MÓDULO II - El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental PDF

MODULO II
Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental
¿Qué es el OEFA?
• El OEFA es un organismo público, técnico especializado,

adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la
fiscalización ambiental.
• El OEFA se creó en el año 2008 mediante el Decreto

Legislativo N° 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la
Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio
del Ambiente, e inició sus actividades de fiscalización
ambiental directa el año 2010.
• El OEFA ejerce funciones de fiscalización ambiental directa

a través de las funciones evaluadora, supervisora directa,
fiscalizadora y sancionadora, y, a su vez, como Ente Rector
del SINEFA, ejerce las funciones normativa y supervisora
respecto de las EFA.
Red Universitaria de Capacitación y
Educación en Fiscalización Ambiental
RUCEFA
VISIÓN
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
garantiza que las actividades económicas se desarrollen en el
país en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano.
MISIÓN
Ejercer y promover una fiscalización ambiental efectiva que
armonice el ejercicio de las actividades económicas y la
protección del ambiente con el desarrollo sostenible.
(Miércoles 27 de febrero de 2013)

RUCEFA
Organigrama OEFA
Consejo Directivo
Órgano de Control Presidencia del Tribunal de Fiscalización

Institucional Consejo Directivo Ambiental
Secretaría General
Oficina de Tecnologías de la Oficina de Asesoría Jurídica

Información
Oficina de Planeamiento y
Oficina de Administración
Presupuesto
Oficina de Comunicaciones
y Atención al Ciudadano
Dirección de Fiscalización,
Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión
Sanción y Aplicación de
Incentivos
Oficinas Desconcentradas
RUCEFA
Competencias
del OEFA
La función rectora de supervisión
a las Entidades de Fiscalización
Ambiental
ENTE RECTOR:
Autoridad técnico normativa
OEFA a nivel nacional que regula la fiscalización
ambiental y verifica su ejercicio por las EFA.
SINEFA
Ejercen sus funciones - Nacional: Ej. Ministerios
LAS EFA con independencia - Regional: Ej. GORE
funcional del OEFA. - Local: Municipalidades

RUCEFA
Ambiental
¿Qué significa ser ente rector?
Los sistemas están a cargo de un ente rector que se

constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel
nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito;
coordina su operación técnica y es responsable de
su correcto funcionamiento en el marco de la
presente ley, sus leyes especiales y disposiciones
complementarias.
Fuente: Artículo 44º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

RUCEFA
Ambiental
Función supervisora:
En efecto, el control de los estándares de calidad del servicio,
la razonabilidad del precio que se le asigne, el desarrollo
sostenido del sector, la acción proactiva y efectiva en el
cuidado del medio ambiente y la competencia técnica son
conductas que debe ser asumidas por los organismos
reguladores, sea mediante acciones ex ante –regulaciones
previas– o ex post –sanciones ejemplares que disuadan tanto al
infractor como a los distintos competidores del atentar contra
los valores de un mercado eficiente y humano–.
Fuente: Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente

Nº 0008-2003-AI.
RUCEFA
Ambiental
El reto del OEFA, en este caso, es doble, ya que,

por un lado, incide sobre la actividad de las
personas, asegurándose de que cumplan la
legislación ambiental; y, por el otro, supervisa y
garantiza que las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de
las diversas entidades del Estado, se realicen de
manera independiente, imparcial, ágil y eficiente.
(OEFA, Delgado Vizcarra: 2014)

RUCEFA
Régimen
Común
Régimen Común
El eje alrededor del cual se identifican las actividades
comprendidas en el ámbito de la fiscalización ambiental está
referido a aquellas actividades cuya finalidad sea asegurar el
cumplimiento de normas y obligaciones ambientales:
Ley General del Ambiente:

Artículo 130º.- De la fiscalización y sanción ambiental 130.1 La
fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia,
control, seguimiento, verificación y otras similares, que realiza
la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades
competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas
y obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en
sus normas complementarias y reglamentarias.

RUCEFA
Régimen Común
“En el Perú, la fiscalización ambiental no está a cargo de

una sola entidad. En efecto, desde sus orígenes, la
fiscalización ambiental ha estado asignada como
responsabilidad de un conjunto de entidades con
facultades en esta materia. Sin embargo, la idea es que
estas autoridades intervengan en el ejercicio de sus
funciones de fiscalización ambiental de manera
homogénea, integrada y armónica. Fue con esa
finalidad que, desde la dación de la Ley Nº 28611 - Ley
General del Ambiente, en el año 2005, se estableció el
mandato de contar con un régimen común sobre esta
materia.” (OEFA, Aldana: 2014)

RUCEFA
Régimen Común
Las obligaciones ambientales fiscalizables, de acuerdo a lo
establecido en el Régimen Común de Fiscalización Ambiental,
por su naturaleza, pueden ser:
a) Obligaciones de hacer: Por ejemplo, colocar un filtro en la

chimenea de la instalación, construir una planta de
tratamiento de aguas residuales, regar con una
determinada periodicidad el camino por donde transitará
la maquinaria para un determinado proyecto.
b) Obligaciones de no hacer: Por ejemplo, no afectar

humedales en la construcción de vías de acceso, no
generar efluentes sino recircular todas las aguas residuales
generadas por la industria, no introducir animales en
operaciones que se realizan en selva.
RUCEFA
Régimen Común
Las leyes orgánicas del Poder Ejecutivo, de los

gobiernos regionales y de las municipalidades
distribuyen las responsabilidades y funciones
ambientales entre los niveles de gobierno,
mientras que las leyes o decretos supremos
distribuyen tales funciones al interior de cada
nivel de gobierno y al interior de cada entidad
(Lanegra 2008: 16).

RUCEFA
Régimen Común

RUCEFA
Régimen Común

RUCEFA
Régimen Común
Identificación de una determinada autoridad como EFA

se sujeta a dos presupuestos:
• Contar con facultades expresas para desarrollar

funciones de fiscalización ambiental.
• Ejercer sus competencias con independencia funcional

del OEFA.
Fuente: Artículo N°7 de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional

de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

RUCEFA
Régimen Común
Obligaciones ambientales fiscalizables:
a) Normas ambientales: Pueden emanar de los órganos competentes

de las autoridades de los tres niveles de Gobierno. (Artículo 2.3 de la
Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM)
b) Instrumentos de gestión ambiental (estudios ambientales): El Artículo

17º de la Ley General del Ambiente presenta un concepto extensivo
de lo que se entiende por “instrumento de gestión ambiental”.
c) Mandatos o disposiciones emitidas por la autoridad de fiscalización

ambiental: Las entidades de fiscalización ambiental (EFA), por
disposición del Artículo 16-A de la Ley Nº 30011, se encuentran
facultadas para emitir mandatos de carácter particular, que son
disposiciones exigibles al administrado con el objetivo de que este
realice determinadas acciones con la finalidad de garantizar la
eficacia de la fiscalización ambiental.
RUCEFA
Régimen Común
Supervisiones regulares y especiales

a EFA para:
- Evaluar desempeño
- Emitir disposiciones
- Emitir recomendaciones

RUCEFA
Régimen Común
• Brinda asistencia técnica respecto del

ejercicio de las funciones de fiscalización
ambiental a cargo de las EFA.
• Impulsa la elaboración de los Planes

Anuales de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (PLANEFA) de las EFA.

