PROPUESTA MODIFICACION LEY 1314 DE 2009

Responsabilidad del Revisor Fiscal y Sistema Penal Acusatorio

JOHANN SEBASTIAN GARCIA GARCIA

EIDY APONTE MEZA

Fundación Universitaria del Área Andina

Facultad de ciencias económicas y Contables
Bogotá
2020
 INTRODUCCION

La ley 1314 de 2009, expedida por la presidencia de la republica de Colombia, es

hoy en día, la norma que rige la contabilidad y la revisoría fiscal en este país. A
través de un pensamiento crítico, haciendo usos de los conocimientos adquiridos
en las tutorías de la materia Responsabilidad del Revisor Fiscal y el sistema penal
acusatorio, pretendemos mediante este trabajo, plasmar un cambio en la
normativa actual, que permita que la calidad del Revisor fiscal sea cada vez más
alta, incluyendo más requerimientos para poder ejercer como auditor o revisor
Fiscal.
Problemática

La Revisoría Fiscal es un instrumento fundamental en las empresas públicas y

privadas, está regulada por el estado colombiano el cual debe velar por las leyes
de los estatutos sociales y las decisiones de los organos administrativos.
Actualmente es regida por la Ley 1314 de 2009: “por la cual se regulan los
principios y normas de contabilidad e información financiera y de aseguramiento
de la información aceptados en Colombia, se señalan las autoridades
competentes, el procedimiento para su expedición y se determinan las entidades
responsables de vigilar su cumplimiento”.

Se crea con los objetivos de Intervenir la economía, mediante la limitación de la

libertad económica; Expedir normas contables, de información financiera y de
aseguramiento de la información, que conformen un sistema único y homogéneo
de alta calidad, comprensible y de forzosa observancia; Brindar información
financiera y adaptarse a la normatividad internacional la cual ha evolucionado en
técnicas y procedimientos más competitivos.

A pesar de que la profesión se encuentra regulada y existe un marco normativo

bastante extenso, se evidencian fallas que deben ser corregidas para que la
integración con los lineamientos internacionales se realice de la forma más
efectiva posible. Una de esas fallas, son los pocos requisitos que debe cumplir una
persona natural para desempeñarse como Revisor Fiscal en Colombia, en
comparación con los que se piden en otros países.

En los documentos de orientación profesional del Consejo Técnico de la

Contaduría Pública, dicen que solo se requiere tener el título de contador público,
tarjeta profesional y estar registrado en la Junta Central de Contadores podra
ejercer como Revisor Fiscal, situación que claramente no toma en cuenta la
idoneidad de la persona natural para ejercer una función de auditoría sobre
información que puede tener incluso, implicaciones penales.

“10. CALIDADES PARA SER ELEGIDO REVISOR FISCAL.

De conformidad con el Artículo 2015 del Código de Comercio, se exige la calidad

de Contador Público o sociedad de contadores públicos para ostentar esta
condición; pero no basta con el simple título de contador o con la sola escritura de
constitución de la sociedad respectiva, se requiere además estar inscrito en la
Junta Central de Contadores y obtener la Tarjeta Profesional de Contador Público
o la tarjeta de registro de la sociedad de contadores. Caso contrario no podrá ser
elegido como Revisor Fiscal en ningún ente económico.
Igualmente, la Ley 43 de 1990, en su Artículo 13 dispone expresamente que se
requiere tener la calidad de Contador Público para desempeñarse como Revisor
Fiscal. Como se sabe, podrán ser elegidos Revisores Fiscales, los contadores
públicos inscritos ante la Junta Central de Contadores y las Sociedades de
Contadores Públicos, es decir que la designación del Revisor Fiscal puede recaer
tanto en una Persona Natural como en una Persona Jurídica constituida con
arreglo a las disposiciones mercantiles o de carácter civil, que se encuentre
debidamente autorizada.
Es de recordar que el Parágrafo primero del artículo 2° de la Ley 43 de 1990
faculta exclusivamente a los contadores públicos y a las sociedades de
contadores públicos para contratar la prestación de servicios de las actividades
relacionadas con la ciencia contable en general.
“(…) se requiere tener la calidad de Contador Público en los siguientes casos: 1.-
Por razón del cargo. A) Para desempeñar las funciones de Revisor Fiscal, auditor
externo, auditor interno en toda clase de sociedades, para las cuales la ley o el
contrato social así lo determinen (…)” (P25)

