los proyectos de remediación asumidos por el Estado. Este es obtenido a partir del conteo de
empresas adjudicatarias que incumplen con los plazos previstos inicialmente en los contratos de adjudicación.
Eficacia
VALOR DEL INDICADOR
No se cuenta con medición en la actualidad.
JUSTIFICACIÓN
Siendo uno de los problemas identificados para el avance en la remediación de PAM, la ineficiencia los procesos de
las diferentes etapas de los proyectos. Es importante conocer cómo estas se van superando como resultado de la
intervención del PP en términos de la reducción en el número de empresas adjudicatarias que incumplen los plazos
contemplados en los contratos.
75 de 104
Se toma en cuenta el plazo contemplado desde la entrega de plan de trabajo hasta la entrega y aceptación de los
entregables.
El numerador del indicador incluye a las empresas adjudicatarias encargadas de los proyectos de remediación
asumidos por el Estado, tanto en la elaboración de estudios de preinversión como de ejecución de obras del plan de
cierre.
MÉTODO DE CÁLCULO
𝑁° 𝑑𝑒 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑠𝑎𝑠 𝑎𝑑𝑗𝑢𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 𝑞𝑢𝑒 𝑖𝑛𝑐𝑢𝑚𝑝𝑙𝑒𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑝𝑙𝑎𝑧𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑣𝑖𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑎𝑡𝑜𝑠

𝐸𝐼% =
𝑁° 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑠𝑎𝑠 𝑎𝑑𝑗𝑢𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 𝑎 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑚𝑒𝑑𝑖𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑠𝑢𝑚𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑒𝑙 𝐸𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜
Donde:
EI : Porcentaje de empresas infractoras (incumplimiento de plazo)
Anual.
FUENTE DE DATOS
DGM
BASE DE DATOS
Base de datos de supervisión y monitoreo de empresas adjudicatarias.
Registros administrativos.
SINTAXIS
No aplica
Tabla N° 14.5
Porcentaje de responsables privados evaluados en el cumplimiento de compromisos de remediación
Producto 2: Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales mineros a cargo del Estado
y de responsables privados

- OEFA
DEFINICIÓN
Este indicador mide la efectividad de las labores de supervisión, el cual es aproximado a partir de la contabilización
de las empresas que incumplen con la ejecución del plan de cierre respecto del total de empresas que asumieron
76 de 104
responsabilidad en el cierre de pasivos y presentaron un plan de cierre.
Eficacia.
VALOR DEL INDICADOR
JUSTIFICACIÓN
Este indicador intenta medir qué tan efectivas son las labores de la supervisión para lograr que los responsables de
PAM cumplan con su plan de cierre presentado. Es decir, el indicador permite hacer seguimiento al cumplimiento
de los planes de cierre de los responsables privados. En ese sentido, este es un dato importante no solo para
iniciar acciones para la identificación de debilidades en las estrategias e implementación de la supervisión, sino
porque nos muestra qué tanto este componente del programa contribuye o limita el logro de los resultados.
El cálculo de este indicador es con respecto a la ejecución de plan de cierre presentadas por los responsables
privados de remediación de PAM. Se plantea en términos de las EUM de las cuales estos están responsabilizados.
En este indicador no se tomará en cuenta las otras modalidades de remediación como Plan de cierre de minas que
incluyen PAM, reutilización ni reaprovechamiento.
MÉTODO DE CÁLCULO
𝑁° 𝐸𝑈𝑀, 𝑐𝑜𝑛 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑜𝑛𝑠𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑝𝑟𝑖𝑣𝑎𝑑𝑜, 𝑞𝑢𝑒 𝑖𝑛𝑐𝑢𝑚𝑝𝑙𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑎 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑙𝑎𝑛 𝑑𝑒 𝑐𝑖𝑒𝑟𝑟𝑒
𝐸𝑈𝑀_𝐼𝑃𝐶% =
𝑁° 𝑑𝑒 𝐸𝑈𝑀 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑜𝑛𝑠𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑝𝑟𝑖𝑣𝑎𝑑𝑜 𝑞𝑢𝑒 𝑐𝑢𝑒𝑛𝑡𝑎 𝑐𝑜𝑛 𝑝𝑙𝑎𝑛 𝑑𝑒 𝑐𝑖𝑒𝑟𝑟𝑒 𝑑𝑒 𝑃𝐴𝑀
Donde:
EUM_IPC% : Porcentaje de EUM, con responsable privado, que incumplen con los plazos estipulados en el plan de
cierre.
Anual.
FUENTE DE DATOS
OEFA
BASE DE DATOS
Base de datos de supervisión y monitoreo de responsables identificados generadores de PAM.
Registros administrativos
SINTAXIS
No aplica.
77 de 104
Tabla N° 14.6
Porcentaje de personas sensibilizadas en remediación de PAM sobre las programadas
Producto 3: Personas y funcionarios informados sobre la gestión de pasivos ambientales mineros

DEFINICIÓN
Este indicador mide el cumplimiento en la entrega del producto a partir de la proporción de localidades donde existe
PAM cubiertas; es decir con pobladores capacitados y sensibilizados para el inicio de obras de remediación de
PAM.
Cobertura.
VALOR DEL INDICADOR
No se cuenta con medición en la actualidad.
JUSTIFICACIÓN
La medición de este indicador es necesaria porque permite ver el avance en las actividades de capacitación a
pobladores, pieza clave para el éxito del desarrollo de los proyectos de remediación.
Ninguna
En cada zona de existencia de PAM se invitará a al menos una persona de la zona para que pueda comprender
sobre los PAM y pueda conocer el porqué de la necesidad de los cierres de los mismos. Cada PAM en el que se
inicia trabajo representará una persona capacitada. La contabilización de las personas será de solo una persona
por PAM aunque se espera que puedan capacitarse mucho más personas. La persona elegida será también la que
solicite en nombre de los pobladores de su zona el cierre de los PAM dando inicio al proceso formal de cierre.
Se asume que la persona capacitada transmite los conocimientos impartidos en,las capacitaciones a los
pobladores de su comunidad.
MÉTODO DE CÁLCULO
𝑁° 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑐𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑑𝑜𝑛𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑖𝑠𝑡𝑒 𝑃𝐴𝑀 𝑞𝑢𝑒 ℎ𝑎𝑛 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑏𝑖𝑑𝑜 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛

𝐶𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑝𝑜𝑏 % =
𝑁° 𝑙𝑜𝑐𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑑𝑜𝑛𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑖𝑠𝑡𝑒𝑛 𝑃𝐴𝑀
Donde:
Capacit_pob = Porcentaje de localidades en donde existe PAM cuyos pobladores han recibido capacitación
Anual.
78 de 104
FUENTE DE DATOS
Informe de sensibilización
BASE DE DATOS
Base de datos de capacitación a pobladores
Registros administrativos
SINTAXIS
No aplica.
Tabla N° 14.7
Porcentaje de funcionarios que han aprobado la capacitación respecto al total de funcionarios capacitados
Producto 3: Personas y funcionarios informados sobre la gestión de pasivos ambientales mineros

