UNA HERRERA NAGLE VS. UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN DE LAS VICTIMAS RADI.

2019175

REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI

REF: ACCION DE TUTELA

DEMANDANTE: LINA HERRERA NAGLE
DEMANDADO: UNIDAD PARA LA ATENCION y
REPARACION INTEGRAL A LAS
VICTIMAS.

RAD: 2019- 175

En Santiago de Cali, a los ocho (08) dias del mes de mayo del año dos mil
diecinueve (2019), el suscrito Juez Cuarto Laboral del Circuito de Cali,
procede a proferir la siguiente,

S E N T E N C I A No. 035

La señora LINA HERRERA NAGLE, mayor de edad, identificada con la

cédula de ciudadanía No. 31.375.983 obrando en nombre propío,
instauró acción de tutela contra LA UNIDAD PARA LA ATENCION y
REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS, con el fin de solicitar
proteccíón de sus derechos fundamentales.

FUNDAMENTOS FACTICOS DE LA DEMANDA DE TUTELA:

De los fundamentos facticos anotados por la accionante en la tutela se

pueden determinar los síguíentes hechos:

Que es víctima del conflicto armado del mUnICIpIOde Bahía Solano, se

desplazó con su familía por la masacre donde hubo 9 muertos, por 10 que
reclama 10 que es de Ley.

Que la entidad demandada le manifiesta que no es víctima del conflicto

armado, cuando ella es de la parte más afectada por la violencia del país.

Que la Unidad de Victimas no tíene pruebas contundentes para decir que

no es víctima del conflicto armado. Que se encuentra en situacíón de
desplazamiento en la cíudad de Cali junto con su familia, desde hace
bastante tiempo.
Que busca que le protejan sus derechos fundamentales como son: el
derecho a la vida, la integridad física, a la unidad familiar.
 ..
UNA HERRERA NAGLE VS. UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN DE LAS VICTIMAS RADI.2019175

Que se encuentra en el registro umco de desplazados y que no le han

entregado la ayuda humanitaria de emergencia tal como lo establece el
parágrafo 15 de la Ley 387 de 2007, la cual no se les ha entregado
completa, solicitan colaboración de ayuda de vestuario.

DEL ACERVO PROBATORIO QUE REPOSA EN EL EXPEDIENTE

Las pruebas que obran en el proceso y que para efecto de decidir la

demanda de tutela interesa, son las siguientes:

<.

-Copia de la Cédula de Ciudadanía de la accionante. (f.5)

-Copia de la Resolución No. 2018-68609 del 11 de septiembre de 2018
emitida por la Unidad de Victimas (f. 6 a 8 )

ACTUACIÓN PROCESAL

Mediante Auto No. 795 del 30 de abril de 2019, este Despacho avoco
conocimiento de la presente acción de protección constitucional en contra
la entidad UNIDAD PARA LA ATENCION y REPARACION INTEGRAL A
LAS VICTIMAS, concediéndole el termino de cuarenta y ocho (48) horas,
siguientes a la notificación de ese proveído, para que en garantía de su
derecho de defensa y contradicción, se pronunciaran respecto de las
pretensiones formuladas por la parte accionante y presentaran las pruebas
que estimaran pertinentes, actuación notificada mediante oficio No. 428 de
la misma fecha, a través de correo electrónico.

RESPUESTA DE LA UNIDAD DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL

A LAS VICTIMAS:

El Doctor VLADIMIR MARTIN RAMOS en calidad de representante

judicial de la Unidad contesta la acción manifestando que como requisito
indispensable para que una persona pueda acceder a las medidas
previstas en la Ley 1448 de 2011, esta debe haber presentado declaración
ante el Ministerio Público y estar incluido en el Registro Único de Victimas-
RUVy se le haga entrega de la atención humanitaria.

Frente a la solicitud realizada por la accionante UNA HERRERANAGLE,

es pertinente que el Despacho conozca que el accionante no presentó
derecho de petición alguno, lo anterior una vez revisado el archivo
documental, en ese orden de ideas, resulta claro que no existe vulneración
al derecho fundamental de petición.

