INTRODUCCIÓN

La Unión Europea surge como alternativa luego de la Segunda Guerra

Mundial para superar las dificultades derivadas de la misma. La asociación
económica entre Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos,
que en 1951 se unieron, ha ido creciendo hasta alcanzar hoy en día 28 países.
El presente trabajo tiene como objetivo ofrecer información adecuada acerca
de la Unión Europea en sus antecedentes, economía y financiación, políticas y
legislaciones, instituciones en común, el convenio Schengen y la formación
profesional de los jóvenes. También se hará énfasis en los símbolos que permiten
reforzar el sentimiento europeo.
Entender y profundizar en este tema es de vital importancia para nosotros,
estudiantes de Administración y Finanzas, para entender las leyes y marco
económico que prevalece en España como país perteneciente a la Unión Europea y
cuya economía se beneficia y se rige por ciertas normas en común con los demás
países, sin dejar de lado que también existen algunas desventajas derivadas que
resultan de interés común para todos.
Sin más que añadir, esperamos que el presente trabajo resulte de utilidad
para todo aquel que lo lea y cumpla los objetivos propuestos. Ciertamente realizarlo
resultó una tarea ya por sí sola, enriquecedora e interesante.
 2. DEFINICIÓN UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea es una asociación económica y política única en su género y
compuesta por 28 países europeos que nació con la intención de acabar con los
frecuentes conflictos entre los diferentes Estados europeos que habían culminado
con la Segunda Guerra Mundial.
Ponen en común parte de su soberanía, tomando decisiones conjuntas a través de
instituciones compartidas como el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y la
Comisión.
Los objetivos de la Unión Europea son:
 Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus ciudadanos.
 Ofrecer libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores.
 Favorecer un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico
equilibrado y en la estabilidad de los precios, una economía de mercado
altamente competitiva con pleno empleo y progreso social, y la protección del
medio ambiente.
 Combatir la exclusión social y la discriminación.
 Promover el progreso científico y tecnológico.
 Reforzar la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los
Estados miembros.
 Respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingüística.
 Establecer una unión económica y monetaria con el euro como moneda.

Los valores de Unión Europea:

Son comunes a los Estados miembros en una sociedad en la que prevalecen la
inclusión, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la no discriminación. Estos valores
forman parte integrante de nuestro modo de vida europeo:
 Dignidad humana
 Libertad
 Democracia
 Igualdad
 Estado de Derecho
 Derechos humanos

Estos objetivos y valores constituyen la base de la Unión Europea y se establecen

en el Tratado de Lisboa y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.
En 2012 la UE recibió el premio Nobel de la paz por su contribución al avance de la
paz, la reconciliación, la democracia y los derechos humanos en Europa.
 3.- BREVE HISTORIA DE LA UNION EUROPEA
La unión Europa se creó con la misión, de acabar con los frecuentes
conflictos entre vecinos, como había sido la Segunda Guerra Mundial, se quiso dar
un paso para la unión económica y política de los países Europeos y así lograr una
paz duradera.
La Unión europea nace, en principio, como organización económica entre
Alemania, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia e Italia, en 1951, cuando se creó
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), la cual facilitaba el comercio
entre estos países.
Ese período se caracteriza por la guerra fría entre el este y el oeste.
En 1957 llevado por la experiencia de la Comunidad Europea del Carbón y
del Acero, se firma el Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad
Económica Europea (CEE) o "mercado común". El cual entrara en vigor el 1 de
Enero de 1958.
El tratado de Roma, creó la Comunidad Económica Europea, como la unión
de 3 organismos: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),
la Comisión Europea de Energía Atómica (EURATOM) y la Comunidad Económica
Europea(CEE) propiamente dicha. Estas instituciones se crearon para impulsar la
cooperación política y económica entre los países miembros, esperando reducir
tensiones y promover la reconciliación (especialmente entre franceses y alemanes)
para reducir la posibilidad de una guerra.
El 1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran en la
Unión Europea, con lo que el número de Estados miembros aumenta a nueve. 
En 1981 Grecia pasa a ser el décimo miembro de la Unión Europea y, cinco
años más tarde, se suman España y Portugal.
En 1986 se firma el Acta Única Europea, tratado que constituye la base de un
amplio programa de seis años, destinado a eliminar las trabas a la libre circulación
de mercancías a través de las fronteras de la Unión Europea, y que da así origen al
"mercado único".
El 9 de noviembre de 1989 se produce un vuelco político importante cuando
se derriba el muro de Berlín y, por primera vez en 28 años, se abre la frontera entre
las dos Alemanias, la del este y la del oeste, lo que lleva a su unificación en octubre
de 1990.
En 1993 se termina la creación del mercado único con las "cuatro libertades"
de circulación: mercancías, servicios, personas y capitales.
La década de 1990 es también la de dos tratados:
- Maastricht (Tratado de la Unión Europea) en 1993. El cual estipulaba que
los países de la Unión Europea adoptaran una moneda común, una
política exterior conjunta y "llegado el momento", una defensa a nivel
europeo. Dicho tratado dio origen a la Unión Europea.
 - Ámsterdam en 1999.
Los ciudadanos se preocupan por la protección del medio ambiente y por la
actuación conjunta en asuntos de seguridad y defensa.
En 1995 ingresan en la Unión Económica tres países más: Austria, Finlandia y
Suecia.
Los acuerdos firmados en Schengen, (Luxemburgo), permiten al ciudadano
viajar sin tener que presentar el pasaporte en las fronteras. Millones de jóvenes
estudian en otros países con ayuda de la Unión Europea. La comunicación se hace
más fácil.
El 1 de enero del 2000 el euro es la nueva moneda de muchos europeos y
más países lo adoptan durante esa década.
Cuando, en 2004, diez nuevos países ingresan en la Unión Europea,
seguidos por Bulgaria y Rumanía en 2007, las divisiones políticas entre la Europa
del este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente.
La crisis financiera sacude la economía mundial en septiembre de 2008. La
UE ayuda a varios países a hacer frente a sus dificultades y establece la "unión
bancaria" para crear un sector bancario más seguro y fiable
El Tratado de Lisboa, que aporta instituciones modernas y métodos de
trabajo más eficientes a la Unión Europea, es ratificado por todos los Estados
miembros de la Unión Europea antes de su entrada en vigor en 2009.
En 2013 Croacia se convierte en el 28º miembro de la Unión Europea.
El 23 de junio de 2016, los ciudadanos del Reino Unido votaron a favor de
abandonar la Unión Europea. El 29 de marzo de 2017, el Reino Unido comunicó
oficialmente al Consejo Europeo su intención de abandonar la Unión Europea
mediante la activación del artículo 50 del Tratado de Lisboa.
Los países miembros comparten valores, y sus máximos objetivos son la
consecución de la paz, la consolidación de la democracia y la prosperidad.
Tras la creación de una Europa sin fronteras, son aún muchos los desafíos
que los gobiernos se plantean: la llegada de la moneda única, el problema del
empleo... así como reforzar la posición de Europa en el mundo.
 4. ANTECEDENTES, EVOLUCIÓN SITUACIÓN ACTUAL:

ANTECEDENTES:

 TRATADO DE PARIS
El Tratado de París (formalmente Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
del Carbón y del Acero), firmado el 18 de abril de 1951 entre Alemania
Occidental, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos, fue el
tratado que dio origen a lo que posteriormente sería la Unión Europea.
El tratado estableció la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) que
posteriormente formó parte, primero, de las Comunidades Europeas y, luego, de
la Unión Europea. Entró en vigor el 23 de julio de 1952 y expiró el 23 de julio de
2002, exactamente cincuenta años después de su nacimiento, tal como estaba
previsto. Los temas correspondientes al carbón y el acero fueron asumidos en
ese momento por la Unión Europea.

 EL TRATADO DE ROMA (1957)

El 25 de marzo de 1957 se firmaron en Roma dos tratados que daban existencia

a la Comunidad Económica Europea (CEE) y a la Comunidad de la Energía
Atómica (EURATOM). La ratificación del Tratado de Roma por los Parlamentos
de "los Seis" tuvo lugar en los meses siguientes y entró en vigor el 1 de enero de
1958.

El Sistema Monetario Europeo (SME) fue un sistema que aspiraba a facilitar la

cooperación financiera y la estabilidad monetaria en la Unión Europea. El SME
entró en vigor en marzo de 1979 como respuesta a los desequilibrios en las
economías europeas causados por el colapso de los acuerdos de Bretton
Woods entre 1971 y 1973 y la crisis del petróleo de 1973, que desencadenaron
fluctuaciones de los tipos de cambio de las monedas europeas. Su objetivo era
triple: conseguir la estabilidad económica, superar las repercusiones de la
interdependencia de las economías de la UE y ayudar al proceso a largo plazo
de la integración monetaria europea.

Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado de Maastricht es, junto al

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, uno de los tratados
fundacionales de la Unión Europea. Firmado en la ciudad neerlandesa (Países
Bajos) de Maastricht el 7 de febrero de 1992, entró en vigor el 1 de noviembre de
1993 y fue concebido como la culminación política de un conjunto normativo,
vinculante para todos los Estados miembro de la Unión Europea, tanto para los
futuros miembros como para los estados firmantes en el momento del tratado.

El tratado de Ámsterdam fue un acuerdo firmado el 2 de octubre de 1997 en la

ciudad neerlandesa de Ámsterdam. Entró en vigor el 1 de mayo de 1999, tras
haber sido ratificado por todos los Estados miembros de la Unión Europea,
pasando a convertirse en la nueva normativa legal de la Unión Europea, tras
revisar el tratado de Maastricht.
 Su objetivo fundamental era el de crear un espacio de libertad, seguridad y
justicia común. Hizo énfasis en varios aspectos fundamentales: empleo, libre
circulación de ciudadanos, justicia, política exterior y de seguridad común , y
reforma institucional para afrontar el ingreso de nuevos miembros. Estos asuntos
habían quedado pendientes en Maastricht.
El tratado de Niza es un tratado vigente a partir del año 2003, que los tratados
Constitutivos de las Comunidades Europeas.
El tratado de Niza fue elaborado por el Consejo Europeo entre los días 7 y 9 de
diciembre de 2000 y firmado el 26 de febrero de 2001. Entró en vigencia el 1 de
febrero de 2003 tras ser ratificado por 15 Estados miembros. Su proceso de
ratificación se extendió hasta el 2002.
El objetivo principal del tratado de Niza era llevar a cabo una reforma institucional
para poder afrontar de manera eficiente el proceso de ampliación del número de
miembros de la Unión Europea.
Su negociación no fue fácil. Uno de los principales conflictos entre los países
miembros fue definir el mecanismo de votación. Alemania exigía una mayor
representación debido a su mayor población (82 millones) a lo que se negaba
Francia (59 millones). Lo mismo ocurría entre Holanda (15 millones) y Bélgica (10
millones).
El Acta Única Europea (AUE) es un tratado internacional firmado en Luxemburgo y
La Haya (Países Bajos) el 17 de febrero y el 28 de febrero de 1986 (en La Haya) por
los 12 países miembros que en ese momento formaban la Comunidad Europea.
Entró en vigor el 1 de julio de 1987. Esta acta contribuyó a la institución de la Unión
Europea (UE) cinco años después.
El Acta Única Europea pretendió superar el objetivo de Mercado Común para
alcanzar el objetivo de Mercado Interior que implicaría un espacio sin fronteras
interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y
capitales estaría garantizada.
El objetivo de libre circulación ya estaba recogido en los Tratados iniciales, pero ante
el escaso éxito alcanzado, salvo en la libre circulación de mercancías, el Acta Única
Europea se propuso lograr el objetivo en un plazo fijo: 31 de diciembre de 1992. Este
Tratado sembró las bases de una política económica y monetaria que habría de
desembocar en la moneda única.
La Unión Económica y Monetaria (UEM) supone no sólo la integración de los
distintos países miembros en un Mercado Común en el que se respeten las "cuatro
libertades", es decir, la libertad de circulación de mercancías, servicios, personas y
capitales. Igualmente, se pretende el establecimiento de una Política Comercial
Común respecto a los países que no pertenezcan a dicho Mercado Común.
Además, la Unión Económica, que supone una coordinación de las políticas
económicas para cumplir unos objetivos, se completa con la Unión Monetaria,
proceso por el cual se instauró el euro como moneda única de una parte de los
países de la Unión Europea, en enero de 2002.