                    Si bien es cierto que el profesional en contaduría pública debe ser

capaz de entender, procesar y certificar información contable, también lo es el
hecho de que se necesitan conocimientos en materia jurídica y además altamente
especializados, con la finalidad de desempeñarse como Revisor Fiscal, ya que
esta actividad demanda experticia en temas relacionados con leyes en materia
comercial y penal, pero además en ámbitos que sobrepasan la naturaleza de la
contabilidad.

“Una auditoría de estados financieros no se circunscribe sólo a una verificación de

documentos en la contabilidad; ella tiene un mayor alcance por cuanto comprueba
si los documentos que llegan a la contabilidad para ser registrados y sintetizados
en los estados financieros representan fielmente las operaciones efectuadas en
todas las áreas de la entidad como: compras, producción, ventas, tesorería,
recursos humanos, etc. Como los estados financieros son una imagen fiel de la
posición financiera y patrimonial de la entidad, del resultado de sus operaciones
en un período determinado y de los orígenes y aplicaciones de sus recursos, la
auditoría de los mismos se preocupa en determinar que dichos estados reflejen
todas y cada una de dichas operaciones, de acuerdo con los principios o normas
contables de aceptación general.” (P7).

Propuesta de reforma

En el caso de la auditoria financiera, debemos estar sujetos al marco legal del pais
y denunciar cualquier situacion de fraude. Esto conlleva al contador publico a
ejercer funciones la cual no tiene la experiencia necesaria para acudir a los entes
de control y realizar las denuncias de fraude o corrupcion ya que no manjan temas
relacionados con derecho penales.

Esta es una problemática ya que el contador publico tambien debe manejar temas
de derchos penales, penales e incluso investigaciones criminalistica, para llevar a
cabo una buena auditoria que cumpla con las normas internacionales.
                   
Si bien es cierto que hay normas ya establecidas por la legislación colombiana y
que se han creado a partir de estudios juiciosos sobre la materia, también es
importante comparar el desarrollo de esta actividad profesional con las figuras
equivalentes en otros países.

Para este caso se van a contrastar los requisitos, con los que se necesitan para
desempeñarse como Revisor Fiscal en España, una profesión que se conoce en
ese país como Auditor Censor Jurado de Cuentas.

“[…] Para lo anterior, sería importante contextualizar el alcance de la Revisoría

Fiscal, con las figuras de control existentes a nivel internacional, como: los
Censores Jurados de Cuentas, en el caso de España; los Comisarios de cuentas
en los casos de Francia, Venezuela, Ecuador y México; los Cuerpos consultivos y
de fiscalización en Alemania; y la Sindicatura en Italia, Argentina y otros países.”
(Calvo A)

Si se compara con España, la Revisoría Fiscal en Colombia aún tiene un amplio

margen de mejora, el cual se puede evidenciar desde distintas perspectivas. Una
de las más importantes es la capacitación que reciben los contadores públicos con
relación a la Revisoría Fiscal.

Dicha capacitación en Colombia es escasa durante la etapa de formación

profesional, mientras que en España existe un requisito que pide cursos
específicos para poder ejercer como Censores Auditores de Cuentas, en Colombia
cualquier persona con título de contador público y registrado ante la Junta Central
de Contadores, puede ejercer como Revisor Fiscal.