Que en relación a la inclusión en el.RUV, mediante resolución No. 2018-

68609 del 11 de septiembre de 2018 se resolvió sobre una inclusión en el
Registro Único de Victimas, de la señora UNA HERRERANAGLE,la cual
fue notificada mediante diligencia de notificación por aviso fijado el 18 de
marzo de 2019 Y desfijado el 22 de marzo de 2019 Y revisado el archivo
documental de la entidad no se encontró recurso alguno en contra de la
Resolución de no inclusión. La accionante contó con un mes a partir de la
notificación del acto administrativo para interponer el recurso de
reposición y/o apelación ante la directora técnico de gestión social y
humanitaria y garantizar así su derecho al debido proceso y
contradicción, por cuanto que la decisión en cuanto a la no inclusión por
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e! hecho victimizante de Desplazamiento Forzado, está en firme y no es

viable para la Entidad acceder a su solicitud de entrega de atención
humanitaria. La tutela no es e! mecanismo judicial idóneo para
controvertir los actos administrativos que deciden la Inclusión en el RUV.

Que sobre e! hecho superado, si bien es cierto que la víctima acude a la

acción de tutela en aras de lograr la protección de derechos fundamentales
presuntamente amenazados por la Unidad de Victimas, demostrado está
que la entidad, dentro de! término de traslado de la acción, no incurrió en
la vulneración alegada.

Termina solicitando, negar las pretensiones incoadas por la accionante en

razón a que la Unidad de Victimas, tal como lo acredita, ha realizado
dentro del marco de sus competencias, todas las gestiones necesarias para
cumplir los mandatos legales y constitucionales, evitando que se vulneren
o pongan en riesgo los derechos fundamentales del solicitante.

Para resolver se, CO NS I DE RA :

Competencia del Juez:

Corresponde a este Juzgado el conocimiento de esta acción constitucional,

de conformidad con lo establecido en el artículo 37 de! Decreto 2591 de
1991 y Decreto 1382 de 2000. Toda vez que la entidad accionada UNIDAD
PARA LA ATENCION y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS, es
una entidad de! orden nacional, descentralizada por servicios.

Procedencia de la acción de tutela:

Legitimación activa:

La Acción de Tutela al tenor del Art. 86 de nuestra Carta Magna y de los

Decretos Reglamentarios 2591 y 306/92, está instituida para obtener "la
protección inmediata de sus derechos Constitucionales fundamentales, cuando
quiera que resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier
autoridad pública. "

En esta oportunidad, la acción de tutela fue interpuesta por la señora LINA

HERRERANAGLE,quien considera que sus derechos fundamentales han
sido vulnerados, y presenta la tutela a nombre propio. ASÍ,en el caso bajo
estudio, este Despacho encuentra acreditado el requisito de legitimación
por causa activa. '.

Legitimación pasiva
".
Siguiendo lo establecido por la ley y la jurisprud;encia constitucional, la
legitimación pasiva en la acción de tutela se refiere a la aptitud legal de la
entidad contra quien se dirige la acción, a efectos de que sea llamada a
responder por la vulneración o amenaza de ,'uno o más derechos
fundamentales. En principio, la acción de tutela fúe dispuesta y diseñada
para los casos de violación o amenaza de los derechos fundamentales de
las personas por parte de agentes estatales o <:leservidores públicos.
Dentro de esta comprensión e! inciso primero del 'artículo 86 señala que.
procede la acción de tutela cuando los derechos ;fundamentales "resulten
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vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública".

Por ende, el amparo procede en contra de autoridades públicas y por
excepción, en contra de particulares.

La acción de tutela en revisión se dirige contra la UARIV,entidad pública

de origen legal con capacidad para ser parte. Por lo tanto, está legitimada
como parte pasiva en el proceso de tutela bajo estudio, en la medida en
que se le atribuye la vulneración de los derechos de la accionante.

Subsidiariedad:

Según lo establecido en el artículo 86 de la Constitución Política de 1991,

la acción de tutela sólo 'procederá cuando el afectado no disponga de otro
medio de defensa judicíal, salvo en los casos en que sea ínterpuesta como
mecanismo transitorio para evitar la configuración de un perjuicio
irremediable. De igual forma, se ha aceptado la procedencia definitiva del
amparo de tutela en aquellas situaciones en las que, existiendo recursos
judiciales, los mismos no sean idóneos o eficaces para evitar la vulneración
del derecho constitucional fundamental.