ADHESION A LA UNIÓN EUROPEA

Para ser miembro de la UE hay que seguir un procedimiento que no se resuelve de
un día para otro. Cuando un país solicitante reúne las condiciones para ello, debe
aplicar la normativa de la UE en todos los ámbitos.
Cualquier país que reúna las condiciones para ser miembro de la UE, puede solicitar
la adhesión. Estas condiciones se conocen como "criterios de Copenhague" y
consisten en la economía de mercado, una democracia estable, el Estado de
Derecho y la aceptación de toda la legislación de la UE, incluida la relativa al euro.
El primer paso es que el país cumpla con los criterios clave para la adhesión. Estos
se definieron principalmente en el Consejo Europeo de Copenhague en 1993 y, por
lo tanto, se los denomina "criterios de Copenhague".
La UE también necesita poder integrar a nuevos miembros.
En el caso de los países de los Balcanes Occidentales, las condiciones adicionales
para la membresía se establecieron en el llamado 'Proceso de Estabilización y
Asociación', principalmente relacionado con la cooperación regional y las relaciones
de buena vecindad.
 5. FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
El presupuesto de la UE contribuye al crecimiento y la creación de empleo, el
presupuesto financia inversiones cuya finalidad es acabar con las diferencias
económicas entre los países y regiones de la UE. Asimismo, contribuye al desarrollo
de las zonas rurales en Europa.
Entre las fuentes de ingresos de la UE se incluyen las contribuciones de los
países miembros, los derechos de importación sobre los productos procedentes de
países no miembros y las multas que se imponen a las empresas que incumplen las
normas de la UE. Los países de la UE se ponen de acuerdo sobre la cuantía del
presupuesto y la forma de gestionarlo con varios años de antelación.

El sistema de recursos propios:

1. Recursos propios tradicionales: consisten principalmente en derechos de
aduana sobre las importaciones de fuera de la UE y los impuestos sobre el azúcar.
Los Estados miembros de la UE se quedan con el 20% de los importes como gastos
de recogida.
2. Recursos propios basados en el impuesto sobre el valor añadido (IVA): se
aplica un tipo uniforme del 0,3% a la base armonizada de IVA de cada Estado
miembro.
3. Recursos propios basados en la RNB: cada Estado miembro transfiere un
porcentaje estándar de su RNB a la UE. Aunque está diseñado simplemente para
cubrir el saldo del gasto total no cubierto por los otros recursos propios, este sistema
se ha convertido en la mayor fuente de ingresos del presupuesto de la UE.

Porcentaje de la Renta Nacional Bruta

 La UE no tiene un papel directo en establecer y cobrar los impuestos: cada
Estado, y no la UE, es quien decide la cantidad de impuestos que pagan sus
contribuyentes. El papel de la UE consiste en supervisar las normas fiscales
nacionales para garantizar que sean compatibles con las políticas europeas que:

 Fomentan el crecimiento económico y la creación de empleo

 Garantizan la libre circulación de mercancías, servicios y capitales en el mercado
único de la UE
 Velan porque no se favorezca injustamente a las empresas de un país sobre sus
competidores en otros países
 Garantizan que los impuestos no discriminen a los consumidores, trabajadores o
empresas de otros países de la UE.

Las decisiones fiscales de la UE requieren la unanimidad de todos los Estados

miembros. De ese modo se garantiza que se tengan en cuenta los intereses de cada
país.
 6. POLÍTICAS DE LA UNION EUROPEA

El presupuesto de la UE financia actividades que van desde el desarrollo de las

zonas rurales y la protección del medio ambiente hasta la protección de las fronteras
exteriores y la promoción de los derechos humanos.
La Comisión, el Consejo y el Parlamento dan su opinión sobre la cuantía del
presupuesto y la manera de asignarlo, aunque la Comisión es la que se encarga de
los gastos y los países miembros gestionan el 80% de los fondos.

