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REPUBLICA DE COLOMBIA

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CONCEJO DE BOGOTA, D. C.
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Bogotá D. C., 23 de octubre de 2006

Señores
COMISION SEGUNDA
PERMANENTE DE GOBIERNO
CONCEJO DE BOGOTA D.C.
Ciudad.

Asunto: Ponencia para primer debate al Proyecto de Acuerdo 467 de 2006.

Atendiendo la designación que mediante sorteo efectuado el 06 de octubre de 2006, la


Presidencia de la Mesa Directiva de la Corporación nos hiciera como Ponentes del Proyecto de
Acuerdo 467 de 2006, “Por medio del cual e regula la tenencia responsable de caninos y felinos en
el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones ”, atentamente nos permitimos presentar dentro
del término establecido la respectiva Ponencia, previas las siguientes consideraciones:

1. OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO

Este Proyecto de Acuerdo que ponemos a consideración del Cabildo Distrital, tiene como
fundamento regular la tenencia y reproducción de caninos y felinos en el Distrito Capital, a fin de
garantizar la salud pública, la seguridad de los ciudadanos y la protección de los animales,
observando para ello los lineamientos establecidos en la Ley 9ª de 1979, su Decreto
Reglamentario 2257 de 1986, la Ley 746 de 2002 y la Ley 84 de 1989, señalando
comportamientos apropiados y saludables con el propósito de alcanzar una buena convivencia
entre los propietarios de éstos canes con el resto de comunidad, buscando así un efectivo control
de las enfermedades que se transmiten de los animales al hombre o zoonosis. Se pretende
igualmente, con el establecimiento del Registro Único, que en el Distrito exista un control de la
población canina y felina.

2. JUSTIFICACION DEL PROYECTO

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PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE ACUERDO No. 467 de 2006
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La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación – FAO, la
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Organización Mundial de la Salud (OMS),
lanzaron en la segunda semana de julio de 2006, un sistema mundial de alerta temprana para
enfermedades animales transmisibles a humanos (zoonosis) estructurando el primer Sistema
Mundial de Alerta Temprana y Respuesta, diseñado con el objetivo de prevenir y responder a las
enfermedades animales –incluyendo las zoonoticas- a nivel mundial.

Se determina en este documento que desde el punto de vista conceptual, controlar las
enfermedades contagiosas de origen animal es mucho más fácil y económico en un
estadio temprano, en este contexto un sistema integral de zoonosis y manejo de animales de
características preventivas se convierte en un claro beneficio para la salud publica

Según el Director General de la OIE “…Desde el punto de vista de la sanidad animal, controlar las
enfermedades animales contagiosas en un estadio temprano es más fácil y más económico para
la comunidad internacional. En los casos de zoonosis este sistema permitirá llevar a cabo medidas
de control que beneficiarán también a la salud pública, más aun si se tiene en cuenta que hoy
en día, la propagación de la gripe aviar demuestra que los sectores de sanidad humana y animal
deben cooperar de forma estrecha, y que la detección temprana y la coordinación son vitales…”

Resaltan estos organismos internacionales que las posibles implicaciones de propagaciones


masivas de enfermedades de origen animal tiene un potencial impacto en la salud publica a
nivel local, regional, nacional o internacional.

Este esfuerzo se articula con el Reglamento Sanitario Internacional promulgado el 23 de


mayo de 2005, implementado por la 58ª Asamblea Mundial de la Salud, que se convierte
según la OMS en “…un nuevo conjunto de normas sanitarias internacionales para hacer frente a
las emergencias de salud pública de interés internacional. El nuevo reglamento tiene por objeto
prevenir la propagación internacional de enfermedades infecciosas, proteger contra esa
propagación, controlarla y darle una respuesta de salud pública…Las normas determinan el papel
que los países y la OMS deben desempeñar para detectar las emergencias de salud pública y
responder a ellas, así como para compartir información al respecto...” .

Lo anterior en un contexto en donde las tendencias epidemiológicas llevan a concluir que las
enfermedades no respetan fronteras y donde el origen zoonotico de ellas es cada vez más
preponderante.

2.1 POLÍTICA DE ZOONOSIS COMO BIEN PUBLICO.

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Bajo la perspectiva que los bienes públicos son aquellos de los cuales todos se benefician y a
nadie se le puede negar su acceso, es claro que actividades tales como control de
enfermedades, sanidad animal, registro de mascotas, control de vacunación, detección de
vectores zoonoticos, servicios de vigilancia epidemiológica, cuarentenas, vigilancia de
enfermedades de sectores poblacionales concretos o control de calidad y registro de biológicos,
entre otros, son bienes públicos asociados al ejercicio de potestades y responsabilidades
sociales del Estado.

No obstante lo anterior debemos indicar que en algunos casos existen responsabilidades


compartidas entre los particulares en ejercicio de su fuero privado, con competencias y
responsabilidades inherentes a los intereses colectivos y de plena potestad de las autoridades
publicas, es el caso por ejemplo la vacunación de perros para prevenir la rabia que no solo
protege al perro, sino también a otros animales, a los humanos y a la sociedad en general.

En este escenario políticas publicas de epidemiología debe ser claramente usadas como una guía
primaria para las políticas en salud, generadoras de bienestar social, basadas en la prevención,
en concordancia con lo previsto por la OMS ( Organización Mundial de la Salud) que establece
que la vigilancia es uno de los temas claves para la materialización de objetivos de salubridad
publica y es definido como el "examen anticipado de todos los aspectos de presentación y
propagación de una enfermedad pertinente al control efectivo, la prevención y la erradicación".

Desafortunadamente en nuestro contexto social la recolección de datos de animales y humanos,


que esta relacionados a zoonosis son llevados a cabo casi independientemente y con resultados
previsiblemente insatisfactorios.

Los sistemas de vigilancia en zoonosis y manejo de animales se caracterizan por:

• Carencia de una política publicas estructurada y estable.