Al respecto, el numeral 1° del artículo 6° del Decreto Estatutario 2591 de

1991 dispone la improcedencia de la acción de tutela cuando existan otros
medios de defensa salvo se advierta la falta de eficacia de estos, o cuando,
pese a su idoneidad, la acción se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable, atendiendo a las circunstancias en que se
encuentren los solicitantes.

Ahora bien, en cuanto a la procedencia del recurso de amparo contra

actuaciones administrativas, es importante hacer dos distinciones. De un
lado, en sede administrativa, los recursos de reposición, apelación y queja
(art. 74 Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso
Administrativo - en adelante CPACA),que se presentan ante la misma
entidad que profiere la decisión cuestionada; y, de la otra, los mecanismos
judiciales para controvertir dichas decisiones cuando, eventualmente,
afectan el interés público o el privado. En ese sentido, los artículos 137 y
138 del CPACA,contemplan los medios de control de nulidad contra actos
administrativos de carácter general, y de nulidad y restablecimiento contra
actos administrativos particulares, como mecanismos judiciales ordinarios
para cuestionar las decisiones administrativas.

Lo anterior es importante pues en principio, podría afirmarse que de

acuerdo con el artículo 9° del Decreto 2591 de 1991 la vía gubernativa no
es una condición necesaria para la procedencia de tutela. Sin embargo, le
corresponde al juez constitucional determinar si en el caso concreto la
utilización de la acción de tutela más allá de buscar la salvaguarda de
derechos fundamentales vulnerados al interior de una actuación
administrativa pretende enmendar la falta de agotamiento de la vía
gubernativa y con ello habilitar el estudio de la controversia en un
escenario judicial. Evento en el cual, la acción de tutela se torna
improcedente.

Aunado a lo anterior, la Corte también ha reconocido que la acción de

tutela procede de manera excepcional, en el marco de las reclamaciones de
inclusión en el RUVpara evitar un perjuicio irremediable, perjuicio que
debe ser: i) inminente, es decir, que se determine que está por suceder
prontamente; ii) grave, porque implica la posibilidad de afectación de gran
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intensidad; y iii) que Imponga la necesidad de adoptar medidas

urgentes para apelar a esta via en procura de garantizar la efectiva
protección de los derechos fundamentales.

Recientemente la Sala Quinta de Revisión, mediante Sentencia T-163 de

2017, señaló que "la Corte Constitucionalha reiterado que la acción de tutela es
el mecanismo idóneo y procedente para que las personas en situación de
desplazamiento soliciten su inclusión en el Registro Único de Víctimas (RUV),en
aquellos casos en los cuales su petición fue denegada con fundamento en
que los hechos victimizantes se originaban en actos de delincuencia
común" (negrilla fuera de texto). A su vez, en la Sentencia T- 478 de 2017
este Tribunal reiteró que a causa del particular estado de vulnerabilidad
en que se encuentra la población victima del conflicto armado interno, la
acción de tutela resulta ser el mecanismo judicial idóneo para garantizar el
goce efectivo de los derechos fundamentales de esta población en los casos
en que su satisfacción dependa de la inclusión en el RUV.

Por lo expuesto y teniendo en cuenta que el asunto que nos ocupa

adquiere una relevancia iusfundamental que activa la competencia del juez
de tutela, en tanto que lo que se analiza es la posible vulneración de los
derechos fundamentales al reconocimiento como víctima del conflicto
armado, a la vida en condiciones dignas y al debido proceso de Lína
Herrera Nagle, quien pertenece a la población víctima del conflicto interno
armado y solicita su inclusión en el RUV; la Sala Quinta de Revisión
considera que se acredita el requisito de subsidiariedad y, en
consecuencia, pasará a examinar a fondo el asunto.

PROBLEMA JURIDICO:

Corresponde a este Fallador determinar si la UNIDADDE VICTIMASvioló

los derechos fundamentales al debido proceso de la accionante, al decidir
no incluirla en el RUV por considerar que los hechos expuestos por la
accionante, fueron declarados de manera extemporánea ante el Ministerio
Público sin configurar la fuerza mayor que le impidió presentarla dentro
del término establecido.