RUCEFA
Régimen Común
• Brinda opinión jurídica respecto de proyectos

normativos.
• Informa a la Contraloría aquellas situaciones

donde se evidencia incumplimiento funcional
o, de ser el caso, formula denuncia penales.

RUCEFA
Régimen Común
Principales problemas detectados en las supervisiones:
a) Solo algunas entidades de fiscalización ambiental tienen

PLANEFA.
b) Incumplimiento de actividades de fiscalización ambiental.
c) No se cuenta con equipos para efectuar fiscalización ambiental.
d) Carencia de personal capacitado en el ejercicio de las

funciones de fiscalización ambiental.
e) Falta de instrumentos legales: Algunas entidades a nivel

nacional no tipifican las sanciones ambientales.

RUCEFA
Reglamento de
Supervisión de
Entidades
Reglamento de
Supervisión de Entidades
Artículo 7º.- Obligaciones de las EFA relacionadas con la supervisión que realiza el
OEFA En el marco de la supervisión que realiza el OEFA, las EFA se encuentran
obligadas a:
a) Permitir el acceso a sus dependencias y/o instalaciones para la realización de la

supervisión y brindar las facilidades necesarias. Las EFA designarán al personal
encargado de la fiscalización ambiental para atender a los supervisores del
OEFA, durante el tiempo que dure la supervisión.
b) Proporcionar la información y documentación requerida por el OEFA dentro del

plazo establecido por este.
c) Cumplir con los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
d) Suscribir el Acta de Supervisión a través de su titular o del representante que este

designe.
e) Cumplir otras disposiciones que determine el OEFA en su calidad de

ente rector del SINEFA.

RUCEFA
Transferencia de
Competencias al OEFA en
Materia Ambiental
Hidrocarburos Pesca Industria

Minería Electricidad
Ley 29325 (*)
05.03.09
22.07.10 04.03.2011 16.03.2012 17.01.2013

* Leydel Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental

RUCEFA
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones
ambientales aplicables a las personas o empresas
que desarrollan las siguientes actividades:
Red Universitaria de Capacitación y Educación en Fiscalización Ambiental RUCEFA

Actividades del Sector Minería
•Consiste en el planeamiento, ejecución y

Exploración evaluación de estudios con la finalidad de
descubrir minerales.
Explotación
•Consiste en la extracción del mineral
encontrado.
•Consiste en el traslado por medios no
Transporte
convencionales del mineral entre uno o más
centros mineros y un puerto, una planta de
beneficio, una refinería, entre otros.
RUCEFA
•Referida a la prestación de servicios auxiliares

Labor general (tales como ventilación o desagüe) a dos o más
concesiones mineras.
•Referida a la concentración de la parte valiosa

de un agregado de minerales del yacimiento, a
Beneficio través de procesos de preparación mecánica o
metalúrgica.
• Consiste en el almacenamiento de los minerales

Almacenamiento
purificados en instalaciones expresamente
de concentrados acondicionadas para ello.

RUCEFA
La fiscalización ambiental de la minería artesanal y

pequeña minería es competencia de los gobiernos
regionales. El OEFA supervisa a estas entidades en el
ejercicio de tales funciones a través de la función
supervisora a EFA.
En los casos en los que una actividad minera

registrada como de menor escala no califique como
tal, esto es, que en la realidad constituya una
actividad de mediana minería, el OEFA es
competente para fiscalizar dicha actividad.

RUCEFA
Actividades del Subsector
Hidrocarburos
•Consiste en el planeamiento, ejecución y

evaluación de estudios geológicos, geofísicos,
Exploración geoquímicos y sísmicos con la finalidad de
descubrir hidrocarburos de valor comercial.
•Involucra la extracción y tratamiento del

Explotación petróleo o el gas natural cuando se ha declarado
viable el proyecto.
• Consiste en el traslado del hidrocarburo hacia

las refinerías, plantas de almacenamiento o
Transporte establecimientos de venta al público de
combustibles.

RUCEFA
Hidrocarburos
• Referida al almacenamiento de los hidrocarburos

Almacenamiento en tanques para su posterior traslado.
•Etapa en la cual se convierte los hidrocarburos en

Refinación y productos que puedan ser comercializados en el
procesamiento mercado.
• Referida al suministro de hidrocarburos a un

Distribución consumidor o comercializador.
• Etapa final en la cual se compra y vende

Comercialización hidrocarburos

RUCEFA
Electricidad
•Etapa en la que se transforma la energía en

electricidad. La generación puede tener como
Generación fuentes a los combustibles fósiles, el agua
almacenada, entre otras.
• Etapa referida al transporte de electricidad

de alta tensión (proveniente de una central de
generación) y su conversión a una tensión
Transmisión menor (en una subestación) donde es
transformada y entregada a la red de
distribución.
• Etapa en la que se entrega la electricidad al

Distribución usuario final a través de líneas de baja tensión.

RUCEFA
Actividades del Sector Pesca
Actividad •Comprende las actividades de procesamiento pesquero

pesquera que se realizan empleando técnicas, procesos y
industrial operaciones que requieren de maquinarias y equipos.
• Es el conjunto de actividades que se realizan para el

cultivo o crianza de especies acuáticas, las que
comprenden su ciclo biológico completo o parcial.
Estas actividades se llevan a cabo en un medio
Acuicultura seleccionado y controlado, sea en aguas naturales o
de mayor artificiales, en aguas marinas, dulces o salobres.
escala
• La acuicultura de mayor escala comprende los
procesos de producción mayores a 50 toneladas brutas
por año.

RUCEFA
Acuicultura de mayor escala (mayor a

50 toneladas brutas al año) y
actividad pesquera industrial
(procesamiento para la obtención de
harina y aceite de pescado;
congelado, enlatado y curado de
recursos hidrobiológicos; y
procesamiento de residuos
hidrobiológicos para la obtención de
harina residual)

RUCEFA
La fiscalización ambiental de las actividades de

procesamiento pesquero de tipo artesanal es de
competencia de los gobiernos regionales, debido a
que dichas actividades no califican como
procesamiento pesquero industrial.
La fiscalización ambiental de las actividades

acuícolas de menor escala y de subsistencia es de
competencia de los gobiernos regionales.

RUCEFA
Actividades del Sector Industria
• Cerveza, papel, cemento y

curtiembre.
• Fabricación de hormigón,
cemento, yeso.
• Industrias básicas de hierro y acero;
fundición de hierro y acero; y,
fundición de metales no ferrosos.
• Actividades de biocombustible
(biodiesel 100 y alcohol carburante)
y petroquímica intermedia y final
• Destilación, rectificación y mezcla
de bebidas alcohólicas;
producción de alcohol etílico a
partir de sustancias fermentadas;
elaboración de vinos; y,
elaboración de bebidas no
alcohólicas, producción de aguas
Desde el 2013 se viene asumiendo minerales
progresivamente las competencias de
fiscalización en el sector industria.

