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Ceballos, M. - Comisiones-De-La-Verdad-Guatemala-Salvador-Y-Sudafrica PDF
Ceballos, M. - Comisiones-De-La-Verdad-Guatemala-Salvador-Y-Sudafrica PDF
y transiciones de paz
Salvador, Guatemala, Suráfrica
y posibilidades para Colombia
Marcela Ceballos Medina
Comisiones de la Verdad
y transiciones de paz
Salvador, Guatemala, Suráfrica
y posibilidades para Colombia
2009
Ceballos Medina, Marcela
Comisiones de la Verdad : Guatemala, El Salvador y Sudáfrica, una
perspectiva para Colombia / Marcela Ceballos Medina ; presentación Gonzalo
Sánchez G. — Editor César A. Hurtado O. — Medellín : La Carreta Editores, 2009.
128 p. : fot. ; 14 x21,5 cm. — (La Carreta política)
Incluye bibliografías.
1. Comisiones de la verdad - Colombia 2. Comisiones de la verdad -
Estudio de casos 3. Verdad, justicia y reparación - Colombia
4. Violación de los derechos humanos - Colombia I. Hurtado Orozco,
César A., ed. II. Tít. III. Serie.
323.4 cd 21 ed.
A1222105
ISBN: 978-958-8427-17-1
© 2009 Marcela Ceballos Medina
© 2009Alotropía Investigación y Medios
© 2009 La Carreta Editores E. U.
Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del copyright, bajo
las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, comprendidas las lecturas universitarias, la reprografía y el trata-
miento informático, y la distribución de ejemplares de ella mediante alquiler público.
COMISIONES DE LA VERDAD
Indice
Primera parte.
Aspectos teóricos de las Comisiones extrajudiciales de
investigacion y de las Comisiones de la verdad. .................... 21
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Presentación
* Véase, entre otros, el libro de Natalia Springer, Sobre la verdad en los tiempos del
miedo: del establecimiento de una Comisión de la Verdad en Colombia y los desafíos para la
justicia restorativa, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, mayo de 2002. Ver tam-
bién el sugestivo e inédito texto de Roberto Rodríguez Casasbuenas, «Comisiones de la
verdad de Guatemala y Peru: dinámicas internas y sociales. alcances y limitaciones», ponencia
presentada al IX Congreso de Sociología, Bogotá,2007 , y, para no extenderme en la lista,
debo aludir al notable ensayo de Rodrigo Uprimny Yepes y Luis Manuel Lasso Lozano,
«Verdad Reparación y Justicia para Colombia: Algunas reflexiones y recomendaciones», en
Conflicto y seguridad democrática en Colombia, Ernesto Borda Medina y otros, Fundación
Social/FESCOL/Embajada de la República Federal alemana, Bogotá, febrero 2004.
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Gonzalo Sánchez G
Bogotá, junio de 2009
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Introducción
1. La primera versión de este documento fue publicada en el año 2002 en Internet, por
el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, como resultado de una primera
aproximación al estudio comparado de Comisiones de la Verdad en otros países. Véase:
Marcela Ceballos (2002), El papel de las comisiones extrajudiciales de investigación y de las
comisiones de verdad en los procesos de paz. Aspectos teóricos y experiencia internacional,
Documento de Trabajo número 185. Bogotá, Departamento Nacional de Planeación, Direc-
ción de Justicia y Seguridad. Publicación electrónica en: www.dnp.gov.co/
paginas_detalle.aspx?idp=508. La versión que aquí se presenta recoge algunos aspectos re-
cientemente incorporados al debate en torno a las políticas de verdad, justicia y reparación.
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5. Algunas de las instancias que han hecho visitas a Colombia y que han formulado
recomendaciones son: el Grupo de Trabajo sobre Desaparición Forzada o Involuntaria
(1988), el Relator Temático sobre ejecuciones sumarias o arbitrarias (1989,1994), el Re-
presentante para el Desplazamiento Forzado del Secretario General (1994), el Relator
Temático sobre la Tortura (1995), el Comité para la Eliminación de la discriminación racial
(2001), el Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer (1995) y El
Comité de los Derechos de los niños (1994), entre otras.