Para resolver el problema juridico, este despacho abordará: (i) el concepto

de víctima del conflicto armado establecido por la Ley 1448 de 2011; y
(ii)la importancia de la inclusión en el RUV. Con base en ello, (iii)
analizará el caso concreto.

El concepto de víctima del conflicto armado establecido la Ley 1448

de 2011. Reiteración de jurisprudencia.

La Ley 1448 de 2011, denominada como de la ley de Victimas y de

Restitución de Tierras, en su articulo No. 3, estableció la definición
del concepto de victimas señalando que "(... yo. Víctimas. Se consideran
víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual
o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir
del 10 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión
del conflicto armado interno. (.. .) (Subrayado fuera del texto)
UNA HERRERANAGlE VS. UNIDAD PARALA ATENCIÓN Y REPARAOÓN DE LAS VIcnMAS RADI.2019175

Denominación que es de suma importancia ya que del

reconocimiento de esa condición depende el acceso a otros
mecanismos establecidos para protección, asistencia y reparación a
favor de las víctimas en la mencionada legislación; en ese orden de
ideas el parágrafo 3° ibídem, dispone que "(...) Para los efectos de la
definición contenida en el presente artículo, no serán considerados
como víctimas quienes hayan sufrido un daño en sus derechos como
consecuencia de actos de delincuencia común". (Subrayado fuera del
texto)

De modo tal que de asi~tirle el reconocimiento de la calidad de víctimas, a

una persona o su grupo familiar, ante la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, esta a su vez en cumplimento al
articulo 154 de legislación objeto de estudio, debe proceder a la inclusión
de aquellos en el Registro Único de Víctimas-RUV.

Ahora bien, como se resaltó anteriormente la calidad victima aquí

reconocida, trae unas delimitaciones que frustran el mencionado
reconocimiento ante la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, entre ellas la que se presenta ante la ocurrencia de hechos
victimizantes con ocasión a la delincuencia común, es allí donde concurre
una serie de incertidumbres, que a juicio constitucional, deben estas
dudas resolverse a favor de las víctimas, en aplicación al principio de
favorabilidad, lineamiento reiteradamente utilizado por la H. Corte
Constitucional y que se constata en la Sentencia T -290 de 2016, que al
respecto, señala;

"Para efecto de resolver los problemas jurídicos que plantea la accionante, es

relevante recordar que, como )la lo manifestó la Sala Plena de la Corte
Constitucional en la referída sentencia "existen elementos ob;etivos que
permiten encuadrar ciertas conductas dentro del conilicto, y hay extremos en los
que, por el contrario, también resulta claro gue se está frente a actos de
delincuencia común no cubiertos por las previsiones de la ley. En el medio
existen zonas grises, que no es posible predeterminar de antemano, pero en
relación con las cuales si es posible señalar gue no cabe una exclusión a priori,
con base en una calificación meramente formal, y que en el análisis de cada
caso debe procederse, a tono con el objetivo mismo de la ley, con un criterioque
tienda a proteger a las víctimas. Esto es, probada la existencia de una
afectación grave de derechos humanos o de una infracción de las
normas del derecho humanitario, en caso de duda sobre la inserción de
la conducta lesiva en el marco del conOicto, debe darse prevalencia a la
interpretación en favor de la víctima". y, adicionalmente, "los daños
oriqinados en las violaciones al Derecho Internacional Humanitario )1 al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos cometidas por actores armados con
estructura militar o dominio territorial, como consecuencia de acciones que
quarden una relación cercana )1 suficiente con el desarrollo del conflicto armado,
podrán ser invocados por sus víctimas, en los términos de la Ley 1448 de 201 1,
para los fines en ella previstos ... " (Subrayadofuera del texto)

En esa misma línea interpretativa, se tiene entonces que la expreSlOn

"con ocasión del conflicto armado''', le asiste en la citada
jurisprudencia, una necesidad de aplicación en sentido amplio que debe
dar cabida a un robusto reconocimiento en cuanto a la calidad de
víctima de que trata la ley 1448 de 2011, es decir, en la referida
categoría no solo debe favorecerse a las victimas anteriormente
mencionadas con relación a las citadas zonas grises que indican que
deben despacharse a favor de las víctimas los reconocimientos de tal
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calidad, sino que también en esa misma secuencia hermenéutica debe

entenderse en un sentido amplio que las adversidades "derivadas del
conflicto armado", y que suscitan también hechos de violencia son
siempre provenidas de la complejidad y evolución fáctica e histórica del
conflicto armado interno colombiano, al respecto indico la Cartel;