RUCEFA
El macroproceso de
fiscalización
ambiental
Macroproceso de Fiscalización
Ambiental
EVALUACIÓN
SUPERVISIÓN
DIRECTA
FISCALIZACIÓN
Y SANCIÓN

La función
evaluadora

La función evaluadora a
cargo del OEFA
• Es la acción que permite determinar el estado de

la calidad del ambiente y analizar los factores
externos que lo impactan. Se realiza a través de:
Identificación De
Evaluación Pasivos
Monitoreos Ambientales Del
Ambiental
Ambientales Subsector
Integral
Hidrocarburos

RUCEFA
Calidad del Aire

RUCEFA
Vigilancia y Monitoreo de la
Calidad del Aire
Se efectúa a través del monitoreo atmosférico mediante el cual se realizan las

mediciones, analiza y procesa en forma continua las concentraciones de
sustancias o de contaminantes presentes en el aire en un lugar establecido y
durante un tiempo determinado.

RUCEFA
CONSIDERACIÓN TÉCNICA: Protocolo de
Monitoreo de la Calidad del Aire y Gestión de
los Datos (R.D. N°1404/2005/DIGESA/S.A.)
Las estaciones de monitoreo de calidad del aire son ubicadas a

barlovento y sotavento de la zona de influencia.
Vientos Vientos
Estación de
Estación de
Monitoreo de
Monitoreo de
Calidad del Aire a
Calidad del Aire a
SOTAVENTO
BARLOVENTO Actividad de
producción
RUCEFA
Equipos de monitoreo de
calidad del aire
El OEFA cuenta con tres (03) unidades móviles

con analizadores de los siguientes parámetros:
• Material Particulado <10 micras (PM10).
• Dióxido de Azufre (SO2)
• Sulfuro de Hidrogeno (H2S).
• Monóxido de Carbono (CO).
• Óxidos de Nitrógeno (NO2).
• Ozono Troposférico (O3).
• Estación Meteorológica.
RUCEFA
RUCEFA
Equipos muestreadores
de alto volumen PM-2,5,
PM-10 y PTS

RUCEFA
Parámetros
Meteorológicos
Deben ser evaluados
simultáneamente con los
parámetros fisicoquímicos
contaminantes.
Se debe registrar como mínimo:
• Temperatura.
• Humedad relativa.
• Presión barométrica.
• Velocidad y dirección del viento.
Para el conocimiento de la
transferencia de las propiedades
que va a influir en la dispersión de
los contaminantes.
RUCEFA
Calidad de Agua

RUCEFA
Monitoreo de calidad
de agua
El monitoreo de calidad de
agua se desarrolla en base al
actual «Protocolo Nacional
para el Monitoreo de la Calidad
de los Recursos Hídricos
Superficiales», aprobado por de
Resolución Jefatural N°010-
2016-ANA.

RUCEFA
Monitoreo de calidad
de agua
Una vez que se obtienen los resultados
del laboratorio acreditado se realizan
las comparaciones con el ECA para
calidad de agua «Modifican los
Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua y establecen
disposiciones complementarias para su
aplicación», aprobado por el Decreto
Supremo N°015-2015-MINAM.
Para la comparación del ECA de Agua

se utiliza la «Clasificación de Cuerpos
de Agua Superficiales: Ríos, Lagos y
Lagunas», aprobado por la Resolución
Jefatural N°202-2010-ANA

RUCEFA
Equipos y materiales de
muestreo de agua superficial
EQUIPOS
Multiparámetro Correntómetro
MATERIALES
Cooler Ice Jarra de 1 L Botellas Pizeta
Pack y 0,5 L
Calidad de Suelo

RUCEFA
Monitoreo de
calidad de Suelo
El monitoreo de calidad de
suelo se desarrolla en base a
la Guía actual «Guía para el
Muestreo de Suelos y Guía
para la Elaboración de
Planes de Descontaminación
de Suelos», aprobado por
R.M. N°085-2014-MINAM.

RUCEFA
Monitoreo de
calidad de Suelo
Una vez que se obtienen los

resultados del laboratorio
acreditado se realizan las
comparaciones con el ECA para
calidad de suelo «Aprueban
Ambiental para Suelo» y establecen
disposiciones complementarias,
aprobado por los Decretos
Supremos N°002-2013-MINAM y
N°002-2014-MINAM
respectivamente.

RUCEFA
Equipos de perforación para
muestreo de Suelos

RUCEFA
Materiales para
muestreo de Suelo
Bolsas ziploc para

Frasco de vidrio ámbar de
muestreo de metales
boca ancha para análisis de
pesados.
Hidrocarburos, HAP, BTEX y
otros derivados del petróleo.
RUCEFA
Ruido Ambiental

RUCEFA
Monitoreo de ruido
ambiental
El monitoreo de ruido ambiental se

desarrolla con un equipo
denominado Sonómetro y este
debe ser de Clase I o II.
Los resultados son comparados con
el ECA para Ruido, «Reglamento de
Ambiental para Ruido», aprobado
por el Decreto Supremo N°085-
2003-PCM
Asimismo, se requiere precisar la
zonificación del punto en el cual se
realizó la medición.
RUCEFA
Estándares nacionales de calidad
ambiental para ruido
D.S. N°085-2003-PCM
Valores Expresados en LAeqT1

Zonas de Aplicación DIURNO NOCTURNO
De 07:01 a 22:00 horas De 22:01 a 07:00 horas
Zona de Protección
50 Decibeles 40 Decibeles
Especial
Zona Residencial 60 Decibeles 50 Decibeles
Zona Comercial 70 Decibeles 60 Decibeles
Zona Industrial 80 Decibeles 70 Decibeles
[1] LAeqT Nivel de presión sonora continuo equivalente con ponderación A
Ponderacion A, que se ajusta aproximadamente a la respuesta del oido humano con resultados
expresados como dbA
Instrumento de
medición
SONÓMETRO (Clase I o II)

RUCEFA
Uso del GPS
El uso del sistema de posicionamiento

global (GPS) es un sistema que permite
determinar en todo el mundo la posición de
un objeto (una persona, un vehículo) con
una precisión de hasta centímetros .
El GPS funciona mediante una red de

24 satélites en órbita sobre el planeta tierra.
Para determinar la posición, el receptor que
se utiliza para ello localiza automáticamente
como mínimo cuatro satélites de la red, de
los que recibe unas señales indicando la
identificación.

RUCEFA
Monitoreos
ambientales
RUCEFA
¿Qué son los monitoreos
ambientales?
Son acciones de
evaluación que tienen
por finalidad determinar
el estado de la calidad
ambiental, a través del
análisis de diversos
componentes
ambientales (agua,
aire, suelo, flora, fauna),
ruido y radiaciones no
ionizantes.
RUCEFA
RUCEFA
CLASES DE
MONITOREO
Participativos
Reglamento de Participación
Ciudadana en las Acciones de
No
Monitoreo Ambiental a cargo
del OEFA
Participativos
(R.C.D. N° 032-2014-OEFA/CD)

RUCEFA
NO PARTICIPATIVO
1. Programados (Seguimientos
a Mesas de diálogo,
monitoreos previos, entre otros)
2. Emergencias Ambientales
3. Denuncias Ambientales
4. Diligencias fiscales

RUCEFA
Evaluaciones
ambientales
integrales
Evaluaciones Ambientales
• Enfoque Integral: monitoreos de diversos

componentes ambientales (agua, aire, suelo,
flora y fauna), sedimentos, ruido, entre otros.