• Recolección de información fragmentada y escasa acerca de muchas enfermedades y
condiciones.
• Carencia de uniformidad y falta de bases de datos certeros y confiables.
• Falta de personal y carencia de capacitación a nivel general y local para la utilización
de los datos y técnicas de prevención, atención y vigilancia.
• Aceptación de enfermedades endémicas como parte del "status quo".
• Falta de una infraestructura física de apoyo.
• Falta de una estructura normativa adecuada a las políticas y estrategias de
salubridad pública.

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2.2 MASCOTIZACIÒN DE LA PROBLEMÁTICA DE ZOONOSIS.

Hoy las enfermedades zoonóticas están en aumento por la cada vez mayor interrelación
entre el hombre con animales en especial con mascotas, es preocupante que por los
procesos de adaptación zoonotica, agentes que antes eran considerados como exclusivos del
hombre, se han transformado produciendo daño en los animales y otros que antes eran
considerados como zoónoticos han pasado al hombre, lo anterior en un escenario
contemporáneo de fuertes procesos de urbanización y domesticación que han incrementado
los riesgos y vectores peligrosos.

Esta zoonosis se extiende ampliamente por el mundo y datos de la OMS estiman que la rabia
produce entre 35.000 y 50.000muertos humanos al año, dando lugar a más de 7.000.000 de
tratamientos antirrábicos. Casi 60.000 animales son diagnosticados clínicamente o por laboratorio
como rabiosos, la mayoría son animales domésticos principalmente perros.

En este contexto los expertos apuntan a un fenómeno donde las zoonosis tradicionales no
solo está en expansión sino que están generando procesos de reemergimiento de
enfermedades de perfil zoonotico, esto como consecuencia de la gran movilidad, emigraciones
internas y desplazamiento regionales del hombre en asocio con los animales.

No podemos negar que la sociedad esta sufriendo cambios en sus hábitos y conductas
asociadas a la convivencia con mascotas y las estadísticas (que analizaremos más
adelante) confirman el aumento en las densidades poblacionales de seres humanos,
animales y de su convivencia, lo que genera una problemática de gran riesgo para la aparición y
difusión de enfermedades transmisibles y entre éstas las enfermedades compartidas entre los
animales y el hombre.

De esta forma en el mundo entero aumenta el peso de la problemática de animales-


mascotas al interior de políticas publicas de zoonosis, de forma preponderante se
posicionan las patologías asociadas al perro y gato que constituyen los mayores vectores
zoonoticos a nivel urbano, en este sentido las tendencias de población canina y felina, su
manejo y las medidas sanitarias se relativizan de acuerdo al desarrollo de los países, los niveles
de urbanización y estratificación social y factores culturales.

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Lamentablemente en los países en desarrollo, son débiles los registros, diagnósticos, políticas
publicas y acciones resarcitorias o preventivas en matearía de zoonosis y de zoonosis
asociada a la tendencia de mascotas.

Las tenues mediadas en la materia, que generalmente son policivas, están muy alegadas de
estrategias publicas de alta calidad que involucren procesos de investigación, redes físicas de
atención, formación de cultura ciudadana o normatizaciòn de políticas publicas integrales.

2.3 SITUACIÒN ZOONOTICA DISTRITAL.

Es por esto que se debe destacar y hacer referencia al estudio realizado por la Secretaria
de Salud de Bogotá, sobre las tendencias poblacionales de mascotas en la ciudad, cuya
ficha técnica es la siguiente:

Entidad responsable: Secretaria de Salud de Bogotá. D.C.

Titulo del estudio: Análisis de la población canina en el distrito capital.

Firma Consultora: Fundación Veterinaria para la Seguridad Social de la Mascota.

Fecha del Informe: Junio de 2005.

Algunos elementos relevantes y aspectos estadísticos de dicho estudio, que son


plenamente concordantes con la tesis presentada en el presente proyecto de acuerdo son los
siguientes:

• Bogotá es un centro de migración por su especial posición geográfica y por las


características del conflicto que genera condiciones asociadas a problemas
zoonoticos y manejo de animales.

• Los procesos de urbanización y densificación asociados a nuevos hábitos y a


una nueva cultura de la mascota incrementa los riesgos de transmisión zoonotica,
tanto de nuevas enfermedades como el resurgimiento de patologías que se
consideraban ya superadas.

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• Se reconoce la responsabilidad que tiene la ciudad de aplicar ópticas sanitarias
asociadas a la aplicación del Reglamento Sanitario Internacional aprobado en Mayo de
2005 por la Organización Mundial de la Salud que exige un compromiso de los estados
en la lucha por la vigilancia, prevención y control de zoonosis de importancia en la
salud publica.

• Procesos de domesticación, la convivencia y densificación del perro y el gato tienen en


aumento las patologías zoonotica.

• En Colombia el perfil de epidemiología, asociada a la zoonosis, esta en crecimiento


dado: “ La disminución de ingresos de la población, una nutrición deficiente con el
consiguiente compromiso inmunológico, los grandes desplazamiento poblacionales
que llevan a hacinamiento en logares donde los servicios públicos son inadecuados
y la cultura frente a la tenencia de animales de compañía..”.

• En un contexto de alta densificación de mascotas se destaca la participación del perro


y del gato con problemáticas como “…la brucelosis, diferentes micosis, sarna
zoonotica, leptosporosis, parasitarias ( entre ellas: toxoplasmosis, toxocariasis,
sarcosporosis, ancylostomiasis, dilipidiasis, amebiasis, babesiosis, ectoparasitos), rabia
y otras virales ( rotavirus, entre otras), alergias, además de facilitar la propagación de
insectos y roedores ..”

• A lo anterior se asocian problemáticas ambiéntales y de seguridad relacionadas con


mordeduras, accidentes de transito, destrozos de bolsas de basuras etc.