"Dadoque la categorización de acto de delincuencia común es la base de las

decisiones administrativas señaladas de violar los derechos de la ciudadana, y
que lajurisprudencia constitucionalal realizar el controlabstracto del artículo3
de la Ley 1448 de 2011 ha fijado los lineamientos para que los operadores
jurídicos realicen esa categorización en los casos concretos, es pertinente
señalar que en la Sentencia C-781 de 2012 la Corte se pronuncíó sobre la
expresión "conflictoarmado" inserto en dicha norma, U precisó que para la
aplicaciónde la leu debe adoptarse una concepciónamplia, como garantía para
brindar atención adecuada y oportuna a las víctimas y asegurar el goce efectivo
de sus derechos. Al respecto indicó:

"La expresión 'con ocasión del conflicto armado', tiene un

sentido amplio que cobija situaciones ocurridas en el contexto
del conflicto armado. A esta conclusión se arriba principalmente
siguiendo la ratio decidendi de la sentencia C-253A de 2012, en el
sentido de declarar que la expresión 'con ocasión de' alude a 'una
relación cercana y suficiente con el desarrollo del conflicto armado. '

Esta conclusión también es armónica con la noción amplia de

'conflicto armado' que ha reconocido la Corte Constitucional a lo
largo de numerosos pronunciamientos en materia de control de
constitucionalidad, de tutela, y de seguimiento a la superación del
estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento
forzado, la cual, lejos de entenderse bajo una óptica restrictiva
que la limite a las confrontaciones estrictamente militares, o
a un grupo específico de actores armados con exclusión de
otros, ha sido interpretada en un sentido amplio que incluye
toda la complejidad y evolución fáctica e histórica del
conflicto armado interno colombiano. Estos criterios, fueron
tenidos en cuenta por el Legislador al expedir la Ley 1448 de 2011 Y
constituyen criterios interpretativos obligatorios para los
operadores jurídicos encargados de dar aplicación concreta a
la Ley 1448 de 2011." (Negrillafuera de texto)

Agregó la Corte en dicho fallo que la noción de conflicto armado interno

"recoge un fenómeno complejo que no se agota en la ocurrencia de
confrontaciones armadas, en las acciones violentas de un determinado actor
armado, en el uso de precisos medios de combate, o en la ocurrencia del
hecho en un espacio geográfico específico, sino que recogen la complejidad
de ese fenómeno, en sus distintas manifestaciones U aún frente a
situaciones en donde las actuaciones de los actores armados se confunden
con las de la delincuencia común o con situaciones de violencia
generalizada".

La importancia de la inclusión en el RUV

El artículo 16 del Decreto 4800 de 2011 define el RUV como "una

herramienta administrativa que soporta el procedimiento de registro de las
víctimas". Así mismo, el artículo 35 del mencionado decreto, establece que

1 Corte Constitucional. sentencia T -290 de 2016, MI' ALBERTO ROJAS RÍOS

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"la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a

las Víctimas deberá garantizar que la solicitud de registro sea decidida en el
menor tiempo posible, en el marco de un trámite administrativo ágil y
expedito, en el cual el Estado tendrá la carga de la prueba". A su vez,
conforme a los lineamientos establecidos en los articulas 36 y 37 de dicho
decreto y en los artículos 3 y 156 de la Ley 1448 de 2011, las solicitudes
de reconocimiento comó víctima deben ser examinadas en aplicación de
los principios de buena re y credibilidad del testimonio coherente de la
víctima. ,.

En relación con los elementos que debe tener en cuenta la UARIV para
decidir acerca de las solicitudes de registro, el artículo 37 del Decreto en
comento establece los siguientes: (i) jurídicos; esto es, la normativa
aplicable vigente; (ii) técnicos; esto es, indagación en las bases de datos
que cuenten con información que ayude a esclarecer las circunstancias de
tiempo, modo y lugar en que acontecieron los hechos victimizantes; y (iii)
de contexto; esto es, recaudación de información y análisis sobre
dinámicas, modos de operación y eventos relacionados directamente con el
conflicto armado, en una zona y tiempo específicosl.