En caso de pago indebido, la Comisión colabora con los Estados implicados con el
fin de recuperar el dinero. Para garantizar la transparencia, existe un registro público
de las empresas y organizaciones que reciben financiación de la UE.
¿En qué se gasta el dinero?
7.- LAS INSTITUCIONES EUROPEAS
La Unión Europea, como comunidad de Derecho y de acuerdo con su
personalidad jurídica única, está dotada desde la entrada en vigor del Tratado de
Maastricht de un marco institucional único, que funciona en régimen de democracia
representativa y con un método comunitario de gobierno.
Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se
establecen en los tratados, negociados por el Consejo Europeo y en conferencias
intergubernamentales, ratificados por los parlamentos nacionales de cada Estado.
Como cualquier Estado, la Unión Europea, se dispone de un parlamento,
ejecutivo y un poder judicial independiente, que están respaldados y
complementados por otras instituciones.
INSTITUCIONES POLÍTICAS
Hay tres instituciones políticas que tienen el poder ejecutivo y legislativo de la
Unión. El Consejo de la UE representa a los gobiernos, el Parlamento representa a
los ciudadanos y la Comisión representa los intereses europeos.
El PARLAMENTO EUROPEO, Representa a los ciudadanos, es elegido cada cinco
años por los ciudadanos de la Unión en las
elecciones europeas.
Se desarrolla en tres sedes Estrasburgo,
Bruselas y Luxemburgo.
El Parlamento desempeña tres funciones
principales:
Competencias legislativas
 Aprobar la legislación de la UE, junto con el
Consejo de la Unión Europea, a partir de las propuestas de la Comisión
Europea
 Decidir sobre acuerdos internacionales
 Decidir sobre ampliaciones
 Revisar el programa de trabajo de la Comisión y pedirle que elabore
propuestas de legislación
Competencias de supervisión
 Control democrático de todas las instituciones de la UE
 Elegir al Presidente de la Comisión y aprobar a la Comisión como colegio.
Posibilidad de aprobar una moción de censura, que obligue a la Comisión a
dimitir
 Aprobar la gestión del presupuesto, es decir, la aprobación de la manera en
que se han gastado los presupuestos de la UE
 Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones
 Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo
 Formular preguntas de la Comisión y del Consejo
 Observación electoral
Competencias presupuestarias
 Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo
 Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo “marco financiero plurianual”.
EL CONSEJO EUROPEO, está formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de
los Estados de la Unión, más su propio Presidente.
Sus funciones es la de definir la orientación y las prioridades políticas generales
y definición de las grandes líneas estratégicas de actuación política de la Unión.
Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE, pero
no legisla.
Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en
instancias inferiores de la cooperación intergubernamental.
Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta los
intereses estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.
Designa y nombra a los candidatos elegidos
para determinados puestos destacados de la Unión
Europea, por ejemplo en el Banco Central Europeo.
Esta Institución, de funcionamiento y
composición intergubernamental, representa junto
con el Consejo de la Unión Europea la voz de los
Estados y de sus intereses nacionales en la
construcción comunitaria.

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA , conocido

como Consejo de Ministros, reúne a los
representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros.
Los ministros de cada país de la Unión Europea se reúnen para debatir,
modificar y adoptar leyes y coordinar las políticas nacionales. Cada ministro tiene
competencias para asumir compromisos en nombre de su Gobierno en relación con
las actuaciones acordadas en las reuniones
El Consejo es el principal órgano de decisión, ejerce junto con el Parlamento
Europeo el poder legislativo de la Unión.
En el Consejo de la Unión Europea se:
 Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento
Europeo, a partir de las propuestas de la Comisión Europea.
 Coordina las políticas de los Estados miembros.
 Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del
Consejo Europeo.
 Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones
internacionales.
 Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.

LA COMISIÓN EUROPEA (CE), representa el poder ejecutivo dentro de la UE.

Vela por los intereses generales de la Unión Europea, proponiendo y
comprobando que se cumpla la legislación y aplicando las políticas y los
presupuestos.
 Es una institución políticamente
independiente que representa y defiende los
intereses de la Unión en su conjunto.
La Comisión es la única instancia
responsable de elaborar propuestas de nueva
legislación europea y de aplicar las decisiones
del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE.
Que se hace en la Comisión Europea:
Proponer nuevas leyes, es la única institución
europea que presenta, para que el Parlamento y el Consejo las aprueben:
 Leyes que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en aspectos
que no pueden regularse eficazmente en el plano nacional
 leyes correctas en sus detalles técnicos gracias a consultas con expertos y
ciudadanos.
Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE
 Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el
Parlamento.
 Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los
aprueben.
 Supervisa cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de
Cuentas.
Velar por que se cumpla la legislación de la UE, Conjuntamente con el Tribunal
de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación de la UE se aplique
correctamente en todos los países miembros.
Representar a la UE en la escena internacional
 Habla en nombre de todos los países de la UE ante los organismos
internacionales, sobre todo en cuestiones de política comercial y ayuda
humanitaria.
 Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.

INSTITUCIONES SIN FINES POLÍTICOS

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA (TJUE) es la institución
encargada de garantizar que la legislación de la Unión Europea se interprete y
aplique igual en cada uno de los países miembros.
Garantiza que los países miembros y las instituciones europeas cumplan la
legislación de la Unión Europea y se aplique de la misma manera, resuelve litigios
entre los gobiernos nacionales y las instituciones Europeas.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea resuelve los asuntos que se le
plantean. Los más comunes son:
 Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales): los tribunales
nacionales deben garantizar que la legislación europea se aplique
correctamente, pero a veces los tribunales de distintos países interpretan las
normas de distintas maneras. Si un tribunal nacional tiene dudas sobre la
interpretación o validez de una norma europea, puede pedir una clarificación
al Tribunal de Justicia europeo. El mismo mecanismo puede utilizarse para
 determinar si una normativa o práctica nacional es compatible con la
legislación europea.
 Aplicar la legislación (procedimientos de infracción): este tipo de acción se
emprende contra una administración nacional por incumplir la legislación
europea. Puede entablarla tanto la Comisión Europea como otro país
miembro. Si se comprueba que un país ha incumplido las normas, tendrá
que poner remedio o afrontar nuevas acciones y una posible multa.
 Anular normas europeas (recursos de anulación): si se considera que una
norma europea vulnera los tratados de la UE o los derechos fundamentales,
los gobiernos de los países miembros, el Consejo de la UE o el Parlamento
Europeo pueden solicitar al Tribunal que la anule. También los particulares
pueden solicitar al Tribunal que anule una norma europea que les afecte
directamente.
 Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión): en determinadas
circunstancias, el Parlamento, el Consejo y la Comisión deben tomar
decisiones. Si no lo hacen, los gobiernos nacionales, otras instituciones
europeas o los particulares o empresas pueden recurrir al Tribunal.
 Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios):
puede recurrir al Tribunal cualquier persona o empresa que se considere
perjudicada en sus intereses por acción u omisión de la UE o de su personal.