RUCEFA
Evaluaciones Ambientales
Estudios técnicos especializados
Evaluaciones Ambientales:
Enfoque de bahías
• Áreas impactadas
asociadas a
actividades
productivas
(cuencas, bahías,
lotes de
hidrocarburos,
nodos
energéticos, etc).

RUCEFA
Evaluaciones Ambientales:
Enfoque de cuencas hídricas

RUCEFA
Identificación de
Pasivos Ambientales
del Subsector
Hidrocarburos - PASH
RUCEFA
Definición
BASE LEGAL
Ley Nº 29134: Ley que Regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos.
Promulgado el 30 de octubre de 2007.
Artículo 2º.- Definición

Para efectos de la presente Ley, son considerados, como
pasivos ambientales, los pozos e instalaciones mal
abandonados, los suelos contaminados, los efluentes,
emisiones, restos o depósitos de residuos ubicados en
cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el
zócalo marino, producidos como consecuencia de
operaciones en el subsector hidrocarburos, realizadas por
parte de empresas que han cesado sus actividades en el
área donde se produjeron dichos impactos.

RUCEFA
En el Subsector Hidrocarburos
Exploración
Explotación
Refinación y Transformación
Transporte
Comercialización

RUCEFA
Gestión de los PASH
BASE LEGAL
• Ley Nº 29134: Ley que Regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos.
Tiene por objeto regular la identificación y gestión de los pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos, la responsabilidad y el
financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por éstos,
destinados a su reducción y/o eliminación, con la finalidad de mitigar sus
impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema
circundante y a la propiedad.
• Decreto Supremo Nº 004-2011-EM: Aprueban el Reglamento de la Ley

que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos

RUCEFA
SUB SECTOR
PASIVOS AMBIENTALES EN: HIDROCARBUROS
Identificación del pasivo ambiental

Dirección de Evaluación
Identificación de Responsable
Elaboración de Instrumento ambiental para remediación

RESPONSABLE O
ESTADO PERUANO
Ejecución del Instrumento ambiental para remediación
Verificación de la Remediación
Dirección de Supervisión
Línea de tiempo de acciones
de identificación de PASH
PERUPETRO OSINERGMIN OEFA

2001 y 2002 2009 y 2010 2013 en adelante
8,944 6,271 Pozos R.M. 042-2013-

Pozos en solo en los MINAM
territorio departamentos (19.02.2013)
nacional de Piura y
Tumbes

RUCEFA
Hasta el 31/12/2015 el OEFA
identificó 2 747 PASH

RUCEFA
Pasivo ambiental de
hidrocarburos en la costa
Pozo inactivo
abandonado.
Afloramiento de agua
con petróleo.
El área circundante al

pozo presenta suelo
impregnado con
hidrocarburos.
Nivel de riesgo para la

salud: MEDIO.
Nivel de riesgo para la

seguridad de la
población y para el
ambiente: ALTO.
RUCEFA
Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos
Permisibles

RUCEFA
¿Qué son los Estándares de
Calidad Ambiental?
Ley General del Ambiente
“Artículo 31.- Del Estándar de Calidad
Ambiental
31.1 El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es
la medida que establece el nivel de
concentración o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, presentes en el aire, agua o suelo,
en su condición de cuerpo receptor, que no
representa riesgo.”

RUCEFA
¿La transgresión de los valores
establecidos en los ECA implican,
per se, una sanción para los
administrados?
Debido a que los ECA miden la concentración

total de un parámetro en el cuerpo receptor y
no en la fuente de emisión, su exceso no es
sancionable, salvo que se demuestre la
causalidad entre este y el incumplimiento de
obligaciones a cargo de las personas naturales
o jurídicas.

RUCEFA
¿Qué son los Límites Máximos
Permisibles?

“Artículo 32.- Del Límite Máximo Permisible
32.1 El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la
concentración o grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan
a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o
puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su determinación corresponde al Ministerio del
Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el
Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el
Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los criterios para
la determinación de la supervisión y sanción serán
establecidos por dicho Ministerio.”

RUCEFA
Estándares de Calidad Ambiental - ECA
y Límites Máximos Permisibles - LMP
ECA Agua LMP Agua
En el marco de la Función Evaluadora, el OEFA no verifica la excedencia de los

Límites Máximos Permisibles, sino de los Estándares de Calidad Ambiental.

RUCEFA
La distinción entre la Función
evaluadora y la Función
supervisora

RUCEFA
Función evaluadora y función
supervisora: Diferencias
Las acciones de Las supervisiones se

Función evaluación se ejecutan Función llevan a cabo dentro
evaluadora fuera de las unidades supervisora de las unidades
operativas de los operativas.
administrados.
Los valores obtenidos Los valores obtenidos

de las muestras son en las muestras son
comparados con los comparados con los
ECA. LMP.
Busca verificar el
Tiene por finalidad
cumplimiento de las
verificar el impacto de obligaciones
las actividades ambientales
antropogénicas en el asumidas por los
medio ambiente. administrados en los
distintos instrumentos
y normas
ambientales.
RUCEFA
La función
supervisora
La Función de Supervisión
La función supervisora consiste en la verificación del

cumplimiento de las obligaciones ambientales exigibles a
los administrados.
Como resultado de las supervisiones se obtienen las

pruebas requeridas para sustentar, de ser el caso, la
existencia de infracciones administrativas ante la
autoridad a cargo de los procedimientos sancionadores.

La Supervisión Directa es esencialmente una función de

fiscalización o control posterior. Sin embargo, su
naturaleza es PREVENTIVA: Mandatos de Carácter
Particular y Medidas Preventivas.
• Aprobación de Instrumentos
de Gestión Ambiental.
• Autorizaciones previas para SUPERVISIÓN
el inicio de operaciones. AMBIENTAL
CONTROL PREVIO CONTROL POSTERIOR

(CERTIFICADOR) (FISCALIZADOR)

TIPOS DE SUPERVISIÓN DIRECTA
Regular (PLANEFA)
En función a su
Programación
Especial
Supervisión Directa
Campo
En función al lugar
donde se realiza
Documental

Enfoque de la Supervisión Ambiental
Verificar el cumplimiento de las Obligaciones

Ambientales Fiscalizables (OAF) relacionadas con
los puntos críticos o de mayor riesgo ambiental
de la actividad supervisada.
Identificación
de los
Por ejemplo: En el caso de las actividades
componentes mineras auríferas cuyo principal proceso para la
críticos del obtención del oro es la lixiviación en pilas
proceso (extracción y carguío de mineral) se supervisa:
Compromisos asociados a las pilas de lixiviación,
los depósitos de desmontes, a los canales de
coronación de dichos componentes.