DEFINICIÓN
Este indicador mide el avance en el desarrollo de capacidades en los funcionarios de las instituciones de los
distintos niveles de gobierno del sector minería, con el objeto de lograr una mayor participación de los gobiernos
regionales y locales, en las distintas etapas de desarrollo de los proyectos de remediación.
En ese sentido, este indicador mide el porcentaje de instituciones que han sido cubiertas con actividades de
capacitación, en normatividad, gestión de PAM y elaboración de proyectos, respecto del total de instituciones
existentes en las localidades en las cuales se encuentran PAM.
Eficacia.
VALOR DEL INDICADOR
Las actividades comprendidas en este producto serán implementadas en 2018 por primera vez, de allí que en la
actualidad no se tenga medición.
JUSTIFICACIÓN
Con el propósito de desarrollar una labor más efectiva en el desarrollo de proyectos de remediación, es importante
involucrar a las instituciones de gobierno descentralizadas. No obstante, para su mayor participación es necesario
que los especialistas estén capacitados en las distintas fases de los proyectos de remediación. En ese sentido, el
indicador propuesto permitirá medir el avance en el desarrollo de capacidades regionales y locales.
Algunas de las limitaciones de este indicador son las siguientes: (i) la magnitud de la rotación del personal de los
79 de 104
GR y GL, y (ii) la inasistencia de los especialistas a algunas de las sesiones de capacitación, (iii) asume que las
capacitaciones son del nivel y calidad óptimos.
En ese sentido, el indicador reporta sobre el cumplimiento en la entrega del servicio (capacitación) pero no de la
efectividad de la misma.
Para el cálculo de las instituciones gubernamentales que son candidatas a recibir capacitación son los GR, GL y
unidades formuladoras de proyectos de remediación de PAM; en el caso de GR están dirigidas principalmente a
los funcionarios de las DREM y en el de los GL, están dirigidas a los funcionarios de las localidades que albergan
PAM.
MÉTODO DE CÁLCULO
𝑁° 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝐸𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜 𝑐𝑢𝑦𝑜𝑠 𝑓𝑢𝑛𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 𝑎 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑜 𝑑𝑒 𝑔𝑒𝑠𝑡𝑖ó𝑛

𝑑𝑒 𝑃𝐴𝑀 ℎ𝑎𝑛 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑏𝑖𝑑𝑜 𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛
𝐶𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡% =
𝑁° 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑐𝑢𝑦𝑜𝑠 𝑓𝑢𝑛𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑛
𝑒𝑛 𝑙𝑎 𝑔𝑒𝑠𝑡𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑃𝐴𝑀
Donde:
Capacit%: Porcentaje de instituciones del Estado cuyos especialistas han recibido capacitación para la gestión de
PAM
Anual.
FUENTE DE DATOS
Registros Administrativos
BASE DE DATOS
Base de datos Desarrollo de capacidades en gestión de PAM en Instituciones Estatales
Resolución
SINTAXIS
3.6.3 Indicadores de producción física
Denominación Pasivos ambientales mineros identificados y priorizados para intervención mediante

del producto 1 proyectos de remediación
Actividad 1 identificación y clasificación de pasivos ambientales mineros

Actividad 2 Identificación de generadores y/o responsables de PAM
80 de 104
Tabla N° 15.1
Ficha técnica del indicador de producción

Denominación de
identificación y clasificación de pasivos ambientales mineros
producto / actividad
Código de producto /
actividad
Unidad de medida Pasivo ambiental
Código de la unidad
609
de medida
Se contabiliza todos los informes generados a partir de la verificación de los
PAM en campo, cuya necesidad surgió a partir de:
- Presencia de PAM calificados como “No Definidos” en el inventario
Método de medición - PAM nuevos, encontrados durante el proceso de recojo de
información para la formulación de los Planes de Cierre
Fuente de la Anualmente saldrá al menos una resolución con la actualización del inventario
Información de la de PAM.
Programación Plan de Manejo de PAM
Fuente de la
Información para la Inventario de PAM / Resolución de la DGM / informes de la DTM
ejecución
A través de trabajo de campo realizado en las zonas donde existe PAM.
El trabajo de campo para la toma de información in situ en las cuencas se

dará en orden de prioridad establecido por la DGM (la DGM cuenta con un
Forma de recolección ranking de cuencas establecido según criterios técnicos), los criterios básicos
son:
de información para Sensibilidad social.
la ejecución Sensibilidad ambiental.
Potencial de impactos en la calidad del agua.
Y luego se evaluará otros criterios tales como cercanía a los cuerpos de

agua, población de la zona de influencia de la EUM, conflictos sociales, etc.
Responsable de
Medición Director, Dirección Técnica Minera
Tabla N° 15.2

Denominación de
Identificación y clasificación de PAM para la actualización del inventario
actividad
Unidad de medida Pasivo ambiental
609
de medida
Método de medición Se contabiliza todos los informes generados a partir de la verificación de los
81 de 104
PAM en campo, cuya necesidad surgió a partir de:
- Presencia de PAM calificados como “No Definidos” en el inventario
- PAM nuevos, encontrados durante el proceso de recojo de
información para la formulación de los Planes de Cierre
Fuente de la Anualmente saldrá al menos una resolución con la actualización del inventario
Información de la de PAM.
Programación Plan de Manejo de PAM
Fuente de la
Información para la Inventario de PAM / Resolución de la DGM / informes de la DTM
ejecución
Forma de recolección
de información para A través de trabajo de campo realizado en las zonas donde existe PAM.
la ejecución
Responsable de Ingeniero Herminio Morales

Tabla N° 15.3

Denominación de
Identificación de generadores y/o responsables de PAM
actividad
Pasivo ambiental
Unidad de medida
609
de medida
Se contabiliza los Informes finales que sustentará la Resolución Directoral de
Método de medición
los generadores y/o responsables de remediación identificados.
Anualmente saldrá al menos una resolución con la actualización del inventario

Fuente de la de PAM.
Información de la Plan de Manejo de PAM
Programación Para programar la actividad de Identificación de generadores y/o
responsables de PAM se debe considerar las EUM calificadas con nivel de
riesgo alto o muy alto.
Fuente de la
Información para la Registros administrativos
ejecución
Forma de recolección A través de los registros administrativos haciendo una recopilación manual
de información para
la ejecución

82 de 104
Denominación Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales mineros a cargo
del producto del Estado y de responsables privados
Actividad 1 Seguimiento y control de los proyectos de remediación de pasivos ambientales

mineros a cargo del Estado
Actividad 2 Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales mineros a cargo
de responsables privados
Tabla N° 15.4