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA UNIÓN EUROPEA , es el órgano fiscalizador

de la Unión Europea. Se creó en 1975 y su sede se encuentra en Luxemburgo.
 Supervisa la correcta administración de los fondos europeos, tanto en el
nivel de sus Instituciones, órganos y organismos, como en el de los Estados
miembros, cuando son estos los que los gestionan.
 Audita los ingresos y los gastos de la UE para verificar que la percepción,
uso, rentabilidad y contabilidad de los fondos son los correctos.
 Supervisa a cualquier persona u organización que maneje fondos de la
UE, en particular mediante controles puntuales en las instituciones de la UE,
los Estados miembros y los países que reciben ayuda de la UE.
 Elabora conclusiones y recomendaciones dirigidas a la Comisión Europea y
los Gobiernos nacionales en sus informes de auditoría.
 Informa de sus sospechas de fraude, corrupción u otras actividades ilegales
a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
 Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE,
que el Parlamento examina antes de aprobar la gestión del presupuesto de
la UE por parte de la Comisión.
 Facilita dictámenes periciales a los responsables políticos de la UE sobre
cómo mejorar la gestión financiera y la rendición de cuentas a los
ciudadanos.

EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE), es la institución responsable de definir y

ejecutar la política monetaria de la zona euro.
Es el banco central de la moneda única europea, el Euro (€).
Su principal finalidad es mantener los precios estables, apoyando así el
crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo.
 Fija los tipos de interés a los que presta a los bancos comerciales en la zona
del euro, controlando de esta forma la oferta monetaria y la inflación
Gestiona las reservas de divisas de la zona del euro y la compra y venta de
divisas para mantener el equilibrio de los tipos de cambio
Garantiza que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente los
mercados e instituciones financieros y que los sistemas de pago funcionen bien
Garantiza la seguridad y la solidez del sistema bancario europeo
Autoriza la fabricación de billetes de euros por parte de los países miembros
de la zona euro
Vigila la evolución de los precios y evalúa los riesgos para la estabilidad de
los precios.

ORGANISMOS INTERINSTITUCIONALES Son otros organismos subsidiarios de

otras instituciones pero con autonomía funcional, generalmente en ámbitos
especializados de gestión.
EL SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR (SEAE).
Gestiona las relaciones diplomáticas de la UE con otros países fuera del territorio
de la UE y dirige la política exterior y de seguridad de la UE
Es el servicio diplomático de la UE. Su objetivo es hacer la política exterior de la
UE más coherente y eficaz, aumentando así la influencia de Europa en el mundo.

EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE), representa a

sindicatos, organizaciones patronales, ONG y demás organizaciones socio-
económicas de relevancia europea.

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

Su sede está en Bruselas, es un organismo consultivo de la UE, compuesto
por representantes elegidos a escala local y regional, procedentes de todos los
Estados miembros de la UE.
A través del CDR, los representantes pueden dar a conocer su opinión sobre la
legislación de la UE que repercute directamente en las regiones y ciudades.

EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) es un organismo internacional

autónomo vinculado a la naturaleza y los fines de la Unión Europea.
Tiene por misión conceder financiación para proyectos que contribuyan a lograr
los objetivos de UE, tanto dentro como fuera de ella.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es de titularidad conjunta de los países
de la UE. Sus objetivos son:
 impulsar el potencial de crecimiento y empleo de Europa
 apoyar las medidas para mitigar el cambio climático
 fomentar las políticas de la UE en otros países.
 EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO: Defiende a los ciudadanos y
empresas de la UE frente a la mala gestión o trato indebido o discriminatorio de las
Instituciones, Órganos y organismos de la Unión, así como de las administraciones
nacionales cuando infrinjan en perjuicio de los ciudadanos o empresas obligaciones
o allanen derechos que les correspondan en virtud del Derecho Comunitario.
El Defensor del Pueblo Europeo investiga diversos tipos de mala administración:
 conducta desleal
 discriminación
 abuso de poder
 omisión de información o negativa a proporcionarla
 retrasos innecesarios
 procedimientos incorrectos.

EL SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS : (SEPD):

Garantiza que las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho de las
personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales.
A veces, en el ejercicio de sus funciones, las instituciones y organismos de la UE
manejan información personal de los ciudadanos en diversos formatos
(electrónico, textos, imágenes). El tratamiento incluye las actividades de recogida,
registro, almacenamiento, recuperación, envío, bloqueo y supresión de datos. El
cometido del Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) es defender el
cumplimiento de las estrictas normas de protección de la intimidad que regulan
esas actividades.
 Supervisa el tratamiento de los datos personales por parte de la
administración de la UE, a fin de garantizar el cumplimiento de las normas
de protección de la intimidad.
 Asesora a las instituciones y los organismos de la UE sobre todo lo relativo
al tratamiento de los datos personales y las políticas y legislación al
respecto.
 Se ocupa de las reclamaciones y realiza investigaciones.
 Colabora con las autoridades nacionales de la UE para garantizar la
coherencia en la protección de datos.
 Supervisa las nuevas tecnologías que puedan tener una incidencia en la
protección de datos.

LA OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES

EUROPEAS: publica, imprime y distribuye información sobre la UE y sus actividades

LA OFICINA EUROPEA DE SELECCIÓN DE PERSONAL: contrata al personal

de las instituciones de la UE y otros organismos.
8. EL DERECHO COMUNITARIO.
La Unión Europea cuenta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos
y materiales, con recursos financieros y con instrumentos normativos. El Derecho
comunitario tiene primacía sobre el derecho nacional para poder garantizar su
uniformidad en todos los Estados miembros. Por otra parte, el Derecho comunitario
tiene autonomía con respecto al Derecho interno de los Estados.
Además, confiere derechos e impone obligaciones directas tanto a las instituciones
comunitarias como a los Estados miembros y a sus ciudadanos, en el marco del
denominado efecto directo del Derecho comunitario.