6. Creada en 1997 a partir del Acta suscrita entre el Gobierno y las Naciones Unidas
en noviembre de 1996.
7. El capítulo IV sobre Colombia del Informe Anual de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos 2007 de la Organización de Estados Americanos –OEA–, OEA/Ser. L/
V/II.130, Doc.22 rev. 1 del 29 de diciembre 2007, señala que «tras conducir una visita en
el terreno en octubre de 2007, una ‘Misión Internacional de Observación sobre Ejecucio-
nes Extrajudiciales e Impunidad en Colombia’ concluyó en su informe preliminar que
‘existe un número elevado de casos que corresponden a lo que se denomina en Derecho
Internacional como ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias que, aunque se presen-
tan en diferentes modalidades, corresponden a patrones comunes de actuación. Igualmente
se mantienen en el tiempo y se producen en un gran número de departamentos de Colom-
bia’ ». Dicha Misión examinó 132 casos reportados de homicidios en persona protegida
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cometidos por agentes estatales. Asimismo, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, Navanethem Pillay, señaló en su visita oficial a Colombia
durante el mes de septiembre de 2008, que esta es una práctica sistemática e instó al
gobierno a adelantar investigaciones que resulten en sanciones para los responsables.
8. El Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, en
informe presentado al Consejo de Seguridad de ese organismo en enero de 2008, señala que
en Colombia continúa el reclutamiento forzado de menores, así como en Afganistán, Burundi,
Chad, la República Centro Africana y la República Democrática del Congo, entre otros
países. Esta práctica genera desplazamientos masivos en Colombia y se presenta de forma
sistemática acompañada de ataques a centros poblados y ocupación o destrucción de bienes
protegidos de población civil tales como escuelas, hospitales, centros de salud, iglesias.
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PRIMERA PARTE
11. Son catalogados delitos graves a los derechos humanos: crímenes de lesa humani-
dad (que afecten el derecho a la vida y a la integridad personal), de guerra (infracciones al
DIH) y genocidio (actos perpetuados con la intención de destruir total o parcialmente a un
grupo nacional, étnico, racial o religioso: masacres, traslado forzoso de niños, niñas y
adolescentes e impedimento de crianza).
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refiere a las acciones emprendidas por el Estado para reparar todos los
daños y perjuicios sufridos por la víctima (físicos, económicos,
sicológicos) y c) la rehabilitación, que se refiere a programas o políticas
específicas enfocadas a garantizar el proceso de recuperación de la
salud mental y física que enfrentan las víctimas y sus familiares20.
Adicionalmente, la satisfacción y las garantías de no repetición hacen
parte de medidas de carácter simbólico, cuyo fin es la reparación co-
lectiva de las víctimas. En este sentido, la reparación se yuxtapone
con la verdad, ya que los actos simbólicos tienen que ver no solo con
el conocimiento sino sobre todo con el reconocimiento público y ofi-
cial sobre los hechos del pasado, mediante la construcción de monu-
mentos a las víctimas, el establecimiento de días nacionales o el nom-
bramiento de calles a la memoria de estos sujetos sociales. Así, este es
un recurso público de la responsabilidad del Estado y del deber de la
sociedad de recordar. Los procesos de recuperación de memoria tie-
nen que ver con el proceso mismo de transición de un estado de cosas
que permite –en distintos niveles y ámbitos de la vida de la sociedad– que
persista la violencia, a una situación que establece límites e impone
sanciones a dichas situaciones. Gonzalo Sánchez da cuenta de esta
función de la memoria de forma clara:
¿Qué hacer con el pasado, no como reconstrucción histórica de algo ya consu-
mado, pues en este sentido no hay posibilidad alguna de intervención, sino con
sus huellas, con sus efectos sobre el presente? ¿Es la memoria, en tanto «presen-
te del pasado» susceptible de modificaciones, de políticas de memoria? Es sobre
la convicción de una respuesta afirmativa que actúan las víctimas de experien-
cias traumáticas, reclamando nuevos sentidos al pasado a partir del presente,
mediante la puesta en marcha de mecanismos y estrategias de resistencia a la
ocultación deliberada o inconsciente, con dispositivos diversos, incluidos los
jurídico-políticos. Vista así, la memoria constituye un territorio esencialmente
político. Y no sólo por su relación con los usos del poder, «la memoria nacional»,
sino por su relación con grupos sociales, «la memoria colectiva» (Sánchez,
2003: 89).