• Por el estrecho contacto entre el hombre y los animales en la ciudad, incluyendo las
mascotas, se hace necesario un régimen sanitario especial, dada la tendencia de
transmisión bidireccional de enfermedades con perfiles epidémicos.

• La población canina general, sumadas las poblaciones con dueño y callejera registra
incrementos promedio anuales del 5% pasando de 599.621 perros en 1.999 a
775.631 en el 2.005. Esto significa que la relación hombre-perro es de un (1) perro por
cada diez (10) personas aproximadamente.

• Otros datos indican que en materia canina existe aproximadamente un (1) macho por
cada dos (2) hembras, el índice de cobertura en vacunación es de 87.9%, la
cobertura en esterilización es del 9.2%, el índice de natalidad es del 239% y de

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mortalidad del 79.3% y existe un (1) perro por cada dos (2) viviendas en donde el
24% de las viviendas tienen un solo perro y el 7% tiene mas de uno.

• En cuanto a población canina callejera se calcula que existen 88.673 perros,


destacándose preocupantemente las localidades de Ciudad Bolívar, Bosa, Suba,
Kennedy y Rafael Uribe Uribe, donde se concentran también los mayores índices de
pobreza.

• La población felina en Bogotá para el año 2005 es del 144.928 gatos


aproximadamente, lo que significa una relación de prácticamente un gato por cada 50
habitantes. Tendencia que se encuentra en incremento por reducción de las áreas
físicas en las ciudades.

A titulo de conclusión y recomendación una política de zoonosis en la materia debe:

1. Revisar la legislación en la materia.


2. Reforzar la obligatoriedad en la vacunación.
3. Revisar guías técnicas, especialmente el Manual de Rabia e incluir aspectos normativos
relacionados con protocolos para vacunación animal, manejo de biológicos, red de frío,
esterilización técnicas, anestesia, requisitos previos de recolección y eliminación de animales,
requisitos para ingreso y movilización de mascotas, ventas, criaderos, consultorios y clínicas
veterinarias.
4. Debe generarse una pedagogía y cultura ciudadana en torno a la problemática zoonótica y
manejo de mascotas.
5. Deben ser de obligatorio cumplimiento las políticas preventivas, constitución de bases de
información y localización geográfica epidemiológica.
6. Se debe implementar una estrategia única y uniforme de vacunación, que cumpla estrictamente
las metodologías, horarios, censos, etc.
7. Una política de control a la densificación del problema lleva a que “…las actividades para
reducir la tasa de reproducción de caninos y felinos deben reforzarse, especialmente las de
esterilización y recolección…”.
8. Una política integral en la materia debe incluir la investigación y ejecución conjunta de
proyectos mediante la asociación o coordinación institucional con universidades, gobiernos
locales, veterinarios, asociaciones protectoras de anímales, entidades nacionales, entes de
control sanitario etc..

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3. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL.

3.1 CONSTITUCIÒN POLITICA DE COLOMBIA

El presente Proyecto de Acuerdo que busca interrelacionar problemáticas asociadas a la


tenencia de animales, riesgos zoonoticos y salubridad publica, se basa constitucionalmente
en la Carta Magna, que establece como principio rector y derecho fundamental aplicable en el
Estado Colombiano la “prevalecía del interés general” (Art. 1), en relación con lo previsto por
el articulo 49 que indica:

“La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza
a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.

Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y
de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. También,
establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su
vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los
particulares, y determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley.

Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de atención y con participación
de la comunidad.

La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los habitantes será gratuita y
obligatoria.

Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.”

3.2 DISPOSICIONES LEGALES

Legalmente y desde una perspectiva estructural el tema de zoonosis y manejo animal esta
previsto por la Ley 9 de 1979, reglamentado por 2257 de 1986, además de la Ley 715 de 2001.
Igualmente desde el punto de vista normativo, el marco general de acción lo retoma la Ley
100 de 1993, "por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones", que en el Inciso Final del Artículo 152, determina:

“Las competencias para prestación pública de los servicios de salud y la organización de la atención en
salud en los aspectos no cobijados en la presente Ley se regirán por las disposiciones legales vigentes, en
especial por la ley 10 de 1990 y la ley 60 de 1993. Las actividades y competencias de salud pública se
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regirán por las disposiciones vigentes en la materia, especialmente la ley 9 de 1979 y la ley 60 de 1993,
excepto la regulación de medicamentos que se regirá por lo dispuesto en la presente Ley…".

En este contexto, reconociendo su pertinacia y vigencia un análisis de la Ley 9 de 1979 “Por


medio de la cual se dictan Medidas Sanitarias”, revela algunos aspectos puntúales a tener
en cuenta, con relación a la presenté iniciativa:

• Se entiende por condiciones sanitarias del ambiente las necesarias para asegurar el
bienestar y la salud humana. (art. 1).

• Se establecen, entre otros, marcos generales de acción para planes de


contingencia, sistemas de información, entrenamiento y capacitación sanitaria,
características epidemiológicas, estrategias de cubrimiento, sistemas de alarmas,
vigilancia y control.

• Corresponde al Estado como regulador de las disposiciones de salud, dictar las


disposiciones necesarias para asegurar una adecuada situación de higiene y seguridad.
( Art. 564).

• Se determina que “· La salud es un bien de interés público.” ( Art. 594) y que las
disposiciones que lo regulan son de orden publico (Art. 597).

• Se reconoce que “Todo habitante tiene el derecho a vivir en un ambiente sano en la


forma en que las Leyes y los reglamentos especiales determinen y el deber de proteger y
mejorar el ambiente que lo rodea” ( Art. 576).

• Se prevé la responsabilidad que “ Toda persona debe velar por el mejoramiento, la


conservación y la recuperación de su salud personal y la salud de los miembros de su
hogar, evitando acciones y omisiones perjudiciales y cumpliendo las instrucciones
técnicas y las normas obligatorias que dicten las autoridades competentes.” ( Art. 598).