Por su parte, el artículo 40 de la normativa referida establece como

causales para denegar la inscripción en el registro, que: (i) en la valoración
de la solicitud de registro se logre establecer que los hechos victimizantes
tuvieron un origen diferente a lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley 1448
de 2011; (ii) se logre determinar que la solicitud de registro carece de
veracidad frente a los hechos victimizantes narrados; y (iii) la solicitud de
registro haya sido presentada por fuera de los términos establecidos en los
artículos 61 y 155 de la Ley 1448 de 2011, ante lo cual debe tenerse en
cuenta la excepción de fuerza mayor prevista en esta última disposición.

DERECHO A SER INCLUIDO EN EL REGISTRO UNICO DE VICTIMAS

(RUV).

En virtud del articulo 154 de la Ley 1448 de 2011:" La Unidad

Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, será la responsable del funcionamiento del Registro Único de
Víctimas. Este Registro se soportará en el Registro Único de Población
Desplazada que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional para la atención a la población en
situación de desplazamiento, y que será trasladado a la Unidad de Atención
y Reparación Integral a las Víctimas dentro de un (1) año contado a partir de
la promulgación de la presente Ley".

Si bien el Registro Únicode Víctimas absorbió el Registro Únicode Población

Desplazada que regulaba el artículo 4° del Decreto 2569 de 2000, ésta
población es solo una parte dentro del universo de víctimas que integra el
RUV y que son destinatarias de las medidas establecidas en la Ley 1448 de
2011, sin que el RUV constituya una base de datos de toda persona víctima
de un acto de violencia, en tanto el artículo 3 de la citada ley delimita el
grupo de víctimas para las cuales se ha establecido el mencionado
instrumento, como quedó consignado en el acápite anterior.

La Corte Constitucional ha señalado que el Registro Único de Víctimas

(RUV) es una herramienta de carácter técnico, que no define u otorga la
condición de víctima, sino que la reconoce para efectos de identificar a los
 •
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UNA HERRERA NAGLE V$. UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN DE LAS VICTIMAS RADI.2019175

destinatarios de determinadas medidas encaminadas a la protección,

respeto y garantía de sus derechos. Por ello se ha sostenido que la
condición de víctima del conflicto armado interno genera el derecho a ser
registrada como tal de forma individual o con su núcleo familiar.

Dada la importancia de esta herramienta y la necesidad de garantizar la

inclusión en ella conforme al principio de igualdad y mediante un
procedimiento visible que permita controlar el ámbito restringido de
aplicación de las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011, la
jurísprudencia constitucional ha establecido algunos lineamientos a
considerar por los funcionarios encargados de llevar a cabo el Registro
Único de Víctimas (RUV),a saber:

1°. Los servidores públicos deben informar de manera pronta, completa y

oportuna a las víctimas, sobre la totalidad de sus derechos y el trámite que
deben surtir para exigirlos[.

2a los funcionarios que reciben la declaración y diligencian el registro sólo

pueden requerir al solicitante el cumplimiento de los trámites y requisitos
expresamente previstos en la ley para tal fin.

3° En virtud del principio de buena fe, deben tenerse como ciertas, prima
facie, las declaraciones y pruebas aportadas por el declarante. Si el
funcionario considera que la declaración o la prueba falta a la verdad, debe
demostrar que ello es así. Los indicios derivados de la declaración se
tendrán como prueba válida y las contradicciones que se presenten en la
misma no podrán ser tenidas como prueba suficiente de que el solicitante
faltó a la verdad.

4° La declaración sobre los hechos victimizantes debe analizarse de tal

forma que se tengan en cuenta las condiciones particulares de los
solicitantes, así como el principio de favorabilidad.

DEL CASO EN CONCRETO:

De los hechos de la tutela, la accionante manifiesta que solicito ante la

UNIDADDE VICTIMASla reconociera como víctima del conflicto armado
debido a la masacre de 9 personas ocurrida en el Municipio de Bahía
Solano, por lo que se encuentra en condición de desplazamiento hace
mucho tiempo en la ciudad de Cali.