¿Cómo se toman las decisiones en la UE?

El principal método de decisiones en la web, se conoce como procedimientos
legislativos ordinarios, antes denominado codecisión.
El Parlamento Europeo, elegido directamente debe aprobar la legislación de la UE.
Junto con el consejo, formado por los gobiernos de los países integrantes. La
comisión elabora y aplica la legislación europea.
El derecho europeo se basa en tratados que se han ido aprobando por los distintos
países y se materializa en reglamentos, directivas, recomendaciones y dictámenes.
Los derechos y obligaciones previstos en la legislación europea no solo incumben a
los estados miembros, sino que algunas normas se aplican directamente a
ciudadanos y empresas.
El derecho europeo forma parte integrante del ordenamiento jurídico de los estados
miembros, por tanto, todo ciudadano tiene derecho a exigir que se le respeten sus
derechos europeos.

La legislación europea adopta la forma:

 Tratados constitutivos de la UE, que regulan su funcionamiento.
 Reglamentos, directivas y decisiones, con efecto directo o indirecto en los
estados miembros.
 Jurisprudencia, sentencias del tribunal de justicia de la UE.
 9. LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, EL CONVENIO DE SCHENGEN,
COOPERACIÓN JUDICIAL Y POLICIAL.
La UE no siempre fue tan grande como hoy en día: cuando se inició la
cooperación económica europea en 1951, los únicos países participantes eran
Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Con el tiempo, se
fueron sumando muchos más países La Unión cuenta actualmente con 28 países
miembros.

PAISES MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA

Año de entrada Países
01-01-1958 Alemania
Bélgica
Francia
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
01-01-1973 Dinamarca
Irlanda
Reino Unido
01-01-1981 Grecia
01-01-1986 España
Portugal
01-01-1985 Austria
Finlandia
Suecia
01-05-2004 Chequia
Chipre
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Hungría
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
01-01-2007 Bulgaria
Rumanía
01-07-2013 Croacia

E
l espacio Schengen es uno de los mayores logros de la UE. Es un espacio sin
fronteras internas, un espacio en el que ciudadanos de la UE, muchos
ciudadanos de otros países, empresarios y turistas pueden circular libremente
sin estar sujetos a controles fronterizos. Desde 1985, ha ido creciendo gradualmente
y en la actualidad engloba a casi todos los Estados miembros de la UE y a algunos
países asociados no pertenecientes a la UE.
Aunque los Estados Schengen han suprimido las fronteras interiores, también
han reforzado los controles en sus fronteras exteriores comunes, basándose en las
normas de este acuerdo, para garantizar la seguridad de las personas que viven o
viajan por el espacio Schengen.

¿Qué es el Acuerdo de Schengen? Hecho en Alemania

Una cooperación policial eficaz resulta indispensable para que la Unión pueda
ser un espacio de libertad, seguridad y justicia basado en el respeto de los derechos
fundamentales. La cooperación transfronteriza entre las fuerzas y los cuerpos de
seguridad (la policía, las autoridades aduaneras y otros servicios) está orientada a
prevenir, detectar e investigar los delitos penales en toda la Unión Europea. En la
práctica, esta cooperación tiene como objetivo esencial las formas graves de
delincuencia (delincuencia organizada, tráfico de drogas, trata de seres humanos o
delitos informáticos), así como el terrorismo.

Agencias y otros organismos de cooperación policial

1. Oficina Europea de Policía (Europol)
La función de Europol consiste en mejorar la eficacia de las autoridades
nacionales de policía y de otras autoridades similares, facilitando su cooperación
especialmente en materia de prevención y de lucha contra el terrorismo, los delitos
informáticos, el tráfico de estupefacientes y otras formas graves de delincuencia
internacional.
2. Escuela Europea de Policía (CEPOL)
La formación de los agentes de policía constituye un aspecto muy importante de
la cooperación policial. Con esta finalidad, se creó en el año 2000 la CEPOL, que en
un primer momento adoptó la forma de una red que agrupaba las academias
nacionales de formación ya existentes, y que más adelante se convirtió en una
agencia de la Unión Europea (Decisión 2005/681/JAI del Consejo, de 20 de
septiembre de 2005). Esta Decisión fue sustituida y derogada por el Reglamento
(UE) 2015/2219 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de
2015, sobre la Agencia de la Unión Europea para la formación policial (CEPOL).
Inicialmente se estableció en Bramshill (Reino Unido), pero desde el 1 de octubre de
2014 la CEPOL tiene su sede en Budapest.

3. Comité Permanente de Cooperación Operativa en materia de Seguridad

Interior (COSI)
 Se reúnen en Bruselas los representantes de los estados miembro y cuentan
con apoyo de los consejeros de Justicia y Asunto de Interior, con participación
frecuente de otros organismos como Europol. Permite el intercambio voluntario de
información en ámbitos de Seguridad Interior como el contraespionaje, la
delincuencia organizada y el terrorismo.

  Las responsabilidades del COSI son las siguientes:

Evaluar la orientación
general y las
deficiencias de la
cooperación operativa.

Formular
recomendaciones
concretas.