Denominación de Seguimiento y control de los proyectos de remediación de pasivos
producto / actividad ambientales mineros a cargo del Estado
actividad
Unidad de medida Informe
060
de medida
Sumatoria de las unidades de producción física de las siguientes tres
actividades de este producto:
- Seguimiento y verificación del cumplimiento de las actividades
contempladas en los estudios técnicos de preinversión
- Monitoreo y supervisión del cumplimiento de las empresas
adjudicatarias en la ejecución de plan de cierre
Método de medición - Seguimiento y verificación del cumplimiento del plan de cierre de
pasivos presentado por los responsables privados
Se contabilizan los informes sobre la base de la supervisión a las

empresas adjudicatarias a cargo de los estudios de preinversión
Fuente de la
Información de la Inventario de PAM y Registros administrativos
Programación
Fuente de la
Base de datos de empresas adjudicatarias y responsables privados
Información para la generadores de PAM
ejecución
Para el caso de la supervisión de las empresas adjudicatarias que están a
Forma de recolección cargo de los proyectos de remediación asumidos por el Estado, se accede a
de información para los registros administrativos para la identificación de empresas que
la ejecución actualmente vienen desarrollando estudios de preinversión o ejecutando
obras de plan de cierre.

83 de 104
Tabla N° 15.5
Denominación de Seguimiento y control de la remediación de pasivos ambientales mineros a

producto / actividad cargo de responsables privados
actividad
Unidad de medida Informe
060
de medida
Se contabilizan los informes de seguimiento elaborados en base a la
recopilación de información de la OEFA y DREMs que dan cuenta del
cumplimiento o incumplimiento de la ejecución de los planes de cierre
en los plazos previstos por parte de los responsables privado.
Estos titulares tienen por obligación presentar informes de avances

mensuales los cuales serán verificados e inspeccionados en campo por
OEFA. Culminado el procedimiento los funcionarios del Área de gestión
de PAM solicitaran a OEFA toda la documentación necesaria sobre el
Método de medición
cumplimiento o incumplimiento para elaborar el listado de impedidos de
solicitar concesiones y si fuera el caso de remediación negligente se
evaluará para incorporar a la cartera de proyectos de remediación a
cargo del Estado.
Se contabilizan los informes de seguimiento elaborados en base a la

recopilación de información de la DGAAM, OEFA y DREMs que dan
cuenta del cumplimiento o incumplimiento de la presentación y
ejecución de los planes de cierre en los plazos previstos.
Fuente de la
EUM priorizadas / Inventario de PAM / Informes de DGAAM, OEFA Y
Información de la
DREM
Programación
Fuente de la
EUM priorizadas / Inventario de PAM / Informes de DGAAM, OEFA Y
Información para la
DREM
ejecución
Se estima hacer supervisiones semestrales dado que las empresas privadas
que cuentan con Plan de cierre aprobado presentan avances de cumplimiento
Forma de recolección cada semestre. .
de información para Se estima realizar seguimientos y verificaciones en forma permanente, debido
la ejecución a que el plazo de presentación de EIA y PC debe ser presentado en el plazo
de 1 año luego de otorgado el reaprovechamiento. No existe información
sistematizada al respecto por lo que se debe hacer en forma manual.
Responsable de
84 de 104
Denominación Personas y funcionarios informados sobre gestión de los pasivos
del producto 3 ambientales mineros
Actividad 1 Personas informadas antes del proceso de remediación ambiental: sensibilización
Actividad 2 Funcionarios de los gobiernos subnacionales informados para la gestión de los

pasivos ambientales mineros
Tabla N° 15.6
Denominación de Personas informadas antes del proceso de remediación ambiental:
producto / actividad sensibilización
actividad
Unidad de medida Personas
Código de la unidad 086
de medida Registrar a las personas que reciben capacitación sobre las ventajas e
importancia de la remediación, el monitoreo y actividades de post cierre.
Un supuesto importante es que se va a requerir al menos una persona
capacitada por PAM.
Método de medición Se contabiliza a las instituciones estatales de distintos niveles de gobierno
que ha recibido alguna de las dos actividades (sobre gestión de PAM o
capacitación y asesoramiento en proyectos de acondicionamiento)
comprendidas en este producto.
De acuerdo a los PAM que están siendo intervenidos, PAM donde se ha
Fuente de la culminado la fase de ejecución de obras.
Información de la Instituciones estatales a las cuales la legislación de PAM confiere
Programación competencia en la gestión de PAM
Fuente de la
Registro de personas capacitadas
ejecución
Convocatorias abiertas en las localidades donde se ubica los PAM a
Forma de recolección remediar.
Se solicita a las localidades priorizadas para la capacitación información
de información para sobre los especialistas de la DREM o dirección correspondiente
la ejecución seleccionados para recibir alguna de las capacitaciones o asesoramiento
comprendidos en este producto. Recopilación manual.
Tabla N° 15.7

Denominación de Funcionarios de las entidades de gobiernos subnacionales informados para la
producto / actividad gestión de los pasivos ambientales mineros
actividad
85 de 104
Unidad de medida Personas
086
de medida
Se contabiliza a las instituciones estatales cuyos funcionarios han recibido
capacitación en temas relacionados a la gestión de PAM. Se considera
capacitaciones para los funcionarios del gobierno central de la DTM que
Método de medición gestionan PAM y funcionarios de los Gobiernos Regionales que trabajan en
las DREM o entidades relacionadas.
Listado de Instituciones estatales ligados al gobierno regional en cuya

Fuente de la jurisdicción existe PAM
Información de la Listado de Instituciones del gobierno que gestionan o formulan y ejecutan
Programación proyectos de remediación de PAM.
Fuente de la
ejecución
Se solicita a los gobiernos regionales el listado de funcionarios de la DREM o
Forma de recolección dirección relacionada.
Se elabora las necesidades de capacitación de los funcionarios del gobierno
de información para central.
la ejecución No hay información sistematizada de funcionarios de DREM por lo que se
tiene que hacer una recopilación manual.