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Cuadro 1.
Instrumentos de protección y promoción
de los derechos humanos y obligaciones de los Estados
para garantizarlos
1. Convenciones
Art. 55 y 56 26/06/1945
Carta N.U. Respeto y observancia
24/oct/1945
de los DDHH
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Creación
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Misión o Mandato
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Impacto
27. Eduardo Cueva González, Perspectivas teóricas sobre la justicia transicional. Ensayo
revisado y ampliado del original presentado en New School for Social Research (NY), 2000.
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Primer grupo
1. La primera experiencia, es la de la Comisión para la supera-
ción de la violencia. Este fue un grupo de investigación pactado en-
tre 1990-1991 como resultado de los acuerdos de paz entre el EPL y el
Quintín Lame de un lado, y el gobierno del otro. Funcionó durante
1991 con el fin de hacer un diagnóstico de las causas de la violencia
en las diversas zonas donde operaban estos grupos. También tenía
como fin hacer recomendaciones al gobierno desde una óptica social
y de derechos humanos. Tuvo su origen en la propuesta de Raúl
Aragón, experto invitado en desarrollo de los servicios de asesora-
miento de Naciones Unidas a Colombia. Luego, en noviembre de 1990,
la Comisión Colombiana de Juristas propuso la creación de una Comi-
sión para la superación de la violencia inspirada en esta propuesta.
Esta Comisión no tuvo atribuciones específicas de integración en
materia pseudo judicial, la investigación que se pudo hacer fue de
tipo sociológico o antropológico.
Recomendó crear un grupo de trabajo para el esclarecimiento,
reparación y sanción de graves hechos de violencia.
2. Con base en esta propuesta y en la de la Comisión mixta de
derechos humanos que se creó en virtud del decreto 1533 de 199431,
se presentó una idea para crear una Comisión para el esclarecimien-
to, reparación y sanción de graves violaciones a los derechos huma-
nos. Estaría integrada por miembros del Estado, ONG’s, sociedad civil
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Segundo grupo
En cuanto a iniciativas gubernamentales y de organismos de con-
trol del Estado se encuentran:
1. La unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la
Nación, que fue creada a fines de 1994 y comenzó a funcionar en
octubre de 1995, constituye una experiencia importante en materia
de fortalecimiento de la justicia y contra la impunidad.
2. El Programa presidencial de impulso a casos de investigación por
violaciones a los derechos humanos, que será reseñado más adelante.
3. El grupo de trabajo para la reconstrucción histórica que integra
la Comisión de Verdad Histórica, creada en septiembre de 2006, tie-
ne como fin complementar la labor de la Comisión Nacional de Repa-
ración y Reconciliación –en adelante CNRR– en el marco de la Ley
975 de 2005 de Justicia y Paz. La función de la Comisión de Verdad
Histórica es elaborar un informe público sobre las razones para el sur-
gimiento y evolución de los grupos armados al margen de la ley, a
partir del reconocimiento de la verdad como pilar de la reparación
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32. El Fondo de Reparación, según artículo 54 de la Ley 975, estará integrado por
todos los bienes o recursos entregados por las personas o grupos armados ilegales a que se
refiere la Ley, por recursos –no establece el monto ni los criterios– provenientes del presu-
puesto nacional y donaciones en dinero o en especie.