Desde el punto de vista reglamentario el Decreto 2257 de 1986 “ Por el cual se Reglamentan
Parcialmente los Títulos VII y XI de la Ley 09 de 1979, en cuanto a investigación, Prevención y
Control de la Zoonosis”, reitera el espíritu de previsto en la ley , indicando:

• La salud es un bien de interés público y en consecuencia las disposiciones reguladas en


materia zoonotica y manejo de animales son de orden público. ( Art.1).

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• Se define como Control de Zoonosis: Las medidas destinadas a evitar que los agentes
infecciosos presentes en personas o animales infectados y en su medio ambiente,
contaminen a otras personas, o a otros animales, diseminando así la enfermedad.

• Se define como Zoonosis: Enfermedad que en condiciones naturales, se transmite de los


animales vertebrados al hombre o viceversa. (Art. 2).

• Se indica que se establecerán Centros de Zoonosis en cada capital de departamento


o local cuando se considere necesario ( Art. 6). Que los "Centros Antirrábicos" de
carácter oficial que actualmente funcionan en el país, en delante se denominarán
"Centros de Zoonosis".

• Se determina que “Las funciones básicas de los Centros de Zoonosis serán las de
vigilancia, diagnóstico, prevención y control de las zoonosis,”. (Art. 7).

En materia legal no podemos olvidar para efectos del presente Proyecto de Acuerdo la Ley
84 de 1989, “Estatuto Nacional de Protección de los Animales”, que entre otros aspectos es
pertinente indicar:

• La especial protección contra el sufrimiento y el dolor, causados directa o indirectamente


por el hombre. (Art. 1).
• La obligación que todos tenemos de prevenir y tratar el dolor de los animales,
promover su bienestar, erradicar el maltrato, y educar en la materia. (Art. 2).
• Se determina la obligación del Estado de propender por los deberes para con los
animales eliminar la Crueldad, determina penas y agravantes y regula lo concerniente
a experimentos y sacrificio de animales, transporte y caza.

Desde una perspectiva distrital debe destacarse que la Secretaria de Salud es la competente
para reglamentar, fijar criterios operativos e implementar medidas zoonoticas dentro de su
jurisdicción, en concordancia con lo previsto por los artículos 49, 51, 52 del Decreto 2257 de
1986 y la Ley 9 de 1979.

Debemos indicar como piezas normativa de orden distrital, el importante avance que La
Secretaria de Salud ha dado en materia de zoonosis y manejo de animales, mediante la
expedición de los siguientes actos administrativos:

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• Resolución 1095 de 1999 “Por medio de la cual se fijan políticas para el
cumplimiento de normas higiénico sanitarias relacionas con zoonosis”. Que Realiza
algunas definiciones, asigna funciones de vigilancia sanitaria al Centro de Zoonosis, se
prohíben criaderos urbanos, se establecen obligaciones a los tenedores de mascotas,
se prevé la disposición de animales vagos capturados, etc.

• Acuerdo 36 de 1999 “ Por el cual se asignan unas atribuciones a los alcaldes locales,
directores de hospitales, comandantes de la policía local, director del Centro de
Zoonosis de la Secretaria de Salud de Santa Fe de Bogotá, se reglamenta la
tenencia transitoria o permanente de alguna especies animales”: Que prevé el
registro y condiciones de seguridad para perros peligrosos, la obligación de recoger
residuos fisiológicos entre otros aspectos.

• Resolución 1644 de 2.000 “Por medio de la cual se dicta el reglamento que ordena el
Acuerdo 036 de 1999.” Reglamenta medidas de seguridad y registro de perros de
razas peligrosas, reglamenta medidas correctivas para infracciones por el manejo de
perros en espacio publico.

• Resolución 0682 de 2004 “ Por el cual se establecen lineamientos para el reporte


obligatorio de caninos y felinos vacunados contra la rabia por parte de
establecimientos particulares, clínicas veterinarias y afines en el Distrito Capital y los
Diagnósticos de enfermedades zoonoticas hechas en consulta”. Establece
condiciones sobre la materia.

• Resolución 0349 de 2005 “Por la cual se establecen los lineamientos de permanencia


de los caninos en el Centro de Zoonosis de Bogotá, D.C”. Se establece un plazo de 5
días como plazo máximo para el reclamo animales capturados.

4. CONSIDERACIONES GENERALES.

4.1 Sin lugar a dudas la tenencias de animales caninos y felinos en Bogotá, ha venido
aumentando significativamente, razón por la cual se hace necesario dictar algunos parámetros
alrededor de tan importante tema sin limitar de manera alguna el derecho que tienen los
propietarios de mascotas a tenerlas bajo condiciones que permitan la sana convivencia de todos
los ciudadanos. Sin embargo, consideramos que frene al articulado se hace necesario ajustar
algunas disposiciones que se pretenden establecer ya que de aprobar el proyecto de acuerdo con
el articulado original, podríamos estar infringiendo algunas disposiciones de carácter constitucional
y legal en perjuicio de los propietarios de animales.
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El artículo tercero del proyecto de acuerdo, le ordena a la Secretaría de Salud limitar el número de
animales por vivienda de acuerdo con el espacio disponible. En nuestro concepto esta disposición
viola el derecho a la propiedad que en innumerables sentencias de la Corte Constitucional ha
protegido así:

“Para la Sala no hay duda sobre el estrecho vínculo que presenta la tenencia de un animal doméstico con
el ejercicio de derechos por parte de su propietario o tenedor, los cuales deben ser objeto de protección y
garantía jurídica. Frente a esta situación, los derechos fundamentales que en forma diáfana se relacionan
son los relativos al libre desarrollo de la personalidad y a la intimidad personal y familiar”.1

4.2 En relación al artículo 10 del proyecto de acuerdo materia de estudio, proponemos su


eliminación, toda vez que el Acuerdo 84 de 2003 promueve la implementación de talleres
educativos para el aprendizaje de las reglas de protección de los animales y deberes de sus
propietarios, tenedores o poseedores. Sobre este particular el artículo primero de este Acuerdo
señala:

“ARTICULO PRIMERO.- Se promoverá la implementación de talleres para el aprendizaje de las reglas de


protección de los animales y deberes de sus propietarios, tenedores o poseedores con el fin de sensibilizar
a la comunidad educativa frente a los hechos dañinos y actos de crueldad causados a los animales y,
reducir al máximo el porcentaje de maltratos para con los mismos”.