86 de 104
3.7 Supuestos
Tabla N° 16
Nivel de objetivo Supuestos
Resultado final
Calidad ambiental más
adecuada para la salud de las
personas
La escasa remediación de PAM es uno de los motivos por
lo que la población no está de acuerdo con la inversión
Mantenimiento de la estabilidad
minera.
macroeconómica a través de la
promoción de una minería
responsable
Resultado específico
Aceptación de la población del área de influencia para
Reducción de los efectos
permitir actividades relacionadas a la remediación de
contaminantes producto de la
pasivos ambientales mineros.
existencia de P
Producto 1
Pasivos ambientales mineros El año de trabajo no contempla el periodo de lluvias
identificados y priorizados para (noviembre – abril)
intervención mediante proyectos Responsables de remediación de PAM identificados
de remediación recurran al Poder Judicial
Producto 2
Seguimiento y control de la
Empresas adjudicatarias recurran a procesos de arbitraje
remediación de pasivos
Responsables privados soliciten ampliaciones de plazo y/o
ambientales mineros a cargo
al Poder Judicial para dilatar el procedimiento de
del estado y de responsables
remediación
privados
Producto 3
Personas y funcionarios
informados sobre la gestión de
los pasivos ambientales
mineros
No participación de la población por actitud crítica a la
minería
Actividad 3.1
Personas informadas antes del
proceso de remediación
ambiental: Sensibilización.
87 de 104
3.8 Vinculación del Programa Presupuestal con los objetivos de política nacional
Tabla N° 17
Resultado final Eje Estratégico 6: Recursos naturales y ambiente

• Objetivo Nacional 6: Conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad,
con un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente
que permita una buena calidad de vida para las
personas y la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo
• Objetivo específico 6.2: Calidad ambiental mejorada y
gestionada con enfoque integral en el ámbito nacional
• Acciones estratégicas: Inventariar y efectuar la
remediación de pasivos ambientales comprometiendo
la participación de los actores involucrados.
• Resultado Final 6.2.1: Calidad ambiental más
adecuada para la salud de las personas
Eje Estratégico 4: Economía, competitividad y empleo
• Objetivo Nacional 4: Economía competitiva con alto

nivel de empleo y productividad
• Objetivo específico 4.1: Política económica estable y
previsora, que alienta el crecimiento económico
sostenible a través de la inversión privada y pública en
actividades generadoras de empleo
• Acciones estratégicas: Incrementar la inversión pública
y estimular la inversión privada.
• Resultado final 4.1.1: Mantenimiento de la estabilidad
macroeconómica a través de la promoción de una
minería responsable
Resultado específico Reducción de los efectos contaminantes producto de la

existencia de PAM
El problema planteado por el poco avance que en la

Sustento de la relación RF – remediación de los pasivos ambientales mineros, pone de
RE manifiesto que existen una cantidad de pasivos que pueden
estar causando daño al ambiente y a la salud y seguridad de
las personas.
Pero los pasivos ambientales mineros no solo causan impactos

ambientales, van más allá. Como señalan (Oblasser &
Chaparro (2008) “los impactos ambientales, sociales y
económicos de los pasivos ambientales mineros no solamente
dañan la imagen y reputación de las empresas mineras sino
88 de 104
también provocan un creciente rechazo de todas las
actividades mineras presentes y futuras. Es por ello que,
aunque los PAM son considerados como un problema histórico,
requieren hoy en día una solución integral para no poner en
peligro todo el sector minero”
Por lo que teniendo en cuenta que en la actualidad la minería

es uno de los motores de la economía del país, se hace
necesario establecer mecanismos para prevenir, estimar y
resolver sus daños colaterales a nivel ambiental (García,
García, & Aguadelo, 2014).
En ese sentido, es necesario desarrollar de una política pública

que permita trabajar sobre los PAM con la finalidad de:
• Evitar problemas y riesgos ambientales a los
pobladores de los distritos aledaños a las operaciones
mineras
• Vincular a los pobladores con la minería responsable y
los mecanismos técnicos existentes para evitar daños
a las zonas aledañas una vez que la minería deja de
operar en la zona; y,
• Generar un mecanismo para propiciar el desarrollo de
la minería responsable como una forma de garantizar
el crecimiento de la actividad y del país, mayores
exportaciones e inversiones.
89 de 104
3.9 Matriz lógica del Programa Presupuestal
Tabla N° 18
Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos importantes
Resultado final
Calidad ambiental más adecuada para la salud de
las personas
Mantenimiento de la estabilidad macroeconómica PBI per cápita (en US$ de 2008) INEI, BCRP Existe una situación económica internacional que no afecte
a través de la promoción de una minería Tasa de inversión (precios de 1994) al sector minero de forma considerable
responsable Presión tributaria
Relación impuestos directos / Indirectos
Resultado específico
Reducción de los efectos contaminantes • Porcentaje de pasivos ambientales mineros con intervención Inventario de PAM. Aceptación de la población del área de influencia para
producidos por los PAM - % PAM con ejecución de obra finalizada permitir actividades relacionadas a la remediación de
pasivos.
Controlar, mitigar y, de ser posible, eliminar los • Porcentaje de pasivos ambientales mineros estabilizados El año de trabajo no contempla el periodo de lluvia.
riesgos y efectos contaminantes y dañinos a la
población y al ecosistema en general, producidos
por los PAM
Productos
Producto 1. Pasivos ambientales mineros • Tasa de variación anual de EUM priorizadas para proyectos Registro administrativo de PAM Responsables identificados recurren al Poder Judicial
identificados y priorizados para intervención de remediación existente y Registro de PAM
mediante proyectos de remediación remediados. Inventario de PAM
Nº de PAM incluidos en estudios de priorización para su
inclusión en proyectos de remediación a cargo del Estado
Producto 2. Seguimiento y control de la • Porcentaje de proyectos de remediación de PAM (en sus