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34. Para responder a las soluciones amistosas en los casos de la Unión Patriótica el
gobierno creó el Comité de trabajo para una solución amistosa en el caso de la UP. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha dictado 9 sentencias contra el Estado Colombia-
no desde 1995 hasta hoy (caso Caballero Delgado y Santana, caso 19 comerciantes, caso
Palmeras, caso Gutiérrez Soler, caso masacre de Mapiripán, caso masacre de Pueblo Bello,
caso masacre de Ituango, caso «La Rochela», caso Escué Zapata).
35. Seguimiento de casos que contra Colombia se adelantan en instancias Internacio-
nales, Grupo de Trabajo Interinstitucional. Considera casos individuales, soluciones amis-
tosas (caso UP), medidas cautelares y provisionales de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (Comité de Derechos Humanos Departamento del Meta, Tulúa,
CREDHOS, ASFADDES, Periodistas, Comunidades de Paz de San José de Apartadó,
entre otros).
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Los escenarios de acción del Area de Casos son los comités, comi-
siones y grupos de trabajo intersectorial para la prevención, protec-
ción, garantía de los derechos humanos e impulso de casos represen-
tativos de graves violaciones. En la práctica, la promoción, impulso y
atención de consecuencias de casos graves de violaciones a los dere-
chos humanos, se ha adelantado a través del monitoreo en terreno.
Sin embargo, no existe un seguimiento sistemático que muestre el
tipo de acción adelantada, sus logros y los impactos en el ámbito re-
gional y en el mediano plazo en los casos atendidos. La labor de los
comités y comisiones intersectoriales, así como de los grupos de traba-
jo, no ha sido efectiva en otorgar garantías para la vida y la integridad
personal de la población civil afectada por el conflicto armado allí
donde operan (Arauca, Costa Atlántica, Sur de Bolívar, Valle del
Cauca, Sur del país) ya que no se traducen en estrategias guberna-
mentales de protección para habitantes de estas regiones.
Adicionalmente, las medidas otorgadas por el Ministerio del Interior
se aplican de forma individualizada –por ello no benefician a sectores
sociales particularmente vulnerables ni focalizan acciones para pro-
teger derechos principalmente vulnerados- y se materializan en me-
didas técnicas (entrega de radios de comunicación, carros blindados,
escoltas) más no en políticas claras de prevención de violaciones de
derechos humanos en la zona, que respondan de forma oportuna y
coherente a las Alertas Tempranas.
Los apoyos institucionales y logísticos para el impulso de casos de
graves violaciones a los derechos humanos, tampoco han sido efecti-
vos para mejorar el acceso a la justicia por parte de las víctimas en un
nivel amplio; ya que sus acciones no se traducen en estrategias para
el esclarecimiento público de los hechos y los resultados de los casos
investigados no inciden en las políticas de reparación. La creación
de instancias de coordinación entre ONG´s y organismos de investi-
gación del Estado respecto del esclarecimiento de hechos de viola-
ciones tramitados contra Colombia, se ha constituido en una instancia
para tramitar algunos casos derivados de situaciones de emergencia.
Para citar un ejemplo, en el año 2002, de las 56 recomendaciones de
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos derivadas de 20
casos registrados con informes de artículo 51, sólo se habían cumplido
19 recomendaciones, correspondientes al 40% del total. Las reco-
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Tercer grupo
En cuanto a iniciativas de sectores y organizaciones de la socie-
dad civil se encuentran:
1. El proyecto Colombia Nunca Más, adelantado por distintas
ONG’s y que abarca un periodo de investigación bastante amplio (des-
de 1970 hasta hoy), que constituye un esfuerzo fundamental en el
esclarecimiento de crímenes cometidos por miembros de organismos
estatales y paramilitares.