4.3 Por último presentamos un pliego modificatorio al articulado del proyecto de acuerdo, sobre los
artículos 1º, 2º y su parágrafo, 4º, 8º y su parágrafo, 9º, el parágrafo del artículo 11, 16º, 17º, 30º,
y 31º con el fin de que el alcance del proyecto de acuerdo tenga un mayor nivel de eficacia a la
hora de se ejecución.

5. CONCLUSION

Con fundamento en las razones expuestas, nos permitimos presentar PONENCIA POSITIVA al
Proyecto de Acuerdo 467 de 2006 “Por medio del cual e regula la tenencia responsable de caninos

1
Sentencia Sentencia T-035/97 M.P Hernando Herrera Vergara

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y felinos en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones” con el pliego de modificaciones que
adjuntamos a continuación.

Atentamente,

JAIRO RODRÍGUEZ VALDERRAMA ARMANDO GUTIERREZ GONZÁLEZ


Concejal Ponente Concejal Ponente

HIPÓLITO MORENO GUTIERREZ


Coordinador Ponente

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PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE ACUERDO No. 467 de 2006
COMISION SEGUNDA PERMANENTE DE GOBIERNO
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NIT: 899.999.061-0
TELEFONO: 2088246
FAX: 2088247
DIRECCION: CALLE 34 No. 27-36 OF. 303

CONCEJO DE BOGOTA, D. C.
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PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE ACUERDO 467 de 2006 “POR MEDIO DEL
CUAL E REGULA LA TENENCIA RESPONSABLE DE CANINOS Y FELINOS EN EL DISTRITO
CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

EL CONCEJO DE BOGOTÀ

En concordancia con la Constitución Política de Colombia, La Ley 9 de 1979, Ley 84 de 1989,


Ley 746 de 2002, Decreto Nacional 2257 de 1986 y en uso de sus facultades legales y en
especial las conferidas por el Decreto Ley 1421 de 1993,

ACUERDA

CAPÍTULO I

OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

ARTÍCULO 1º. OBJETO. Regular la tenencia de caninos y felinos en el Distrito Capital, a fin de
PROMOVER CONDICIONES QUE FAVOREZCAN la salud pública, la seguridad de los
ciudadanos y la protección de ESTOS animales.

CAPÍTULO II

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 2º. ALOJAMIENTO. Los propietarios y/o tenedores de caninos y felinos deberán
brindarles alojamiento, conservando las condiciones higiénico sanitarias adecuadas y locativas
apropiadas en cuanto a abrigo, movilidad, luminosidad y aireación y que no se produzca ninguna
situación de peligro o CONTAMINACIÓN, para los vecinos u otras personas en general.

Parágrafo. La entidad competente en la materia realizará las visitas domiciliarias pertinentes


para la inspección y cumplimiento de las condiciones higiénico sanitarias Y DE BIENESTAR DE
LOS ANIMALES adecuadas.

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ARTICULO 3°.- Se prohibe el ingreso de perros y gatos a las zonas de juego infantiles ubicadas
en las plazas y parques del Distrito Capital, de conformidad en el artículo 4° de la Ley 746 de
2002. LO ANTERIOR SIN DESMEDRO DE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PROPIETARIOS CON
SUS MASCOTAS POR LAS DEMAS AREAS DE PARQUES Y PLAZAS PUBLICAS,
CUMPLIENDO LAS NORMAS EXISTENTES PARA ELLO.

Parágrafo. Corresponde al Instituto Distrital para la Recreación y Deporte realizar la respectiva


señalización en las zonas de juegos infantiles referidas en donde se indique tal prohibición.

CAPÍTULO III

DE LA INSCRIPCIÓN DE CANINOS Y FELINOS

ARTÍCULO 4º. REGISTRO ÚNICO DE IDENTIFICACIÓN. La Secretaría de Salud Distrital en


coordinación con las Alcaldías Locales, establecerán el registro único de identificación de la
población canina y felina, en el cual quedarán registrados y censados los perros y gatos del
Distrito, y contendrá la siguiente información: código de identificación, raza, color, edad
estimada, nombre del propietario, identificación, número telefónico, dirección de residencia,
constancia de actualización de vacunas y el informe de control sanitario.

Parágrafo. Los casos de transferencia de dominio, cambio de dirección o teléfono, muerte,


pérdida o hurto del canino o felino, el propietario o tenedor deberá reportarlo a la Secretaría de
Salud Distrital, para que conste en el Registro.

ARTÍCULO 5º. INSCRIPCIÓN. Los propietarios o tenedores de caninos y/o felinos deberán
inscribirlos en el Registro Único de la Secretaría de Salud, dentro de los tres meses siguientes al
nacimiento del animal o de su adquisición. Debiéndose adjuntar para la inscripción el
correspondiente certificado de vacunación conforme al Artículo 91 del Decreto 2257 de 1986.

ARTICULO 6º. Una vez realizado el trámite de la inscripción, la Secretaría de Salud Distrital,
expedirá al propietario o tenedor del canino y/o felino, un permiso para su tenencia, a costa de
éste.

ARTÍCULO 7º. MÉTODOS DE IDENTIFICACIÓN. SE ADOPTARA COMO METODO


OBILGATORIO DE identificación para los caninos y felinos luego de su inscripción, UNA PLACA
ASEGURADA EN LOS COLLARES DE LOS ANIMALES, LA CUAL DEBERÁ CONTENER el
código de identificación del animal, nombre del propietario, su dirección y teléfono, para lo cual
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aplicará los criterios de economía y eficacia.