remediación de pasivos ambientales mineros a diferentes fases) con evaluación de cumplimiento Informes de seguimiento y control Empresas adjudicatarias recurran a procesos de arbitraje
cargo del Estado y de responsables privados • Porcentaje de responsables privados evaluados en el de la Dirección Técnica Minera -
cumplimiento de compromisos de remediación PAM
90 de 104
Producto 3. Personas y funcionarios informados • Porcentaje de personas sensibilizadas en materia de Base de datos de personas No participación de la población por actitud crítica a la
sobre la gestión de los pasivos ambientales remediación de PAM sobre las programadas capacitadas minería
mineros • Porcentaje de funcionarios que han aprobado la capacitación Registro administrativo de GR y GL dan prioridad a los proyectos de remediación de
respecto al total de funcionarios capacitados requerimientos PAM
Actividades
1.1 identificación y clasificación de Nº de PAM evaluados para la elaboración del Registro administrativo El año de trabajo no contempla el periodo de
pasivos ambientales mineros inventario anual lluvias (noviembre – abril)
1.2 Identificación de generadores y/o N° de PAM evaluados para la identificación de Registro administrativo
responsables de remediación de generadores y/o responsables de remediación
PAM
1.3 Seguimiento y control de los N° de informes de seguimiento y control de proyectos Registro administrativo
proyectos de remediación de de remediación
pasivos ambientales mineros a
cargo del Estado
1.4 Seguimiento y control de la N° de informes de seguimiento y verificación del Registro administrativo
remediación de pasivos ambientales cumplimiento de obligaciones de remediación por parte
mineros a cargo de responsables de responsables privados
privados
1.5 Personas informadas antes del N° de personas informadas del proceso de Registro administrativo
proceso de remediación ambiental: remediación ambiental
sensibilización
1.6 Funcionarios de las entidades de los N° de funcionarios capacitados en la gestión de PAM Registro administrativo
gobiernos subnacionales informados
para la gestión de los pasivos
ambientales mineros
91 de 104
Tabla N° 1.1
Narrativo de evidencias
Factor En relación a la tabla Nº 6 de la sección 2.3. identifique una de las causas y desarrolle las evidencias. Elabore una tabla por cada causa identificada
En relación a la tabla Nº 8.b de la sección 3.3 identifique una de las alternativas y desarrolle evidencias. Elabore una tabla por cada alternativa identificada en el diseño.
abordado Para la relación resultado específico – resultado final, desarrolle las evidencias.
Fuente de
información Nivel de
Nº Título Autor Año Relación abordada Comentarios sobre los resultados de la evidencia
(primaria, evidencia
secundaria)
En el marco estratégico para la gestión de minas en Australia, se
enfatiza a través de estudios de caso la importancia de contar
con una base de datos comprehensiva con información sobre:
aspectos de ubicación y características del sitio, datos de riesgo y
de planeamiento estratégico, entre otros, la cual sirva para la
toma de decisiones de priorización e implementación de
Para implementar programas de remediación así como a la gestión de largo plazo
programas de del pasivo.
remediación y gestión Entre los ejemplos se citan:
de una mina (i) La encuesta geológica del Oeste de Australia (GSWA), a
Ministerial Council abandonada es partir de la cual se identificaron 11 411 minas históricas, de
Strategic Framework for
on Mineral and necesario comenzar las cuales 4 995 fueron clasificadas como de alta prioridad
Managing Abandoned
1 Petroleum 2010 primaria con la recopilación de para la colección de data de campo. El inventario de minas C1
Mines in the Minerals
Resources información de la abandonadas provee información sobre línea de base sobre
Industry
(MCMPR) misma, que permita las características históricas relacionadas a la mina,
evaluar los riesgos, pudiendo ser utilizado para evaluaciones de riesgo futuras,
identificar necesidades valor del legado, impacto ambiental, entre otros.
y opciones de gestión (ii) El proyecto de remediación de la mina de Mount Morgan,
para su rehabilitación inicialmente, contempló varios estudios de línea de base sobre
aspectos medioambientales, de herencia cultural, riesgos,
entre otros, lo cual fue básico para la futura gestión de la mina
(identificación de riesgos de gestión prioritaria, identificación
de estrategias de rehabilitación más efectivas y sustentable,
etc.)
Fuente de
secundaria)
Las comunidades están aumentando su enfoque en la gestión
ambiental y los estándares de rehabilitación para la minería y
otras actividades de recursos minerales en toda Australia. Por
esta razón, es imperativo que las partes interesadas y las
La mejora de la comunidades no solo conozcan los esfuerzos para alcanzar
comunicación a los estándares más altos de rehabilitación de minas abandonadas,
Ministerial Council
Strategic Framework for stakeholders sino que también estén directamente involucrados en la gestión
on Mineral and
Managing Abandoned promueve una gestión de los diversos problemas que presentan las minas
2 Petroleum 2010 primaria
Mines in the Minerals sostenible e inclusiva a abandonadas. A nivel local, involucrar a las partes interesadas es
Resources
Industry largo plazo en la pertinente para determinar los objetivos de rehabilitación
(MCMPR)
gestión de las minas apropiados para un sitio y examinar el rango de posibles usos
abandonadas. beneficiosos futuros de la tierra. Juntos, las partes interesadas y
los administradores de las minas pueden dar forma a la gestión
futura de las minas abandonadas en Australia para que los sitios
continúen proporcionando valores a las comunidades como lo
hicieron en el pasado.
The National Orphaned/Abandoned Mines Initiative (NOAMI)
La investigación y
concluye que un inventario nacional sería de gran ayuda en los
compilación de
procesos de toma de decisiones. Sin embargo, también se
información sobre
necesita información estadística y técnica mejorada para
minas abandonadas
cuantificar mejor los pasivos y ayudar a identificar las prioridades
Abandoned mines in Hogan, C., & permite una buena
3 2006 secundaria a las que se dirigen los recursos en el futuro.
Canada Tremblay, G. toma de decisiones,
De otra parte también refiere que dicha información también es
una planificación
necesaria para garantizar la transparencia de la toma de
rentable y una
decisiones y el acceso a información de los gobiernos, la
rehabilitación
sociedad civil, la industria y otras partes interesadas.
sostenible
94
Fuente de
secundaria)
Prácticamente todas las provincias canadienses mantenían su
propio inventario, muchos de ellos solo contenían información
relevante para su gestión particular por lo existía discrepancias
en el nivel de detalle de estos inventarios de jurisdicción en
jurisdicción.
Capacity building for a El objetivo de una base de datos nacional debe ser incluir todos
Construir un inventario
national inventory of los sitios mineros activos, cerrados y huérfanos / abandonados
nacional útil requiere la
orphaned/abandoned mines basados en inventarios compatibles en cada provincia y territorio,
integración de
4 in Canada. Final report CAL DATA LTD. 2005 Primaria que contenga información documentada relevante que posibilite
información gestionada
prepared for The National su gestión. Solamente con ese nivel de integración en una única
por todas las entidades
Orphaned/Abandoned base de datos sería posible una clasificación y análisis
involucradas
Mines Advisory Comitee. completos.
Para lograr el objetivo, se consensuó definiciones y terminología
aplicable a los sitios mineros abandonados o huérfanos y luego
se propuso un modelo de entrega de base de datos para
desarrollar inventarios compatibles de cada provincia.
La débil integración de El estudio revela que el sector minero está tratando de superar
las autoridades dificultades de coordinación de competencias e instancias de
mineras así como el trabajo que obedecen a que los distintos organismos involucrados
déficit de capacidades tienen mandatos, concepciones, políticas y prácticas diferentes.
Minería, minerales y técnicas necesarias no También refiere que es notable su preocupación por contar con
Equipo MMSD
5 desarrollo sustentable en 2000 Primaria permiten tener un marco jurídico y político que permita una gestión integral, así
América del Sur
América del Sur información integral y como la necesidad de fortalecimiento institucional por medio de la
oportuna para la capacitación de sus funcionarios y del acceso a información
gestión y toma de suficiente veraz, integral y oportuna para la planeación del
decisiones. desarrollo.
En ese sentido, para lograr una visión integral de desarrollo
95
Fuente de
secundaria)
sostenible del país, a ser articulada por el Estado, que ha de
servir de guía estratégica y de marco de política de largo plazo
para la elaboración de planes de desarrollo nacional, local y
sectorial minero se precisa un esfuerzo continuado de
adecuación y fortalecimiento de la institucionalidad pública que
pasa por (i) compatibilizar las políticas públicas, las normas y las
competencias, tanto entre los diversos organismos del Estado,
como en los distintos ámbitos territoriales; (ii) fortalecer la
capacidad operativa de la autoridad minera y demás órganos
públicos responsables de evaluar, controlar y fiscalizar el
desempeño ambiental y social del sector, y dotarlos de
información, capacidad y recursos, así como de suficiente
conocimiento sobre las especificidades de la actividad minera;
entre otros.
En algunos casos, los gobiernos se ven obligados a asumir la