2. La Comisión Ética, creada en 2006 y promovida por las organiza-
ciones que integran el Movimiento Nacional de Víctimas de Críme-
nes de Estado –MOVICE–, constituye una estrategia para el acom-
pañamiento a las víctimas de violaciones de derechos humanos cometidas
por agentes del Estado. Su función es salvaguardar la verdad histórica
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SEGUNDA PARTE
Experiencias de Comisiones de la verdad
en Sudáfrica, El Salvador y Guatemala
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37. Los estudios comparados más conocidos son los de Priscilla Hayner 1994 y 2001.
La clasificación detallada de los datos sobre 5 comisiones hecha por un grupo de investiga-
ción sobre el tema y consignados en la página www.TruthCommission.org. Véase también
el documento elaborado por Harvard Law School Human Rights Program 1997 y Mark
Ensenalco 1994.
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39. Teresa Witfield, «The role of the United Nations in El Salvador and Guatemala:
a preliminary comparison», en Cynthia Arnson, op.cit.
40. El FMLN respondió con una larga ofensiva militar ese año a los ataques sufridos
por sindicatos y organizaciones de izquierda (dirigentes de la Ong Comadres), ocasionados
por terroristas de extrema derecha.
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50. Guatemala: Memoria del Silencio, Informe final de la CEH, ciudad, editorial, 1999,
Parte II, punto 3: «Finalidades».
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54. Graeme Simpson, A Brief Evaluation of South Africa’s Truth and Reconciliation
Commission: Some lessons for societies in transition, Centre for the Study of Violence and
Reconciliation, octubre 1998, www.wits.ac.za/csvr/home.htm.
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Cuadro 1.
Factores que determinan atribuciones y poderes
de las comisiones de la verdad
País/Comisión
El Salvador Guatemala Sudáfrica
Factores Comisión de Comisión de Comisión de
la Verdad Esclarecimiento Verdad y
para Histórico Reconciliación
El Salvador
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País/Comisión
El Salvador Guatemala Sudáfrica
Factores Comisión de Comisión de Comisión de
la Verdad Esclarecimiento Verdad y
para Histórico Reconciliación
El Salvador
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País/Comisión
previas de las
violaciones.
3. Periodo de Todo el periodo Todo el periodo No cubrió el
investigación de conflicto de conflicto sin periodo de
cubierto por la armado, enfatizar el más violencia anterior
comisión. enero1980- julio crítico de a 1960 (1 marzo
1991. principios de 1960-10 mayo
Nivel alto de 1980’s. 1962- 1994)
comprensión. 1996. Nivel medio-alto
Nivel medio de de comprensión
comprensión
4. Tiempo para 6 + (2) meses. 12 + (6) meses. 2,5 años (periodo
investigar Corto para el Medio – de igual
periodo cubierto. Adecuado. extensión).
Largo.
5. Obligatoriedad Sí. No. Sí.
de las recomen-
daciones
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País/Comisión
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Factores Comisión de Comisión de Comisión de
la Verdad Esclarecimiento Verdad y
para Histórico Reconciliación
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Cuadro 2
Factores para medir el desempeño de las comisiones
País/Comisión
I. Operatividad
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País/Comisión
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País/Comisión
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Factores
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Comisión de Comisión de Comisión de
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para Histórico Reconciliación
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País/Comisión
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País/Comisión
políticas diarias
del apartheid que
no resultaron en
matanzas,
abducciones o
maltrato según lo
definido por la
comisión.
Nivel medio- alto
de comprensión.
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Sudáfrica
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comunidades más afectadas ni son una solución general para las dis-
tintas dinámicas de la violencia vivida bajo el régimen racista en las
diferentes regiones. Al respecto, Brandon Hamer, quien ha realizado
varios talleres de rehabilitación y reconciliación con los sobrevivien-
tes de la violencia, se enfrentó con que estos no le encontraban sen-
tido a los procesos de perdón y olvido mientras su situación se mantu-
viera igual a la que vivieron antes de la transición: sin nada que
comer ni un lugar donde vivir (Hamer et al. 1999). Al preguntársele a
las víctimas que colaboraron con la TRC sobre lo que esperaban en
términos de reparación, solo el 8% respondió que quería dinero, los
demás solicitaron acceso a la educación, a la salud y a los servicios
públicos (la mayoría se refirió a cambios en las condiciones materiales
de vida).