La señora LINA HERRERA NAGLE presentó aCClOnde tutela contra la

Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas, en procura del amparo de sus derechos fundamentales a la
vida en condiciones dignas y al debido proceso, presuntamente vulnerados
por dicha entidad a causa de la decisión de negarle el reconocimiento
como víctima del conflicto armado, así como de negar su inclusión en el
Registro Único de Víctimas (en adelante RUV). En consecuencia, solicita
que se le incluya en el RUV, se reconozca el hecho victimizante y se le
otorgue la ayuda humanitaria a que tenga derecho.

De la respuesta emitida por la Unidad de víctimas, se observa a folio 16,

copia de la Resolución NO.2018-68609 de septiembre 11 de 2018,
notificada por aviso de la decisión de no incluirla en el Registro Único de
Víctimas RUV, resolución que igualmente aporto la accionante con la

I
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tutela (f.6-8), sin quel~obre documento alguno que evidencie que la

accionante haya interpuso recurso de reposición en subsidio de apelación
solicitando revocar dich~ decisión. De igual manera la Unidad de Victimas
manifestó "que revisado\el archivo documental de la entidad no se encontró
recurso alguno en contra' de la Resolución de no inclusión".

Fundamentos de la solicitante para sustentar su derecho a ser

reconocida
, como víctima y ser incluida en el RUV
, \
La accionante solo aporta copia de la cedula de ciudadanía y copia de la
Resolución No.2018-68609 de septiembre 11 de 2018.
,
En los hechos no se indica el nombre o parentesco de las personas que
fueron masacrados con relación a la accionante, solo menciona que fueron
masacradas 9 personas.

No se encuentran documentos que soporten la declaración de la

demandante, como por ejemplo el denuncio ante la Fiscalia.

Fundamentos de la'UARIV para negar el reconocimiento de la

peticionaria como víctima del conflicto armado y su inclusión en el
RUV

La UARIVnegó el reconocimiento como victima del conflicto armado y la

inclusión al RUV de la accionante, principalmente, porque no demostró
siquiera sumariamente que un evento de fuerza mayor le impidió realizar
su declaración en los términos legalmente establecidos ante el Ministerio
Publico.

La Unidad de Victimas analiza la información remitida por el Ministerio

Público y las razones consignadas en la narración de los hechos, para
determinar si esta se encuentra dentro de las excepciones para configurar
la fuerza mayor de acuerdo a lo establecido por la norma, la señora UNA
HERRERA NAGLE indico como razones que le impidieron rendir su
declaración en los términos establecidos en el Articulo 155 de la Ley 1448
de 2011, que "...) yo no había declarado por que he estado muy enferma y
apenas estoy volviendo a caminar y por miedo a los grupos armados no
había declarado."

Adema.s de lo anterior, no se encuentran documentos que soporten la

declaración de la demandante, como por ejemplo el denuncio ante la
Fiscalia. Asi mismo, al revisar las bases de datos tales como el RUPD
(actualmente RUV), el Sistema de Información de Reparación
Administrativa (SIRA), el Sistema de Información de Víctimas de la
Violencia (SIV), la Procuraduria General de la Nación y de la Policía
Nacional, no se encontraron registros relacionados con los hechos
narrados por la demandante. Por lo que su solicitud se enmarca dentro de
las causales establecidas para denegar la inscripción en el Registro Único
de Victimas.

Asi las cosas, a título de conclusiones es pertinente señalar:

Nuestra Constitución, establece diferentes mecanismos jurídicos para que

las personas residentes en Colombia hagan valer sus derechos, a saber;
habeas corpus, tutela, cumplimiento, populares y de grupo y los demás
que establezca la Ley.
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UNA HERRERA NAGlE VS. UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN DE LAS vrcnMAs RADI.2019175

La tutela es apenas uno de los medios para que las personas hagan
efectivos sus derechos, no el único, ni el principal, por eso el artículo 86
dispone que "esta acción cuando el afectado no disponga de otro medio de
defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable".