tarea de rehabilitar minas abandonadas cuando no hay
propietarios identificables o si los propietarios no tienen fondos
Ningún enfoque de
Potential funding para pagar la rehabilitación. Pero ¿debería el gobierno asumir
financiación único
approaches for responsabilidad directa por el costo de remediación de sitios de
constituiría una
orphaned/abandones mines minas abandonados? ¿Debería haber contribuciones tanto del
solución completa para
6 in Canada. Final Report for Castrilli, J. 2003 Primaria sector público como del privado y, de ser así, en qué
la rehabilitación de
National proporciones y de qué manera?
minas
Orphaned/Abandoned
huérfanas/abandonada
Mines Initiative (NOAMI). En general, los encuestados coincidieron en que la capacidad de
s
generar ingresos es un principio o criterio que debe guiar la
evaluación de posibles enfoques de financiamiento para
limpieza de minas huérfanas / abandonadas. Sin embargo, sus
96
Fuente de
secundaria)
puntos de vista divergieron sobre quién debería ser la fuente de
los ingresos.
El estudio concluyó que ningún enfoque de financiación único

constituiría una solución completa; es probable que se requiera
una combinación de varios enfoques entre ellos (i) programas
financiados por el gobierno a partir de los ingresos generales
provenientes de un solo nivel de gobierno, (ii) costos compartidos
financiados por el gobierno federal y provincial a partir de
ingresos generales, (iii) Gravámenes a la producción industrial,
(iv) alianzas gobierno – industria y (iv) fondos fiduciarios de
organizaciones sin fines de lucro.
Finalmente, el informe señaló que internacionalmente se
considera que el problema para resolver el problema de minas
huérfanas /abandonadas requieren soluciones tanto financieras
como legales.
Estudios de casos relacionados con los costos estimados para

Rehabilitating abandoned remediar minas canadienses abandonadas revelaron que los
mines in Canada: a toolkit of La rehabilitación de costos asociados son millonarios.
funding options. Prepared minas
Cowan W.R. & huérfanas/abandonada Algunos costos individualizadas por minas o programas son:
7 for National 2006 Primaria
Mackasey W.O. s requieren grandes
Orphaned/Abandoned
cantidades de recursos ▪ Britannia Mine, B.C. $75 -$100 millones
Mines Initiative
económicos ▪ Giant Mine, NWT $300 millones o mas
(NOAMI). ▪ Hollinger/McIntyre Mines $25 millones
▪ Lynn Lake Mine, MB más de $60 millones
97
Fuente de
secundaria)
▪ Crown Contaminated Sites Program, B.C $ 180
millones
▪ Federal Contaminated Sites Program, INAC $ 555
millones
▪ Manitoba Orphaned/abandoned Mine site Rehabilitation
Program $70 millones
▪ Ontario Abandoned Mines rehabilitation Program de
$300 a 500 millones
El estudio estima también que en Canadá existe algo de 10000

minas abandonadas y que su rehabilitación podrían costar
billones de dólares.
La realización de un proyecto consiste en la ejecución de un

grupo de actividades que se relacionan entre sí. Una actividad
estará retrasada si no se inicia en el tiempo estimado o por la
extensión de tiempo de la misma, la cual es ocasionada por
diversas causas y puede o no afectar otras actividades o el
Inadecuado control y
proyecto entero.
monitoreo de
Una de las causas de los retrasos de los proyectos se debe al
Construction Project Fisk Edward & cronograma y
8 2006 secundaria supervisor de obra por:
Administration Reynolds Wayne presupuesto conlleva
1. Poca experiencia en el uso de cronogramas para control de
a un retraso en los
obra
proyectos
2. Recopilación de datos inadecuada
3. Inadecuado control y monitoreo de cronograma y presupuesto.
4. Coordinación en situ
5. Reuniones de trabajo
98
Fuente de
secundaria)
La importancia en la determinación de responsables
consiste en que, una vez cumplida esta etapa, se genera la
Informe Defensorial N°
obligación del responsable de cerrar y remediar los pasivos
171 ¡Un llamado a la
La identificación de generados, de acuerdo al régimen PAM, sin perjuicio de
remediación! Avances y
responsables y su otras responsabilidades a las que hubiera lugar. De esta
pendientes en la gestión Defensoría del
9 2015 Secundaria contribución con el manera se contribuirá con lograr la remediación de las
estatal frente a los Pueblo incremento de la áreas afectadas por los PAM y, como consecuencia de ello,
pasivos ambientales remediación de PAM la mitigación de los impactos negativos que estos generan
mineros e
a la salud de la población, al ecosistema circundante y a la
hidrocarburíferos.
propiedad.
La minería puede crear cambios sociales que pueden conducir a