Enfoque de la Supervisión Ambiental
Verificar el cumplimiento de las OAF

asociadas al componente ambiental
Identificación con mayor riesgo de impacto en la
del actividad: agua, aire, suelo.
componente
ambiental con Por ejemplo: en el caso de Minería el
más riesgo componente de mayor riesgo
ambiental es el agua: Enfoque
Cuenca Hídrica.

Componentes ambiental con más
riesgo: Cuenca hídrica

RUCEFA
Nuevo enfoque de la
supervisión ambiental
En el ejercicio 2015, la supervisión

directa del OEFA ha tenido un
enfoque orientado a evaluar de
Supervisión integral manera integral el desempeño de
las unidades productivas
correspondientes a una misma
actividad económica y que operan
en una misma zona geográfica, con
la finalidad de que se pueda
analizar en conjunto el impacto
generado en el ambiente por dichas
unidades.

RUCEFA
Nuevo enfoque de la
Nuevo enfoque de supervisión

por cuencas hídricas (minería)
En el caso de actividades mineras,

las acciones de supervisión se
programarán por cuencas
hidrográficas.

RUCEFA
Nuevo enfoque de la
Nuevo enfoque de supervisión por lotes de

explotación y exploración (hidrocarburos)
En el caso de hidrocarburos, el enfoque de

intervención consistirá en supervisiones
integrales en lotes de explotación y
exploración
Lote de Hidrocarburos – Zona Norte

RUCEFA
Nuevo enfoque de la
Nuevo enfoque de supervisión por

bahías (pesquería)
En el caso de actividades de
procesamiento pesquero, el enfoque
de intervención se realizará por
bahías en las temporadas de pesca

RUCEFA
Nuevo enfoque de la
Nuevo enfoque de
supervisión por nodos
energéticos (electricidad)
En el caso de actividades de
generación eléctrica, la priorización
se realizará sobre la base de un
enfoque de polos o nodos
energéticos y en sistemas aislados
Nodos energéticos en el sistema eléctrico

interconectado nacional - SEIN

RUCEFA
Procedimiento de
Supervisión Directa

RUCEFA
Fases de la supervisión
Ejecución de
Preparatoria Resultado
la supervisión
Determinar
competencia.
En campo
Identificar Informe de
obligaciones. Supervisión
En gabinete
Evaluar denuncias y
supervisiones previas. Acusación No
acusación
Coordinar aspectos
logísticos.
DFSAI
Red Universitaria de Capacitación y Educación en Fiscalización
Ambiental RUCEFA
Evolución normativa
Ahora
Antes RCD N°016-2015-

OEFA/CD
28. 03. 2015
RCD N°007-2013-
OEFA/CD
28. 02. 2013

Ambiental RUCEFA
Procedimiento de supervisión directa
(Resolución N°007-2013-OEFA/CD)
Hallazgo de presunta
infracción
administrativa
Supervisión de Informe de Informe
campo / Supervisión Técnico
documental Directa Acusatorio
Hallazgo de menor
trascendencia
Casos específicos de
No ITA
Reporte Reporte del IS Inicio

Reportes para el del PAS
público Administrado

Ambiental RUCEFA
Procedimiento de supervisión directa
(Resolución N°016-2015-OEFA/CD)
No
Supervisión de desvirtúa Informe
campo / Hallazgo Técnico
documental critico / Acusatorio
significativo
(ITA)
No desvirtúa/
Informe de no Subsana
Informe Supervisión
Preliminar Directa
Hallazgo
Notifica al Emite
moderado
Subsana No ITA
administrado descargos
Reporte Reporte del IS para Inicio del

Reportes el Administrado PAS
público

Ambiental RUCEFA
Principales modificaciones al RSD
Hallazgos Críticos
Clasificación de Hallazgos
Hallazgos de
presuntas
Hallazgos Significativos
infracciones
administrativas
Hallazgos Hallazgos Moderados

detectados
Hallazgos que
originan el dictado
de medidas
administrativas

Ambiental RUCEFA
Tipos de hallazgos detectados
Hallazgos críticos, involucran:

• Un daño real a la vida o la salud de las personas.
• El desarrollo de actividades sin contar con un instrumento de
gestión ambiental o en zonas prohibidas.
• La reincidencia, dentro de un período de 6 meses desde que
se cometió la primera infracción.
Hallazgos significativos, generan:
• Daño potencial a la vida o salud de las personas.
• Daño real a la flora y fauna.
Hallazgos moderados, generan:

• Daño potencial a la flora y fauna.
• Incumplimientos de menor trascendencia.

RUCEFA
Hallazgos detectados
Medidas Administrativas (i) un daño real a la vida o la salud de las

•Mandato de carácter particular personas;
(ii) el desarrollo de actividades sin contar
•Medida preventiva
con un instrumento de gestión
•Actualización del IGA ambiental o en zonas prohibidas; o
(iii) la reincidencia
(i) un daño potencial a la vida o salud

Infracción administrativa de las personas;
(ii) un daño real a la flora y fauna
•Hallazgos críticos
•Hallazgos significativos
•Hallazgos Moderados
(i) un daño potencial a la flora y fauna;
(ii) incumplimientos de menor
trascendencia.

Ambiental RUCEFA
Medidas Administrativas derivadas de la Supervisión Directa
Hallazgo relativo a un inminente peligro o

Medida
alto riesgo de producirse un daño grave
al ambiente Preventiva
Hallazgo que identifica una deficiencia Mandato de

en el estudio ambiental del administrado
o que no permite realizar una efectiva
carácter
labor de supervisión particular
Actualización de
Deficiencias en los instrumentos de
gestión ambiental
instrumento de
gestión ambiental

Ambiental RUCEFA
Informe Preliminar de Supervisión Directa
(Artículo 19°)
Será notificado al administrado.
Detalle de los hallazgos detectados
El administrado puede remitir información para

desvirtuar los hallazgos detectados o acreditar
que han sido subsanados.
Es previo a la emisión de: a) Informe de Supervisión

Directa y b) Informe Técnico Acusatorio, de ser el
caso.

Ambiental RUCEFA
Promoción de la Subsanación
(Artículo 23°)
Hallazgo de presuntas
Subsanación
infracciones Conducta
voluntaria
administrativas
(i) Daño real a la vida o la salud de

las personas.
(ii) No contar con IGA o desarrollar
Hallazgos críticos y actividades en zonas prohibidas. FACTOR
significativos (iii) Reincidencia. ATENUANTE
(iv) Daño potencial a la vida o salud
de las personas
(v) Daño real a la flora y fauna.
(i) Daño potencial a la flora y

fauna. SE EVALUARÁ
Hallazgos moderados
(ii) Infracciones de menor EMITIR O NO ITA
trascendencia.