Parágrafo. El costo del método permanente de identificación que establezca la Secretaría de


Salud Distrital será asumido por el propietario, EL CUAL ESTARA EN LIBERTAD DE ESCOGER

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EL LUGAR DE ADQUISICION DE LA MENCIONADA PLACA, SIEMPRE Y CUANDO ESTA
CUMPLA CON LOS REQUERIMIENTOS ANTES DESCRITOS..

ARTICULO 8º. Todo canino o felino que se halle en las vías públicas desprovisto del permiso y
el método permanente de identificación que se adopte, será recogido por las autoridades
competentes y conducido al Centro de Zoonosis. El propietario o tenedor tendrá un plazo de
cinco (5) días para reclamarlo, luego de pagar los gastos de manutención del animal durante su
permanencia en el Centro. Si el perro o gato no es reclamado, será declarado en abandono Y
PASARAN A UN PROGRAMA DE ADOPCIÓN

CAPÍTULO IV

DE ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y LA VIA PÚBLICA

ARTÍCULO 9º. DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS. Los


propietarios y/o administradores de establecimientos públicos deberán: tener en cuenta:

a. Prohibir el ingreso o permanencia de caninos y felinos en los establecimientos o locales


donde se fabrique, manipule y se vendan alimentos.

b. Impedir el ingreso o permanencia de los caninos y felinos en restaurantes, bares,


cafeterías y similares.

Parágrafo. Los propietarios de los establecimientos públicos o locales deberán colocar en lugar
visible la señal indicativa de esta prohibición.

Quedan exentos de las prohibiciones anteriores de este artículo los perros DE APOYO que
acompañan a PERSONAS DISCAPACITADAS.9

ARTÍCULO 10º. DE LOS PROPIETARIOS Y TENEDORES DE CANINOS Y FELINOS. Los


propietarios y/o tenedores tienen como obligaciones las siguientes:

a. Ingresar sin caninos y felinos a los establecimientos o locales donde se fabrique,


manipule y se vendan alimentos.

b. Entrar sin caninos y felinos a restaurantes, bares, cafeterías y similares.

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c. Los propietarios y tenedores de caninos y felinos al sacarlos a la calle, deberán tomar las
medidas de precaución necesarias, como que sean conducidos por personas
responsables y estar sujetos por medio de correa y traílla.

d. No dejar deposiciones fecales de sus mascotas (perros y gatos) en las vías, parques o
lugares públicos. Serán entonces responsables de recoger los excrementos en bolsas
de basura domiciliaria y depositarlos en lugares adecuados o en los sitios que para tal
efecto destine la autoridad municipal.

e. El traslado del animal en transporte público lo realizarán de acuerdo con la normatividad


vigente.

f. Se prohibe lavar animales en la vía pública.

g. No permitir que escarbe la basura.

h. Ejercitar sus mascotas con frecuencia, teniendo en cuenta las precauciones señaladas
en el ordinal c.

CAPÍTULO V.

DE LAS CONDICIONES HIGIÉNICO SANITARIAS

ARTÍCULO 11º. OBLIGACIONES. Los propietarios, tenedores o comerciantes, deberán


mantener a los caninos y felinos en adecuadas condiciones higiénico sanitarias, y con los
cuidados y atenciones necesarias para satisfacer las necesidades fisiológicas, nutricionales y de
bienestar, de acuerdo a la raza.

ARTÍCULO 12º. VACUNACIÓN. Los propietarios y tenedores de caninos y felinos deberán


vacunarlos, cumpliendo el calendario de vacunación obligatoria y respondiendo a criterios
científicos de vacunación a partir del primer mes de edad y reevacuación anual.

Si el propietario o tenedor no comprueba mediante certificado su vacunación, el animal será


nuevamente vacunado.

Parágrafo. Cuando el propietario o tenedor se niegue vacunar a su animal contra la rabia, será
solicitada la intervención de la fuerza pública, a fin de lograr el propósito.

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ARTÍCULO 13º. DESPARASITACIÓN. Los propietarios y tenedores de caninos y felinos,
deberán desparasitarlos mínimo cada tres (3) meses.

CAPITULO VI

DE LA PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES

ARTÍCULO 14º. PROHIBICIONES. Con respecto a los caninos y felinos, se prohíbe:

a. Maltratar o agredir físicamente a los animales o someterlos a cualquier otra práctica que
les provoque sufrimientos o daños.
b. Abandonarlos
c. Mantenerlos en instalaciones inadecuadas con respecto a las condiciones higiénico
sanitarias, DE ABRIGO Y LUZ.
d. No facilitarles una adecuada alimentación.
e. Utilizarlos como objeto de rifas.
f. Venderlos en la vía pública, y establecimientos que no estén autorizados por la entidad
competente.
g. Mantener a sus mascotas en un espacio inadecuado al tamaño del animal.
h. Tenerlas amarradas dentro de las viviendas, pues ello aumenta su agresividad.
i. PASEAR CANINOS, EN GRUPOS O DE MANERA INDIVIDUAL, AMARRADOS DE
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BICICLETAS O CUALQUIER OTRO TIPO DE VEHICULO
j. Todas las demás consagradas dentro de la normatividad vigente, en especial las
establecidas en la Ley 84 de 1989 “Estatuto Nacional de Protección de los Animales”.

CAPITULO VII

ESTABLECIMIENTOS O TIENDAS DE MASCOTAS

ARTÍCULO 15º. Los propietarios de los establecimientos y tiendas de mascotas deberán:

a. Disponer de un libro de registro de entradas y salidas de animales.


b. Mantener las condiciones higiénico sanitarias exigidas para estos establecimientos.
c. Establecer un programa de higiene y prevención de contagios.