conflictos sociales o empeorarlos por falta de consulta y
participación comunitaria, falta de información, preocupaciones
ambientales, disputas sobre uso de la tierra y compensación
Las comunidades económica.
tienen la posibilidad de Es esencial establecer buenas relaciones desde el principio de
detener, postergar o los proyectos, para no generar desconfianza y evitar oposiciones
Does mining cause social retrasar proyectos a los proyectos debido a la percepción de imposición sin consulta
Miningfacs.org de
10 conflict? 2012 secundaria mineros cuando suficiente.
Fraser Institute
perciben que no han En el caso de estudio: reducción del conflicto en la mina North
sido consultados o no Mara (Tanzania) señala que implementaron varias medidas para
tienen información futuros conflictos entre ellas:
suficiente.
• Desarrollar programas de capacitación
• Crear materiales educativos culturalmente apropiados
para informar
• Diseñar un mecanismo de reclamo externo para tratar
99
Fuente de
secundaria)
inquietudes de la comunidad
• Facilitar un proceso de negociación entre la compañía y
comunidades
11 Building Organisational Organisation for 2014 Primaria Alternativas de Si bien no es especializado en temas mineros, dan ciertas
Capacity for Public Sector Economic Co- construcción de alternativas para la construcción de capacidades e innovación,
Innovation operation and capacidades relacionados con el aprendizaje en base a información, el
Background Paper Development rediseño de lo organizacional, el empoderamiento de los
(OECD) servidores y los cambios en los procesos.
12 It’s Not Over World Bank & 2002 Primaria Alternativas de Se menciona que el fortalecimiento de capacidades debe estar
When It’s Over: International construcción de dirigido a las comunidades y a las alianzas con autoridades
Mine closure around the Finance capacidades locales, resaltando, en base a experiencias que una opción es
world Corporation mantener este fortalecimiento por muchos años después del
cierre de la mina y que la otra opción es asegurar la provisión de
servicios sociales que permitan ejercer las capacidades: “In
recognition of this problem, new approaches to solve some of
these concerns are being developed around the world, mostly
focused on building capacity within both mining communities and
local governments to maintain essential services. A notable
example is the Misima mine in Papua New Guinea, which is
scheduled for closure in 2004. Placer Dome, which manages
the mine, has worked with the local government and communities
for more than five years to develop capacity to manage social
services after closure. An alternative approach was adopted in
Zambia where, after the copper mines were privatized, a large
number of social services, including housing, needed to be
transferred from the mining company to other management. Here,
local contractors have been tapped to provide the services
100
Fuente de
secundaria)
needed in a financially viable manner”.
13 Serie recursos naturales Oblasser, A., & 2008 Secundaria Resultado final – Los impactos ambientales, sociales y económicos de los
e infraestructura N° 131. Chaparro, E. Resultado específico pasivos ambientales mineros no solamente dañan la
Estudio comparativo de imagen y reputación de las empresas mineras sino también
la gestión de los pasivos provocan un creciente rechazo de todas las actividades
ambientales mineros en mineras presentes y futuras. Es por ello que, aunque los
Bolivia, Chile, Perú y PAM son considerados como un problema histórico,
Estados Unidos. requieren hoy en día una solución integral para no poner en
peligro todo el sector minero.
14 Evaluación y diagnóstico García, C., 2014 Secundaria Resultado final – Los pasivos ambientales derivados de la minería han
de pasivos ambientales García, M., & Resultado específico existido en el país durante siglos, pero la falta de
mineros en la Cantera Aguadelo, C. conciencia tanto de las autoridades como de la población
Villa Gloria en la en general no permitió un manejo sostenible en esta
localidad de ciudad actividad económica y, de manera recurrente, las
Bolivar, Bogotá D.C. poblaciones vecinas a estas áreas han tenido que lidiar con
sus consecuencias. Teniendo en cuenta que en la
actualidad la minería es uno de los motores de la economía
del país, se hace necesario establecer mecanismos para
prevenir, estimar y resolver sus daños colaterales a nivel
ambiental.
Por lo que la descontaminación de áreas con presencia de
PAM mejorará la calidad ambiental de la zona y éste hecho
mejorará la imagen de la actividad minera.
101
102
REFERENCIA BIBLIOGRAFÍCA
Aldana , M. (2013). La Fiscalización Ambiental en el Perú: Orígenes, Estado Actual y

Perspectivas Futuras. Derecho & Sociedad(41), 323-340.
Blanco, H. (2003). Serie Recursos Naturales e Infraestructura No.61. Planeamiento del
desarrollo local. Obtenido de Informa preparado para Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL): http://repositorio.cepal.org/handle/11362/6425
Bravo, F. (05 de junio de 2013). ¿Existe una conciencia ambiental en el Perú? Obtenido de
http://puntoedu.pucp.edu.pe/opinion/existe-una-conciencia-ambiental-en-el-peru/
CAL DATA LTD. (Marzo de 2005). Capacity building for a national inventory of
orphaned/abandoned mines in Canada. Final report prepared for The National
Orphaned/Abandoned Mines Advisory Comitee. Obtenido de http://abandoned-
mines.org/pdfs/Capacity%20Building%20for%20a%20National%20Inventory%20-
%20Cal%20Data%202007.pdf
Castrilli, J. (Octubre de 2003). Potential funding approaches for orphaned/abandones mines in
Canada. Final Report for National Orphaned/Abandoned Mines Initiative (NOAMI).
Obtenido de http://www.abandoned-mines.org/wp/wp-
content/uploads/2015/06/PotentialFundingApproaches2003.pdf
Castrilli, J. (2007). Wanted: A Legal Regime to Clean Up Orphaned /Abandoned Mines in
Canada. Obtenido de https://www.mcgill.ca/jsdlp/files/jsdlp/6_2_2_castrilli_0.pdf
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2014). Buenas prácticas que
favorezcan una minería sustentable: la problemática en torno a los pasivos ambientales
mineros en Australia, el Canadá, Chile, Colombia, los Estados Unidos, México y el Perú.
Obtenido de
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/53967/BuenasPracticasMineriaSustentable.pdf
Cowan, W. R., & Mackasey, W. O. (2006). Rehabilitation abandoned mines in Canada: A
toolkit of funding options. Prepared for National Orphaned/Abandoned Mines Initiative
(NOAMI). Obtenido de http://www.abandoned-mines.org/wp/wp-
content/uploads/2015/06/ToolKitFunding2006.pdf
De la Puente, L. (2008). El rol de los límites máximos permisibles en la regulación ambiental y
su aplicación en el Perú. Revista Peruana de Derecho de la Empresa, 23(65), 19-47.
Defensoría del Pueblo. (2015). Informe Defensorial N° 171 ¡Un llamado a la remediación!
Avances y pendientes en la gestión estatal frente a los pasivos ambientales mineros e
hidrocarburíferos. Lima: Autor.
Edraki , M., & Unger , C. (2015). Environmental Geochemistry of Abandoned Mines in the Puno
Region of Peru – to Guide Strategic Planning for Regional Development and Legacy Site
Management. Obtenido de http://im4dc.org/wp-content/uploads/2015/08/Combined-
Edraki-and-Unger.pdf
Enviromental Protection Agency (EPA). (2000). Abandoned mine site characterization and
cleanup handbook. Obtenido de https://www.epa.gov/sites/production/files/2015-
09/documents/2000_08_pdfs_amscch.pdf
Equipo MMSD América del Sur. (2002). Minería, minerales y desarrollo sustentable en
América del Sur. Obtenido de
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/7832DF547B40C2FF05257
EF2006E308A/$FILE/Miner%C3%ADa_Minerales_y_Desarrollo_Sustentable.pdf
103
ESAN. (27 de Abril de 2016). ¿Qué son los estándares de calidad ambiental y los límites
máximos permisibles? Obtenido de http://www.esan.edu.pe/apuntes-
empresariales/2016/04/que-son-los-estandares-de-calidad-ambiental-y-los-limites-
maximos-permisibles/
Fisk , E., & Reynolds , W. (2006). Construction Project Administration. Ohio: Prentice Hall.
García, C., García, M., & Aguadelo, C. (2014). Evaluación y diagnóstico de pasivos ambientales
mineros en la Cantera Villa Gloria en la localidad de Ciudad Bolivar, Bogotá D.C.
Tecnura, 18(42), 90-112.
Hogan, C., & Tremblay, G. (2006). Abandoned mines in Canada. Obtenido de
http://www.mwen.info/docs/imwa_2006/0774-Hogan-ON.pdf
Huapaya, M., & Soto, E. (Diciembre de 2013). El registro de infractores ambientales (RINA)
como herramienta de fiscalización ambiental.
Japan Oil, Gas and Metals National Corporation (JOGMEC). (2008). Libro de texto para el
enfoque administrativo para prevenir contaminación de minas abandonadas -
Experiencia Japonesa y un Paquete de Políticas -. Japan: Autor.
Magat , W., & Viscusi, K. (1990). Effectiveness of the EPA´s regulatory enforcement: the case
of industrial effluent standards. Journal of Law and Economics(331), 331-360.
Medina, F. (2008). Proyecto Percan. Manual de inventario de Pasivos Ambientales Mineros.
miningfacts.org de Fraser institute . (2012). Does mining cause social conflict? Obtenido de
http://www.miningfacts.org/Communities/Does-mining-cause-social-conflict/
Ministerial Council on Mineral and Petroleum Resources (MCMPR). (2010). Strategic
Framework for Managing Abandoned Mines in the Minerals Industry. Obtenido de
https://industry.gov.au/resource/Mining/Documents/StrategicFrameworkforManagingAb
andonedMines.pdf
Ministerio del Ambiente (MINAM). (Febrero de 2016). La fiscalización ambiental en el Perú
2011-2015. Lima: Autor.
Oblasser, A., & Chaparro, E. (2008). Serie recursos naturales e infraestructura N° 131. Estudio
comparativo de la gestión de los pasivos ambientales mineros en Bolivia, Chile, Perú y
Estados Unidos. Obtenido de Informe elaborado para Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL): http://www.cepal.org/es/publicaciones/6333-estudio-
comparativo-la-gestion-pasivos-ambientales-mineros-bolivia-chile-peru
Rivadeneyra , D. (30 de Enero de 2015). Así incumplen las empresas mineras y de hidrocarburos
la normativa ambiental. La República.
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). (2016). Temas actuales en debate: los límites
máximos permisibles. Obtenido de
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=artic
le&id=436:los-limites-maximos-permisibles&catid=31:cap-1&Itemid=3512
Vélez, L. (2012). Modelo para establecer sanciones pecunarias para delitos ambientales. Dyna,
79(175), 7-14.
Yupari, A. (2003). Informe: Pasivos Ambientales Mineros en Sudamérica. Informe elaborado
para la CEPAL, el Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales, BGR, y el
Servicio Nacional de Geología y Minería, SERNAGEOMIN.
104