Ambiental RUCEFA
La función de
fiscalización, sanción
y aplicación de
incentivos
La Función de Fiscalización y Sanción
La función de fiscalización y sanción, investiga las posibles

infracciones administrativas e impone sanciones y medidas
administrativas por el incumplimiento de obligaciones
ambientales.
Las sanciones pueden ser:
De carácter no De carácter
monetario monetario

La Función de Fiscalización y Sanción
Funciones de la Dirección de Fiscalización, Sanción y

Aplicación de Incentivos
 Investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables.
 Resolver en primera instancia los procedimientos administrativos sancionadores,

imponer las sanciones administrativas y/o medidas correctivas que correspondan
y comunicar de la imposición de las mismas a la Oficina de Administración.
 Otorga incentivos a los administrados, cuando corresponda.
 Absolver consultas y emitir opinión técnica en el ámbito de su competencia.
 Diseñar y administrar el Registro de Infractores Ambientales y el Registro de

Actos Administrativos.
 Elaborar a solicitud del Ministerio Público la opinión técnica sobre los casos que
puedan constituir delitos ambientales.

¿Qué órganos participan en el procedimiento administrativo
sancionador a cargo del OEFA?
Autoridad Autoridad
Autoridad Decisora (DFSAI) Revisora
Autoridad
Instructora Determinar si (Tribunal de
Acusadora
existe Fiscalización
(Dirección de (Sub Dirección responsabilidad Ambiental)
Supervisión) de Instrucción) administrativa,
Elaborar el Inicio y con la imposición Resolver la
Informe Técnico tramitación del de una medida apelación
Acusatorio. procedimiento. correctiva o interpuesta por
sanción. el administrado.
Instancias del Procedimiento
Administrativo Sancionador
La primera instancia La segunda y

administrativa está a ultima instancia
cargo de la administrativa
Dirección de
está a cargo del
Fiscalización,
Sanción y Tribunal de
Aplicación de Fiscalización
Incentivos Ambiental
Una vez agotada la vía administrativa, el infractor tiene el derecho de recurrir a la

autoridad judicial a través de un proceso contencioso administrativo.

La Ley N° 30230 y el procedimiento administrativo sancionador del OEFA
 El 12 de julio de 2014 fue publicada la Ley N° 30230, Ley que

establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y
permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país.
 El artículo 19° de la Ley N° 30230 modifica el diseño del

procedimiento administrativo sancionador, a través de la
implementación de un procedimiento administrativo excepcional en el
cual no podrá dictarse una sanción, sin antes haber impuesto una
medida correctiva al administrado y que éste la haya incumplido.
 El procedimiento administrativo excepcional no será aplicable en tres

supuestos:
i) Existe daño real y muy grave a la vida y salud humana
ii) Las actividades que no cuentan con instrumento de gestión ambiental
o se realizan en zonas prohibidas.
iii) El infractor es reincidente
 Para la implementación de dicha disposición, el 24 de julio de 2014 fue

publicada la Resolución N° 026-2014-OEFA/CD, por la que fueron
aprobadas las «Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo
establecido en el Artículo 19° de la Ley N° 30230».
Tramitación del Procedimiento Administrativo Sancionador Excepcional
Sí cumple
Resolución Se declara el
Informe Directoral que Verificación cumplimiento de Plazo para resolv
Técnico determina del la Medida 10 días
Inicio del PAS responsabilidad cumplimiento correctiva
Acusatorio (1/) Descargos administrativa e de la Medida
impone Medida correctiva
correctiva
(I) No cumple
(1/) PAS : Procedimiento Administrativo Sancionador
Sanción (50%
del cálculo
sobre la base
de
Metodología
de cálculo de
multas) (II)
Tribunal
Fiscalizac
(II) Ambien
Multa
coercitiva
 La Resolución Directoral (I) y la Sanción (II) son impugnables, mediante los recursos de
reconsideración y apelación.
 El medio de ejecución forzosa para el cumplimiento de las medidas correctivas es la multa
coercitiva.
Tramitación del Procedimiento Administrativo Sancionador Ordinario
Informe Resolución Verificación Se declara el

Técnico Directoral del cumplimiento Plazo para resol
Acusatorio Inicio del (Sanción y cumplimient de la Medida 10 días
PAS (1/) Medida o de la correctiva
Descargos
correctiva) Medida
(I) correctiva
(1/) PAS : Procedimiento Administrativo Sancionador No cumple
Multas
coercitivas
Tribuna
 La Resolución Directoral (I) y la Sanción (II) son impugnables, mediante los recursos de Fiscaliza
reconsideración y apelación. Ambien
 El medio de ejecución forzosa para el cumplimiento de las medidas correctivas es la multa
coercitiva.
Medidas correctivas
Medidas correctivas
Base legal:
• Ley General del Ambiente,

aprobada por Ley N°28611
• Literal d) del numeral 22.2 del

artículo 22 de la Ley N° 29325,
Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental
• Lineamientos para la aplicación

de medidas correctivas,
aprobados por Resolución N°
010-2013-OEFA/CD
¿ Qué ocurre si se incumple una medida correctiva?
En el numeral 22.4 del artículo 22º de la Ley del SINEFA, se establece que
frente al incumplimiento de medidas correctivas, el OEFA puede imponer
multas coercitivas.
La multa coercitiva es un medio Reglamento de Medidas Administrativas del OEFA

(RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N° 007-2015-OEFA/CD)
de ejecución forzosa, que consiste
en la imposición de una multa
pecuniaria al administrado, hasta
el cumplimiento de la medida
correctiva dictada; de lo
contrario, será duplicada sucesiva
e ilimitadamente en el tiempo. No
tienen carácter sancionatorio.
Medidas correctivas impuestas por la Dirección de
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos -
Ejemplos
Infracción: Verter al Medida correctiva:

medio marino los Cesar el vertimiento
efluentes de sus efluentes al
provenientes de su medio marino.
sistema de
producción sin haber Plazo:
realizado el Inmediatamente
tratamiento completo después de notificada
de los mismos. la RD.
Ejemplos
Medida Correctiva: “Retirar

Infracción: Realizar todo material utilizado para
actividades de las actividades de ampliación
ampliación de PAD de del Pad de Lixiviación Nº 20.
lixiviación Nº 20 sin En caso el titular minero
requiera reanudar dichas
encontrarse actividades, deberá iniciar el
contemplada en el trámite para la obtención de
estudio de impacto la autorización
correspondiente por parte de
ambiental aprobado la autoridad competente.
por la autoridad Plazo: 30 días hábiles de
competente notificada la resolución
directoral”
Ejemplos
Infracción: Medida correctiva: “Retirar el