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d. Entregar en buenas condiciones sanitarias los animales vendidos o entregados en
adopción, LO CUAL SERA GARANTIZADO MEDIANTE DOCUMENTO ESCRITO,
SUSCRITO POR EL VENDEDOR
e. Entregar al comprador el certificado donde conste la desparasitación y vacunación,
expedida por un Médico veterinario debidamente acreditado.
f. Entregar al comprador una constancia emitida por un Médico Veterinario que acredite la
edad, procedencia, la raza, el estado sanitario y otras características de interés del
canino o felino.
g. Entregar al comprador información sobre los cuidados, necesidades básicas, importancia
de la socialización y educación del canino o felino. Igualmente entregarle material
educativo avalado por la Secretaría de Salud Distrital referente a la tenencia y
reproducción responsable de estos animales.
h. Lo animales dados en venta, deberán ser entregados esterilizados, a fin de controlar la
proliferación de caninos y felinos, LO CUAL SERA GARANTIZADO MEDIANTE
DOCUMENTO ESCRITO, SUSCRITO POR EL VENDEDOR
i. QUEDA PROHIBIDA LA VENTA DE CANINOS Y/O FELINOS A MENORES DE 14
AÑOS Y A PERSONAS DECLARADAS IMPEDIDAS MENTALMENTE, CON EL FIN
DE GARANTIZAR QUE LOS COMPRADORES/ADOPTANTES ESTEN EN
CAPACIDAD DE PROPORCIONAR los cuidados necesarios al animal y asumir sus
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reponsabilidades administrativas, civiles y penales.
j. Inscribir a los caninos y felinos en el Registro Único de la Secretaría de Salud, dentro de
los tres meses siguientes al nacimiento del animal o de su adquisición.
k. PONER EN PROGRAMAS DE ADOPCION A LOS CACHORROS MAYORES QUE NO
HAYAN PODIDO SER VENDIDOS, E INFORMAR MENSUALEMENTE POR ESCRITO
A LA SECRETARIA DE SALUD CON LA RELACION DE LOS MENCIONADOS
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ANIMALES

CAPITULO VIII

DE LOS PERROS POTENCIALMENTE PELIGROSOS

ARTICULO 16.- Para los efectos del presente Acuerdo, se considerarán perros potencialmente
peligrosos aquellos que pertenecen a una de las siguientes razas o a sus cruces o híbridos:
American Staffordshire Terrier, Bullmastiff, Dóberman, Dogo Argentino, Dogo de Burdeos, Fila
Brasileiro, Mastín Napolitano, Pit Bull Terrier, American Pit Bull Terrier, De presa canario,
Rottweiler, Staffordshire Terrier, Tosa Japonés.

ARTICULO 17.- Se prohíbe en el territorio del Distrito Capital las peleas de ejemplares caninos.
Las personas que organicen, promuevan o difundan este tipo de espectáculos serán
sancionadas de conformidad con la Ley, sin perjuicio de la responsabilidad penal contemplada
sobre actos de crueldad para con los animales.
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ARTICULO 18.- La tenencia permanente o transitoria y el porte de perros potencialmente
peligrosos, será permitida únicamente con el permiso otorgado por el Alcalde o Alcaldesa Local,
con el lleno de los siguientes requisitos establecidos en la Ley 746 de 2002:

a) Nombre del ejemplar canino;

b) Identificación y lugar de ubicación de su propietario;

c) Una descripción que contemple las características fenotípicas del ejemplar que hagan posible
su identificación;

d) El lugar habitual de residencia del animal, especificando si está destinado a convivir con los
seres humanos o si será destinado a la guarda, protección u otra tarea específica.

e) Presentar póliza de responsabilidad civil extracontractual suscrita por su propietario, la que


cubrirá la indemnización de los perjuicios patrimoniales que dichos ejemplares ocasionen a
personas, cosas, o demás animales.

f) Carné actualizado de vacunación.

g) Compromiso por parte del propietario del perro potencialmente peligroso de mantener al
animal en un espacio apto para su supervivencia, convenientemente señalizado y con la
advertencia de la existencia de un perro peligroso en ese lugar.

Parágrafo Primero. Quienes posean perros pertenecientes a las características del que habla el
presente acuerdo, tendrán plazo de tres (3) meses a partir de la vigencia de este acuerdo para
proceder al registro en el censo de los perros potencialmente peligrosos en la entidad
competente.

Parágrafo Segundo.- No se autorizará el registro para la tenencia y/o porte de perros


potencialmente peligrosos a las personas menores de edad o que presenten limitaciones físicas.
Se exceptuarán de esta prohibición los ejemplares que sirvan de perros guías a las personas con
limitaciones físicas, debidamente certificadas por la autoridad competente.

Parágrafo Tercero.- La póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual será requisito exigible


para el registro. En caso de no existir el cubrimiento de este riesgo, los propietarios o tenedores
suscribirán el compromiso de responder con su propio pecunio por los daños y perjuicios que
ocasione el animal.

ARTICULO 19.- De conformidad con la Ley, en los conjuntos cerrados, urbanizaciones o


edificios sujetos al régimen de propiedad horizontal podrá prohibirse la permanencia de perros
potencialmente peligrosos por decisión mayoritaria de las asambleas o juntas directivas de la
copropiedad.
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ARTICULO 20.- Toda compra, venta, traspaso, donación, transacción sobre ejemplares caninos
potencialmente peligrosos o cambio de domicilio del propietario deberá reportarse
inmediatamente ante el registro de la correspondiente Alcaldía local.

CAPITULO IX

RED DISTRITAL DE CENTROS DE ZOONOSIS

ARTICULO 21.- El Centro de Zoonosis es dependiente de la Secretaria Distrital de Salud y es


el encargado de la vigilancia, diagnostico, prevención y control de la zoonosis, en los términos
establecidos por la normatividad vigente.