Anexo 2 PP120 2020

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Anexo 2 PP120 2020

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Programa Presupuestal: Remediación de Pasivos

1 INFORMACIÓN GENERAL .................................................................................. 3

Remediación de Pasivos Ambientales Mineros

1.2 Tipo de diseño propuesto

- Mejora del diseño de PP √

1.3 Entidad Rectora del PP

Ministerio de Energía y Minas

1.4 Responsable Técnico del PP

Ingeniero Alfredo Rodriguez Muñoz

1.5 Coordinador de seguimiento y evaluación

Ingeniero Herminio Morales

2.1 Identificación del problema específico

Formular y proponer las normas técnicas y legales relacionadas con

Otorgar los certificados de cumplimiento progresivo y final del plan de

Elaborar, actualizar y priorizar el inventario de pasivos ambientales

Aprobar la lista de impedidos de efectuar petitorios mineros, teniendo

2.1.3 Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado

2.2 Identificación y cuantificación de la población

Pasivos ambientales mineros (PAM) existentes a nivel nacional

1. Que provengan de operaciones mineras abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de

Ayacucho 93 105 111 111 111 98 98 98 61

Ica 49 132 132 132 132 124 123 123 117

Moquegua 60 124 124 137 137 137 128 128 109

Tacna 61 69 69 186 186 186 184 184 177

Valor Unidad de Medida

2.2.3 Criterios de focalización

Criterios de focalización para una intervención mediante proyectos de remediación. El Estado

a) Estar incluidos en el inventario de Pasivos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y

Y adicionalmente, de acuerdo al artículo 20° del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad

2.2.4 Población objetivo

Pasivos de alto y muy alto riesgo registrados en el inventario”

Valor Unidad de Medida

PAM muy alto y alto riesgo 5790 PAM

2.2.5 Atributos de la población objetivo

a) Clasificación de riesgo de los Pasivos Ambientales Mineros

La Dirección General de Minería mediante Resolución Directoral Nº 012-2011-MEM/DGM de 17 de enero

• Formato PAM 001 - Información General de la Ex-Unidad Minera

Nº de riesgos a evaluar según tipo de PAM

Salud humana y ambiente físico 4 4 4 4 6 0, 1, 2, 3

Vida silvestre y conservación 7 6 4 5 5 0, 1, 2, 3

PT= 𝑅𝑆𝐻𝑇 +𝑅𝑆𝐻𝐴𝐹𝑇 + 𝑅𝐹𝑆𝐶𝑇

Luego es normalizado para llevarlo a la escala de 1 a 100 utilizando la siguiente fórmula:

Priorización de la Ex Unidad Minera

El siguiente paso es obtener la priorización de la ex unidad minera, la cual se realiza de la siguiente

PAM o EUM EUM

CATEGORIZACIÓN POR NIVEL DE RIESGO N° de EUM N° DE PAM

MUY ALTO 168 3764

2.3.1 Desarrollo del árbol de problemas

Riesgos y efectos contaminantes y

Causa indirecta 1.1

Descripción de la causa Insuficiente información sobre PAM y deficiente sistematización

La producción de información (incluidas las consideraciones

Un caso concreto es que la información del inventario y de las fichas

Esta condición de PAM “No definidos” impiden que éstos, en caso de

No se tiene documentado, el surgimiento de estos PAM “no definidos”

Descripción de la causa Débil integración de los diferentes niveles de gobierno

El Reglamento de PAM manifiesta que los gobiernos regionales a

Además con el propósito de la actualización permanente del inventario,

También insta que la autoridad regional competente deberá informar

Entonces para el cumplimiento de las prerrogativas anteriores,

Magnitud de la causa (datos 25 Direcciones Regionales de Energía y Minas

A nivel nacional, existen 25 Direcciones Generales de Energía y Minas

En la actualidad, no existe un sistema de intercambio de información ni