Para el caso específico, existe otro medio de defensa judicial como las
acciones de nulidad y restablecimiento del derecho contra el acto
administrativo que negó la inclusión de la tutelante señora UNA
HERRERANAGLEcomo victima.

Por las razones expuestas anteriormente, esta agencia judicial negará a la

señora UNA HERRERA NAGLE, la acción de tutela impetrada, por ser
improcedente.

Por lo expuesto, el JUEZ CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI,

administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por
autoridad de la Ley.

FALLA

PRIMERO: NEGAR POR IMPROCEDENTE la acción de tutela promovida

por la señora LINA HERRERA NAGLE, mayor de edad, identificada con la
cédula de ciudadanía NO.31.375.983 contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA
PARA LA ATENCION y REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS,
respecto sus derechos fundamentales, conforme lo expuesto en la parte
considerativa.

SEGUNDO Notifiquese a los interesados conforme a lo normado en los

artículos 16 y 5° de los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992,
respectivamente.

TERCERO: Si no es impugnada esta providencia, remítase para su

eventual revisión a la Corte Constitucional, tal como lo prevé el artículo 31
del Decreto 2591 de 1991.

No siendo otro el objeto de la presente diligencia, se termina y firma como

aparece.

El Juez,

JORGE
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 REPÚBLICA DE COLOMBIA - RAMA JUDICIAL
JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI

Santiago de Cali, 13 de mayo de 2019

Oficio No. 473
Señora
LINAHERRERA NAGLE
CARRERA26 CALLE99-26
BARRIOPUERTASDEL SOL SECTOR 4
CALIVALLE

REF: ACCION DE TUTELA

ACCIONANTE: LINA HERRERA NAGLE
ACCIONADO: UNIDAD PARA LA ATENCION y REPARACION INTEGRAL
A LAS VICTIMAS.
RAD: 760014105004201900017500

Por medio del presente me permito NOTIFICARLE que este Juzgado mediante
sentencia No. 035 de mayo 8 de 2019 dispuso:

"PRIMERO: NEGAR POR IMPROCEDENTE la acción de tutela promovida por la

señora LINA HERRERA NAGLE, mayor de edad, identificada con la cédula de
ciudadanía No.31.375.983 contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA PARA LA
ATENCION y REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS, respecto sus
derechos fundamentales, conforme lo expuesto en la parte considerativa.

SEGUNDO Notifiquese a los interesados conforme a lo normado en los

artículos 16 y 5° de los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992, respectivamente.

TERCERO: Si no es impugnada esta providencia, remítase para su eventual

revisión a la Corte Constitucional, tal como lo prevé el artículo 31 del Decreto
2591 de 1991."

Atentamente,

Msm

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 REPÚBLICA DE COLOMBIA - RAMA JUDICIAL
JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI

Santiago de Cali, 13 de mayo de 2019

Oficio No. 474
Doctor
VLADIMIRMARTINRAMOS
REPRESENTANTEJUDICIAL
UNIDADPARALAATENCIONy REPARACIONINTEGRALA LASVICTIMAS
CARRERA85 D No. 46 A-65
COMPLEJO LOGISTICOSAN CAYETANO
BOGOTAD.C.

REF: ACCION DE TUTELA

ACCIONANTE: LINA HERRERA NAGLE
ACCIONADO: UNIDAD PARA LA ATENCION y REPARACION INTEGRAL
A LAS VICTIMAS.
RAD: 760014105004201900017500

Por medio del presente me permito NOTIFICARLE que este Juzgado mediante
sentencia No. 035 de mayo 8 de 2019 dispuso:

"PRIMERO: NEGAR POR IMPROCEDENTE la acción de tutela promovida por la

señora UNA HERRERA NAGLE, mayor de edad, identificada con la cédula de
ciudadanía NO.31.375.983 contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA PARA LA
ATENCION y REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS, respecto sus
derechos fundamentales, conforme lo expuesto en la parte considerativa.

SEGUNDO Notifiquese a los interesados conforme a lo normado en los

artículos 16 y 5° de los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992, respectivamente.

TERCERO: Si no es impugnada esta providencia, remítase para su eventual

revisión a la Corte Constitucional, tal como lo prevé el artículo 31 del Decreto
2591 de 1991."

Atentamente,

Msm

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