En segundo lugar, se puede mencionar que el proceso concentró
tanto la atención en la superación de las heridas del pasado, que se
pasaron por alto las reformas necesarias para que un verdadero proce-
so de reconciliación se llevara a cabo, como las relacionadas con el
sistema judicial y la policía. Al respecto, Graeme Simpson afirma que
el Gobierno de Unidad Nacional heredó del régimen anterior una
considerable dependencia de las instituciones y del personal de servi-
cio civil (específicamente las agencias de seguridad estatal como la
Policía, el Ejército y las instituciones de justicia criminal), los cuales
jugaron un papel central en el sistema de Apartheid59 La naturaleza
de la transición dio continuidad al rol atribuido anteriormente a es-
tas instituciones de mantener la ley y el orden, así como de constituir-
se en guardianes de un Acta nueva de derechos, sin ocuparse de las
transformaciones necesarias. Simpson señala que:
La construcción de la reconciliación, entonces, no tiene que ver solamente con la
discusión sobre hasta dónde las prosecuciones se llevan a cabo, sino con la
discusión sobre qué normas se pueden transformar y cuál es su capacidad para
reconstruir la confianza pública en las instituciones y personal del Estado (así
como en la norma del derecho) que han sido heredadas a través del proceso de
negociación –junto con un legado históricamente arraigado de desconfianza
pública en estas instituciones (Simpson 1999: 3).
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Guatemala
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62. El Décimo informe de Minugua sobre el año 1999 muestra que en los primeros nueve
meses de ese año hubo un incremento en las violaciones de derechos humanos, ocasionado por
el cada vez mayor incumplimiento jurídico del Estado de prevenir, castigar y sancionar a
responsables de casos admitidos en periodos anteriores de masacres y desapariciones.
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El Salvador
63. Es importante mencionar que las investigaciones sobre los grupos paramilitares no
se llevaron a cabo como consecuencia de las recomendaciones de la comisión o de la
voluntad política del presidente para cumplirlas, sino de las instancias creadas por los
acuerdos o por ONUSAL para este fin. Las medidas de reparación de las víctimas, así como
los actos simbólicos, tampoco se han cumplido.
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Cuadro 3.
Factores que determinan el impacto de las comisiones
País/Comisión
1. MINUGUA Comités de la
II. Existencia de 1.ONUSAL
(internacional) Comisión de
mecanismos / (internacional)
2. CNR Verdad y
órganos de 2. COPAZ
Comisión Reconciliación:
verificación de los Comisión
Nacional de Comité de
acuerdos y de Nacional para la
Reconciliación Violaciones de
gestión del Consolidación
según términos Derechos
proceso de la Paz creada
de Esquipulas II Humanos:
por Acuerdo de
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País/Comisión
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País/Comisión
Factores
El Salvador Guatemala Sudáfrica
Comisión de Comisión de Comisión de
la Verdad Esclarecimiento Verdad y
para Histórico Reconciliación
El Salvador
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País/Comisión
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Conclusiones
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Gráfico 1.
Dos dimensiones de las comisiones de verdad
Y= Impacto + +
Sudáfrica
El Salvador Guatemala
– +
+
X= Funcionamiento
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Bibliografía
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mas de la Tortura», en Reflexión, Cintras, año 7, Nº 22, diciembre 1994.
Memorias del Seminario Agenda para la superación de la crisis de Derechos
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Más datos
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democracia, 1999, Bogotá: Universidad Nacional de Colombia / Centro
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de Juristas / Programa por la Paz Compañía de Jesús, Bogotá.
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los Derechos Humanos, Informe sobre la situación de Derechos Humanos
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Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Colombia para
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Simpson, Graeme, 1999, A Brief Evaluation of South Africa’s Truth and
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MARCELA CEBALLOS MEDINA
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