En España es necesario que el contador tenga al menos 3 años de prácticas en el

área a la cual aspira ser Auditor, requisito que en Colombia no existe, además, no
se hace énfasis en la formación jurídica de los profesionales en contaduría
pública.
“En las citadas disposiciones se establece que dicho acceso se conseguirá
después de haber superado un examen de aptitud profesional organizado y
reconocido por el Estado, entre los aspirantes que reúnan los requisitos generales
que se mencionan a continuación.
Condiciones que deben reunir los aspirantes
Los requisitos y condiciones generales que deben reunir los aspirantes para poder
presentarse a los exámenes de acceso son los siguientes:
Ser mayor de edad.
Tener la nacionalidad española o la de alguno de los Estados miembro de la
Unión Europea, sin perjuicio de lo que disponga la normativa sobre el derecho de
establecimiento.
Carecer de antecedentes penales por delitos dolosos.
Haber obtenido una titulación oficial universitaria, o estar en posesión de los
estudios o títulos que lo faculten para el ingreso en la universidad.
Poseer los conocimientos teóricos básicos para poder ejercer la profesión,
obtenidos a través de cursos de enseñanza específicos sobre las materias que
recogen y con la extensión en horas o ECTS cursados que se indica en la
Resolución del ICAC de 12 de junio de 2012.
Demostrar una formación práctica mínima de 3 años, o de 8 si el candidato no
posee titulación oficial universitaria.” (Instituto de Censores Jurados de Cuentas de
España)

Colombia debe adoptar medidas para que los contadores públicos se preparen
mejor para desempeñar funciones de Revisor Fiscal, esto por medio de la
implementación de exámenes específicos que permitan evaluar la idoneidad del
profesional para el desarrollo de dicha actividad.

Esta propuesta puede fundamentarse en leyes que ya están vigentes, una de

ellas es el artículo 207 del código de comercio el cual indica, entre otras cosas
“[…]10) <Numeral adicionado por el artículo 27 de la Ley 1762 de 2015. El nuevo
texto es el siguiente:> Reportar a la Unidad de Información y Análisis Financiero
las operaciones catalogadas como sospechosas en los términos del literal d) del
numeral 2 del artículo 102 del Decreto-ley 663 de 1993, cuando las adviertan
dentro del giro ordinario de sus labores.” (Decreto 410. 1971).

Este mandato del código de comercio, obliga a cualquier contador público a

denunciar sobre las irregularidades detectadas en el ejercicio de la Revisoría
Fiscal, y para ello hay que mejorar la formación de quien desempeña el cargo de
Revisor, con el objetivo de dar cumplimiento eficaz a la ley.

Es fundamental que quienes aspiren a ocupar un cargo de Revisor Fiscal, primero

hayan pasado por un proceso de selección, que puede estar basado en un
examen ante una institución especializada en el ejercicio de la revisoría fiscal, o
ante una de las organizaciones del estado, por ejemplo, la Junta Central de
Contadores.
 CONCLUSION

Comparando los requisitos exigidos en Colombia, para ejercer la labor de Auditor

o Revisor Fiscal, con los requisitos exigidos en países como España, establecimos
que en Colombia se hace necesario endurecer esos requisitos, exigiendo que el
contador, para poder ser revisor Fiscal o auditor, tenga experiencia demostrada en
ese tema, ya que esa exigencia elevaría la calidad de la actividad del revisor. Es
claro que la experiencia es un factor fundamental para ejercer un cargo de tal
importancia para las empresas y la sociedad en general como lo es el cargo de
revisor fiscal.
 BIBLIOGRAFIA

(Consejo Técnico de la Contaduría Pública. (2009). Ejercicio Profesional de la

Revisoría Fiscal. Recuperado de:
https://actualicese.com/normatividad/2008/Otras/OrientacionProfesional/OP-21-06-
2008.pdf)

(República de Colombia. Ministerio de Educación Nacional. (s.f.). Pronunciamiento

7. Consejo Técnico de la Contaduría Pública. Recuperado de:
https://www.cijuf.org.co/CTCP/pronunciamientos/PRONUNC7.pdf)

La Revisoría Fiscal en el Ámbito Global. Universidad Javeriana. Recuperado de:

https://www.javeriana.edu.co/personales/hbermude/nov/memorias_rev_fiscal_foro
_firmas/eventos_rev_fiscal/VI_revisoria_fiscal/U_Tadeo_enc_rfis.pdf)

Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España. (s.f.). Acceso al Registro

Oficial de Auditores de Cuentas (ROAC) y al Instituto de Censores Jurados de
Cuentas de España (ICJCE). Recuperado de: https://www.icjce.es/acceso-roac/)

(Decreto 410. 1971). República de Colombia. Recuperado de:

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo_comercio.html#1)