Sobre la proposición de VOX de modificación de la ley

de Partidos
18 septiembre, 2020/1 Comentario/en Blog /por Lucía Gomá Garcés
Este martes se ha votado en el pleno del Congreso de los Diputados una
proposición de modificación de la Ley Orgánica de Partidos Políticos (“LOPP”)
presentada por VOX. Hace ya casi 3 años fuimos testigos  de las actuaciones
llevadas a cabo por los dirigentes de los partidos secesionistas catalanes entre
los meses de septiembre y octubre de 2017, en el denominado procés: desde
las flagrantes irregularidades para la aprobación del referéndum, y su
consecución el 1-O, hasta la supuesta declaración de independencia que duró
unos cortos pero no insignificantes segundos (al menos a efectos de
responsabilidad penal). Decidí estudiar las posibles responsabilidades de los
partidos políticos, como persona jurídica, que podría implicar presuntos delitos
cometidos por sus integrantes, desde la normativa específica de la LOPP hasta
el Código Penal. Por aquel momento no existían sentencias condenatorias
contra los dirigentes del procés por lo que el artículo que publiqué en este
mismo blog fue siempre una mera hipótesis y conforme el principio de
presunción de inocencia. Sin embargo, tres años después y con variadas
sentencias condenatorias contra muchos de los miembros del govern el debate
está más vivo que nunca.
Como breve recordatorio: los partidos independentistas son perfectamente
constitucionales, ya que nuestra democracia no es militante y nuestra CE puede
ser enteramente reformada. Sí, incluso la unidad territorial, siempre y cuando
se respete la Constitución y el ordenamiento jurídico.

Dejando a un lado la posible imputación de un delito de asociación ilícita contra

estos partidos, y teniendo en cuenta que la justicia penal es más lenta y menos
intervencionista, en nuestro ordenamiento existe una normativa específica para
los partidos políticos que se creó, casi exclusivamente, para ilegalizar los
partidos políticos vinculados con ETA. Esta ley, aunque útil para el momento en
que se aprobó, se ha convertido, prácticamente, en una ley de caso único y es
por ello que hice hincapié en la importancia de una regulación más útil a través
de una reforma de la LOPP.

Pues bien, VOX acaba de hacer una propuesta de reforma pero, ¿qué propone
en concreto y cuál el trasfondo de estas modificaciones? Las palabras que más
se repiten (y que más nos interesan en este post) son “promoviendo,
justificando o exculpando” y “la indisoluble unidad de la Nación española” y
sobre todo se centra en modificaciones al artículo 9 de la LOPP que regula las
conductas prohibidas cuya realización podrá suponer la ilegalización de un
partido. Estas modificaciones incluyen que los partidos deberán actuar con
pleno respeto a los valores constitucionales y derechos humanos y el desarrollo
de sus funciones respetando la soberanía nacional, el pluralismo político y la
unidad de España. Hasta ahí todo parece correcto. Sin embargo, analizando
más detenidamente algunas propuestas de modificación de artículos
encontramos algunas, cuando menos, escalofriantes:

 Modificación artículo 9.2. d): Promover, justificar o exculpar el deterioro o

destrucción de la soberanía nacional o de la indisoluble unidad de la Nación
española. Esta modificación ya no exige una conducta activa para llevar a
 cabo la independencia, sino que también será declarado ilegal si el partido
justifica o exculpa el deterioro de la unidad de España.
 Modificación artículo 9.3. j): Dar apoyo político expreso o tácito a
quien… lleve las conductas del párrafo anterior, es decir, un partido también
será declarado ilegal si apoya tácitamente (sería interesante preguntarse qué
podría considerarse un apoyo político tácito) a un partido que justifique el
deterioro de la unidad de España. Ya no te exige una conducta activa, ni
siquiera una conducta justificativa o exculpante, sino cuando se considere
que tu partido lo apoya a quien lo hace. Tal vez lo más inquietante es la
vaguedad del término tácitamente, ¿se entenderá que existe este apoyo
cuando los partidos votan repetidamente a favor de algunas de sus
propuestas, cuando tengan reuniones frecuentemente o simplemente
cuando se le acuse de ser su aliado?
 Modificación artículo 9.3. m): Utilizar como instrumentos de la actividad del
partido, conjuntamente con los propios o en sustitución de los mismos, símbolos,
mensajes o elementos que representen o se identifiquen con el deterioro o
destrucción […] de la indisoluble unidad de la Nación española. Un partido
también podrá ser ilegalizado, por tanto, si utiliza conjuntamente
la estelada junto con la senyera o cualquier otra bandera oficial o si lleva el
lazo amarillo. Por mucha rabia que nos puedan dar estos símbolos, parece
excesivo ilegalizar un partido por utilizar una bandera independentista,
teniendo en cuenta que esto puede ser penalizado con sanciones
administrativas o disciplinarias, es decir, de un modo menos gravoso para
los Derechos Fundamentales de expresión y asociación.
 Modificación artículos 9.3. n), ñ) y o): Ceder, en favor de quien promueva,
justifique o exculpe el deterioro o destrucción […], Colaborar habitualmente con
quien actúe de forma sistemática de acuerdo con personas o grupos que
promuevan, justifiquen o exculpen […], Apoyar desde las instituciones en las que
se gobierna, con medidas administrativas, económicas o de cualquier otro orden, a
quien promueva, justifique o exculpe el deterioro o destrucción de la soberanía
nacional o de la indisoluble unidad de la Nación española. Aún más inquietante.
¿Dónde se pone el límite a los términos de ceder, colaborar o apoyar? ¿Se
puede entender, entonces, que el término puede extenderse a partidos que
han pactado habitualmente con aquellos que han intentado perpetrar la
declaración unilateral de independencia? Si esto fuera así, podríamos estar
ante una proposición de ley que, en definitiva, pretende ilegalizar todos los
partidos del gobierno actual por haber pactado con ERC o EH Bildu.
Estas son algunas de las modificaciones propuestas por VOX a la LOPP que,
bajo mi punto de vista, son las más alarmantes. En este post anterior hice
hincapié en la necesidad de reformar esta ley tras los delitos, ahora ya
juzgados, cometidos por los dirigentes independentistas durante el procés.
Urgía y urge una modificación que establezca unos límites más claros y
definidos sobre las consecuencias de que los partidos lleven a cabo delitos que
pongan en peligro o vulneren nuestros principios constitucionales. La LOPP
comete el error de únicamente prever un ataque a la democracia cuando medie
violencia terrorista o cuando ya ha sido efectivamente dañada, cuando,
realmente, ésta puede ser vulnerada gravemente desde las propias
instituciones y ante los ojos de todo el mundo. Sin embargo, y es importante
aclarar este punto, una regulación más concreta no se traduce en una
prohibición absoluta a los partidos independentistas ni a su ideología, ya que
éstos son perfectamente constitucionales mientras respeten el ordenamiento
jurídico.

Por tanto, en mi opinión, una regulación específica que prevea la ilegalización

de partidos cuando se utilice como medio para cometer delitos con el fin de
lograr la independencia, es posible y podría aportar una mayor seguridad
jurídica, sin olvidar que ya existe el régimen general del delito de asociación
ilícita del CP. No obstante, hay que ser extremadamente cauteloso a la hora de
limitar el pluralismo político, consagrado como valor superior del ordenamiento,
basado en el disenso, la libertad de expresión y la libertad de asociación y,
desde mi punto de vista, muchas de las modificaciones propuestas por VOX no
justifican la injerencia a estos Derechos Fundamentales y ponen en serio
peligro la diversidad ideológica.