Asistir al Consejo en virtud

de la «cláusula de
solidaridad» (artículo222
del TFUE).
 4. Centro de Inteligencia y de Situación de la Unión Europea (Intcen)

El Centro de Inteligencia y de Situación de la Unión Europea (Intcen) no es

un organismo de cooperación policial propiamente dicho, dado que forma parte
del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). No obstante, contribuye a
dicha cooperación policial ya que efectúa una evaluación de las amenazas
basándose en la información que le proporcionan los servicios de inteligencia,
las fuerzas militares, los diplomáticos y los cuerpos policiales. Asimismo, el
Intcen puede realizar aportaciones útiles en términos operativos, como el
suministro de información a escala de la Unión acerca de los destinos, las
motivaciones y los desplazamientos de los terroristas.
10. LOS SIMBOLOS DE LA UE
La bandera
La bandera europea simboliza tanto la
Unión Europea como, la identidad y la
unidad de Europa.
Está formada por 12 estrellas amarillas
dispuestas en círculo sobre fondo azul. Las
estrellas representan los ideales de unidad,
solidaridad y armonía entre los pueblos de
Europa.
El número de estrellas no tiene nada que
ver con el número de países de la UE, aunque el círculo sí es un símbolo de la
unidad.
Himno europeo
La melodía que simboliza a la UE procede de la Novena Sinfonía compuesta
por Beethoven "Oda a la Alegría".
En 1972, el Consejo de Europa convirtió el tema de la "Oda a la Alegría" en su
himno. En 1985, fue adoptado por los dirigentes de la UE como himno oficial de
la Unión Europea. Este no pretende sustituir a los himnos nacionales de los
países de la UE, más bien celebrar los valores que todos ellos comparten. El
himno se toca en las ceremonias oficiales de la Unión Europea y, en general,
en todos los acontecimientos de carácter europeo.
Expresa la visión idealista de la fraternidad entre los seres humanos, es el
lenguaje universal de la música, de los ideales europeos de libertad, paz y
solidaridad.
Día de Europa
Se celebra cada 9 de mayo por el aniversario histórico de la declaración de
Schuman, y se celebra la paz y la unidad del continente.
Para celebrar el Día de Europa, a primeros de mayo las instituciones de la UE
abren sus puertas a los ciudadanos en Bruselas y Estrasburgo.
Las representaciones de la UE en Europa y el resto del mundo organizan una
variedad de actividades y eventos para todas las edades.
Cada año son miles los asistentes a las visitas, debates, conciertos y otros
actos que celebran el Día y dan a conocer la UE.
Lema
"Unida en la diversidad", es el lema de la Unión Europea, se utilizó por primera
vez en el año 2000.
Significa que en la UE los ciudadanos europeos trabajan juntos a favor de la
paz y la prosperidad, reconociendo y valorando las numerosas culturas,
tradiciones, pueblos y lenguas de Europa.
La moneda
El euro es la moneda de curso legal en 19
países de la UE; puede utilizarse en todos los
países que lo han adoptado.
11.- EDUCACION, FORMACION PROFESIONAL Y JUVENTUD

Los sistemas de educación y formación son competencia de los países de

la UE, pero la Unión Europea interviene para fijar objetivos comunes y
compartir buenas prácticas.
Desde el año 2007, el Programa de Aprendizaje Permanente agrupa a
diferentes programas educativos europeos, que van desde la educación
primaria hasta la formación universitaria. Su presupuesto asciende a 7 billones
de euros al año y es uno de los programas más ambiciosos de la Unión.
Favorecer la formación y la movilidad de los estudiantes y contribuir a la
creación de una auténtica sociedad del conocimiento con mayores y mejores
posibilidades de empleo son los objetivos que mueven este Programa.
Además de los estudiantes, los profesores también pueden beneficiarse de
estos programas para adquirir nuevas experiencias y métodos de trabajo.
Sea cual sea el grado educativo en el que estés, existe un programa a tu
alcance.
La Unión Europea promueve el conocimiento lo más amplio posible, para lo
cual fomenta y financia diversos programas:

ERASMUS
Erasmus es, quizás, el programa educativo europeo más popular entre los
jóvenes estudiantes. Su nombre se debe al teólogo Erasmo de Roterdam
quien, a finales del siglo XV y principios del siglo XVI, estudió en las grandes
universidades de Europa, como París, Lovaina y Cambridge.
Dirigido a estudiantes universitarios, profesores e instituciones
universitarias, el programa ofrece un amplio abanico de posibilidades que van
desde la realización de un curso completo en una universidad europea, hasta la
realización de cursos intensivos para aprender el idioma del lugar de destino,
así como otros cursos intensivos.
Desde que el programa Erasmus se puso en funcionamiento en el año
1987, más de 2 millones de estudiantes se han beneficiado de estas becas.
Cada año, más de 18.000 estudiantes deciden participar en este programa, que
para el año 2012 espera haber logrado alcanzar los tres millones de
estudiantes.
Desde el año 2009, existe una interesante variante: “Erasmus para
jóvenes emprendedores”. El programa permite a los jóvenes empresarios
realizar un periodo de prácticas, que oscila entre uno y seis meses, en una
Pequeña y Mediana Empresa (PYME) de un país europeo. El objetivo es que
los jóvenes adquieran conocimientos y habilidades sobre cómo se gestiona una
empresa para que luego sean capaces de desarrollar la suya propia.
 LEONARDO DA VINCI
El programa Leonardo da Vinci está dirigido a la educación y el aprendizaje
de los alumnos, profesores y centros educativos implicados en la Formación
Profesional.
Gracias al programa, los estudiantes se benefician de la posibilidad de
realizar prácticas en alguna empresa europea; así, son ya muchos los que con
Leonardo da Vinci han realizado sus primeras prácticas en un país diferente al
de origen, desarrollando sus capacidades y habilidades.
Su nombre se debe a uno de los mayores genios europeos, un hombre que
destacó en campos tan diversos como la anatomía, la ingeniería, la zoología, la
astronomía, la física o la pintura.

COMENIUS
Comenius es el primer eslabón de la cadena educativa europea. Destinado
a los que dan sus primeros pasos en el colegio, Comenius fomenta la movilidad
y la cooperación entre centros de educación infantil, primaria y secundaria.
En el marco del programa Comenius se promueve no sólo la movilidad de
los niños y de los profesores sino, también, la cooperación entre los centros
educativos para desarrollar intercambios de buenas prácticas y métodos
didácticos, asociaciones, etc.