ARTICULO 22.- El Centro Zoonosis deberá contar con una organización adecuada para el
cumplimiento del presente Acuerdo.

ARTICULO 23.- Red Distrital de Centros de Zoonosis: La Administración Distrital deberá


estructurar una Red Distrital de Centros de Zoonosis para la aplicación del presente Acuerdo y
obedeciendo a los mapas de riesgo determinados técnicamente.

ARTICULO 24.- Las actividades que lleve a cabo el Centro de Zoonosis, deberán ser de
público conocimiento de la población distrital, a través de los medios de comunicación para la
difusión de mensajes sobre el cuidado de la salud, riesgos zoonosis y riesgo de la población
animal callejera.

PARAGRAFO. La información de perfil zoonotico que tiene riesgo epidemiológico es de


carácter confidencial y solo podrá utilizarse con propósitos sanitarios. El secreto profesional no
es impedimento para suministrar información.

ARTÍCULO 25.- Todas las autoridades distritales, así como de otras instituciones y organismos
no gubernamentales, deberán actuar integralmente para fortalecer el trabajo de la Red Distrital
de Centros de Zoonosis.

ARTÍCULO 26.- Se podrá convenir con sociedades protectoras de animales legalmente


constituidas o con instituciones de enseñanza, la entrega o adopción de perros y gatos a
personas que garanticen capacidad económica suficiente y condiciones higiénico-sanitarias Y
DE BIENESTAR adecuadas del lugar donde va a habitar el ejemplar, para asegurar su debida
manutención. Igualmente se debe trabajar con ellas planes de capacitación, generación de
cultura ciudadana y promoción para la protección y respeto de los derechos de los de animales.

ARTICULO 27.- Actividades de la Red Distrial de Centros de Zoonosis. Las actividades que
deberá llevar a cabo la Red Distrial de Centros de Zoonosis, serán las siguientes, sin detrimento
de las demás establecidas por la normatividad legal vigente.

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a. Delimitar el áreas geo-referenciales en materia zoonotica, para lo cual se dispondrá de
un mapa o plano de la localidad, dividiéndolo por sectores y articulándolos mediante
una Red Distrital de Zoonosis
b. Ubicar los casos de rabia en humanos y en animales y reportarlos para poder
determinar índices endémicos en materia de zoonosis.
c. Llevar el registro de personas agredidas que solicitan atención médica antirrábica.
d. Estimar técnicamente la población de perros y gatos, mediante la aplicación de censos,
muestreos, encuestas.
e. Efectuar la vacunación antirrábica de perros y gatos en sus fases intensivas y de
reforzamiento para la prevención y control. OFRECIENDO EL SERVICIO A TODOS
LOS CIUDADANOS QUE LO SOLICITEN, SIN EXCLUSIONES DE NINGÚN TIPO
f. Realizar acciones de captura y retiro de la vía pública de los animales callejeros,
mediante el cumplimiento de metodologías y protocolos previamente establecidos.
CON LA VEEDURIA DE LAS ASOCIACIONES DEFENSORAS Y PROTECTORAS DE
ANIMALES Y LA CIUDADANIA EN GENERAL Y ESTABLECIENDO MECANISMOS
DE QUEJAS CUANDO NO SE CUMPLA CON DICHOS PROTOCOLOS
g. EL VEHICULO DESTINADO PARA LA RECOLECCIÓN DE LOS ANIMALES
CALLEJEROS SERA ADECUADO A LAS DIFERENTES CONDICIONES DE MANEJO,
DE TAL FORMA QUE TENDRA ESPACIOS DIFERENCIADOS PARA LOS
CACHORROS, PARA LOS ANIMALES AGRESIVOS, PARA LAS HEMBRAS EN CELO
Y GESTANTES, LOS ANIMALES HERIDOS Y ENFERMOS, EVITANDO ASI QUE
DURANTE EL TIEMPO DE TRANSPORTE Y RECOLECION SE PROVOQUEN
DAÑOS.
h. Sacrificar los perros y gatos en concordancia con las disposiciones y protocolos
establecidos PERMITIENDO LA VEEDURIA DE LAS ASOCIACIONES DEFENSORAS
Y PROTECTORAS DE ANIMALES, DE LA CIUDADANIA EN GENERAL Y
ESTABLECIENDO MECANISMOS DE QUEJAS CUANDO NO SE CUMPLA CON
DICHOS PROTOCOLOS
i. Disponer de los cadáveres de animales en concordancia con protocolos y
disposiciones establecidas.
j. Confinar a los animales que presenten signos propios de la enfermedad zoonotica.
GARANTIZANDO LAS CONDICIONES MINIMAS DE BIENESTAR DE DICHOS
ANIMALES, TALES COMO ABRIGO, ESPACIO, ALIMENTACIÓN AGUA Y LUZ
k. Realizar labores de laboratorio para detectar enfermedades zoonoticas en
concordancia con los protocolos y procedimientos establecidos.
l. Aplicar técnicas de esterilización de perros y gatos para el control poblacional.
OFRECIENDO EL SERVICIO A TODOS LOS CIUDADANOS QUE LO SOLICITEN,
SIN EXCLUSIONES DE NINGÚN TIPO
m. Implementar campañas de adopción de perros y gatos. CON EL APOYO DE LAS
ASOCIACIONES DEFENSORAS Y PROTECTORAS DE ANIMALES LEGALMENTE
CONSTITUIDAS

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CAPITULO X

SANCIONES

ARTICULO 28.- La Secretaría Distrital de Salud ESTABLECERÁ, EN UN PERIODO NO


SUPERIOR A SEIS (6) MESES A PARTIR DE LA PUBLICACIÓN DEL PRESENTE ACUERDO,
las sanciones por el incumplimiento a las disposiciones aquí contempladas de conformidad con
13
la Ley y demás normas vigentes.

ARTICULO 29.- VIGENCIA. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y


deroga las normas que le sean contrarias

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