Incumplimiento de la equipo pesado (estructura
metálica) encontrado en la
Recomendación N° 1 de cancha de la bocamina del
la Supervisión Regular nivel 4155 y disponerlo
2009, respecto de la adecuadamente en un lugar
disposición del equipo que cuente con una
pesado encontrado en la superficie impermeable, a fin
cancha de la bocamina de evitar impacto negativo a
la calidad del suelo por
del nivel 4155 de forma exposición de dicho equipo
adecuada para evitar la a la intemperie. Plazo: 10 días
contaminación del suelo hábiles de notificada la RD”
Ejemplos
Medida correctiva:
Realizar un curso de
capacitación en manejo
Infracción: No de residuos sólidos
realizar un orientado a la
caracterización,
adecuado segregación y
acondicionamien almacenamiento de
residuos sólidos para todo
to de sus residuos el personal involucrado
sólidos con el manejo de los
residuos, el cual deberá
domésticos. ser dirigido por un
instructor externo
calificado.
Ejemplos
Medida correctiva:
Compensación ambiental
Infracción: Causar la por la pérdida irreparable
pérdida ecológica de la laguna, dicha medida
irreparable del consistirá en generar una
ecosistema que nueva laguna o, de ser el
conformaba una laguna caso, potenciar o proteger
en su integridad, debido un cuerpo de agua o zona
a la ejecución de dentro del área de
acciones de drenaje y influencia del lugar
afectado, según sea
remoción de suelos, sin determinado en un estudio
contar con el instrumento hidrogeológico que la
de gestión ambiental empresa deberá realizar
correspondiente. previamente.
Participación de terceros con interés legítimo
en el procedimiento administrativo sancionador
La Primera Disposición
Complementaria Final de la
Resolución N° 026-2014-OEFA/CD,
por la que fueron aprobadas las
«Normas reglamentarias que
facilitan la aplicación de lo
establecido en el Artículo 19° de la
Ley N° 30230», establece que
cualquier persona con interés
legítimo podrá aportar pruebas
sobre la existencia de una
infracción o el incumplimiento de
una medida cautelar o correctiva
durante los procedimientos
administrativos sancionadores
tramitados por el OEFA.
Objetivos de la imposición
de sanciones
- Desincentivar la comisión de incumplimientos de
las obligaciones ambientales. Es decir:
- Disuadir al infractor de volver a incurrir en

la misma conducta (desincentivo
específico).
- Disuadir a los demás administrados de

incurrir en una conducta similar
(desincentivo general).
- La sanción debe eliminar las ventajas de

incumplir.
- De ser el caso, se deberá considerar el daño

ambiental, internalizando las externalidades
(contaminador paga).

RUCEFA
Metodología para el cálculo de las multas

RUCEFA
Componentes de la fórmula de
cálculo de multas que aplica el
OEFA
• Beneficio ilícito
• Probabilidad de detección
• Daño real
• Factores agravantes y atenuantes

RUCEFA
Beneficio ilícito
• Los conceptos típicos que integran el beneficio ilícito son los

siguientes:
– Ingresos ilícitos
– Costos evitados

RUCEFA
Probabilidad de detección
• La probabilidad de detección es la posibilidad –medida en

términos porcentuales– de que la comisión de una
infracción sea detectada por la autoridad administrativa.

RUCEFA
Probabilidad de detección
Aplicación de probabilidad
• Situación de auto-reporte por parte de la empresa.
• Población se encuentra localizada geográficamente dentro

del área de influencia directa del incumplimiento.
• Población se encuentra localizada geográficamente en el

área de influencia indirecta del incumplimiento.
• Cuando el incumplimiento se produce en lugares de difícil

accesibilidad.

RUCEFA
Aplicación de probabilidad
• Supervisión especial: Este tipo de supervisión es aquella no

programada.
• Supervisión regular: Una supervisión regular se define como

la supervisión programada por la autoridad en su plan de
fiscalización anual. En este tipo de supervisión no se conoce
previamente si se va a encontrar o no algún incumplimiento.
• Realización de actividades sin autorización administrativa.
• Presentación de información falsa, incompleta o no

presentación de información

RUCEFA
Niveles de probabilidad de
detección
PROBABILIDAD DE DETECCIÓN
MULTA
Daño real
• Para estimar el valor económico del daño real es preciso

conocer el Valor Económico Total (VET) asociado al impacto
de la actividad infractora.
• El VET puede ser desagregado en el Valor de Uso (VU) y el

Valor de No Uso (VNU).
• El VU está relacionado con los servicios derivados del uso

actual y futuro del bien.
• En cuanto al VNU, consiste en el valor que los individuos le

confieren a los bienes y servicios ambientales, al margen que
se beneficien o no del uso de los mismos.

RUCEFA
Valor Económico Total (VET)
Factores Agravantes y
Atenuantes
Gravedad del daño al Impacto y extensión del daño (potencial o real)

ambiente ocasionado al ambiente.
Perjuicio económico causado Resulta más grave cuando mayor sea la incidencia de
pobreza de la población afectada.
Fuentes de Contaminación
Cantidad de fuentes de contaminación involucradas.
Repetición y/o continuidad en La existencia de una sanción impuesta por el mismo tipo
la comisión de la infracción infractor en los últimos 4 años.
La subsanación realizada con anterioridad a la

Subsanación voluntaria
notificación de la imputación de cargos.
Adopción de medidas para Si se implementó o no medidas y, de ser el caso, si estas
revertir el daño fueron necesarias, inmediatas, parciales o tardías.
Nivel de participación de la voluntad del agente en la
Intencionalidad del infractor
conducta que causó el daño.

RUCEFA
Factores Agravantes y
Atenuantes
Daño a los componentes Cantidad de componentes ambientales afectados.
ambientales
El impacto puede ser mínimo, regular, alto o total
Grado de incidencia en la
(comparación con Línea de Base, ECA, otros). Mínimo, 1 p
calidad del ambiente
(parámetro). Regular, 2 a 4 p. Alto, más de 4 p.
El impacto se localiza en un área de influencia directa o
Extensión geográfica
indirecta (por lo general, establecidos en el EIA).
El plazo en el que se podría recuperar el componente
Reversibilidad o ambiental o si resulta irrecuperable. Corto plazo, hasta 1
Recuperabilidad año. Media plazo, hasta 3 años. Largo plazo, más de 3
años.
Se afecta áreas naturales protegidas, recursos naturales
Afectación de áreas y recursos
en peligro de extinción o restringidos en su
naturales protegidos
aprovechamiento.
Afectación a Comunidades
Número de comunidades afectadas.
Nativas o Campesinas
Afectación a la salud de las No solo debe considerarse el daño al ambiente, sino
personas también a la salud.
Régimen de Incentivos

RUCEFA
Artículo 139°.- Del Registro de Buenas Prácticas y de

Infractores Ambientales
Se define como Buena Práctica Ambiental al cumplimiento
de la normativa y/o compromisos de instrumentos de gestión
ambiental.
Artículo 150°.- Del régimen de incentivos

Se define como conductas susceptibles de ser premiadas
con incentivos a aquellas actividades adicionales a lo
establecido en la norma y destinadas a reducir y/o prevenir
la contaminación ambiental y la degradación de los
recursos naturales.
RUCEFA
MINAM: Régimen de
Incentivos
Reglamento del Registro
Buenas Prácticas
Ambientales - RBPA
(Aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N°034-2014-OEFA/CD y su
modificatoria aprobada mediante
Resolución de Consejo Directivo N°
047-2015-OEFA/CD)
Etapas de Inscripción
Supervisión de Unidades
Fiscalizables
Si se
identifican
D. Supervisión hallazgos Sigue el curso regular
Resultado (Posible inicio de Proceso
Supervisión Administrativo Sancionador -
PAS)
No se
identifican
hallazgos
Remisión a DFSAI de:

Informe de Supervisión y
Recomendación de Inscripción al
RBPA
DFSAI Comunicación al
Inscripción con una vigencia Administrado de
de 24 meses la inscripción al
RBPA - OEFA RBPA
Procedimiento de Inscripción
y Retiro del RBPA
ITA = Informe Técnico Acusatorio
ITNA = Informe Técnico No Acusatorio
Si en el periodo de exclusión hay una

ITNA ITA
(Sin hallazgos) (Con hallazgos) supervisión cuyo resultado es un ITNA, la
unidad fiscalizable no podrá ser inscrita
en el RBPA hasta que termine el periodo
Inscripción Retiro de exclusión.
RBPA RBPA
Año 1 Año 2 Año 3
Abr Nov Nov Abr

Supervisión Supervisión
1 2 Periodo de exclusión: 1 año
Periodo de inscripción: 2 años

Unidades inscribibles
La inscripción en el registro es
por unidad fiscalizable
Lote de exploración/explotación de hidrocarburos
Unidad minera
Planta de procesamiento pesquero
Central de generación eléctrica

RUCEFA
Causales de retiro
DETECCIÓN DE INCUMPLIMIENTO de obligaciones

a ambientales
b DIFUSIÓN INDEBIDA DE INCORPORACIÓN al

Registro de Buenas Prácticas Ambientales.

RUCEFA
Reglamento del
Régimen de
Incentivos - RI
(Aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N°040-2014-OEFA/CD y su
modificatoria aprobada mediante
Resolución de Consejo Directivo N° 047-
2015-OEFA/CD)
Conductas objeto de
incentivos
Artículo 150°de la Ley General del Ambiente
Medidas o procesos implementados

voluntariamente por las empresas para prevenir
o reducir la contaminación ambiental y la
degradación de los recursos naturales en mayor
medida a lo exigido en la normatividad vigente,
los instrumentos de gestión ambiental o los
mandatos dictados por la autoridad
competente.

RUCEFA
Conductas objeto de
incentivos
Artículo 77°de la Ley General del Ambiente
Medidas de producción limpia implementadas

por las empresas para incrementar la eficiencia
ecológica, manejar racionalmente los recursos
naturales y reducir los riesgos sobre la población y
el ambiente, en el marco de lo dispuesto en la Ley
General del Ambiente.

RUCEFA
Requisitos
Contar con inscripción en el Registro de
a
Buenas Prácticas.
Sustentar ,al menos, una práctica

ambiental sostenible de reducción o
b prevención de impactos negativos al
medio ambiente en mayor medida a la
normativa y/o compromiso ambiental.
Acreditar que la práctica está en

c
operación.
RUCEFA
Régimen de Incentivos
Los incentivos se otorgan por unidad

fiscalizable inscrita en el Registro de
Buenas Prácticas Ambientales.

RUCEFA
Otros Aspectos
Los incentivos se otorgarán anualmente y en

1 ceremonia pública.
La calificación estará a cargo de un Jurado

Calificador de Incentivos (miembro del Consejo
2 Directivo y dos destacados profesionales en el
ámbito técnico, académico y/o científico, con
una experiencia de 5 años en temas
ambientales).

RUCEFA
Etapas
El Reglamento del Régimen de Incentivos establece las siguientes etapas:
Recepción de Verificación Premiación y

documentos en Campo Difusión
1 3 5
2 4
Evaluación y
Pre-evaluación
Calificación

RUCEFA
Criterios para la calificación
Criterios
La magnitud de los perjuicios y daños ambientales evitados por las

1 medidas o procesos implementados.
o
Mejora o recuperación de espacios degradados.
2 La innovación tecnológica en los procesos o medidas implementadas.
3 La sostenibilidad y posibilidad de replicar las medidas o procesos

implementados.
El alcance de los beneficios generados a favor de la sociedad por

4 las medidas o procesos implementados.

RUCEFA
Evaluación para Otorgamiento
de Incentivos
Puntajes adicionales en la evaluación
La buena práctica haya recibido previamente algún

1 premio ambiental por parte de una institución
reconocida a nivel nacional o internacional.
La práctica haya recuperado voluntariamente pasivos

2 ambientales, debidamente registrados, previa
autorización de la autoridad correspondiente.

Incentivos a Otorgar


MÓDULO II - El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

MÓDULO II - El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MODULO II

• El OEFA es un organismo público, técnico especializado,

• El OEFA se creó en el año 2008 mediante el Decreto

• El OEFA ejerce funciones de fiscalización ambiental directa

Red Universitaria de Capacitación y

Órgano de Control Presidencia del Tribunal de Fiscalización

Oficina de Tecnologías de la Oficina de Asesoría Jurídica

Red Universitaria de Capacitación y

Los sistemas están a cargo de un ente rector que se

Fuente: Artículo 44º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Fuente: Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente

El reto del OEFA, en este caso, es doble, ya que,

Red Universitaria de Capacitación y

Ley General del Ambiente:

Red Universitaria de Capacitación y

“En el Perú, la fiscalización ambiental no está a cargo de

Red Universitaria de Capacitación y

a) Obligaciones de hacer: Por ejemplo, colocar un filtro en la

b) Obligaciones de no hacer: Por ejemplo, no afectar

Las leyes orgánicas del Poder Ejecutivo, de los

Red Universitaria de Capacitación y

Red Universitaria de Capacitación y

Red Universitaria de Capacitación y

Identificación de una determinada autoridad como EFA

• Contar con facultades expresas para desarrollar

• Ejercer sus competencias con independencia funcional

Fuente: Artículo N°7 de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional

Red Universitaria de Capacitación y

a) Normas ambientales: Pueden emanar de los órganos competentes

b) Instrumentos de gestión ambiental (estudios ambientales): El Artículo

c) Mandatos o disposiciones emitidas por la autoridad de fiscalización

Supervisiones regulares y especiales

Red Universitaria de Capacitación y

• Brinda asistencia técnica respecto del

• Impulsa la elaboración de los Planes

Red Universitaria de Capacitación y

• Brinda opinión jurídica respecto de proyectos

• Informa a la Contraloría aquellas situaciones

Red Universitaria de Capacitación y

Principales problemas detectados en las supervisiones:

a) Solo algunas entidades de fiscalización ambiental tienen

b) Incumplimiento de actividades de fiscalización ambiental.

c) No se cuenta con equipos para efectuar fiscalización ambiental.

d) Carencia de personal capacitado en el ejercicio de las

e) Falta de instrumentos legales: Algunas entidades a nivel

Red Universitaria de Capacitación y

a) Permitir el acceso a sus dependencias y/o instalaciones para la realización de la

b) Proporcionar la información y documentación requerida por el OEFA dentro del

c) Cumplir con los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.

d) Suscribir el Acta de Supervisión a través de su titular o del representante que este

e) Cumplir otras disposiciones que determine el OEFA en su calidad de

Red Universitaria de Capacitación y

Hidrocarburos Pesca Industria

22.07.10 04.03.2011 16.03.2012 17.01.2013

Red Universitaria de Capacitación y

Red Universitaria de Capacitación y Educación en Fiscalización Ambiental RUCEFA

•Consiste en el planeamiento, ejecución y

•Consiste en el traslado por medios no

•Referida a la prestación de servicios auxiliares

•Referida a la concentración de la parte valiosa

• Consiste en el almacenamiento de los minerales

Red Universitaria de Capacitación y

La fiscalización ambiental de la minería artesanal y