GRUNDTVIG
Ser mayor no significa renunciar a la educación. Por ello, el programa
Grundtvig se centra en las necesidades educativas de los adultos, desde el
autoaprendizaje hasta los profesores y asociaciones cuya labor está enfocada
a este tipo de educación.
Así, gracias a Grundtvig, muchos ciudadanos europeos siguen
desarrollando su aprendizaje, con intercambios de buenas prácticas y
materiales, asistencias a seminarios y conferencias, colaboraciones con
instituciones y organizaciones que se dedican a promover la enseñanza para
adultos, etc.
Ejercicios propuestos
1- ¿Qué ventajas y posibles desventajas ofrece la ciudadanía europea a
las naciones de cualquier Estado de la Unión?
 Ventajas

Los ciudadanos de la UE tienen derecho a:

 Buscar empleo en otro país de la UE
 Trabajar en otro país sin necesidad de permiso de trabajo
 Residir en otro país por motivos de trabajo
 Permanecer en el mismo cuando hayan dejado de trabajar
 Recibir el mismo trato que los ciudadanos de ese país en lo que
respecta al acceso al empleo, las condiciones de trabajo y las ventajas
sociales y fiscales.

 Inconvenientes
 Concentración regional del capital.
 Creación de grandes empresas.
 Pérdida de soberanía.
 Mayor competencia en el mercado de trabajo.
 Decadencia del sector primario.
 La falta de controles aduaneros en algunos contextos.
 Pérdida del monopolio del control del comercio exterior.
 Pérdida del monopolio del control de las fronteras.

2- ¿Qué ventajas tiene el mercado único?

Un arancel aduanero común frente a terceros países.

La libre circulación de personas, mercancías y capitales.
Una moneda común, así como una política económica y monetaria
también común.
Mayor disciplina presupuestaria que la que tendrían por separado.
Leyes más avanzadas al tener que armonizarlas y consensuarlas.
Mayor poder de negociación frente a terceros que por separado.
Desarrollo de actividades conjuntas que no serían posibles por
separado.
Menores costes al no haber costes de cambio ni trabas al comercio.
Mayor especialización, en el caso de España nos hemos especializado
más aún en sectores como el turismo o la producción de coches.
Mejores precios y mayor calidad al haber más competencia
Menor incertidumbre gracias a una moneda fuerte como el euro.
La libre circulación de personas y trabajadores se traduce en mayores
posibilidades de formación y trabajo para los trabajadores de la UE.

3- ¿Cuáles son los objetivos de la política agrícola?

Los agricultores europeos desempeñan un papel fundamental en
nuestra economía y sociedad. Suministran a más de 500 millones de
ciudadanos de la UE alimentos seguros y saludables a precios
asequibles. Además, se espera de ellos que protejan el medio ambiente
y garanticen la vitalidad de nuestras áreas rurales.
 Para ayudarles a ofrecer estos bienes y servicios de los que todos nos
beneficiamos, la UE creó la Política Agrícola Común (PAC). Desde su
creación en 1962, esta política ha evolucionado para enfrentarse a los
retos globales que nos afectan a todos.

El artículo 39 del TFUE (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea)

establece los objetivos específicos de la PAC:
1. incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico y
asegurando el empleo óptimo de los factores de producción, en
particular, de la mano de obra;
2. garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola;
3. estabilizar los mercados;
4. garantizar la seguridad de los abastecimientos;
5. asegurar al consumidor suministros a precios razonables.

4- ¿Cómo se concreta la cooperación política y judicial entre los países de la

UE?

Dentro de la UE, los ciudadanos tienen derecho a vivir en cualquiera de sus

países miembros. El cruce de fronteras pasa prácticamente desapercibido
desde que el Acuerdo de Schengen abolió los controles en las fronteras
interiores de la Unión (a excepción de las de Bulgaria, Croacia, Chipre,
Irlanda, Rumanía y el Reino Unido).
La UE también trabaja para proteger a los ciudadanos contra la delincuencia y
el terrorismo internacionales y para garantizar que puedan acceder al sistema
de justicia local y que se respeten sus derechos fundamentales dondequiera
que se encuentren en la UE. El acceso a un sistema judicial efectivo es un
 derecho esencial y uno de los principios fundamentales de las democracias
europeas.

5- ¿Qué significa el etiquetado de la UE?

El marcado CE (o marca CE) proviene del francés y significa "Conformité

Européenne" o de Conformidad Europea y es una marca europea para ciertos
grupos o productos industriales.
Fue establecida por la Comunidad Europea y es el testimonio por parte del
fabricante de que su producto cumple con los mínimos requisitos legales y
técnicos en materia de seguridad de los Estados miembros de la Unión
Europea. Se debe tener presente que el marcado CE no implica la calidad del
producto, sino que declara unas prestaciones de acuerdo con un formato
determinado y, en ocasiones, cumple unos límites mínimos.
Si el producto cumple las provisiones de las Directivas Europeas aplicables y el
marcado CE está fijado en el producto, los estados miembros no pueden
prohibir, restringir o impedir la colocación en el mercado o puesta en servicio
del producto. El marcado CE puede considerarse como el pasaporte para el
comercio del producto dentro de los países de la Unión Europea.

6- Indica la finalidad de los fondos estructurales

Fondos Estructurales y de Inversión

Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos son unos fondos que
funcionan de modo conjunto a fin de apoyar la cohesión económica, social y
territorial y alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de la Unión
Europea (UE) para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

Existen cinco fondos:

 Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER);
 Fondo Social Europeo (FSE);
 Fondo de Cohesión (FC);
 Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader);
 Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP).