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DE BOGOTÁ D.C.
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GOBIERNO

Bogotá, D.C U R G E N T E
3800

MEMORANDO

PARA: Dr. JAIRO A. MUÑOZ PRADA

Coordinador Grupo de Gestión Jurídica
Alcaldía Local de Usaquén

DE: JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA

ASUNTO: Concepto conforme solicitud de radicado 3-2007-20744 “regulación Local

Obras Civiles- Horario nocturno- domingos y feriados”.

Respetado Doctor:

Atendiendo lo solicitado mediante el radicado del asunto, esta Oficina Asesora

Jurídica en ejercicio de las funciones contempladas en el Decreto 539 de 2006,
emite el concepto solicitado en los términos del artículo 25 del C.C.A, en el
siguiente sentido:

ASUNTOS JURÍDICO A RESOLVER:

1.- Determinar cuál es la normatividad que regula la realización de trabajos en

construcción de obras civiles en horario nocturno o en días domingos o festivos.

2.- Establecer si la conducta de ejecutar obras civiles en horario nocturno o en días

domingos o festivos constituye por si sola contravención o si para ser sancionable
debe producir ruido en tal magnitud que altere o sobrepase los decibeles por ley
permitidos en el sector.

3.- Señalar si con la sola apreciación de ruido por parte del quejoso o funcionario
de policía se puede ordenar el cierre temporal de la obra por parte de la Alcaldía
Local.

4. Indicar si es posible reglamentar en la localidad el horario para el trabajo

nocturno y en días domingos y feriados para la ejecución de obras civiles.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y ANÁLISIS:

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Revisada la normatividad no se encontró regulación expresa que disponga el

horario para la ejecución de obras privadas con independencia al ruido que éstas
produzcan, es por ello que el actual Código de Policía de Bogotá adoptado
mediante el Acuerdo 079 de 2003 dispone en la temática de construcciones lo
siguiente:

“CAPITULO 8º.

EN LAS CONSTRUCCIONES

ARTÍCULO 23.- Comportamientos que favorecen la seguridad en las construcciones.

Quienes adelanten obras de construcción, ampliación, modificación, adecuación o reparación,
demolición de edificaciones o de urbanización, parcelación para construcción de inmuebles o
de terrenos en las áreas rurales o urbanas, además de observar todas las normas sobre
construcción de obras y urbanismo, deberán obtener los conceptos previos y las licencias a
que haya lugar y tienen además la obligación de adoptar las precauciones para que los
peatones o los vecinos de la construcción no corran peligro.

Se deben observar los siguientes comportamientos que favorecen la seguridad en las

construcciones:
(…)
13. Cumplir con los horarios de actividad ruidosa para obras, definidos en las normas
vigentes sobre la materia, y
(…)
PARÁGRAFO: La inobservancia de los anteriores comportamientos dará lugar a las medidas
correctivas contenidas en el Libro Tercero, Título III de este Código. (Negrilla y subraya
fuera de texto).

El resaltado claramente señala el comportamiento contrario a la convivencia

ciudadana solo en la medida que se contravengan los horarios de actividad ruidosa
para obras de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia.

La normatividad vigente sobre el ejercicio de actividad ruidosa por obras

según lo estudiado es:

A nivel Nacional la Presidencia de la República expidió el Decreto 948 del 5 de

junio de 1995 1, dentro del cual efectivamente el artículo 56 dispone:

1
Pr el cual se reglamentan, parcialmente la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 75 del
Decreto-Ley 2811 de 1974; los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99
de 1993, en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la
calidad del aire.

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“Artículo 56º.- Operación de equipos de Construcción, Demolición y Reparación de Vías.

La operación de equipos y herramientas de construcción, de demolición o de reparación de
vías, generadores de ruido ambiental en zonas residenciales, en horarios comprendidos entre
las 7:00 p.m. y las 7:00 a.m. de lunes a sábado, o en cualquier horario los días domingos y
feriados, estará restringida y requerirá permiso especial del alcalde o de la autoridad de
policía competente.

Aún si mediare permiso del alcalde para la emisión de ruido en horarios restringidos, este
deberá suspenderlo cuando medie queja de al menos dos (2) personas.

Parágrafo.- Se exceptúa de la restricción en el horario de que trata el inciso 10 de este

artículo, el uso de equipos para la ejecución de obras de emergencia, la atención de desastres
o la realización de obras comunitarias y de trabajos públicos urgentes.

En el artículo 68 del mismo Decreto se indica la competencia de los Municipios y

Distritos en relación con la prevención y control de la contaminación del aire, en los
siguientes términos:

“Artículo 68º.- Funciones de los Municipios y Distritos. En desarrollo de lo dispuesto por el

artículo 65 y concordantes de la Ley 99 de 1993, corresponde a los municipios y distritos en
relación con la prevención y control de la contaminación del aire, a través de sus alcaldes o
de los organismos del orden municipal o distrital a los que éstos las deleguen, con
sujeción a la ley, los reglamentos y las normas ambientales superiores:

a) Dictar normas para la protección del aire dentro de su jurisdicción;

b) Dictar medidas restrictivas de emisión de contaminantes a la atmósfera, cuando las

circunstancias así lo exijan y ante la ocurrencia de episodios que impongan la declaratoria,
en el municipio o distrito, de niveles de prevención, alerta o emergencia;

c) Establecer, las reglas y criterios sobre protección del aire y dispersión de contaminantes
que deban tenerse en cuenta en el ordenamiento ambiental del territorio del municipio o
distrito, en la zonificación del uso del suelo urbano y rural y en los planes de desarrollo;

d) Adelantar programas de arborización y reforestación en zonas urbanas y rurales;

e) Otorgar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 89 de este Decreto,

permisos de policía para la realización de actividades o la ejecución de obras y
trabajos que impliquen la emisión de ruido que supere excepcionalmente los
estándares vigentes o que se efectúen en horarios distintos a los establecidos;

f) Ejercer funciones de control y vigilancia municipal o distrital de los fenómenos de

contaminación atmosférica e imponer las medidas correctivas que en cada caso
corresponda;

g) Imponer, a prevención de las demás autoridades competentes, las medidas preventivas y

sanciones que sean del caso por la infracción a las normas de emisión por fuentes móviles
en el respectivo municipio o distrito, o por aquellas en que incurran dentro de su jurisdicción,
fuentes fijas respecto de las cuales le hubiere sido delegada la función de otorgar el
correspondiente permiso de emisión.
Parágrafo.- Corresponde a los concejos municipales y distritales el ejercicio de las funciones
establecidas en los literales a. y c. del presente artículo. Las demás serán ejercidas por los

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alcaldes o por los organismos a los que los reglamentos municipales o distritales, o los
actos de delegación, atribuyan su ejercicio.” (Negrilla y subrayado fuera de texto).

“Artículo 89º.- Permisos de Emisión de Ruido. Los permisos para la realización de

actividades o la ejecución de obras y trabajos, generadores de ruido que supere los estándares
de presión sonora vigentes, o que deban ejecutarse en horarios distintos de los establecidos
por los reglamentos, serán otorgados por los alcaldes municipales o distritales, o por la
autoridad de policía del lugar, de conformidad con las normas y procedimientos
establecidos por el Código Nacional de Policía.

El permiso de que trata este artículo, tendrá vigencia por el tiempo de duración de la actividad
o trabajo correspondiente, su término se indicará en el acto de su otorgamiento, y procederá
para la celebración de actos particulares. El otorgamiento del permiso de que trata este
artículo se hará en el mismo acto que autorice la actividad generadora del ruido y en él se
establecerán las condiciones y términos en que el permiso se concede. No podrá concederse
permiso para la realización de actividades que emitan ruido al medio ambiente en los Sectores
A, o de tranquilidad y silencio, de que trata el artículo 15 de este Decreto, salvo para la
construcción de obras.”

A su vez el artículo 15 del referido decreto clasifica los sectores de restricción por
ruido ambiental, de la siguiente manera:

“Artículo 15º.- Clasificación de sectores de Restricción de Ruido Ambiental. Para la

fijación de las normas de ruido ambiental el Ministerio del Medio Ambiente atenderá a la
siguiente sectorización:

1) Sectores A. (Tranquilidad y Silencio), áreas urbanas donde estén situados hospitales,

guarderías, bibliotecas, sanatorios y hogares geriátricos.
2) Sectores B. (Tranquilidad y Ruido Moderado), zonas residenciales o exclusivamente
destinadas para desarrollo habitacional, parques en zonas urbanas, escuelas, universidades y
colegios.
3) Sectores C. (Ruido Intermedio Restringido), zonas con usos permitidos industriales y
comerciales, oficinas, uso institucional y otros usos relacionados.
4) Sectores D. (Zona Suburbana o Rural de Tranquilidad y Ruido Moderado), áreas rurales
habitadas destinadas a la explotación agropecuaria, o zonas residenciales suburbanas y zonas
de recreación y descanso.”.

En el artículo 14 de la misma normativa se atribuye al Ministerio del Medio

Ambiente la fijación mediante resolución de los estándares máximos permisibles de
emisión de ruido y de ruido ambiental, para todo el territorio nacional y de acuerdo
de los sectores clasificados en el artículo 14 junto con los horarios permitidos. Es
por ello que el referido Ministerio mediante Resolución 627 del 7 de abril de 2006
expidió la denominada norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental.

Adicionalmente el Concejo de Bogotá mediante el Acuerdo 202 del 20 de octubre

3
de 1995 adoptó el Código de la Construcción en la ciudad capital dejando
establecido que su aplicación se circunscribe para las siguientes actividades:

2
Modificado por el Decreto Distrital 74 de 2001 , Complementado y modificado por el Decreto Distrital
193 de 2006

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a. Diseño y ejecución de: construcción, modificación, reparación y demolición

de edificaciones, estructuras y construcciones en general y de las
instalaciones y equipos incorporativas a ellas.

b. Uso, conservación, mantenimiento e inspección de edificaciones,

estructuras y construcciones en general y de las instalaciones y equipos
incorporados a ellas. 4

En el referido acuerdo se consagran las siguientes disposiciones relativas al tema

en consulta:

“(…)
CAPÍTULO B.6

AISLAMIENTO Y CONTROL DE VIBRACIONES

Sección B.6.1 GENERAL

ARTÍCULO B.6.1.1. Alcance.

Las disposiciones de este capítulo tienen por objeto, establecer las medidas necesarias para
evitar las molestias causadas por vibraciones de equipos mecánicos en edificaciones,
establecer los niveles máximos de ruido permitidos en las edificaciones del Distrito Capital de
Santafé de Bogotá y dar las pautas para establecer dichos niveles.

ARTÍCULO B.6.1.2. Otras disposiciones.

Además de los requisitos especificados en este capítulo deben tenerse en cuenta las normas
aplicables, las técnicas de medición de ruido y las definiciones establecidas en las
disposiciones vigentes del Ministerio de Salud. Así mismo deben tenerse en cuenta las
disposiciones aplicables del Departamento Administrativo de Planeación Distrital.

ARTÍCULO B.6.3.4. Equipos de construcción.

Debe evitarse en lo posible la operación de equipos para la construcción, reparación o para

trabajos de demolición, si el ruido, generado por los mismos viola las normas establecidas en
este capítulo y las disposiciones del Ministerio de Salud. No deben utilizarse estos equipos
durante el período nocturno, excepto para realizar obras de emergencia.

Sección B.6.4 NIVELES MÁXIMOS PERMISIBLES

3
Por el cual se adopta el Código de Construcción del Distrito Capital de Bogotá, se fijan sus políticas
generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicación, se fijan plazos para su
reglamentación prioritaria y se señalan mecanismos para su actualización y vigilancia.

4
Artículo 8 del Acuerdo 20/95

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ARTÍCULO B.6.4.1. Para prevenir y controlar las molestias, alteraciones y pérdidas auditivas
en la población, ocasionadas por la emisión de ruido se establecen los niveles sonoros
máximos permisibles de la tabla B.6-1, los cuales no deben ser excedidos en ningún espacio
habitado de las edificaciones.

TABLA B.6-1

NIVEL DE PRESION SONORA

en Db(a)

GRUPO DE USO 7:01AM 9:00 P.M. 9:01 P.M. 7:00 AM

COMERCIAL (C) 70 60

FABRIL E INDUSTRIAL (F) 75 75

INSTITUCIONAL

Reclusión (I-1) 62 45

Salud o Incap (I-2) 65 45

Educación (I-3) 45 45

Seg. Públ. (I-4) 70 60

Servicio Públ. (I-5) 70 60

LUGARES DE REUNION (L) 70 60

RESIDENCIAL (R ) 65 45

ARTÍCULO B.6.4.2. Para edificaciones cuyo grupo de uso no esté contemplado en la tabla
B.6-1, deben aplicarse los niveles máximos especificados en las disposiciones del Ministerio
de Salud y del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, dependiendo de la zona
de la ciudad en la cual estén localizadas.

ARTÍCULO B.6.4.3. Los aparatos y las técnicas de medición utilizadas para la determinación
de los niveles de ruido, deben cumplir los requisitos especificados en las disposiciones del
Ministerio de Salud.”

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Conforme a como bien lo anota la Directora Jurídica Distrital en el concepto que

Usted extracta el Código de Policía de Bogotá señala en el parágrafo del artículo
23 que la inobservancia de los comportamientos da lugar a las medidas correctivas
del libro tercero, título III, ante lo cual ante el incumplimiento del horario de
actividad ruidosa la medida correctiva a aplicarse sería la Suspensión de Obra en
los términos del artículo 178 de la ya mencionada normativa;

Ahora bien como quiera que el comportamiento contrario a la convivencia

ciudadana consiste en el incumplimiento del horario de la actividad ruidosa,
necesariamente deberá preceder a la aplicación de la medida correctiva la
verificación de 2 condiciones:

1.- Que la obra ruidosa se esté desarrollando por fuera del horario permitido y
2.- Que se trate de actividad ruidosa.

El segundo aspecto en concepto de esta Oficina necesariamente tendría que

verificarse por la autoridad técnica en el asunto (a nivel distrital la Secretaría
Distrital de Ambiente) pues la sola apreciación del ruido por el quejoso o por el
funcionario de policía no sería suficiente prueba y por el contrario se podría estar
incurriendo en una vía de hecho por violación del debido proceso por parte de la
administración local.

CONCLUSIONES

1.- No existe regulación expresa que disponga el horario para la ejecución de obras
privadas con independencia al ruido que éstas produzcan.

2.- La contravención al régimen de seguridad en las construcciones por norma del

Código de Policía de Bogotá la constituye el incumplimiento de los horarios de
actividad ruidosa para obras definidos en las normas vigentes sobre la materia.

3.- La normatividad sobre el ejercicio de actividad ruidosa por obras está señalada
en el Decreto Nacional 948 de 1995, la resolución nacional 627 del 7 de abril de
2006 y en el acuerdo distrital 20 de 1995 en lo que sea pertinente.

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4.- La sola apreciación del ruido por el quejoso o por el funcionario de policía no
sería suficiente prueba para aplicar la medida correctiva de suspensión de obra por
parte de los alcaldes locales, por el contrario se podría estar incurriendo en una
vía de hecho por violación del debido proceso.

5.- La reglamentación de horarios para el ejercicio de actividad ruidosa en el ámbito

local, en concepto de esta Oficina no la pueden desarrollar los alcaldes locales, al
tenor de lo dispuesto en el artículo 69 del Decreto 948 de 1995 ya que no existe
norma expresa mediante la cual el Alcalde Mayor haya delegado su facultad
reglamentaria en esta materia en los alcaldes locales

El anterior concepto se emite en los términos del artículo 25 del Código

Contencioso Administrativo, no sin antes indicar que el mismo no será de
obligatorio cumplimiento o ejecución; la jurisprudencia al respecto ha manifestado:
De “La formulación de consultas escritas o verbales las autoridades, en relación con
las materias a su cargo, y en relación con las respuestas, establecen que ellas no
comprometen la responsabilidad de las entidades que las atienden, ni serán de
obligatorio cumplimiento o ejecución.

Mediante los conceptos se absuelven consultas tanto de funcionarios como de

particulares formuladas en procura de conocer, desde el punto de vista jurídico,
criterios y opiniones acerca del problema consultado....”(C.E. Sec. Primera, Auto
mayo 6/94, M.P. Yesid Rojas Serrano).

“Fácilmente se advierte que la simple opinión de un funcionario en un caso

particular, no tiene virtualidad alguna de obligatoriedad...” (C.E. Sec. Cuarta, Auto
Dic 13/76).

Por lo anterior, el presente concepto no predetermina ni define la decisión que

deban tomar las alcaldesas locales en los casos específicos y concretos, ni les
exime de motivar los actos administrativos y medidas correctivas que se deban
expedir o impartir, así como tampoco exime al personal a cargo de la
responsabilidad de cumplir con las funciones dispuestas en la ley, reglamentos y
manuales de funciones.

Atentamente,

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RAÚL NAVARRO MEJÍA

Jefe Oficina Asesora Jurídica

Proyectó: Grupo de Conceptos/LMLL – 03/08/07

c.c. - Consecutivo
- C.D.I.

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